政府自身建設(shè)

同志們：

今天，召開這次政府務(wù)虛會(huì)，特別是各位副縣長(zhǎng)以及政府辦公室主任、副主任的發(fā)言，有思考、有分析、有體會(huì)、更有啟發(fā)，言之有理、言之有物，對(duì)拉高標(biāo)桿、追趕跨越、強(qiáng)化執(zhí)行、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)具有巨大的推動(dòng)作用，很有必要、也富有成效。大家的發(fā)言，概括來說有三個(gè)特點(diǎn)：一是認(rèn)識(shí)到位，對(duì)什么是執(zhí)行力、為什么要提升執(zhí)行力的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一、更加深刻；二是分析到位，找到了執(zhí)行不力的問題及原因；三是評(píng)價(jià)到位，從分管領(lǐng)域和本職出發(fā)，結(jié)合今年以來的工作開展情況，對(duì)執(zhí)行力進(jìn)行了客觀評(píng)估�？傮w來說，通過今天的務(wù)虛會(huì)，對(duì)提升政府執(zhí)行力形成了共識(shí)，端正了態(tài)度，理清了思路，明確了方向。接下來，結(jié)合大家的發(fā)言，就提升政府執(zhí)行力問題，我講三點(diǎn)意見。

一、提升政府執(zhí)行力的重要意義（一）什么是政府執(zhí)行力

執(zhí)行力源于企業(yè)管理，近年來被逐步引入到政府管理中，并受到中央和各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。在201*年3月召開的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，溫家寶總理首次在《政府工作報(bào)告》中提出了“提高政府執(zhí)行力”的要求。同年9月，溫家寶總理在政府創(chuàng)新會(huì)議上進(jìn)一步指出“執(zhí)行力是政府的生命力”。對(duì)政府而言，執(zhí)行力就是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策和上級(jí)決策部署，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)任務(wù)的力度和能力。具體來說，就是貫徹、執(zhí)行、落實(shí)、操作的能力，是把握規(guī)律、創(chuàng)造性開展工作的能力，是化解矛盾、破解難題的能力，是狠抓落實(shí)、確保任務(wù)完成的能力。其內(nèi)涵可以概括為：目標(biāo)計(jì)劃是前提，責(zé)任分工是關(guān)鍵，溝通協(xié)調(diào)是手段，督查反饋是保障，獎(jiǎng)懲考核是動(dòng)力。執(zhí)行力在政府執(zhí)行活動(dòng)前期主要表現(xiàn)為領(lǐng)會(huì)、預(yù)測(cè)、計(jì)劃、決策等；在執(zhí)行過程中，主要表現(xiàn)為組織、控制、決斷、應(yīng)變、指揮、協(xié)調(diào)等；在后期主要表現(xiàn)為評(píng)估、調(diào)整、問責(zé)等。

綜上所述，政府執(zhí)行力就是“執(zhí)行并抓落實(shí)”的能力，是各級(jí)政府工作人員執(zhí)行決策、落實(shí)工作、破解難題、推動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐能力，是對(duì)政府工作效率和績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)，是衡量政府執(zhí)行能力的重要標(biāo)準(zhǔn)�？梢哉f，政府執(zhí)行力就是政府的生命力、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、組織力、服務(wù)力。我們應(yīng)該在準(zhǔn)確把握內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，切實(shí)增強(qiáng)提升政府執(zhí)行力的自覺性、主動(dòng)性和實(shí)效性。

（二）為什么要提升政府執(zhí)行力

執(zhí)行力決定效率，更關(guān)系作風(fēng)，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和黨群政群關(guān)系的重大問題。當(dāng)前我縣正面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，提升各級(jí)政府執(zhí)行力對(duì)推動(dòng)上級(jí)和縣委決策部署的落實(shí)，努力完成市委、市政府交給的發(fā)展任務(wù)和縣人代會(huì)提出的工作目標(biāo)，對(duì)加快推進(jìn)安陽(yáng)縣跨越式科學(xué)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

提升政府執(zhí)行力是政府職責(zé)之所系。一方面，我國(guó)政治體制運(yùn)行的基本構(gòu)架是黨委決策、人大政協(xié)監(jiān)督、政府執(zhí)行，政府的主要職責(zé)就是把黨委的發(fā)展戰(zhàn)略、路線、方針、政策以及人大、政協(xié)意見建議貫徹好、落實(shí)好，切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的工作舉措和工作實(shí)績(jī)。另一方面，縣四大班子之間又是相互聯(lián)系、相互關(guān)聯(lián)，形成一個(gè)有機(jī)整體，構(gòu)成一個(gè)“大政府”，因此，我的理解：提升執(zhí)行力就是提高執(zhí)政能力，提升政府執(zhí)行力是提升黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容、根本要求和具體體現(xiàn)。按照現(xiàn)代公共服務(wù)型政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能定位，縣政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的角色是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控員、改革開放的推動(dòng)員、有效制度的制定員、市場(chǎng)秩序的監(jiān)管員、公共產(chǎn)品的提供員、和諧社會(huì)的保障員，無論扮演好哪種角色，都離不開高效的執(zhí)行和有效的落實(shí)。

