北關(guān)法院扎實做好績效考核工作

北關(guān)法院扎實做好績效考核工作

北關(guān)法院宋萍汪茹

績效考核是基層法院的工作重心之一，北關(guān)法院為加快法官職業(yè)化、隊伍管理科學化，建立現(xiàn)代法官制度、推進司法體制改革，增強司法公信力、促進法院的各項工作的開展進行了一系列有準備的績效考核工作。

一、成立考評組織，強化組織領(lǐng)導。成立以院黨組書記，其他黨組委員的績效考核工作領(lǐng)導小組，組成院黨組成員、政治部主任，其他相關(guān)職能部門人員參加的績效考核辦公室，明確各自的職責，為確�？冃Э己说捻樌�開展提供有力的組織保障。

二、完善考核制度，確立考核原則。制定基層單位《績效考核辦法》，緊緊圍繞法院中心工作，認真總結(jié)績效考核經(jīng)驗，積極轉(zhuǎn)化績效考核成果，嚴格落實績效考核責任追究，避免走形式、走過場，杜絕關(guān)系投機取巧，實現(xiàn)加強內(nèi)部監(jiān)督，推動科學發(fā)展，促進各項工作不斷邁上新臺階的目標。同時，也通過開展績效考核，推動法院的中心工作，構(gòu)建一直公正、高效、廉潔、為民、文明的司法隊伍。

三、完善考核體系，充實考核內(nèi)容。全院解放思想、開拓創(chuàng)新，按照“科學、全面、客觀、公正”的原則，逐步構(gòu)建起科學合理的績效考核綜合評估體系。形成包括隊伍建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、司法政務(wù)管理、信息宣傳調(diào)研、工作業(yè)績、涉法涉訴信訪處理、管理能力、附加項目、否決指標、獎罰共是十個部分的規(guī)范化管理和評價體系。

四、嚴格考評辦法，直接考評到人�？荚u直接到庭、到人，對每位法官、法警、書記員和其他工作人員進行考評后，得出個人分值，根據(jù)考評結(jié)果進行同崗位、同職責積分比較評價，在全院范圍內(nèi)評出名次。

五、實現(xiàn)最終目標，完善激勵體制。通過開展法院績效考核，推動法院中心工作，構(gòu)建出一支公正、高效、廉潔、為民、文明的司法隊伍。

擴展閱讀：行政訴訟協(xié)調(diào)機制

淺論我國行政訴訟中的協(xié)調(diào)機制

摘要

我國《行政訴訟法》自1990年10月1日正式實施以來，在控制行政權(quán)、保障公民權(quán)利方面發(fā)揮了重要作用。法院在貫徹行政訴訟立法精神的同時，為更好的協(xié)調(diào)官民關(guān)系，均采用協(xié)調(diào)的方式化解紛爭。但由于法律未明確規(guī)定協(xié)調(diào)制度，導致法院開展協(xié)調(diào)工作時遇到了諸多困難。本文通過對我國行政訴訟協(xié)調(diào)機制的現(xiàn)狀進行分析，得出行政訴訟協(xié)調(diào)機制運行的問題，在此基礎(chǔ)上提出一些改進性對策。

【關(guān)鍵詞】行政訴訟協(xié)調(diào)機制問題對策

一、行政訴訟協(xié)調(diào)機制概念界定：

所謂行政訴訟協(xié)調(diào)機制，是指人民法院在審理行政案件過程中，積極進行協(xié)調(diào)工作，在自愿平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，引導當事人各方就訴爭問題達成合意和解的一種終結(jié)訴訟方式。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）雖然沒有明確規(guī)定行政案件適用協(xié)調(diào)制度，但在司法實踐中，人民法院一直把協(xié)調(diào)工作當作妥善處理行政糾紛的一個重要手段。

二、建立行政訴訟協(xié)調(diào)機制的必要性：

1、是我國當前社會現(xiàn)實的需要。當前，我國的法治基礎(chǔ)尚不完備，隨著社會的不斷發(fā)展，人們的法律維權(quán)意識不斷增強。在審判中，平衡各方利益，引入?yún)f(xié)調(diào)機制解決矛盾沖突的效果將會優(yōu)于僅通過審判作出判決的方式。

