201*糧食局行政執(zhí)法工作匯報(bào)

泗陽(yáng)縣糧食局行政執(zhí)法工作匯報(bào)

今年以來(lái)，我們主動(dòng)適應(yīng)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)形勢(shì)，探索加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查工作的新思路、新方法，建立行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的糧食流通檢查工作體系和運(yùn)行機(jī)制，做到依法行政、依法管糧�，F(xiàn)將我局糧食依法行政工作匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)服務(wù)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為：

做好糧食監(jiān)督、依法行政，關(guān)鍵要提高糧食經(jīng)營(yíng)者自身的依法經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)行逐步規(guī)范管理。為此，我們一是加強(qiáng)糧食市場(chǎng)源頭治理，做好《糧食收購(gòu)許可證》核發(fā)、年審工作，截止今年三月份，全縣共發(fā)證198戶(hù)，今年6月10前年審?fù)ㄟ^(guò)85戶(hù)。二是加強(qiáng)糧食經(jīng)營(yíng)者政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，于今年6月3日與工商銀行聯(lián)合召開(kāi)全縣夏糧收購(gòu)工作會(huì)議，共邀請(qǐng)通過(guò)年審的80余戶(hù)糧食經(jīng)營(yíng)者參加，取得很好效果。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高糧食管理者依法行政水平，我局以分管科室為主，抽調(diào)公司骨干進(jìn)行糧食行政執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高自身政策、業(yè)務(wù)水平。四是加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管，我局為做好此項(xiàng)工作，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在人員不足、經(jīng)費(fèi)困難的情況下，仍擠出資金在報(bào)紙上刊登糧食法規(guī)宣傳文章，印刷宣傳單，組織人員和車(chē)輛，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行法規(guī)宣傳，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者上門(mén)宣傳和服務(wù)。此外，結(jié)合我縣實(shí)際，與工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，在執(zhí)法過(guò)程中，我們做到了亮證執(zhí)法，對(duì)個(gè)別違規(guī)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行口頭警告，并下發(fā)整改通知書(shū)，要求其建立臺(tái)賬，耐心指導(dǎo)如何填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否規(guī)范并及時(shí)指正；調(diào)查了解有無(wú)向農(nóng)民“打白條”行為；查看收購(gòu)糧食的質(zhì)量情況和原糧衛(wèi)生情況。逐步規(guī)范糧食收購(gòu)行為。對(duì)一些不能按照要求，甚至違規(guī)的糧食經(jīng)營(yíng)戶(hù)，我們反復(fù)宣傳、指正，發(fā)放有關(guān)法規(guī)資料，并下發(fā)整改通知書(shū)，要求限期整改。對(duì)糧油銷(xiāo)售企業(yè)，我們采取不定期的檢查，節(jié)前全面檢查的方式進(jìn)行。通過(guò)以上執(zhí)法工作，確保我縣糧食市場(chǎng)健康、正常、有序地發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題：

今年我縣糧食依法行政工作雖然取得了一定的成績(jī)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)還存在一些問(wèn)題，一是我局現(xiàn)執(zhí)法工作的最大不足就是執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量薄弱（現(xiàn)只有2人持有省糧食局核發(fā)的糧食監(jiān)督檢查證，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我局目前尚無(wú)執(zhí)法資格，也無(wú)持有執(zhí)法資格人員，尤其是自10年5月我局與原縣外經(jīng)局合并成縣商務(wù)局后，糧食工作僅一個(gè)科室兩個(gè)人，不管從人力、物力、財(cái)力來(lái)說(shuō)都很薄弱，也談不上什么執(zhí)法。從今年夏糧收購(gòu)我們監(jiān)督檢查情況看，也證明了這一點(diǎn)，有些無(wú)證收購(gòu)、違規(guī)收購(gòu)的糧食經(jīng)營(yíng)戶(hù)當(dāng)面唯唯諾諾，可我們前腳走，人家還是照收不誤。

三、下一步工作思路和建議：

今后我們將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題的基礎(chǔ)上，按照市局的統(tǒng)一部署，一是爭(zhēng)取地方政府的大力支持，包括人、財(cái)、物等方面。二是上級(jí)主管部門(mén)和政府賦予糧食行政執(zhí)法權(quán)力，能夠獨(dú)立執(zhí)法，樹(shù)立糧食依法行政權(quán)威。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置，。糧食局應(yīng)獨(dú)立存在，配齊配足機(jī)構(gòu)、人員。四是加強(qiáng)與相關(guān)職能的配合和協(xié)調(diào)，依法查處和打擊各類(lèi)擾亂糧食市場(chǎng)流通秩序的違法違規(guī)行為，維護(hù)糧食流通秩序。