提升政府執(zhí)行力是形勢(shì)發(fā)展之所迫。提升政府執(zhí)行力是促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的推動(dòng)力。當(dāng)前，我縣正處在拉高標(biāo)桿、追趕跨越的關(guān)鍵階段，既是一個(gè)發(fā)展的黃金期，又是一個(gè)矛盾的凸顯期，既面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，又面臨各種挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素增加，形勢(shì)復(fù)雜多變，新老問題交織，對(duì)政府執(zhí)行力提出了新的更高要求。特別是要實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展，必須要以良好的政務(wù)環(huán)境贏得發(fā)展機(jī)遇，而政府的執(zhí)行力直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境，必需進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效

率意識(shí)，不斷提高政府的工作效率、服務(wù)能力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、投資環(huán)境，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

提升政府執(zhí)行力是人民群眾之所盼。我縣在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾加劇，空間要素瓶頸制約凸顯，項(xiàng)目投資后勁不足，農(nóng)民持續(xù)增收困難，社會(huì)和諧穩(wěn)定壓力加大等問題疊加，人民群眾期盼發(fā)展的強(qiáng)烈愿望對(duì)政府執(zhí)行力提出了更高要求，而政府自身建設(shè)方面仍不同程度存在執(zhí)行不力、效率不高、政令不暢等問題，不但降低了政府效能，也損害了政府的執(zhí)行力和公信力。為此，我們要把提高政府執(zhí)行力作為建設(shè)人民滿意政府和服務(wù)型政府的關(guān)鍵來抓，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化執(zhí)行，提高行政效能，增強(qiáng)公信力，最大限度實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好、落實(shí)好廣大人民群眾的根本利益。

提升政府執(zhí)行力是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)之所需。今年中央統(tǒng)一部署開展了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，要求基層黨組織努力做到“五個(gè)好”，共產(chǎn)黨員努力做到“五個(gè)帶頭”。以充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，進(jìn)一步提升推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步鞏固和諧穩(wěn)定局面，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。作為縣政府系統(tǒng)來講，要率先垂范，帶頭“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”，加快領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升政府執(zhí)行力，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型政府，打造務(wù)實(shí)高效、破解難題、團(tuán)結(jié)協(xié)作、干凈干事的政府團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、政府執(zhí)行力的評(píng)價(jià)

（一）如何評(píng)價(jià)。我認(rèn)為，可從三個(gè)方面來評(píng)價(jià)：一是執(zhí)行意識(shí)怎么樣。執(zhí)行決策、落實(shí)工作態(tài)度是否積極，主動(dòng)性、創(chuàng)造性如何。二是執(zhí)行機(jī)制怎么樣。執(zhí)行機(jī)制是否完善，包括目標(biāo)、責(zé)任、協(xié)調(diào)、督查、獎(jiǎng)懲等機(jī)制。三是執(zhí)行結(jié)果怎么樣。執(zhí)行力高低集中體現(xiàn)在解決問題、突破難題、推動(dòng)工作上，要在解決問題、落實(shí)工作中提高執(zhí)行力，把問題是否解決、工作是否推進(jìn)作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）當(dāng)前執(zhí)行不力的主要表現(xiàn)。近年來，我們圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，提高行政效能，做了大量工作，也取得了積極成效。特別是通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，解放思想大討論活動(dòng)，講正氣、樹新風(fēng)學(xué)教活動(dòng)，樹勤廉形象、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、促和諧發(fā)展、爭(zhēng)全省十強(qiáng)主題活動(dòng)，新解放、新跨越、新崛起大討論活動(dòng)等，以及前不久開展的“真反思、真排查、真整改、真有效查擺整改活動(dòng)，政府執(zhí)行力有了很大提升。但我們也要清醒地看到，與上級(jí)黨委政府的要求相比，與我縣新的發(fā)展形勢(shì)相比，與人民群眾的期望相比，政府執(zhí)行力仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是當(dāng)斷不斷，效能低下。吃不透上級(jí)精神，把握全局能力較弱，決策時(shí)優(yōu)柔寡斷，抓不住發(fā)展機(jī)遇錯(cuò)失良機(jī)，影響工作效率。二是議而不決、決而不斷。對(duì)發(fā)展中的問題缺少全面深刻的分析，找不準(zhǔn)解決問題的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，工作部署多，抓落實(shí)少。三是當(dāng)抓不抓，推諉扯皮。有令不行、有禁不止，不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)應(yīng)由本部門、本單位抓落實(shí)的事項(xiàng)上推下卸，逃避責(zé)任。四是不推不動(dòng)、推也不動(dòng)。工作主動(dòng)性差、積極性低，不推不動(dòng)，甚至推也不動(dòng)，問題久拖不決。五是怕?lián)��?zé)任，怕冒風(fēng)險(xiǎn)。責(zé)任意識(shí)淡薄，執(zhí)行工作患得患失、怕這怕那，缺少敢闖、敢干的勇氣和冒險(xiǎn)精神。六是當(dāng)上不上，畏難不前。工作拈輕怕重，遇事“難”字當(dāng)頭，遇難“退”字當(dāng)先，更不敢啃“硬骨頭”。以上問題，無論是在縣政府層面、縣直單位層面還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，都不同程度的存在，嚴(yán)重降低了我們的工作效率，損壞了政府公信力。