2、是行政審判實踐的需要。在審判實踐中，大量的行政案件通過變相調(diào)解的方式結(jié)案。與其規(guī)避法律，不如進行規(guī)范，做到有法可依，以保障當事人的合法利益，提升通過有效解決糾紛所產(chǎn)生的社會效益。

3、有利于保護原告合法利益，減少訴累。引入?yún)f(xié)調(diào)機制，能鼓勵當事人“合意和解”，將更有利于保護原告合法利益，減少訴累。

4、行政自由裁量權(quán)幅度過大，需要行政協(xié)調(diào)�，F(xiàn)行行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰幅度大，情節(jié)規(guī)定較為模糊，行政機關(guān)執(zhí)法人員一定程度上擁有很大的自由裁量權(quán)。引入?yún)f(xié)調(diào)機制，利于處罰結(jié)果的公正。

三、我國行政訴訟協(xié)調(diào)機制運行的現(xiàn)狀：

近年來，我國法院行政訴訟協(xié)調(diào)結(jié)案的數(shù)量大幅增加，這有力說明當前訴訟協(xié)調(diào)在行政訴訟中被越來越多地運用，越來越為審判實務(wù)界重視。從協(xié)調(diào)結(jié)案的案件類型看，多為與群眾切身利益相關(guān)涉及財產(chǎn)權(quán)類的行政案件。協(xié)調(diào)結(jié)案的主要方式仍以協(xié)調(diào)達成和解由原告或上訴人撤訴，主要有以下幾種情形：1、具體行政行為有一定的瑕疵，不適宜判決撤銷或者確認違法的案件；

2、不履行法定職責案件，通過法院協(xié)調(diào)，行政機關(guān)依法履行了義務(wù)，從而及時化解雙方矛盾；

3、行政賠償案件，通過協(xié)調(diào)，當事人的權(quán)益得到有效的保障；

4、行政裁決案件，通過協(xié)調(diào)涉及民事權(quán)益的雙方當事人達成和解，徹底解決爭議；5、涉及自由裁量權(quán)的行政案件，在自由裁量的范圍內(nèi)進行協(xié)調(diào)，化解矛盾；6、法律和政策界限不清的案件，涉及群體性的、矛盾易激化的案件以及其他有協(xié)調(diào)價值的案件。

針對以上的案件，法院根據(jù)合法、自愿，公平、公正和主要事實清楚的原則，組織雙方當事人進行協(xié)調(diào)，在認識一致的基礎(chǔ)上，對公權(quán)力和行政相對人的權(quán)益進行利益的衡平，促使原告、上訴人撤回訴訟，徹底解決了行政糾紛，及時有效地化解了官民矛盾，減少了當事人訟累，節(jié)約了訴訟成本，提高了訴訟效率。行政訴訟協(xié)調(diào)也在司法實踐中逐漸被廣泛的運用，但是在取得效果的同時，由于自身的缺陷，還是暴露出了許多問題。

四、我國行政訴訟協(xié)調(diào)機制存在的問題：

1、對行政訴訟協(xié)調(diào)機制的認識不統(tǒng)一。當前，有人認為，在行政訴訟中進行協(xié)調(diào)沒有法律規(guī)定，應(yīng)當禁止運用；也有人認為，法官只有依法判決，才能體現(xiàn)法律的嚴肅性，而協(xié)調(diào)則弱化了法律的權(quán)威性和公信力，對行政訴訟制度的發(fā)展不利；還有人認為，協(xié)調(diào)是法官規(guī)避辦案風險，避免得罪行政機關(guān)的一種體現(xiàn)，它容易造成久拖不決，損害當事人合法權(quán)益的不良后果，也容易滋生法官的惰性，對法官隊伍建設(shè)和維護當事人的合法權(quán)益都有較大的影響。這就直接造成了行政訴訟協(xié)調(diào)工作無法正常開展。

