興邊富民行動(dòng)范圍

附件1：

興邊富民行動(dòng)范圍

九省區(qū)135個(gè)陸地邊境縣及兵團(tuán)58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)名單

黑龍江省(18)：綏芬河市(轄區(qū))、東寧縣、穆棱縣、雞東縣、密

山市、虎林縣、饒河縣、撫遠(yuǎn)縣、同江市、綏濱縣、蘿北縣、嘉蔭縣、黑河市(轄區(qū))、遜克縣、孫吳縣、呼瑪縣、塔河縣、漠河縣吉林省(10)：琿春市、圖們市、龍井市、和龍市、安圖縣、白山市(轄區(qū))、撫松縣、長(zhǎng)白朝鮮族自治縣、臨江市、集安市遼寧省(4)：丹東市(轄區(qū))、丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、東港市、寬甸縣

內(nèi)蒙古自治區(qū)(18)：額濟(jì)納旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗、烏拉特后旗、烏拉特中旗、達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗、四子王旗、二連浩特市、蘇尼特右旗、蘇尼特左旗、阿巴嗄旗、東烏珠穆沁旗、科爾沁右翼前旗、新巴爾虎右旗、滿洲里市、新巴爾虎左旗、陳巴爾虎旗、額爾古納市

甘肅省(1)：肅北蒙古族自治縣

廣西壯族自治區(qū)(7)：那坡縣、靖西縣、大新縣、龍州縣、憑祥市、寧明縣、東興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

云南省(26)：貢山縣、福貢縣、瀘水縣、騰沖縣、盈江縣、隴川縣、瑞麗市、畹町市、潞西縣、龍陵縣、鎮(zhèn)康縣、耿馬縣、滄源縣、瀾滄縣、西盟縣、孟連縣、勐海縣、景洪市、勐臘縣、江城縣、綠春縣、金平縣、河口縣、馬關(guān)縣、麻栗坡縣、富寧縣

西藏自治區(qū)(18)：日土縣、噶爾縣、札達(dá)縣、普蘭縣、仲巴縣、薩嗄縣、吉隆縣、聶拉木縣、定日縣、定結(jié)縣、崗巴縣、亞東縣、康馬縣、浪卡子縣、洛扎縣、錯(cuò)那縣、墨脫縣、察隅縣

新疆維吾爾自治區(qū)(33)：和田縣、皮山縣、葉城縣、塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣、阿克陶縣、烏恰縣、阿圖什市、阿合奇縣、烏什縣、溫宿縣、昭蘇縣、察布查爾錫伯自治縣、霍城縣、伊寧市、溫泉縣、博樂市、托里縣、裕民縣、塔城市、額敏縣、和布克賽爾縣、吉木乃縣、哈巴河縣、布爾津縣、阿勒泰市、福�？h、富蘊(yùn)縣、青�？h、奇臺(tái)縣、木壘縣、巴里坤縣、伊吾縣、哈密市新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：５８?jìng)�(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)

附件2：

�。ㄊ�、區(qū)）興邊富民行動(dòng)水利10年工作總結(jié)參考提綱

一、10年來邊境縣水利工作及成效

（從規(guī)劃前期、投資、重點(diǎn)工程建設(shè)管理、優(yōu)惠政策、科技

人才等方面展開，重點(diǎn)指出截至201*年8月底“十一五”期間的發(fā)展情況）

二、興邊富民水利發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和存在的困難三、下一步水利工作安排

（“十二五“期間水利發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、投資安排等）四、意見與建議附件3：

表1興邊富民行動(dòng)計(jì)劃水利計(jì)劃投資安排統(tǒng)計(jì)表

防洪工程大江大河治理小計(jì)201*年中央投資地方投資小計(jì)201*年中央投資地方投資小計(jì)201*年中央投資地方投資小計(jì)201*年中央投資地方投資小計(jì)201*年中央投資地方投資控制性樞紐工程病險(xiǎn)水庫(kù)加固城市防洪堤國(guó)際界河治理水土保持及生態(tài)環(huán)境其他重點(diǎn)治理生態(tài)修復(fù)節(jié)水灌溉工程水資源工程人畜飲水大型灌重點(diǎn)水專項(xiàng)工程小水電及農(nóng)村電氣化工程其他區(qū)建設(shè)源工程防洪工程大江大河治理小計(jì)201*年中央投資地方投資小計(jì)201*年中央投資地方投資小計(jì)201*年中央投資地方投資小計(jì)201*年中央投資地方投資小計(jì)201*年中央投資地方投資小計(jì)201*年中央投資地方投資小計(jì)合計(jì)中央投資地方投資控制性樞紐工程病險(xiǎn)水庫(kù)加固城市防洪堤國(guó)際界河治理水土保持及生態(tài)環(huán)境其他重點(diǎn)治理生態(tài)修復(fù)節(jié)水灌溉工程水資源工程人畜飲水大型灌重點(diǎn)水專項(xiàng)工程小水電及農(nóng)村電氣化工程其他區(qū)建設(shè)源工程附件4：