（三）執(zhí)行不力的成因。從執(zhí)行不力的具體表現(xiàn)中，反思、剖析其深層次的原因，是提升政府執(zhí)行力的關(guān)鍵。從執(zhí)行主體來看，可從兩個(gè)方面查找：一是政府自身是否存在不善協(xié)調(diào)、不愿協(xié)調(diào)、不敢協(xié)調(diào)以及協(xié)調(diào)方法不多等問題。二是部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)是否統(tǒng)一，是否存在協(xié)作意識(shí)意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)付、選擇、被動(dòng)、消極執(zhí)行甚至不執(zhí)行的問題。從執(zhí)行過程來看，問題主要是前期領(lǐng)會(huì)不到位、計(jì)劃不周密、決策不科學(xué)或者中期組織不力、應(yīng)變不及時(shí)、協(xié)調(diào)不到位等。對(duì)此，我們要結(jié)合各自本職工作，自我反思，對(duì)癥下藥，切實(shí)提高執(zhí)行決策、推動(dòng)工作的能力。

三、提升政府執(zhí)行力的措施和途徑

近年來，我們先后成立了行政效能監(jiān)察中心和督查局，通過不斷強(qiáng)化行政效能監(jiān)察措施，持續(xù)加大政府工作督查力度，來進(jìn)一步提升端正工作態(tài)度、加快工作進(jìn)度、加大工作力度、提升工作滿意度，取得了明顯成效。當(dāng)前，我們要堅(jiān)持以治庸治懶、提能增效、狠抓落實(shí)為重點(diǎn)，以勤政、廉政、善政為目標(biāo)，進(jìn)一步開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，積極探索構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，要以拉高標(biāo)桿、追趕跨越、強(qiáng)化執(zhí)行、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為重點(diǎn)，合力攻堅(jiān)克難，狠抓工作落實(shí)，以提升政府執(zhí)行力來推動(dòng)跨越式科學(xué)發(fā)展。

（一）要善學(xué)、善謀、善斷。思路決定出路，思想引領(lǐng)行動(dòng)。清晰的思路、科學(xué)的決策是實(shí)現(xiàn)政府工作目標(biāo)的首要前提，也是提升政府執(zhí)行力的基礎(chǔ)。正確的思路政策加上高效的執(zhí)行力產(chǎn)生發(fā)展的實(shí)績(jī)；錯(cuò)誤的思路和決策，或者因?yàn)槊撾x實(shí)際而難以執(zhí)行，或者導(dǎo)致南轅北轍，執(zhí)行力越強(qiáng)效果越差。一要有清晰正確的工作思路。一方面，被實(shí)踐證明的正確思路應(yīng)當(dāng)持續(xù)，一以貫之地加以堅(jiān)持并深化推進(jìn)，思路太多是不成熟的表現(xiàn)，思路多變是急功近利的表現(xiàn)，思路不持續(xù)會(huì)使基層無所適從，難以統(tǒng)一思想、形成合力。另一方面，要根據(jù)形勢(shì)變化不斷調(diào)整和修正一些不合時(shí)宜、不符合科學(xué)發(fā)展要求的理念和思路，使政策舉措更具時(shí)代性和針對(duì)性。目前，縣政府周一碰頭例會(huì)、工作推進(jìn)臺(tái)賬、政府領(lǐng)導(dǎo)秘書跟班、每周預(yù)安排等制度，就是要求每位分管領(lǐng)導(dǎo)理清工作脈絡(luò)，明確工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和特色，清楚地知道抓什么、怎么抓，然后逐件抓好落實(shí)，這樣抓工作才能有條不紊，把握主動(dòng)權(quán)而不是被動(dòng)應(yīng)付。二要有著眼全局的戰(zhàn)略眼光。我們抓工作就要從全縣大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，政府班子成員既分管一攤子，又代表政府履行職責(zé)，要求我們分管領(lǐng)導(dǎo)既要胸懷大局考慮問題，站在全局角度謀劃工作、科學(xué)決策；更要獨(dú)擋一面履行好本職，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動(dòng)工作。這樣才能把個(gè)體和整體的作用有機(jī)統(tǒng)一。三要有追趕跨越的目標(biāo)定位。要把學(xué)習(xí)先進(jìn)縣區(qū)的成果轉(zhuǎn)化為拉高目標(biāo)定位、謀求跨越突破上。要有“一切皆有可能”的堅(jiān)定信念，勇于抬高目標(biāo)、自我加壓，把干好、干優(yōu)作為不懈追求。要有“一切立足干成”的務(wù)實(shí)精神，圍繞高目標(biāo)、高要求，以“不達(dá)目的不罷休”的精神，下苦功、硬功，全力推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。四要有具體周密的決策部署。研究推動(dòng)工作，要認(rèn)真細(xì)致、責(zé)任到人，做到有思路、有對(duì)策、有部署、有落實(shí)。我們既要善思考、出主意，更要會(huì)決策、強(qiáng)落實(shí)。對(duì)需要提交縣長(zhǎng)辦公會(huì)或常務(wù)會(huì)議研究決定的問題，要提前在一定范圍內(nèi)充分研究討論、廣泛征求意見，形成比較成熟的對(duì)策措施后再上會(huì)，不能只擺問題不講辦法，把矛盾和問題上交。

