懷通高速中方段征地拆遷工作匯報(定稿)

懷通高速公路中方段工作

情況匯報

中共中方縣委中方縣人民政府（201*年1月19日）

懷通高速公路中方段全長11.18公里，連接線長3.6公里，途徑我縣2鎮(zhèn)（牌樓、桐木）10村53個村民小組。開工建設以來，我們積極融洽路地關系，扎實推進各項工作，實現(xiàn)了征拆安置快、工程進度快的目標。截止目前，懷通高速公路中方段完成征地1251.3畝，拆遷房屋99棟1.75萬平方米，遷墳1005棺，提供臨時用地105.3畝;98戶拆遷戶已搬進新居58戶，其余40戶均已落實過渡性安置用房;有線電視桿線全面完成遷移任務，縣屬電力桿線遷移任務已完成90%，春節(jié)前可全部完成�，F(xiàn)將有關情況匯報如下。

一、前段所做的主要工作

1、突出加強領導，確保組織力量到位�？h委、縣政府主要領導對高速公路建設高看一眼、厚愛一層，多次召開專題協(xié)調(diào)會，研究解決征拆安置工作中的突出問題�？h委、縣政府成立了由2名副縣級領導負責的協(xié)調(diào)指揮部，從縣直單位抽調(diào)12名業(yè)務骨干實行集中地點、集中時間、集中精力

辦公，下設桐木鎮(zhèn)、牌樓鎮(zhèn)兩個沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組。同時，專門組建了工地“110”治安巡邏隊，招聘了12名協(xié)警深入征地拆遷現(xiàn)場巡查，為工程建設提供治安保障。

2、突出健全機制，確保工作責任到位。一方面，著力健全工作推進機制。對懷通高速公路中方段征地拆遷及安置工作實行“三包”（縣領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、村干部包戶）“四定”(定任務、定時間、定人員、定責任）責任制，形成了縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動的縣、鄉(xiāng)、村三級工作網(wǎng)絡。另一方面，著力健全資金管理機制。在拆遷補償費發(fā)放上嚴把征拆實物量調(diào)查關、補償協(xié)議簽訂關、征拆資料核實關、征拆審查關、財務復核關、主管指揮長審批關、銀行核撥資金關、補償費領取關“八道關口”，確保了資金準確、足額、及時發(fā)放到位。

3、突出依法征拆，確保工作進度到位。我們嚴格按照“依法征地、人性拆遷、協(xié)調(diào)處理”的要求，抓好征地拆遷安置工作。一是抓宣傳，開展“三大講”。大講懷通高速公路建設的重要作用和意義，大講國家重點工程征地拆遷安置的政策法律和法規(guī)，大講懷通高速征拆工作的目標任務和安排部署。二是抓公開，做到“三見面”。要求征地拆遷規(guī)定的進度要求與群眾見面;征地拆遷范圍、數(shù)量與群眾見面;補償和分配方案與群眾見面。三是抓和諧，實現(xiàn)“三個無”。我們立足于維護群眾的合法權益，及時化解各類矛盾糾紛，

真正實現(xiàn)了無鬧事、無上訪、無重大事故發(fā)生的“三個無”目標。

二、存在的困難及建議

1、縣以上權屬單位桿線拆遷進展慢，影響施工進度。根據(jù)全市桿線遷移動員大會的部署安排，懷通高速公路中方段桿線遷移任務由7家市屬以上單位和中方縣按權屬區(qū)域，于201*年1月30日前完成。但在實際工作中，縣以上權屬單位桿線拆遷進展較緩，影響了懷通中方段一、二標段的正常施工。建議市指揮部加大對縣以上權屬單位桿線遷移工作的督查力度，確保中方段桿線拆遷任務按時完成。

2、公路沿線村組水系、路系破壞大，矛盾糾紛增多。懷通高速公路中方段自開工以來，沿線村組的水系、路系受到較大破壞，由于補償資金未及時落實，導致后期改造維護跟不上，影響到周邊群眾的正常生產(chǎn)用水和交通出行，造成了很多新的矛盾糾紛。建議市指揮部加強同上級部門的協(xié)調(diào)溝通，盡快落實補償資金。

三、下一階段工作打算

1、進一步加大桿線遷移協(xié)調(diào)服務力度�？h協(xié)調(diào)指揮部、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組分別安排專人負責配合縣以上權屬單位做好桿線遷移的服務工作，繼續(xù)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村、村包組、組包戶的方式，確保遷移任務按時完成。

2、進一步優(yōu)化工程施工環(huán)境。建立矛盾摸排臺帳，明

確矛盾糾紛調(diào)處責任，進一步加大調(diào)處力度，把矛盾糾紛化解在施工現(xiàn)場和基層。加大治安巡邏和綜合整治力度，充分發(fā)揮工地“110”治安巡邏隊、警務110和當?shù)嘏沙鏊�的作用，嚴厲打擊強攬工程、偷竊偷盜等各類影響施工進度的行為，保障施工有序進行。