表2興邊富民行動(dòng)計(jì)劃水利投資效益統(tǒng)計(jì)表

項(xiàng)目解決農(nóng)村飲水安全人口（萬(wàn)人）新建及加固堤防長(zhǎng)度（公里）新增河道清淤疏浚和岸線整治長(zhǎng)度（公里）新增、恢復(fù)或改善水庫(kù)庫(kù)容（萬(wàn)立方米）新增排澇泵站裝機(jī)容量（萬(wàn)千瓦）數(shù)量項(xiàng)目數(shù)量新增水土流失治理面積（平方公里）新增和改善灌溉面積（萬(wàn)畝）新增除澇面積（萬(wàn)畝）新增發(fā)電裝機(jī)容量（萬(wàn)千瓦）新增糧食產(chǎn)量（萬(wàn)公斤）小水電代燃料解決無(wú)電人口人數(shù)（萬(wàn)人）各�。▍^(qū)）農(nóng)村電氣化縣個(gè)數(shù)新增供水能力（萬(wàn)噸/年）新增渠道整治和防滲長(zhǎng)度（公里）

擴(kuò)展閱讀：興邊富民行動(dòng)存在的問題分析

興邊富民行動(dòng)存在的問題分析

興邊富民行動(dòng)實(shí)施10年來，不僅增強(qiáng)了中國(guó)邊疆各省區(qū)邊境縣市的綜合實(shí)力，促進(jìn)了邊境地區(qū)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也加快了少數(shù)民族貧困人口的脫貧步伐，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但由于受地理、自然和歷史因素影響，邊境地區(qū)特別是一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，在推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的過程中，還存在一些困難和問題，影響了興邊富民行動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施與工作開展的進(jìn)度和效率。受未來一定時(shí)期內(nèi)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的影響，興邊富民行動(dòng)的地位和影響將愈發(fā)凸顯�！笆�二五”期間，興邊富民行動(dòng)應(yīng)進(jìn)一步明確和處理好5個(gè)方面的關(guān)系，著重解決政策扶持、資金投入、邊貿(mào)支持、規(guī)劃完善與績(jī)效考評(píng)這5個(gè)方面的問題，促進(jìn)中國(guó)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大的突破。

進(jìn)一步明確和處理好5個(gè)方面的關(guān)系中央與地方之間行政職能轉(zhuǎn)換的關(guān)系。

為響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，國(guó)家民委于1999年倡議發(fā)起興邊富民行動(dòng)。黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)心和重視興邊富民行動(dòng)的開展，制定并實(shí)施了《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》，進(jìn)一步推動(dòng)了興邊富民行動(dòng)的實(shí)施�！笆�二五”期間，應(yīng)進(jìn)一步貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家扶持，省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)”的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步明確國(guó)家、地方相關(guān)部門的權(quán)利和職責(zé)。國(guó)家應(yīng)對(duì)各省明確提出具體要求，使地方政府各級(jí)部門的責(zé)權(quán)明晰。同時(shí)，要充分發(fā)揮國(guó)家民委的綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)與各級(jí)部門和直屬系統(tǒng)的分工合作，以更大程度地發(fā)揮興邊富民行動(dòng)的作用。

邊疆政治穩(wěn)定與民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

興邊富民行動(dòng)的重要意義不僅在于促進(jìn)中國(guó)邊境地區(qū)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更在于為民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮提供安定、團(tuán)結(jié)、和睦、持久的政治保障。按照地緣政治重要性和邊境地區(qū)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，可將興邊富民行動(dòng)扶持的省區(qū)分為3類，并以此確定扶持的力度。處于邊境穩(wěn)定層面的是第一類，包括新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和西藏；處于邊疆發(fā)展層面的是第二類，包括云南、甘肅和廣西；處于邊境繁榮層面的是第三類，包括內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧和吉林。