（二）要苦干、實(shí)干、巧干。好的工作方法，是解決問題、推動(dòng)工作的“潤(rùn)滑劑”和“催化劑”，能將復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化、繁瑣問題條理化，起到“四兩撥千斤”、事半功倍的功效。方法運(yùn)用不當(dāng)，則會(huì)事倍功半甚至事與愿違。要勇于創(chuàng)新、講究方法，對(duì)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)的，要充分吸收借鑒，為我所用；對(duì)沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可學(xué)的，要深入調(diào)研、認(rèn)真思考，在實(shí)踐摸索中把握規(guī)律、總結(jié)提煉、創(chuàng)出特色。一是突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)。工作中既要統(tǒng)籌兼顧、彈好鋼琴，按照輕重緩急，對(duì)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的工作有總體的計(jì)劃和統(tǒng)籌的安排，更要重點(diǎn)突出、破解難題，把更多的精力放在重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目上，以重難點(diǎn)工作的突破推動(dòng)面上工作落實(shí)。當(dāng)前，要圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，排出一批重點(diǎn)項(xiàng)目和難點(diǎn)問題，逐個(gè)研究，掛圖作戰(zhàn)，破解難題。二是創(chuàng)新方法、一線推進(jìn)。實(shí)行“一線工作法”，有利于協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成合力推進(jìn)重難點(diǎn)工作，有力地提高了政府執(zhí)行力和工作效率，對(duì)促進(jìn)政令暢通起了重要作用。要針對(duì)交辦單過多、交辦事項(xiàng)責(zé)任不明確、重交辦輕督查、部分基層單位把“一線工作法”當(dāng)成可推卸責(zé)任的手段等問題，按照交辦工作重時(shí)效、會(huì)辦督辦重聯(lián)動(dòng)、工作點(diǎn)評(píng)重落實(shí)、突破形式重結(jié)果的要求，進(jìn)一步完善“一線工作法”，對(duì)需協(xié)調(diào)的及時(shí)會(huì)辦，對(duì)政策明確的迅速交辦，并及時(shí)跟蹤督辦和反饋，確保領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、情況在一線了解、矛盾在一線處理、問題在一線解決、工作在一線推進(jìn)。三是抓點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面。要運(yùn)用解剖麻雀的方法，積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全面工作。選好“點(diǎn)”是基礎(chǔ)，要綜合考慮試點(diǎn)工作的要求和試點(diǎn)地的實(shí)際情況，既要便于問題的發(fā)現(xiàn)又要利于工作的推進(jìn)，在全縣選出具有典型性和代表性的試點(diǎn)。全面總結(jié)是關(guān)鍵，要根據(jù)試點(diǎn)工作的推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將試點(diǎn)做法提煉升華為典型經(jīng)驗(yàn)。面上推廣是目的，要通過召開觀摩會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、總結(jié)交流會(huì)等形式，在全縣推廣經(jīng)驗(yàn)，使探索性工作成為實(shí)踐性成果。

（三）要有干勁、闖勁、韌勁。轉(zhuǎn)變作風(fēng)是提高效率的前提和基礎(chǔ)。要堅(jiān)持盧書記提出的“三具兩基一抓手”，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推進(jìn)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處、見到實(shí)效，做到問題不解決不松手，任務(wù)不完成不