泗陽(yáng)縣糧食局二0一一年八月五日

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立了案審會(huì)，建立了行政執(zhí)法有關(guān)工作制度。局主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽(tīng)取行政執(zhí)法工作匯報(bào)，并對(duì)工作開(kāi)展提出指導(dǎo)性意見(jiàn)；重大問(wèn)題由案審會(huì)集體討論決定。從組織上和制度上為依法行政工作的順利有效開(kāi)展提供了保證。

（二）健全行政執(zhí)法程序。在執(zhí)法工作中，我們嚴(yán)格按照《行政許可法》、《行政處罰法》和《糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程(試行)》、《糧食監(jiān)督檢查行政處罰程序（試行）》等的規(guī)定和要求，規(guī)范和公開(kāi)行政執(zhí)法流程，明確行政執(zhí)法的環(huán)節(jié)和步驟，完善行政執(zhí)法告知、說(shuō)明理由、回避、調(diào)查取證、聽(tīng)證、集體決定、文書(shū)和案卷管理等事項(xiàng)，保障程序公正。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為。在具體的行政執(zhí)法工作中，我們按照法定職責(zé)和上級(jí)的安排有計(jì)劃地開(kāi)展工作，并公平對(duì)待每一個(gè)相對(duì)人。做到了舉止文明、態(tài)度公允、用語(yǔ)規(guī)范。

四、主要工作開(kāi)展情況

由于糧食行政執(zhí)法工作起步較晚，作為執(zhí)法依據(jù)的一些法規(guī)、規(guī)程、制度等尚不夠健全完善，行政執(zhí)法從業(yè)人員也是在逐步地學(xué)習(xí)和鍛煉提高，所以目前在行政執(zhí)法工作中我們主要開(kāi)展了糧食收購(gòu)資格審核和糧食流通監(jiān)督檢查兩項(xiàng)業(yè)務(wù)。

（一）糧食收購(gòu)資格審核核查情況

按照《糧食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法》（國(guó)糧政[201*]121號(hào)）和《河南省糧食收購(gòu)具體條件》（豫糧[201*]90號(hào)）中“地方糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的糧食收購(gòu)資格審核的管理和監(jiān)督檢查工作”以及關(guān)于“資格條件”的具體規(guī)定，自201*年至今，我局共受理、審核、批準(zhǔn)辦理《糧食收購(gòu)許可證》34家，其中，國(guó)有企業(yè)1家、民營(yíng)企業(yè)20家、個(gè)體戶(hù)13家。并按照規(guī)定對(duì)這些經(jīng)營(yíng)戶(hù)開(kāi)展了年度審核和有關(guān)的定期及專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，有效地規(guī)范了區(qū)域糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序。

（二）糧食流通監(jiān)督檢查工作開(kāi)展情況

1、年度糧食庫(kù)存檢查和國(guó)家糧食購(gòu)銷(xiāo)政策執(zhí)行情況重點(diǎn)檢查工作開(kāi)展情況

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國(guó)家有關(guān)部門(mén)為了準(zhǔn)確掌握以政策性糧食為主的各類(lèi)糧食庫(kù)存，要求各級(jí)糧食行政管理部門(mén)每年都要以3月末為時(shí)點(diǎn)，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有國(guó)有糧食企業(yè)的各類(lèi)糧食庫(kù)存狀況進(jìn)行全面認(rèn)真的清查。既包括賬賬、賬實(shí)相符情況的檢查，還包括儲(chǔ)糧品質(zhì)狀況等的檢查。為此，我們每年都認(rèn)真組織安排，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的有關(guān)企業(yè)進(jìn)行政策宣傳和清查業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別差率過(guò)大、倉(cāng)內(nèi)局部糧食發(fā)熱等問(wèn)題下發(fā)《整改通知書(shū)》，提出明確的整改要求，并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行跟蹤督察。從而確保了我縣實(shí)現(xiàn)了“數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、管理規(guī)范、儲(chǔ)存安全”的庫(kù)存清查工作目標(biāo)。