3、進一步加大征地拆遷戶安置力度。加快安置住房建設進度，確保所有安置戶春節(jié)前入住新居。

擴展閱讀：征地拆遷總結

征地拆遷

背景

城鎮(zhèn)化建設是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托和載體，也是社會發(fā)展的必然方向。就城市建設來說，征地拆遷是關鍵環(huán)節(jié)。在征地拆遷過程中農(nóng)村利益與城市利益、個人利益與集體利益、短期利益與長期利益的矛盾，導致了各種矛盾沖突，從而引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。

存在問題-1

（一）征收涉及個人利益，有的被征收人沒有樹立正確的征收觀念，違法違規(guī)現(xiàn)象普遍存在。

一、對補償期望值過高，征收補償要求脫離實際。

二、為謀取利益，違反規(guī)劃，突擊建房、擅自改變結構和加層。

（二）集體土地上房屋征收存在法律的空白和“盲點”。（三）失地農(nóng)民缺乏社會保障，給社會穩(wěn)定留下隱患。（四）綜合協(xié)調(diào)和齊抓共管的力度還不夠。（五）司法強拆可能存在執(zhí)行難的問題。

(六)當事人尋求法律途徑救濟的維權意識不夠。

（七）我市房屋征收信訪工作一直以來較平穩(wěn)，也存在一些問題，成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。

（八）媒體的輿論引導失范，持續(xù)放大著征地拆遷問題的嚴重程度。

存在問題-2

(一)利益沖突

(二)法律制度不合理不健全,征地拆遷主體地位不平等作為直接利益關系人的土地所有權人、土地使用權人,卻沒有任何話語權,不能對與自己利益密切相關的事項發(fā)表任何意見,這是在征地行為中引發(fā)糾紛的一個重要原因。

(三)法律對公共利益界定不明

從前述我國征地拆遷相關法律的規(guī)定,可以看出對集體所有的土地和對私人的房屋進行征收、拆遷的前提是為了公共利益的需要,公共利益高于個人利益,為了公共利益可以在一定程度上犧牲個人利益。但是,什么是公共利益,公共利益的范疇有多大,卻沒有明確的界定,導致許多開發(fā)商打著公共利益的名義侵犯私人權利[2]。

(四)補償標準低、補償款難以到位

補償款的確定是按土地的原用途給予補償。征收耕地的土地補償費,為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍,依此標準支付土地補償費和安置補助費,尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的

(五)政府角色定位不當

政府往往是應開發(fā)商請求,在政府提供公共服務的招牌下,以公共利益之名強征土地,然后高價出讓給開發(fā)商,政府和開發(fā)商各取所需、各得其利,在政治、經(jīng)濟利益驅動下的,政府部門有時會出現(xiàn)角色錯位

(六)糾紛解決渠道不順暢,導致征地拆遷矛盾的激化

存在問題-3

(一)制度設計指導思想有失公平。

(二)立法程序輕視農(nóng)民土地財產(chǎn)權。

(三)公共利益界定范圍渾濁不清。

(四)土地征用正當程序缺失。

(五)補償標準偏低及補償金發(fā)放渠道不合理。

(六)現(xiàn)行土地收益分配制度刺激政府多征地。

對策與建議-1

（一）牢固樹立依法行政的意識，實施依法征收，正確處理征收工作中的各種關系，切實保障被征收人的合法利益。

房屋征收無小事，因為對于大多數(shù)被征收人而言房屋是其安身立命的根本，是其基本的生活資料。通過研究發(fā)現(xiàn)，土地征收權制約規(guī)范的癥結并不在于土地征收權歸屬，而在于征收土地后的利益歸屬。應當規(guī)范征收過程中的各方利益分配，減少征地權力濫用的制度隱患。

在實踐中，

第一，必須注重保持行政機關公共政策的立場，通過立法規(guī)范各類征收目標、征收任務考核機制，遏制土地短期行為，杜絕征收相關部門按征收數(shù)量比例劃分或提取利益的做法與規(guī)定，代之以更為科學合理的集約利用綜合績效考核體系；

第二，對征收補償款項的收支建立嚴格監(jiān)管制度，確保征地補償款能夠給被征收人帶來實際的補償，從根本上減少征收所帶來的社會不安定因素。

（二）盡快制訂出臺有關集體土地房屋征收的相關政策，切實保障被征收人的權益。

在城市土地國有和農(nóng)村土地集體所有的二元所有制結構下，應該采取權變思維，區(qū)別對待，盡快將討論、制定有關農(nóng)村房屋征收相關政策法規(guī)提上日程。另外，在目前打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快推進工業(yè)化和城市化的時代背景下，也可考慮制定統(tǒng)一的房屋征收政策、法律法規(guī)和管理條例，但需要根據(jù)城市和農(nóng)村已存在的不同特點做出恰當?shù)囊?guī)定。

（三）確保實行“以土地換保障”政策，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。

更新理念，制定合理的政策，促進失地農(nóng)民充分就業(yè)。

按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，以強化失地農(nóng)民培訓為重點，著力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和就業(yè)競爭能力；

按照“政府促進就業(yè)，個人自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)”的原則，制定促進失地農(nóng)民就業(yè)配套政策；

大力鼓勵用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民；

要制定和完善關于鼓勵支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵失地農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)。

