完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設延伸法律監(jiān)督觸角

完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設延伸法律監(jiān)督觸角

宜賓縣人民檢察院

建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律監(jiān)督體系，是檢察機關服務大局，深入推進三項重點工作，切實保障人民群眾利益，履行監(jiān)督職能的體現(xiàn)，是時代發(fā)展的趨勢，也是社會進步的需求。

一、設立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的必要性

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室引起理論界和實務界的高度關注,如何看待這一制度在新的歷史條件下的功能、價值和意義是當前派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室試點工作中的一個不可回避的重要課題,也是進一步推動農(nóng)村檢察工作發(fā)展,服務我國農(nóng)村經(jīng)濟社會改革發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

（一）我國《憲法》精神和司法體制改革需要�！稇椃ā返�135條規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件，應當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律。公安機關和人民法院在基層有派出所和人民法庭，那么根據(jù)《憲法》第35條規(guī)定可引申為檢察機關應在基層設立相應的派出機構與派出所和人民法庭分工負責，互相配合，互相制約，建立配套的司法監(jiān)督機構，以保證準確有效地執(zhí)行法律。從社會控制角度來看，農(nóng)村社會秩序缺乏科學而完善的法制治理機制，尤其是治理結構中的法律監(jiān)督權仍處于基本缺失的狀態(tài)，未能實現(xiàn)完整意義上的（對行政、審判行為的）分工制衡機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層檢察機構的缺失顯然有違《憲法》要求法制平衡和法制治理機制之完整。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是農(nóng)村發(fā)展的需要。做好群眾工作成為檢察機關新形勢下檢力下沉的迫切需要。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村建設、農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在一些不容忽視的矛盾和問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理有法不依、農(nóng)民土地糾紛、基層干部挪用惠農(nóng)資金等侵犯農(nóng)民合法權益的問題時有發(fā)生。公安局、人民法院、司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設有派出所、人民法庭和司法所，便于維護基層穩(wěn)定，服務廣大基層人民，而檢察機關缺乏派駐基層的組織，缺乏對基層行政人員的法律監(jiān)督，缺乏對派出所和人民法庭的訴訟監(jiān)督，法律監(jiān)督在農(nóng)村處于薄弱環(huán)節(jié)。如果不在基層建立檢察聯(lián)絡室，檢察機關在農(nóng)村、社區(qū)就沒有“耳朵”和“眼睛”，聽不到群眾的呼聲，看不到基層社區(qū)的矛盾，推進三項重點工作就不能落到實處，法律監(jiān)督就有缺陷和不足。

（三）設立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是深入推進三項重點工作的需要。社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，這些都與農(nóng)村基層息息相關。沒有維護廣大農(nóng)村的和平穩(wěn)定，沒有服務廣大農(nóng)民群眾的管理創(chuàng)新，沒有提升檢察人員服務基層的能力水平，就沒有中國的司法公正與和諧穩(wěn)定。在農(nóng)村開辟服務新方法、新途徑，是檢察機關提升自身辦案水平的需要，也是確保完成三項重點工作任務的需要。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，發(fā)揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機關暢通監(jiān)督渠道，提高檢察機關的基層知曉率和認可度，又可以讓檢察人員直接面對基層群眾，接受他們的評議和監(jiān)督，提高檢察人員法律監(jiān)督水平和能力。

二、設立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的曲折歷程

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在我國已經(jīng)經(jīng)歷了從設立到撤銷，又從撤銷到試點設立的過程。在試點過程中，個別基層院還專門申請確立了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室檢察人員編制。

（一）最初設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室時期。上世紀80年代，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室相繼設立，值得肯定的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在基層司法實踐中起到了重要作用。但當時的派駐檢察室設置的范圍過寬、過濫、管理工作薄弱等導致派駐檢察室相關工作未能取得實效。90年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室紛紛被撤銷。

（二）再次設立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室階段。進入二十一世紀以來，我國司法實踐中已有不少建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，延伸法律監(jiān)督觸角的實踐。海南省檢察機關已設立36個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，為廣大農(nóng)民群眾提供法律服務和司法保護，并在司法實踐中取得了可觀的成效。新疆喀什、湖北恩施等地相繼設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出檢察室，為基層人民的權益提供保障。我市長寧縣檢察院于201*年9月批準設立4個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