松勁，目標(biāo)不達(dá)到不罷休。一是要求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。對(duì)待工作任務(wù)，少講條件和理由，多講奉獻(xiàn)和責(zé)任。有條件，抓住機(jī)遇大干快上；沒有條件，創(chuàng)造條件攻堅(jiān)破難。在項(xiàng)目推進(jìn)的過程中，立足自力更生、自身想辦法，高起點(diǎn)落實(shí)，大力度推進(jìn)，真正把縣委、縣政府的決策部署轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。政府各條線上的工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要大膽負(fù)責(zé)，通盤考慮，切實(shí)抓到位。各部門單位對(duì)縣委、縣政府既定的事項(xiàng)要集中力量一抓到底、不折不扣抓好落實(shí)。二是要只爭(zhēng)朝夕、立說立行。一流的計(jì)劃加二流的執(zhí)行，不如二流的計(jì)劃加一流的執(zhí)行。要雷厲風(fēng)行抓好落實(shí)，看準(zhǔn)的事情、議定的事項(xiàng)，要馬上就干、立即照辦，不折不扣、一絲不茍抓好落實(shí)，按時(shí)間抓進(jìn)度，按進(jìn)度講績(jī)效，按實(shí)績(jī)論英雄。重要工作以天來計(jì)，緊急工作以小時(shí)來計(jì)。對(duì)待工作、提供服務(wù)，能當(dāng)時(shí)辦的就當(dāng)時(shí)辦，能當(dāng)天辦的就當(dāng)天辦，能一次辦完的就一次辦完，做到立說立行、即知即辦，不斷加快工作節(jié)奏，提高工作效率。三是要樹立標(biāo)桿、率先垂范。按照“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的要求，在講學(xué)習(xí)、謀發(fā)展、提效率、破難題、抓落實(shí)等五個(gè)方面帶好頭，做到率先垂范。要帶頭講學(xué)習(xí)，學(xué)政策、學(xué)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)教訓(xùn)，努力在學(xué)習(xí)中推動(dòng)工作，推進(jìn)學(xué)習(xí)型班子建設(shè)。要帶頭謀發(fā)展，要始終把發(fā)展作為第一位的任務(wù)，圍繞發(fā)展謀劃工作，作出決策部署，做到發(fā)展至上、發(fā)展為先。要帶頭提效率，及時(shí)批辦文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，提高會(huì)議質(zhì)量，多開有具體措施、解決實(shí)際問題的協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和會(huì)辦會(huì)。要帶頭破難題，親自到位干、親自干到位，帶頭推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、破解要素瓶頸、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要帶頭抓落實(shí)，深入一線，深入基層抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。四是要敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬。要勇于爭(zhēng)先進(jìn)位，始終保持奮進(jìn)的銳氣，掌握工作主動(dòng)權(quán)，牢牢把握發(fā)展先機(jī)。要當(dāng)好“工兵”善于排雷、當(dāng)好“消防員”及時(shí)救火，克服等、靠、要等消極依賴思想，困難面前不畏縮、挑戰(zhàn)面前不逃避，不拈輕怕重，不推諉扯皮，敢于破難，能打硬仗。