進而形成“以土地換保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)。當然，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度雖然會增加城市用地成本，但與政府向社會高價出售的土地相比相距甚遠。在一定程度上說，“以土地換保障”是對現(xiàn)行征地補償標準偏低的修正，除了養(yǎng)老保險以外，實際上也可以一并考慮解決就業(yè)問題和醫(yī)療問題。這樣才是切實保障“可持續(xù)生計”被中斷的失地農(nóng)民權益的良性補償。

（四）加大各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)力度，促進征收工作順利進行。

（五）司法強拆采取“裁執(zhí)分離”制度，以保障征地拆遷的順利進行。（六）嚴格執(zhí)行糾紛排查責任制，暢通征收信訪渠道，探索建立解決房屋征收矛盾的有效機制。

一、認真排查、梳理征收中的不穩(wěn)定因素。組織專門力量，對征收項目，包括有歷史遺留問題的項目，正在進行和將要進行的項目，集中進行排查，對可能發(fā)生群體上訪和圍堵黨政機關、阻斷交通等的征收項目，要重點排查，力爭從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，做到情況明、底數(shù)清。

二、及時化解矛盾。對已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問題，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。同時，要制定穩(wěn)定工作應急預案，一旦發(fā)生群體性事件，及時采取有效措施，依法妥善處理。

三、征收主管部門應專門設立信訪接待日，委派熟悉政策、業(yè)務能力強的同志，向被征收人解釋拆遷有關政策。對被拆遷人的一些不合理要求，不要做不符合規(guī)定的許愿和亂開口子；對少數(shù)要價過高，無理取鬧的，要堅持原則，不能遷就；對少數(shù)聚眾鬧事或上街堵塞交通、沖擊政府機關的被征收人，要依法及時進行嚴肅處理。從根本上解決房屋征收工作中的突出矛盾和問題，改善征收的社會環(huán)境，努力實現(xiàn)社會效益、企業(yè)利益和個人權益共贏，促進社會和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（七）創(chuàng)建經(jīng)濟廉租房制度，盡快解決部分困難被征收居民的居住問題。（八）建立開放型房屋征收程序，落實被征收人的程序參與權。

公開、透明的征收程序，充分有效的溝通和協(xié)調(diào)機制，是依法行政的基本內(nèi)容。征收行為實施前和實施過程中，凡是涉及被征收人重大權益的事項，包括征收目的、征收方案、征收范圍、補償標準、可供選擇的安置方案都應當告知被征收人。同時，設置相對合理的征收調(diào)查程序和聽證程序，聽取、征求、采納被征地農(nóng)民的意見。

此外，還應當建立充分有效的爭議解決機制，保證行政程序中的協(xié)商程序不流于形式，充分保障被征收人的合法權益。

（九）堅持輿論先導，做好房屋征收中的法制宣傳工作。

深入開展法制宣傳，使群眾知法懂法是做好征收工作的基礎。要把政策規(guī)定向群眾進行反復的宣傳解釋。努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使被征收人主動地配合征收工作。通過扎實的思想政治工作，說服群眾、教育群眾，爭取大多數(shù)群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點誤會、多一些理解；少一點隔閡、多一些融洽；少一點矛盾、多一些團結，努力營造一個良好的征收工作氛圍。同時，新聞媒體應廣泛宣傳征地拆遷對城市發(fā)展的重要性，宣傳征地拆遷安置中的正面典型事例和先進人物，讓老百姓真正了解征地拆遷的目的與意義，為征收工作的開展營造良好的輿論氛圍。

對策與建議-2

1、制定拆遷政策時充分尊重民意，尤其是充分考慮被拆遷人的意見，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。有些拆遷政策決策者思想迂腐，他們認為拆遷政策如果充分考慮被拆遷人的意見就會導致被拆遷人漫天要價而無法進行拆拆工作。

2、凈化拆遷工作人員隊伍，提高拆遷工作人員自身素質(zhì)，堅決杜絕“忽悠”被拆遷戶的行為，努力提升拆遷人員言語在被拆遷人中的信用度。

3、堅決全面依法（依規(guī)依章）拆遷，維護法律尊嚴。在拆遷過程中，維護法律尊嚴實際上是在維護拆遷行為自身的尊嚴。依法拆遷過程所遇到的阻力遠遠小于非法拆遷所遇到的阻力。非法拆遷，一但拆遷雙方發(fā)生沖突，拆遷成本可能成倍增長。因為此種情況下，“平息”沖突的代價非常大。

4、公正、合理、公開、透明的補償每一位被拆遷戶。“公正”、“合理”的補償是我們追求的目標；“公開”“透明”是這、一目標實現(xiàn)的前提和保障。

5、嚴格限制強制拆遷的范圍，避免矛盾激化。必要時可以通過縮減或調(diào)整拆遷規(guī)劃方案，把矛盾比較大的地方先暫時“甩出”來，等拆遷雙方都冷靜下來后再次進行談判。

6、拆遷方、被拆遷戶都要學會換位思考，相互理解對方的處境，增加和諧因素。畢竟現(xiàn)在的拆遷矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，是用人民幣能夠解決掉的矛盾。

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