（三）我縣設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室情況。我院于201*年制訂了《宜賓縣人民檢察院檢察官聯(lián)系服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實施辦法》。由各部門負責人及檢察人員對指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行聯(lián)系服務工作，定期走訪當?shù)攸h委政府、人大主席團、派出所、司法所、中心法庭及個別村社群眾，收集信息和線索。我院設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡點并沒有落實專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察員編制。

三、設立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的幾點建議

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室經(jīng)歷了設立、撤銷、再設立的過程。如今，我國檢察機關設立及完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室更要吸取歷史教訓，取其精華，去其糟粕，借鑒可行的實施方案，杜絕設置范圍過寬、過濫、管理工作薄弱等情況。同時，實踐中不能因為種種困難而忘而卻步。

（一）制定及完善相關法律條文。關于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室我國并無法律明文規(guī)定，僅有《人民檢察院組織法》第2條、《憲法》第135條等有所涉及。《人民檢察組織法》第2條規(guī)定：如果省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院根據(jù)需要經(jīng)過人大常委會批準可以在工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)等建立派駐機構。此處的“工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)等”應作廣義理解。[6]即省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院“根據(jù)需要”經(jīng)批準設立派駐機構的地區(qū)可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層地區(qū)。我國司法理論界應加大對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的研究探討，立法機關應結合實際對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室加以明確的法律規(guī)定，使建立及完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的司法實踐有法可依。

（二）結合實際實施派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設。我國司法資源缺乏，司法資源配置也參差不齊，在設立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室需要從實際出發(fā)，量力而行，在不影響基層檢察院工作正常開展的情況下建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，延伸法律監(jiān)督觸角。尚不具備普遍建立檢察聯(lián)絡室的，要在重點村、社區(qū)設立試點。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在一定程度上是為基層檢察院更好的履行監(jiān)督職能服務的，絕不能以犧牲基層檢察院工作效率為代價建設派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室�；鶎訖z察院可以結合地方經(jīng)濟發(fā)展及實際需求建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。在經(jīng)濟發(fā)展較快，矛盾較突出，人口較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先設立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，以便在我國司法資源不甚豐富的時期滿足基層對派駐檢察室的需求。

（三）派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的配置應滿足辦公需求。檢察室基本配置應得到保證，管理體制應得以確立。檢察室辦公人員、辦公場所、辦公桌椅和辦公設備應配置完備。檢察室人員應為在編人員，其工作日期不得少于一定期限。檢察室建立相應管理體制，工作人員應建立嚴格的責任制度。對應及時處理或上報的情況拖延、工作消極、不認真履行職責等情況應以懲罰。對因自身行為給群眾利益造成損失或傷害的，嚴格追究其責任。對工作積極，工作成效顯著的檢察室人員，加以獎勵等等。

（四）明確派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職務范圍，防止設置的范圍過寬、過濫以致管理工作薄弱等情況。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是基層檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構，其人員、場地等配備有限，不能也不可以完全代替基層檢察院行使各項職能，必須對其職權范圍加以規(guī)定，防止其管理范圍過寬、過濫，以致派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作無實際成效。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職權范圍大致可有以下幾點：

一是落實法制宣傳，開展警示教育工作。部分基層群眾的法律意識比較淡薄，對法律法規(guī)知之甚少，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室深入群眾，與群眾聯(lián)系密切，便于開展法制宣傳工作。檢察室可定期組織法制宣傳培訓，從基層干部到廣大人民群眾，將法律法規(guī)與實際案例相結合，警示基層干部廉潔自律、忠誠服務人民，啟示基層群眾做遵紀守法好公民，并鼓勵群眾積極檢舉基層干部的不法行為。