“興邊”區(qū)域擴(kuò)大與“富民”項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)系。

“十二五”期間，在將中國(guó)邊境地區(qū)一線邊境縣市全部納入興邊富民行動(dòng)的基礎(chǔ)上，要力爭(zhēng)將興邊富民行動(dòng)的范圍逐步擴(kuò)大到邊境二線地區(qū)和邊境縣市；在提高邊境地區(qū)“戍邊邊民”工資和待遇的基礎(chǔ)上，通過“富民”項(xiàng)目鼓勵(lì)和扶持“墾邊邊民”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推廣我國(guó)各省區(qū)邊境地區(qū)典型模式和優(yōu)秀項(xiàng)目，如黑龍江的“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展兼顧”模式，吉林的“茅草房改造、人畜飲水、農(nóng)民增收致富三大工程”，遼寧集農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)開拓、民生項(xiàng)目建設(shè)為一體的興邊富民綜合項(xiàng)目，內(nèi)蒙古的“社會(huì)事業(yè)為重，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)”模式，新疆的“規(guī)劃健全，項(xiàng)目齊全”模式，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的“屯墾戍邊，典型示范”模式，西藏的“重點(diǎn)解決邊民七大難工程”，云南的“三輪推進(jìn)、教育三免、六大工程、三十件實(shí)事”，廣西的“興邊富民行動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”。通過上述方式，將“富民”工程的實(shí)施與“興邊”區(qū)域的擴(kuò)大相互協(xié)調(diào)，進(jìn)一步延伸和拓展興邊富民行動(dòng)的輻射面和影響力。

邊境地區(qū)民生與勞動(dòng)者素質(zhì)技能的關(guān)系。

中國(guó)邊境地區(qū)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要?jiǎng)趧?dòng)者素質(zhì)技能的提高�！笆�二五”期間，要盡快制定適合邊境地區(qū)實(shí)際的人才發(fā)展政策，提高人才待遇和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使民族干部、本地人才培養(yǎng)與外地人才吸引相結(jié)合，加速提高邊境地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)技能。要以邊境地區(qū)民族產(chǎn)業(yè)和民族企業(yè)為支柱，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)勞動(dòng)者素質(zhì)技能的提高。要繼續(xù)將邊境地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)對(duì)待，盡快出臺(tái)邊境地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等各類社會(huì)保障方面的優(yōu)惠政策，提高邊境地區(qū)社會(huì)保障能力。民族文化傳承、創(chuàng)新與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

邊境地區(qū)是中國(guó)內(nèi)陸及沿海地區(qū)的生態(tài)屏障。自國(guó)家實(shí)施一系列資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)工程，鼓勵(lì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展以來，少數(shù)民族傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)便逐漸退出歷史舞臺(tái)，與之相伴的是優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化也逐漸衰落、消亡�！笆�二五”期間，興邊富民行動(dòng)要在倡導(dǎo)民族文化變革的基礎(chǔ)上，一方面?zhèn)鞒小��?chuàng)新和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化，充實(shí)民族文化內(nèi)涵，另一方面加大對(duì)邊境地區(qū)的資源開發(fā)補(bǔ)償力度，保護(hù)邊境地區(qū)民族文化賴以生存和發(fā)展的資源環(huán)境。著力解決5個(gè)方面的問題

進(jìn)一步加大政策傾斜力度，優(yōu)先考慮邊境地區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。

國(guó)家應(yīng)結(jié)合邊境地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，制定更加優(yōu)惠的扶持政策，如土地、資源、運(yùn)輸、稅收等方面的政策。一是支持各省級(jí)部門制定政策性文件，在各自職權(quán)范圍內(nèi)比照西部大開發(fā)的有關(guān)政策，規(guī)范和細(xì)化對(duì)邊境少數(shù)民族自治縣的扶持政策。二是各省級(jí)部門在安排財(cái)政性建設(shè)資金、專項(xiàng)資金，提供政策性銀行貸款時(shí)，應(yīng)提高邊境少數(shù)民族自治縣的分配比例。三是在安排邊境縣市的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方面，應(yīng)全額核撥，不留資金缺口。特別是一些需要地方配套的重大項(xiàng)目，國(guó)家應(yīng)給予各省級(jí)政府比照西部大開發(fā)政策取消配套資金的優(yōu)惠。四是針對(duì)各省區(qū)邊境地區(qū)的自然條件、地理區(qū)位、工程項(xiàng)目的特殊性，做好各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作，加速資金劃撥與項(xiàng)目審批，使興邊富民行動(dòng)專項(xiàng)資金充分發(fā)揮作用。