（四）要有激情、熱情、深情。執(zhí)行力來源于凝聚力，提升執(zhí)行力就是提升服務(wù)力，而提升服務(wù)力是做好群眾工作贏得群眾支持的前提和基礎(chǔ)。要有干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情、追求事業(yè)理想的熱情、熱愛家鄉(xiāng)群眾的感情。一要注重協(xié)作、強(qiáng)化合力。團(tuán)結(jié)出效率、出生產(chǎn)力，也出執(zhí)行力。政府是一個(gè)有機(jī)整體，政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門單位既有分工又有合作，要整合各方資源，調(diào)動(dòng)一切積極因素，做到力往一處用、心往一處想、勁往一處使，相互理解、相互信任、相互支持、相互協(xié)作、和衷共濟(jì)，形成強(qiáng)大的凝聚力和工作合力。首先，要強(qiáng)聚內(nèi)力。政府領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，要堅(jiān)持民主集中制和重大事項(xiàng)集體決策制度，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，既要明確分工，又要充分發(fā)揮每個(gè)主體的主觀能動(dòng)性，對(duì)一些重要工作和分管范圍內(nèi)的難點(diǎn)工作，班子成員之間多協(xié)商、多通氣，重大問題和重要事項(xiàng)集體研究、集體決策。政府領(lǐng)導(dǎo)班子與部門單位之間，要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)牽頭、誰(shuí)協(xié)調(diào)、誰(shuí)落實(shí)”的原則，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門單位的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)重難點(diǎn)工作，根據(jù)實(shí)際需要通過協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)等形式，查找問題和不足，加強(qiáng)部門單位間的溝通協(xié)調(diào)，明確各部門單位職責(zé)和任務(wù)，形成政府綜合協(xié)調(diào)、部門積極參與、基層抓好落實(shí)的良好工作格局。政府領(lǐng)導(dǎo)班子與其他領(lǐng)導(dǎo)班子之間，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行縣委的決策部署并主動(dòng)匯報(bào)工作，積極爭(zhēng)取縣人大、政協(xié)的支持，對(duì)人大審議的各項(xiàng)工作，要主動(dòng)溝通、加強(qiáng)對(duì)接，共同探討研究推進(jìn)工作的措施辦法，對(duì)政協(xié)所提的意見建議，要充分吸收采納并落實(shí)到具體工作中去。其次，要巧借外力。要借外地經(jīng)驗(yàn)之力，善用他山之石，將外地經(jīng)驗(yàn)本地化、特色化，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)自身發(fā)展的有效舉措。要借省市之力，主動(dòng)向省市領(lǐng)導(dǎo)和省市部門匯報(bào)溝通工作，加強(qiáng)對(duì)接，以爭(zhēng)取在政策、資金等方面的支持。要借結(jié)對(duì)幫扶之力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、資源等領(lǐng)域的合作，最大限度爭(zhēng)取支持。二要健全機(jī)制、有效管理。機(jī)制是抓工作落實(shí)、提升執(zhí)行力的保障和途徑。要建立以目標(biāo)倒逼進(jìn)度、時(shí)間倒逼程序、督查倒逼落實(shí)的機(jī)制，著力解決不落實(shí)、不認(rèn)真落實(shí)和落實(shí)不到位問題，向機(jī)制要效率、要成果。要完善工作推進(jìn)機(jī)制。圍繞“執(zhí)行到位”這個(gè)目標(biāo)，建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)專責(zé)制、重要工作“限時(shí)辦結(jié)制”。尤其在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)實(shí)行“進(jìn)度倒推”和工作臺(tái)帳制度，繼續(xù)完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤重大項(xiàng)目工作制度，確保能夠如期完成甚至超前完成。要強(qiáng)化督查機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣委、縣政府重大決策和重大項(xiàng)目以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落實(shí)情況的督促檢查。對(duì)縣委、縣政府會(huì)議決定事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)和上級(jí)轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)，督促各部門各單位按要求期限落實(shí)，對(duì)辦理結(jié)果要及時(shí)通報(bào)。特別是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目落實(shí)情況的督查。要健全問責(zé)機(jī)制。按照治庸治懶、提能增效、狠抓落實(shí)的要求，確立“能破解難題是本職、不善破解難題就是不稱職、不敢破解難題就是

失職”的理念，實(shí)施嚴(yán)厲的獎(jiǎng)優(yōu)治庸罰劣措施。要強(qiáng)化責(zé)任追究，把履職和問責(zé)結(jié)合起來，把問責(zé)貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，確保令行禁止。

提高執(zhí)行力需要大家在實(shí)踐中不斷摸索總結(jié)、提煉升華。要通過這次務(wù)虛會(huì)將會(huì)議成果放大延伸，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門一把手、班子成員、中層干部及全體干部的能動(dòng)性、主動(dòng)性、積極性，形成縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)的強(qiáng)大合力，以政府執(zhí)行力的提升進(jìn)一步推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

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加強(qiáng)政府自身建設(shè)任重道遠(yuǎn)信息類型:人事要聞(201*-03-18)兩會(huì)系列專題報(bào)道之四“今后五年，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)”3月，春風(fēng)吹拂的北京，吹響了進(jìn)一步深化行政管理體制改革的號(hào)角。由此，我國(guó)政府自身改革和建設(shè)將邁上新的臺(tái)階�！凹涌焱七M(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，是政府自身改革和建設(shè)的核心�！睖丶覍毧偫韽�(qiáng)調(diào)�！巴ㄟ^改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府�！�2月27日，黨中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》指出。三個(gè)實(shí)現(xiàn)、三個(gè)根本轉(zhuǎn)變描畫出了人民心中期待的政府形象一個(gè)行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府。無庸置疑，一個(gè)這樣讓人民滿意的政府，才能推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，更好地維護(hù)人民群眾的利益，才能成為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的保障。而這也意味著，政府自身改革和建設(shè)任重道遠(yuǎn)�！熬殐�(nèi)功”是根本近日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的出臺(tái)引來熱議。15個(gè)機(jī)構(gòu)涉及調(diào)整變動(dòng)，減少了4個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)。

“從此次改革方案的特點(diǎn)與重心看，國(guó)務(wù)院組成部門的數(shù)量并沒有太大的變化�！�練內(nèi)功’的意味十分明顯�！庇写�表指出，“‘練內(nèi)功’主要就是轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)。”

顯然，通過探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)，是為了變權(quán)力型政府為服務(wù)型政府，更好地為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。但這并不是政府自身建設(shè)的全部。

“無論是‘大部制’，還是強(qiáng)化服務(wù)職能，都只是政府自身改革和建設(shè)的內(nèi)容之一�！痹趦蓵�(huì)上，多位代表委員認(rèn)為。

“按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障�！闭�如《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》所指，政府自身改革和建設(shè)涉及多方面。