二是履行對基層行政部門、派出所、人民法庭的監(jiān)督職能。對基層行政部門及其人員的侵占惠農(nóng)資金等侵犯群眾利益的職務犯罪加以嚴格的監(jiān)督，并配合基層檢察院搜集證據(jù)，做好群眾安撫工作等。對派出所、人民法庭在基層開展的各項工作中是否符合法定程序，是否符合法律規(guī)定等各方面加以監(jiān)督。防止派出所、人民法庭濫用職權、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不廉、司法不公和司法腐敗損害群眾利益，破環(huán)國家權力機關在群眾中的形象。

三是接收群眾的舉報、申訴和控告。耐心接待前來舉報、申訴和控告的群眾，將涉檢舉報、申訴和控告等職權范圍內的案件及時向基層檢察院匯報。將檢察機關職權范圍外的舉報、申訴和控告及時移送相關部門，并監(jiān)督其答復工作的開展。同時，還要接受群眾的法律幫助需求，提供相應的法律咨詢，切實為群眾的困擾提供幫助。檢察室深入群眾，應積極了解群眾思想動態(tài)，并定期向上級反映。

在建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的實踐中，海南等地已初具規(guī)模，并有一定的實踐經(jīng)驗，在實踐中應多借鑒其成功做法，同時結合本地實際，從實際出發(fā)建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，滿足基層需求。

擴展閱讀：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設芻論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設芻論

摘要鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關和廣大農(nóng)村群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁，是法律監(jiān)督觸角延伸的重要載體。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室既要遵循一定的原則，還需要建立和完善工作機構、人員管理、經(jīng)費保障以及監(jiān)督管理機制等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室能否得到長遠發(fā)展，需要理論和實踐上不斷思考和探索。

關鍵詞鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設基本原則機制

作者簡介：彭迪，海南省人民檢察院研究室副科級助檢員，研究方向：刑法學、檢察學。

中圖分類號：d926.3文獻標識碼：a文章編號：1009-0592（201*）03-212-02

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設是各級檢察機關貫徹落實黨的十八大精神，高度重視涉農(nóng)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到村鎮(zhèn)，服務社會主義新農(nóng)村建設的重要載體，是檢察工作的重要任務。一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的起興與式微

1982年，一些地方檢察機關在基層試點設置檢察室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室即是高檢院為了加強檢察機關的基層工作而由基層院根據(jù)需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等有重點地設置的派出機構。90年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設置日漸增多，但其規(guī)范化工作卻嚴重滯后，檢察室出現(xiàn)了設置范圍過寬、過濫，工作程序混亂，管理工作薄弱的情況，更為嚴重的

是檢察室工作人員越權辦案、非法干涉經(jīng)濟糾紛等情況時有發(fā)生。1993年，最高人民檢察院第八屆檢委會第二次會議出臺了《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》，下發(fā)了《最高人民檢察院政治部關于整頓各類檢察室的通知》，進一步從制度層面規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作。但不少基層檢察院因噎廢食，直接撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。與此相應，截止到201*年，我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人民法庭10345個，擁有干警41109人，每輛手里大約150萬件案件。95%的人民法庭都設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們成為服務農(nóng)村改革發(fā)展，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要機構。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為人民檢察院的派出機構與人民法院的派出機構法庭，兩者有很多的相似之處，但命運卻大相徑庭。二、關于新時期檢察室設置的必要

有的學者認為，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民的物質生活水平提高、交通和通訊狀況已發(fā)生了根本性的變革，因此，除了個別少數(shù)民族地區(qū)及邊遠地區(qū)外，應當撤銷為方便群眾訴求而設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機構。的確，改革開放30多年來，中國社會發(fā)生了深刻的變化和深遠的變動，引發(fā)了中國社會結構的重深入變化。有學者尖銳地指出，當前中國是三個不同時代、不同技術的經(jīng)濟的共存：仍舊主要依賴人畜力的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村手工業(yè)、適用無機能源的城市和城鎮(zhèn)工業(yè)、以及后工業(yè)時代的信息產(chǎn)業(yè)。可見，我國仍處于社會主義初級階段，中國城鄉(xiāng)兩元結構并沒徹底改變，將法律監(jiān)督觸角延伸到農(nóng)村客觀上存在需求。

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