深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)促進執(zhí)法公信力提升

深化規(guī)范執(zhí)法化建設(shè)促進執(zhí)法公信力提升

201*年以來，我院緊緊圍繞“一流的辦案質(zhì)量、一流的執(zhí)法規(guī)范化水平”目標(biāo)，以建立健全執(zhí)法崗位職責(zé)規(guī)范、業(yè)務(wù)工作運行規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量保障規(guī)范、業(yè)務(wù)工作考評規(guī)范和執(zhí)法責(zé)任追究規(guī)范為主要內(nèi)容，不斷深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法公信力得到明顯提升。201*年以來，我院共批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人**名，對**名被告人提起公訴，查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件**件**人，為國家挽回直接經(jīng)濟損失**余萬元，未發(fā)生一起錯案，刑事案件定罪準(zhǔn)確率、職務(wù)犯罪案件有罪判決率均為**%，群眾滿意率、滿意度不斷提升，先后被評為***。我們的主要做法是：

一、加強執(zhí)法觀教育，完善規(guī)范執(zhí)法長效機制

堅持把正確的執(zhí)法觀教育作為加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、提升法律監(jiān)督能力的一項基礎(chǔ)工作，從思想上、制度上筑牢規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的防線。一是強化教育引導(dǎo)。按照上級檢察院的部署要求，先后開展了“恪守檢察職業(yè)道德，促進公正廉潔執(zhí)法”、“反特權(quán)思想，反霸道作風(fēng)”、政法干警核心價值觀等一系列教育活動，將這些教育活動與“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題相結(jié)合，教育引導(dǎo)干警強化宗旨意識，統(tǒng)一執(zhí)法思想，進一步確立實體法與程序法并重、打擊與保護并重、

公正與效率并重、尊重和保障人權(quán)、堅持辦案的法律效果與政治效果、社會效果有機統(tǒng)一等正確執(zhí)法觀。二是強化督促整改。開展對規(guī)章制度執(zhí)行情況的督促檢查，組織全院干警開展“紀(jì)律作風(fēng)回頭看”活動，排查工作中的不規(guī)范、不文明行為，認(rèn)真分析原因，研究制訂整改措施，切實解決在隊伍建設(shè)中存在的問題。圍繞執(zhí)法環(huán)節(jié)和內(nèi)容進行全面排查，梳理出執(zhí)法過程中存在的問題和瑕疵，制定整改措施，及時督促落實。特別是加強對不批捕、不起訴等案件的監(jiān)督管理，針對案件改變定性、涉案數(shù)額發(fā)生重大扣減等影響案件質(zhì)量的問題，要求案件承辦部門和人員逐案說明原因。三是創(chuàng)新執(zhí)法辦案工作機制。主動適應(yīng)檢察工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，結(jié)合基層檢察工作實際需要，積極探索規(guī)范執(zhí)法和效能提升機制。我院反貪局近年來注重在反貪偵查信息工作上動腦筋下功夫，通過強化基礎(chǔ)信息工作，磨練偵查技能，著力解決了辦案中存在的由供到證、不注重信息搜集和線索經(jīng)營評估等問題，以偵查信息化帶動了反貪工作的發(fā)展。

二、強化內(nèi)部監(jiān)督制約，建立全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

加強對重點崗位和執(zhí)法辦案關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，健全和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，切實把監(jiān)督制約的措施落實到檢察權(quán)運行的各個環(huán)節(jié)。一是加強辦案流程管理和質(zhì)量監(jiān)督。全面實行辦案流程管理，成立案件監(jiān)督管理部門對辦案規(guī)范化和辦案質(zhì)量進行內(nèi)部

監(jiān)督,以嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機制確保公正廉潔執(zhí)法。201*年以來，先后對**件案件進行質(zhì)效檢查，對**份法律文書和工作文書進行備案審查，對**萬余元贓款贓物進行內(nèi)部監(jiān)管。工作中，逐步摸索出一套行之有效的辦案情況檢查方法：每起案件辦結(jié)后，先由承辦人自查、再由部門干警之間互查、最后由案件監(jiān)督管理部門協(xié)同監(jiān)察部門檢查，形成了自查、互查、復(fù)查有機結(jié)合的案件質(zhì)量檢查體系，逐步形成了案件備案審查、專項檢查、重點抽查、辦案期限預(yù)警、辦案質(zhì)量定期通報等辦案質(zhì)量保障機制。二是加強執(zhí)法信息化建設(shè)。建立執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評的執(zhí)法監(jiān)督機制。各業(yè)務(wù)部門將所辦案件錄入報表系統(tǒng)后，案件監(jiān)督管理部門在局域網(wǎng)上通過實時查看案件的各訴訟環(huán)節(jié)進展情況，監(jiān)督案件的訴訟期限是否遵守、法律文書開具是否規(guī)范、備案文書的報送和辦結(jié)案件的移送檢查是否及時等，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，強化了對辦案的流程管理、過程控制和動態(tài)監(jiān)督。三是開展檢務(wù)督察和執(zhí)法效能監(jiān)察。紀(jì)檢監(jiān)察部門采用明察暗訪、突擊檢查等方法，強化對遵守“禁酒令”和警車使用管理規(guī)定、值班制度等規(guī)章制度執(zhí)行情況的督察，連續(xù)兩年對自偵部門履行黨風(fēng)廉政情況及規(guī)范化執(zhí)法情況進行專項督查。推行紀(jì)檢部門干警、人民監(jiān)督員對自偵案件犯罪嫌疑人結(jié)案前談話和到案發(fā)單位回訪考察制度，切實加強