2、糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位備案管理情況

新近出臺(tái)的《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》第六條明確規(guī)定：“糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)立或者開(kāi)始從事糧油倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，向所在地糧食行政管理部門(mén)備案”。其實(shí)質(zhì)就是規(guī)定將糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位是否經(jīng)過(guò)地方糧食行政管理部門(mén)依法審查、取得“備案通知書(shū)”作為是否同意其進(jìn)入市場(chǎng)、獲準(zhǔn)取得從事糧油購(gòu)銷(xiāo)存儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格的第一要件。并規(guī)定：“糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位違反本辦法第六條規(guī)定，未在規(guī)定時(shí)間向糧食行政管理部門(mén)備案，或者備案內(nèi)容弄虛作假的，由負(fù)責(zé)備案管理的糧食行政管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處1萬(wàn)元以下罰款”、“糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位不具備本辦法第七條規(guī)定條件的，由負(fù)責(zé)備案管理的糧食行政管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款”等。從而賦予了我們地方糧食行政管理部門(mén)又一項(xiàng)重要管理任務(wù)。

按照以上有關(guān)規(guī)定和《河南省糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位備案管理暫行辦法》、《河南省糧食局辦公室關(guān)于開(kāi)展糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位備案管理工作的通知》（豫糧辦201*53號(hào)）的要求，我們認(rèn)真組織開(kāi)展了對(duì)全縣范圍內(nèi)糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位的備案管理工作。通過(guò)對(duì)縣內(nèi)各糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位上報(bào)的備案文件和有關(guān)材料的審查及現(xiàn)場(chǎng)核查，目前，國(guó)有**糧公司所屬的14個(gè)實(shí)際倉(cāng)儲(chǔ)單位已全部審核通過(guò)備案；縣內(nèi)其他7家應(yīng)備案單位因其倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)不符合國(guó)家糧食倉(cāng)庫(kù)建設(shè)有關(guān)技術(shù)

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規(guī)范、不具備糧食安全儲(chǔ)藏條件或?qū)�業(yè)技術(shù)管理人員配備達(dá)不到規(guī)定要求等原因，未予通過(guò)備案。

3、政策性糧食競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售出庫(kù)檢查情況

近兩年多來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和國(guó)家及省、市糧食局多次下文要求嚴(yán)肅紀(jì)律加強(qiáng)對(duì)政策性糧食競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售出庫(kù)工作的監(jiān)管，并要求將對(duì)政策性糧食競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售出庫(kù)情況的監(jiān)管作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作來(lái)安排和開(kāi)展。隨著形勢(shì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)調(diào)控壓力的加大，從去年初以來(lái)，國(guó)家和省、市糧食局更是連續(xù)多次下發(fā)專(zhuān)門(mén)文件，要求加強(qiáng)嚴(yán)管，確保競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售的政策性糧食順利出庫(kù)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)價(jià)保供的宏觀調(diào)控目標(biāo)。配合國(guó)家宏觀調(diào)控的需要，糧食交易市場(chǎng)也于去年底至今年中連續(xù)兩次修訂了政策性糧食競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售交易細(xì)則，對(duì)政策性糧食競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售及出庫(kù)有關(guān)工作作了更加明確具體嚴(yán)格的規(guī)定。為了認(rèn)真落實(shí)好這一政策要求，我們一是建立了全縣政策性糧食庫(kù)存及出庫(kù)情況監(jiān)管工作臺(tái)賬，并與**糧公司業(yè)務(wù)辦理人員緊密結(jié)合，及時(shí)了解競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售成交及出庫(kù)進(jìn)度等信息；二是保持同有關(guān)儲(chǔ)糧庫(kù)點(diǎn)、有關(guān)購(gòu)糧企業(yè)業(yè)務(wù)辦理人員及中儲(chǔ)糧**直屬庫(kù)**監(jiān)管辦的聯(lián)系，以便及時(shí)了解掌握出庫(kù)有關(guān)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)矛盾糾紛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策性糧食出庫(kù)中的違規(guī)行為。在工作中我們明確堅(jiān)持兩點(diǎn)：一是要嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅(jiān)決打擊查處違規(guī)行為；二是重在以化解矛盾、消除爭(zhēng)議糾紛為工作的首選。要通過(guò)各種手段，通過(guò)儲(chǔ)、購(gòu)以及監(jiān)管各方的共同努力，確保有關(guān)問(wèn)題消化處理在基層，確保競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售的國(guó)家政策性糧食能順利出庫(kù)投放市場(chǎng)。