進(jìn)一步加大專項(xiàng)資金投入力度，廣泛吸納社會(huì)與企業(yè)投入。

首先，進(jìn)一步加大對(duì)邊境地區(qū)的資金投入力度，在原有專項(xiàng)補(bǔ)助資金額度基礎(chǔ)上，增加對(duì)興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障等方面的專項(xiàng)資金投入。其次，加大對(duì)邊境地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。在計(jì)算一般性轉(zhuǎn)移支付及測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)收支差轉(zhuǎn)移支付系數(shù)時(shí)，適當(dāng)提高比例。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和邊境優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移支付也要對(duì)邊境地區(qū)給予特殊照顧，所使用的系數(shù)應(yīng)高于其他地方，以充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的調(diào)節(jié)作用。第三，進(jìn)一步拓寬專項(xiàng)資金使用范圍，使其可以投向教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面，推進(jìn)邊境地區(qū)全面發(fā)展。第四，加大宣傳力度，引導(dǎo)地方做好招商引資保障工作，廣泛吸納社會(huì)、企業(yè)與個(gè)人投資，用好、用活興邊富民行動(dòng)專項(xiàng)資金，帶動(dòng)其他社會(huì)資源投入，共同推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

繼續(xù)大力扶持和發(fā)展邊境貿(mào)易，促進(jìn)邊境地區(qū)的對(duì)外開放。

國(guó)家應(yīng)繼續(xù)大力扶持邊境地區(qū)的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大邊境地區(qū)對(duì)外開放的領(lǐng)域和層次，提高開放水平。一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮邊境口岸城市的作用，重點(diǎn)抓好邊境地區(qū)毗鄰國(guó)家的市場(chǎng)開拓。扶持邊貿(mào)企業(yè)，特別是大型邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展。二是繼續(xù)對(duì)民族貿(mào)易和民族特需用品生產(chǎn)實(shí)行優(yōu)惠政策，采取更加靈活的對(duì)外開放政策。特別是在出口退稅、進(jìn)出口專營(yíng)權(quán)和進(jìn)出口商品配額、出口商品報(bào)關(guān)、過境人員簽證等方面，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，放寬限制。三是根據(jù)各省區(qū)邊境地區(qū)情況，將一定數(shù)量的邊貿(mào)企業(yè)納入民族貿(mào)易經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，使之享受民族貿(mào)易優(yōu)惠政策，支持邊民互市貿(mào)易，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。編制興邊富民行動(dòng)配套規(guī)劃，完善民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃體系。

首先，做好總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃，使之相配套。在國(guó)家興邊富民行動(dòng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，邊境地區(qū)各級(jí)政府要組織相關(guān)部門按照當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)興邊富民行動(dòng)配套規(guī)劃、實(shí)施辦法及指導(dǎo)意見，使之具體化，易于操作。其次，做到短期規(guī)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，專業(yè)規(guī)劃與典型、示范項(xiàng)目并行。興邊富民行動(dòng)的資金投入不僅要使短期規(guī)劃投入達(dá)到“見效快、收益高”的目標(biāo)，還要有長(zhǎng)期收益與回報(bào)的預(yù)期，同時(shí)要發(fā)揮興邊富民行動(dòng)專業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃的典型效應(yīng)和示范作用，做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合。第三，要使興邊富民行動(dòng)規(guī)劃體系與少數(shù)民族發(fā)展事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、邊境口岸建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃充分銜接。第四，邊境地區(qū)各級(jí)政府要按照“面向貧困人口，避免重復(fù)建設(shè)，向貧困鄉(xiāng)村延伸”的思路，把建設(shè)重點(diǎn)放到邊境貧困地區(qū)直接受益的項(xiàng)目上。做到堅(jiān)持國(guó)家政策導(dǎo)向和地方實(shí)際相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，突出重點(diǎn)，提高地方規(guī)劃的可操作性。第五，建立和完善興邊富民行動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。對(duì)列入年度計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選擇，做到按規(guī)劃立項(xiàng)、按項(xiàng)目安排計(jì)劃、按項(xiàng)目組織建設(shè)，同時(shí)要根據(jù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備資料，針對(duì)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和薄弱環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目的必要性、可行性、緊迫性等方面規(guī)劃投入。

建立健全項(xiàng)目資金管理與審計(jì)機(jī)制，按期進(jìn)行項(xiàng)目和績(jī)效考評(píng)。

首先，國(guó)家民委、各級(jí)政府和相關(guān)部門要按照國(guó)家有關(guān)要求各司其職，互相配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)興邊富民行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施工作的監(jiān)督、檢查，及時(shí)總結(jié)興邊富民行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)與不足，做到措施細(xì)化、責(zé)任明確，保證項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最大化。其次，需要建立健全項(xiàng)目資金管理與審計(jì)機(jī)制，以達(dá)到“成本收益”的最佳目標(biāo)。此外，要按期考核項(xiàng)目資金的撥發(fā)、實(shí)施進(jìn)度、績(jī)效，做好項(xiàng)目評(píng)估工作，充分實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的科學(xué)、合理、高效利用。

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