“我們的政府應(yīng)是一個(gè)有限有為的法治政府，職權(quán)上有限，職責(zé)上有作為；是一個(gè)透明廉潔的政府，愿意接受監(jiān)督，做到財(cái)政公開、保障公民知情權(quán)；是一個(gè)誠(chéng)信負(fù)責(zé)的政府，言行一致，一諾千金；是一個(gè)高效便民的政府，行政有效率，便民多渠道；是一個(gè)成本可控的政府，行政成本要低，支出要約束�！泵衩酥醒氤Ｎ�、重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任吳剛說。

“決策程序不能是一個(gè)人說了算，要由下而上，由上而下，充分醞釀，聽取人大、政協(xié)、媒體、社會(huì)方方面面的意見�！比珖�(guó)政協(xié)委員、無錫市人大常委會(huì)副主任麻建國(guó)說。

“政府要提高效率，減少無用功，減少陪會(huì)，多深入實(shí)際，多調(diào)研�！比珖�(guó)政協(xié)委員、北京市海淀區(qū)副區(qū)長(zhǎng)孫寶啟說，“還要建立節(jié)約型政府，推行電子化辦公，不要文山會(huì)海，減少公務(wù)招待�！�

一位全國(guó)人大代表說：“政府能否有效預(yù)防和處置突發(fā)公共事件，直接檢驗(yàn)政府的行政能力和效率。”

“無論是那些新組建的和調(diào)整較大的部門，還是機(jī)構(gòu)和職能未作調(diào)整的部門，我們期待他們都能夠認(rèn)真整合本部門的權(quán)力與責(zé)任，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督與制約�！庇性u(píng)論如此指出。

從決策的科學(xué)民主，到執(zhí)行效能的提高，再到監(jiān)督的得力，代表委員們對(duì)于政府的自身建設(shè)想說的太多太多。監(jiān)督與問責(zé)并舉方能高效廉潔

“無論是建設(shè)什么型的政府，更重要的是建立一個(gè)合理有效的監(jiān)督體系�！睂O豐月委員在小組討論中的此句發(fā)言引來一片共鳴。

“嚴(yán)格依法行政，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究�！�2月27日通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》對(duì)此筆墨濃重。意見強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究。如何有效監(jiān)督與問責(zé)，促使政府高效廉潔成為政府自身建設(shè)的聚焦點(diǎn)。

“監(jiān)督的有效性根本在于政務(wù)公開，讓監(jiān)督者知情�！比珖�(guó)政協(xié)委員、吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)孫豐月說�！叭绻�不公開，監(jiān)督就形同虛設(shè)，沒有透明度，監(jiān)督就無從談起。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院中醫(yī)藥防治艾滋病研究中心常務(wù)副主任王健補(bǔ)充道。

對(duì)于政務(wù)如何公開才能有效，全國(guó)人大代表、安徽池州市市長(zhǎng)方西屏說：“政務(wù)公開，不只是要把政府組成部門的職能公開，還要把政府的權(quán)力運(yùn)行在人民群眾監(jiān)督的‘陽(yáng)光’之下。”

全國(guó)政協(xié)委員、鄭州市副市長(zhǎng)龔立群認(rèn)為，決策、執(zhí)行、監(jiān)督的過程通過信息化手段，做到公開透明，要及時(shí)反饋老百姓以及被執(zhí)行對(duì)象的意見，做到信息對(duì)稱。

對(duì)此，代表委員們還普遍認(rèn)為，必須推進(jìn)政務(wù)公開法制化進(jìn)程，讓人民更有效地監(jiān)督。

對(duì)于如何有效監(jiān)督政府行為，麻建國(guó)委員認(rèn)為，還應(yīng)充分發(fā)揮有關(guān)監(jiān)督部門作用，人大的法律監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，政府內(nèi)部的監(jiān)察，社會(huì)、媒體的輿論監(jiān)督。全國(guó)政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)侯欣一則認(rèn)為，還要更多依賴外部監(jiān)督，如財(cái)權(quán)交予人大，財(cái)政預(yù)算公開討論、聽證，以及審計(jì)部門的獨(dú)立監(jiān)督和媒體的輿論監(jiān)督。全國(guó)人大代表、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授易敏利呼吁，為輿論監(jiān)督提供法制保障，才能真正發(fā)揮監(jiān)督和制約作用。

“要監(jiān)督還要問責(zé)。要從制度上解決問題，建立政府問責(zé)制�！倍辔淮�表委員認(rèn)為。

“對(duì)不依法行政、服務(wù)態(tài)度不好、辦事效率不高的公務(wù)員進(jìn)行責(zé)任追究，提高政府公信力�！睘榇�，全國(guó)政協(xié)委員、江西省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)、省政府行政投訴中心主任湯建人主張建立科學(xué)有效的政府績(jī)效評(píng)估制度。他介紹說，目前他們?cè)诮�西開展試點(diǎn)，選擇一些企業(yè)作為監(jiān)察點(diǎn)，評(píng)估政府部門的行政作為情況�！拔覀儾还�開具體監(jiān)察點(diǎn)單位，無形的‘探頭’是有形‘探頭’的有效補(bǔ)充，有時(shí)甚至比安裝真‘探頭’更有用�！�

全國(guó)人大代表錢念孫也指出，當(dāng)前，對(duì)重大責(zé)任事故的問責(zé)制度已基本形成，而對(duì)形式主義、官僚主義、弄虛作假、奢侈浪費(fèi)等行政行為的問責(zé)，還因缺乏績(jī)效審計(jì)措施，而難以操作。

提高公務(wù)員素質(zhì)很關(guān)鍵

“建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、執(zhí)政為民的公務(wù)員隊(duì)伍直接關(guān)乎政府的施政效能和形象，是政府自身建設(shè)非常重要的部分。”多位代表委員強(qiáng)調(diào)。

“提高公務(wù)員素質(zhì)是最起碼的保證�！甭榻▏�(guó)委員說，“好的制度政策要靠好的人去實(shí)施�！�

公務(wù)員首先要樹立為民服務(wù)的觀念�！皬�(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不是今天才提，現(xiàn)在才考慮的問題。它是個(gè)老題目，也是永恒的題目。”全國(guó)政協(xié)委員、湖南省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)李利君認(rèn)為，一些公務(wù)員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象仍然存在。

“由于尊重納稅人的意識(shí)還不是很到位，從而導(dǎo)致對(duì)決策失誤、機(jī)關(guān)浪費(fèi)的問題不以為然�！本湃龑W(xué)社中央常委、吉林省主委、吉林省政協(xié)副主席支建華頗有同感，“公務(wù)員這個(gè)稱謂就帶有服務(wù)的意思。我們的公務(wù)員要隨之轉(zhuǎn)變，由所謂的父母官、當(dāng)權(quán)者、主人翁轉(zhuǎn)變成公仆�！�

此外，面對(duì)新形勢(shì)，公務(wù)員在素質(zhì)能力上還有什么新要求，代表委員們也是建議如云。

支建華委員認(rèn)為：“對(duì)每一個(gè)公務(wù)員來說，無論機(jī)構(gòu)怎么調(diào)整，業(yè)務(wù)還是存在。在機(jī)構(gòu)變革的大背景下，放下自己包袱，把自己業(yè)務(wù)做好，有了看家的本領(lǐng)，無論崗位怎么合、怎么并，都有自己的位置�！�

“公務(wù)員還要理念創(chuàng)新，思考問題有創(chuàng)新，不拘泥于行政機(jī)關(guān)傳統(tǒng)思維模式和行為方式，適合時(shí)代進(jìn)步步伐。做事不落后，不憑經(jīng)驗(yàn)�！甭榻▏�(guó)委員說。

他還補(bǔ)充道：“要經(jīng)常去群眾中去，不要關(guān)在機(jī)關(guān)，不僅是工作，也是和群眾思想感情的一個(gè)交流。”

“現(xiàn)在還有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)用電腦的�！饼徚⑷何瘑T對(duì)此很是著急，“隨著信息化改造政府流程的推進(jìn)，公務(wù)員要學(xué)會(huì)熟練地應(yīng)用這些信息技術(shù)，使用先進(jìn)的現(xiàn)代設(shè)備。”麻建國(guó)委員特別對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要上網(wǎng)聽網(wǎng)民的批評(píng)建議，這是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)�！彼�認(rèn)為，隨著溝通方式的轉(zhuǎn)變，公務(wù)員要很熟練地去應(yīng)用這些方式。

為此，眾多代表委員強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公務(wù)員的培訓(xùn)：“不僅要崗前培訓(xùn)，還要經(jīng)常地輪訓(xùn)。不僅要政治理論培訓(xùn)，還要業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不僅要課堂培訓(xùn)，還要實(shí)踐鍛煉。”“公務(wù)員還要培訓(xùn)中華文化傳統(tǒng)美德。”針對(duì)“假學(xué)歷”、“包二奶”等不良風(fēng)氣也延伸到行政官員群體中的現(xiàn)象，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)林嘉認(rèn)為，要對(duì)公務(wù)員加強(qiáng)道德責(zé)任的培養(yǎng)。他認(rèn)為，不但要依法治國(guó)，也要以德治國(guó)。不管是老題目，還是新要求，“信念如燈，這是根本”。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)井岡山干部學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)李小三的話可謂高屋建瓴。他認(rèn)為，歸結(jié)到底，培養(yǎng)為群眾謀利益、艱苦奮斗、堅(jiān)持不懈的精神，強(qiáng)化公仆意識(shí)、憂患意識(shí)、人民政權(quán)意識(shí)，應(yīng)是最根本。（來源：中國(guó)人事報(bào)）

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