2、執(zhí)行主體協(xié)調(diào)能力不高。有些行政審判人員的協(xié)調(diào)能力較低，他們有的對被告存在畏懼心理，對協(xié)調(diào)工作存在畏難思想，不敢做、不愿做協(xié)調(diào)；有的缺乏對協(xié)調(diào)藝術(shù)的總體把握，對協(xié)調(diào)方法的具體運用不夠科學；有的找不到頭緒，理不清思路，導致工作效率低下，案件久調(diào)不決。

3、協(xié)調(diào)環(huán)境不夠好。在行政訴訟過程中，仍然存在行政領(lǐng)導法律意識不強，不能嚴格依法辦事，甚至為了地方或本部門的利益，在處理問題時，長官意志和官僚主義高于法律的現(xiàn)象；仍然存在行政領(lǐng)導當被告時與法院比地位、比職權(quán)，不主動應(yīng)訴，不配合法院工作，敗訴不履行法院生效判決的現(xiàn)象；仍然存在行政領(lǐng)導擔心行政訴訟會削弱行政管理權(quán)威，對行政訴訟不理解、不支持等現(xiàn)象。

4、協(xié)調(diào)工作無法可依�！缎姓�訴訟法》等法律、法規(guī)以及司法解釋都沒有對行政訴訟協(xié)調(diào)作出專門的規(guī)定，導致行政訴訟協(xié)調(diào)無法可依。盡管《行政訴訟法》第五十一條及《最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》給行政訴訟協(xié)調(diào)留下了空間，但由于規(guī)定不明確，實際操作仍然困難重重。比如協(xié)調(diào)的原則、協(xié)調(diào)的范圍、協(xié)調(diào)的過程以及協(xié)調(diào)解決的問題如何結(jié)案等，都沒有明確的規(guī)定。這些問題不僅使得行政訴訟協(xié)調(diào)工作無法可依，也使得協(xié)調(diào)工作混亂無序。

五、針對我國行政訴訟協(xié)調(diào)機制現(xiàn)存問題的改進性建議：

1、對行政訴訟協(xié)調(diào)機制統(tǒng)一思想，提高認識。首先，要正確認識到，和平解決問題已成為絕大多數(shù)當事人特別是絕大多數(shù)原告的內(nèi)心要求，而協(xié)調(diào)是實現(xiàn)這一目標的有效途徑，它應(yīng)該成為我們處理行政糾紛的一種首要選擇；其次，要正確認識到，利用協(xié)調(diào)方式處理行政糾紛，當事人能更有效地表達自己的意愿，更充分地行使自己的訴訟權(quán)利，更快地實現(xiàn)自己的訴訟目的，使“官民”關(guān)系得到緩和，它是構(gòu)建和諧社會，促進社會穩(wěn)定的迫切需要。我們只有大力加強協(xié)調(diào)工作，才能更廣泛地代表人民群眾的根本利益，更有效地改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，保障社會穩(wěn)定，真正實現(xiàn)辦案的法律效果與社會、政治、經(jīng)濟效果的有機統(tǒng)一。

2、加強學習，積極探索，不斷創(chuàng)新工作方法。我們要大力加強業(yè)務(wù)學習，不斷提高自己的理論素養(yǎng)；我們要堅持進行專項業(yè)務(wù)培訓，不斷提高法官的協(xié)調(diào)技能；我們要加強對協(xié)調(diào)問題的調(diào)查和研究，積極探索如何在院領(lǐng)導.庭領(lǐng)導和審判員三個層次上形成合力，在主審人初步協(xié)調(diào)，合議庭全面協(xié)調(diào)，院領(lǐng)導深入?yún)f(xié)調(diào)三個階段上逐步推進，在開庭前、庭審中和開庭后三個環(huán)節(jié)上全程協(xié)調(diào)，不斷創(chuàng)新工作方法；我們要堅持在自愿、合法和查明事實的基礎(chǔ)上進行協(xié)調(diào)，不強迫原告撤訴，不無原則地“和稀泥”，不違反法律的程序性規(guī)定和實體性規(guī)定，通過擺事實、講道理、對法條的方法，引導當事人達成和解；我們要定期進行工作交流，認真總結(jié)在協(xié)調(diào)工作中的經(jīng)驗和教訓，促進協(xié)調(diào)工作的發(fā)展。