另外，根據(jù)新修訂的《國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食（小麥）競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售交易細(xì)則》中“在小麥完成出庫(kù)并加工成面粉投放市場(chǎng)后，買(mǎi)受人憑《驗(yàn)收確認(rèn)單》和投放市場(chǎng)的銷(xiāo)售發(fā)票到企業(yè)注冊(cè)地縣級(jí)以上糧食行政管理部門(mén)開(kāi)具證明，經(jīng)交易市場(chǎng)核實(shí)后，2個(gè)工作日內(nèi)退回預(yù)交的履約保證金”等規(guī)定，從今年4月初起，我縣的A、B、C三家企業(yè)均因發(fā)生有政策性糧食競(jìng)買(mǎi)行為，需到我局出具相關(guān)證明。為了執(zhí)行好政策，我們?cè)诜磸?fù)學(xué)習(xí)吃透政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，并經(jīng)請(qǐng)示市局有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)答復(fù)后，制訂出了關(guān)于此項(xiàng)工作的工作制度、審查辦理程序和

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要求出具證明時(shí)須提交的材料清單等，并指定了專(zhuān)人負(fù)責(zé)承辦。經(jīng)匯報(bào)于局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后，于4月19日召集該3家企業(yè)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員到我局召開(kāi)了座談會(huì)，宣傳了國(guó)家的有關(guān)政策和規(guī)定，講解了審查辦理的程序及有關(guān)的要求。在其后的辦理過(guò)程中，我們嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，對(duì)手續(xù)齊備的給予出具相關(guān)證明；對(duì)無(wú)法提供齊全有關(guān)證明材料的，堅(jiān)決不予辦理。維護(hù)了政策的嚴(yán)肅性。

4、夏（秋）糧收購(gòu)監(jiān)督檢查情況

按照國(guó)家和省、市糧食局的安排，每年夏糧（小麥）收購(gòu)和秋糧（玉米、稻谷）收購(gòu)期間，地方糧食行政管理部門(mén)都要認(rèn)真組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。要求的檢查內(nèi)容主要包括：政策性糧食收儲(chǔ)企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行了《小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定；各收購(gòu)單位在收購(gòu)中是否做到了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格公開(kāi)，是否及時(shí)支付了售糧款，是否嚴(yán)格執(zhí)行了國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度，以及是否存在人為設(shè)置障礙和地區(qū)封鎖、阻礙糧食正常流通等情況。為此，每次專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)前，我們都要結(jié)合實(shí)際工作情況及時(shí)印發(fā)了《夏糧收購(gòu)監(jiān)督檢查工作方案》或《秋糧收購(gòu)監(jiān)督檢查工作方案》，明確了今年監(jiān)督檢查工作的內(nèi)容和重點(diǎn)，并發(fā)放到所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)。要求各糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)在收購(gòu)中必須認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)收購(gòu)政策。然后根據(jù)工作方案組織開(kāi)展對(duì)全縣所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的巡查。在檢查中，一是當(dāng)面宣傳有關(guān)政策規(guī)定，二是按照檢查方案的要求，區(qū)分不同的對(duì)象，從實(shí)際收購(gòu)數(shù)量、收購(gòu)價(jià)格、收購(gòu)糧食的質(zhì)量、臺(tái)賬的登載及上報(bào)，到裝糧器具及收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生，到糧款的結(jié)付，以及面粉加工企業(yè)代農(nóng)民儲(chǔ)糧的數(shù)量及操作管理辦法等，全面了解掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)行為堅(jiān)決嚴(yán)肅查處和糾正。通過(guò)監(jiān)督檢查活動(dòng)的開(kāi)展，有效地規(guī)范了經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)了良好的糧食流通市場(chǎng)秩序。

5、積極完成了其他有關(guān)交辦工作五、實(shí)施行政處罰情況

如前所述，由于糧食行政執(zhí)法工作起步時(shí)間不長(zhǎng)、相關(guān)執(zhí)法工作人員業(yè)務(wù)水平不高、社會(huì)對(duì)糧食行政執(zhí)法認(rèn)知度低等原因，我局在工作開(kāi)展中側(cè)重于政

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策宣傳和規(guī)范、教育、引導(dǎo)。止目前，我局共實(shí)施行政處罰一起、免予處罰一起。