3、努力做好宣傳工作，不斷改善協(xié)調(diào)環(huán)境。我們要自覺向黨委、人大匯報我們的工作，適時邀請黨委、人大領(lǐng)導參與、指導協(xié)調(diào)過程，使黨委、人大充分認識協(xié)調(diào)工作的重要性，并把協(xié)調(diào)工作納入黨委、人大的重要議事日程，從根本上改變協(xié)調(diào)工作的環(huán)境；我們要通過各種載體、各種形式，向行政機關(guān)和社會各界大張旗鼓地宣傳協(xié)調(diào)工作在行政訴訟中的重要作用，使行政機關(guān)、使社會各界都充分認識到，加強協(xié)調(diào)工作是有效化解“官民”矛盾，妥善處理行政糾紛，全面構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，在社會上形成重協(xié)調(diào)的良好氛圍，在行政機關(guān)中養(yǎng)成講協(xié)調(diào)的良好習慣，使協(xié)調(diào)成為大家的共同選擇。

4、健全協(xié)調(diào)機制，規(guī)范協(xié)調(diào)工作。在法律作出明確規(guī)定以前，各級法院要加強對協(xié)調(diào)工作的研究，要就協(xié)調(diào)工作如何開展作出專門的規(guī)定。在這個規(guī)定里，關(guān)于協(xié)調(diào)工作的目的和要求，關(guān)于協(xié)調(diào)工作的基本原則，關(guān)于協(xié)調(diào)工作如何起動以及協(xié)調(diào)工作的程序和范圍等，都要有明確而具體的規(guī)定，而且，這個規(guī)定還要有一定的前瞻性，從而使協(xié)調(diào)工作有據(jù)可依，有章可循，減少盲目性和隨意性。

5、對《行政訴訟法》進行修改，在行政訴訟中建立調(diào)解制度，使協(xié)調(diào)工作有法可依。從本質(zhì)上說，協(xié)調(diào)與調(diào)解其實都一樣，都是在法官的主持下，通過動員、說服，引導當事人在平等、自愿的基礎(chǔ)上達成和解的一種活動。但協(xié)調(diào)還不能等同于調(diào)解，它只能是行政訴訟調(diào)解制度尚未建立前采取的一種替代性措施。如果我們能對《行政訴訟法》進行修改，在行政訴訟中建立調(diào)解制度，以調(diào)解功能替代協(xié)調(diào)功能，那么，協(xié)調(diào)工作面臨的種種問題就會迎刃而解。六、結(jié)語：行政訴訟中的協(xié)調(diào)機制雖然不是什么新生事物，但是卻真的我們深入研究的新問題，更是一個必須得到現(xiàn)行法律加以規(guī)范的新問題。行政訴訟協(xié)調(diào)的作用有目共睹，這就要求我國在構(gòu)建社會主義和諧社會的構(gòu)成中發(fā)揮積極作用，使一個科學的行政訴訟協(xié)調(diào)機制被建立起來。我相信在未來，行政訴訟協(xié)調(diào)機制在解決民事糾紛、維護政府權(quán)威、提高司法機關(guān)辦事效率等問題上會發(fā)揮更大的作用。總而言之，行政訴訟協(xié)調(diào)機制符合我國的基本國情，符合社會主義法治理念的價值取向，已然成為了行政訴訟案件中化解矛盾、平息紛爭、促進社會主義和諧的利器。七、參考文獻：[1]滕恩榮.行政訴訟調(diào)解制度構(gòu)建初探[J].法學研究,201*,(1).[2]劉少軍,郝興輝.談行政訴訟中的調(diào)節(jié)[J].人民司法,201*,(8).[3]劉國海.論調(diào)解制度在行政訴訟中的適用[J].法學研究,201*,(9).八、指導老師意見：

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