（一）D糧油食品有限公司拒報(bào)糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況案

D糧油食品有限公司，是**縣一家主要從事面粉和掛面生產(chǎn)加工的民營(yíng)企業(yè)。該公司自201*年6月至9月，一直未按規(guī)定向我局報(bào)送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，經(jīng)我局有關(guān)人員多次催報(bào)無(wú)果。其行為嚴(yán)重違反了《糧食流通管理?xiàng)l例》第二十三條“所有從事糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、加工的糧食經(jīng)營(yíng)者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，并向所在地的縣級(jí)人民政府糧食行政管理部門(mén)報(bào)送糧食購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況”的規(guī)定。由于其違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，經(jīng)報(bào)請(qǐng)我局主要領(lǐng)導(dǎo)同意，于201*年10月20日對(duì)該公司予以立案查處。鑒于當(dāng)事人的違法行為等次為特別嚴(yán)重，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》第四十四條第四項(xiàng)和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》第二十五條第二項(xiàng)的規(guī)定，擬對(duì)其作出取消糧食收購(gòu)資格的行政處罰。為了保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，我局于201*年10月22日向其送達(dá)了《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》。當(dāng)事人在法定時(shí)限內(nèi)沒(méi)有向我局提出聽(tīng)證申請(qǐng)。在案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、當(dāng)事人放棄申辯的情況下，經(jīng)我局案審會(huì)集體討論，決定對(duì)D糧油食品有限公司依法給予取消糧食收購(gòu)資格的行政處罰。我局于201*年11月2日作出《行政處罰決定書(shū)》（*糧罰決字[201*]第01號(hào)），并在當(dāng)日向當(dāng)事人送達(dá)。并于201*年11月5日將對(duì)當(dāng)事人的行政處罰情況向**縣工商行政管理局發(fā)公函予以了通報(bào)。

（二）黃**違規(guī)收購(gòu)不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)糧食案

201*年夏糧收購(gòu)期間，在我們開(kāi)展巡查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)個(gè)體戶(hù)黃**的收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)有1000余斤小麥涉嫌霉變，我們現(xiàn)場(chǎng)感官判定其已失去食用價(jià)值。經(jīng)詢(xún)問(wèn)其承認(rèn)是從農(nóng)戶(hù)收購(gòu)來(lái)的。為了預(yù)防其流入口糧市場(chǎng)危害人民身體健康，經(jīng)請(qǐng)示局主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，決定對(duì)其立案查處。在完善了有關(guān)報(bào)批手續(xù)后，我局監(jiān)督檢查人員全體出動(dòng)，在對(duì)當(dāng)事人做通思想工作、其表示同意配合調(diào)查處

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理之后，我們對(duì)其作了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄，對(duì)這部分糧食實(shí)施了先行登記保存，并扦取了樣品，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)證據(jù)也作了拍照保存。該案件經(jīng)咨詢(xún)縣衛(wèi)生防疫站和縣食品安全衛(wèi)生管理辦公室有關(guān)專(zhuān)家，均口頭判定其已完全不能食用；但限于檢驗(yàn)技術(shù)、設(shè)備及資質(zhì)等原因，要想得到具有法律效力的檢驗(yàn)報(bào)告和鑒定結(jié)論，必須送省糧油飼料質(zhì)量檢驗(yàn)中心等具有國(guó)家頒發(fā)資質(zhì)的化驗(yàn)中心進(jìn)行鑒定。這樣做既費(fèi)時(shí)又花錢(qián)，而且法定時(shí)限也不太夠。走正常程序不太現(xiàn)實(shí)。在此情況下，經(jīng)與當(dāng)事人協(xié)商同意，及與某飼料養(yǎng)殖企業(yè)協(xié)調(diào)，最終將這部分問(wèn)題小麥在我們的監(jiān)督見(jiàn)證下運(yùn)進(jìn)飼料車(chē)間加工成了飼料，避免了一起可能發(fā)生的霉變小麥流入口糧市場(chǎng)危害人們健康的惡性事件。由于未能掌握當(dāng)事人黃**有明顯的將霉壞糧摻進(jìn)好糧內(nèi)流入口糧市場(chǎng)的行為動(dòng)機(jī)和事實(shí)，并且在此案調(diào)查處理期間，配合調(diào)查態(tài)度較好，且能主動(dòng)對(duì)標(biāo)的物作適當(dāng)處置。因此，經(jīng)報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)同意并經(jīng)案審會(huì)討論，決定對(duì)當(dāng)事人免予處罰。

綜上所述，我局在糧食行政執(zhí)法工作中，既嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策、落實(shí)有關(guān)規(guī)定，教育引導(dǎo)行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序；又充分結(jié)合工作實(shí)際，明確工作重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、循序漸進(jìn)，把行政執(zhí)法工作逐步引向深入。

六、工作中存在的主要問(wèn)題和不足

主要表現(xiàn)在：一是我們的整體工作水平還有待進(jìn)一步提高。相關(guān)從業(yè)人員的法律知識(shí)、政策理論水平和實(shí)際業(yè)務(wù)工作能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的要求。特別是與工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)相比，我們的理論素質(zhì)和辦案能力亟待進(jìn)一步增強(qiáng)；二是在我們的主要業(yè)務(wù)-監(jiān)督檢查方面，實(shí)事求是地講，只能說(shuō)是剛?cè)肓碎T(mén)、剛開(kāi)了頭。主要表現(xiàn)在：在政策宣傳上，范圍很小；在管理對(duì)象上，盲區(qū)很大；在檢查內(nèi)容上，遺漏很多；在檢查質(zhì)量上，還很膚淺；在監(jiān)管手段上，還很單一；在案件查辦上，尚處初級(jí)。最突出的表現(xiàn)在管理對(duì)象上，據(jù)不完全調(diào)查，全縣范圍內(nèi)擁有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體糧食經(jīng)營(yíng)戶(hù)就達(dá)90余家，其中單從經(jīng)營(yíng)數(shù)量來(lái)說(shuō)，估計(jì)符合申請(qǐng)授予糧食收購(gòu)資格的應(yīng)在三分之二以上，但目前來(lái)我局申請(qǐng)辦理有糧食收購(gòu)許可證的僅僅只有13個(gè)。其他這些經(jīng)營(yíng)戶(hù)因未申請(qǐng)辦證，就無(wú)法對(duì)其開(kāi)展政策法規(guī)宣傳、無(wú)法將其納入統(tǒng)計(jì)日常管理、無(wú)法

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對(duì)其開(kāi)展正常的監(jiān)督檢查，也無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正其經(jīng)營(yíng)中的違規(guī)行為，既造成我們統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不全面、不準(zhǔn)確，也在糧食收購(gòu)行業(yè)造成事實(shí)上的不公平競(jìng)爭(zhēng)，更不利于我們建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范有序的區(qū)域糧食流通市場(chǎng)。

七、今后工作打算和建議

一是繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和鍛煉，不斷提高工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和實(shí)際業(yè)務(wù)能力。下步工作的重點(diǎn)要在發(fā)現(xiàn)和查辦案件上下功夫。通過(guò)查辦案件，提高我們對(duì)政策理論的學(xué)習(xí)和應(yīng)用水平，鍛煉和提高隊(duì)伍的實(shí)際工作能力。

二是加強(qiáng)與工商行政管理局、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取工作上的配合，取得監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作的實(shí)效。其中主要任務(wù)之一是結(jié)合國(guó)家對(duì)糧食收購(gòu)資格申請(qǐng)審核條件的修訂情況，對(duì)我縣已取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)和個(gè)體戶(hù)進(jìn)行一次整頓；按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求，以工商行政管理部門(mén)為主，對(duì)其他無(wú)證經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行清理，從而提高我們對(duì)區(qū)域糧食收購(gòu)市場(chǎng)的整體掌控能力。二是結(jié)合糧食流通統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，與縣統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)和促進(jìn)各糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作上臺(tái)階、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量上水平。三是積極推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制的建立，促進(jìn)執(zhí)法工作上水平。

三是盡快理順工作體制、創(chuàng)新完善工作機(jī)制。在理順工作體制方面，主要是要讓糧食流通稽查大隊(duì)盡快真正運(yùn)作起來(lái)、發(fā)揮職能作用。這既是實(shí)際工作的需要，更是糧食依法行政的需要。在完善工作機(jī)制方面，主要是擴(kuò)大政策宣傳，建立必要的信息公開(kāi)和投訴舉報(bào)受理制度及受理渠道，以及其他一些科學(xué)有效的工作手段和工作方法，引導(dǎo)社會(huì)力量自覺(jué)關(guān)注糧食行政工作、主動(dòng)監(jiān)督糧食經(jīng)營(yíng)行為，形成社會(huì)氛圍，推進(jìn)工作進(jìn)展。

四是繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)完成上級(jí)交辦的有關(guān)工作。

**縣糧食局

二○一二年一月

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