對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時進行通報，責(zé)成整改，確保各項辦案紀(jì)律、規(guī)章制度的全面落實。四是主動接受上級機關(guān)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查批準(zhǔn)制度，對不起訴、抗訴案件以及檢察委員會決定的重大案件和事項，及時上報上級院備案。按照上級檢察院的統(tǒng)一部署，開展了刑事審判法律監(jiān)督、職務(wù)犯罪案件贓款贓物專項檢查活動并接受省檢院、市檢察院的檢查驗收。

三、主動接受外部監(jiān)督，不斷提升執(zhí)法透明度和執(zhí)法公信力堅持把外部監(jiān)督作為加強和改進檢察工作的動力，深化檢務(wù)公開，推進“陽光檢務(wù)工程”，以公開促公正，不斷提升檢察執(zhí)法的公信力。一是營造公開透明的執(zhí)法環(huán)境。開通了網(wǎng)絡(luò)舉報互動平臺和遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，通過檢務(wù)專欄、電子視屏、新聞媒體進一步拓寬檢務(wù)公開渠道，增強檢察工作的透明度。每年集中開展了“舉報宣傳周”、“民行檢察宣傳月”、“檢察開放月”“檢察體驗日”等系列活動。邀請社會各界群眾代表來院參觀、座談，認(rèn)真聽取人民群眾對檢察工作的意見和建議，提高群眾對檢察工作的支持度和滿意度。二是主動接受“三大員”的監(jiān)督。嚴(yán)格落實人民監(jiān)督員、檢風(fēng)監(jiān)督員、特約檢察員等工作制度，確�！叭�大員”準(zhǔn)確、及時履行監(jiān)督職能。今年以來，我院已邀請“三大員”開展案件監(jiān)督、列席我院重要會議等活動**余次。邀請人民

監(jiān)督員參與案件質(zhì)量檢查、案件評議、信訪調(diào)解、宣布不起訴到場監(jiān)督、案件評議各1次。此外，我院還聘任了特約檢察員和檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員，對檢察機關(guān)進行民主監(jiān)督和檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督，定期向他們通報檢察工作開展情況，征求意見和建議。三是主動接受人大監(jiān)督和社會各界監(jiān)督。堅持向區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)委政法委定期匯報工作制度，開展代表委員聯(lián)絡(luò)月活動，邀請人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作，先后向區(qū)人大、政協(xié)專題匯報了查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、反瀆職侵權(quán)、青少年維權(quán)、法律監(jiān)督等專項工作。加強與人大代表的聯(lián)系，通過上門走訪、發(fā)放征求意見函、召開座談會等形式，廣泛征求人大代表對檢察工作和隊伍建設(shè)等方面的意見和建議。

四、切實加強隊伍管理，不斷提升規(guī)范執(zhí)法水平

以“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”為目標(biāo)，堅持從嚴(yán)治檢，強化內(nèi)部管理，提高檢察隊伍的綜合素質(zhì)，保障公正、廉潔、文明執(zhí)法。一是實施目標(biāo)管理激勵機制。每年年初檢察長與各部門負(fù)責(zé)人簽訂《檢察工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書》，將執(zhí)行辦案工作流程、辦案質(zhì)量考評、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等內(nèi)容納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格落實獎懲措施。建立“個人業(yè)績檔案”，將每次對案件質(zhì)量檢查考評的結(jié)果記入干警個人檔案，作為辦案人員評先評優(yōu)、晉級晉職的重要依據(jù)。二是嚴(yán)格落實檢察職業(yè)行為規(guī)范。

積極引導(dǎo)干警認(rèn)真落實檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，堅定職業(yè)信仰，依法正確履職，嚴(yán)守職業(yè)紀(jì)律，保持良好作風(fēng)，注重職業(yè)禮儀，樹立良好形象。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項報告制度，加強對干警“八小時以外”的紀(jì)律約束。制定了《檢察工作人員禮儀規(guī)范》，對干警在著裝、儀容、撥打接聽電話、接待等方面的禮儀提出明確要求。三是注重加強執(zhí)法能力建設(shè)。按照“學(xué)、練、用”相結(jié)合的方式，廣泛開展崗位練兵活動，不斷提高干警的執(zhí)法辦案水平。注重對青年干警的培養(yǎng)鍛煉，加快推進“青年干警成長成才工程”，為青年干警成長成才營造氛圍、搭建舞臺。

各位領(lǐng)導(dǎo)，近年來，我們在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面下了很多功夫，也取得了一定成績，隊伍中沒有出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，實現(xiàn)“案件質(zhì)量差錯率降到最低、涉檢上訪數(shù)降到最低、規(guī)范執(zhí)法投訴率降到最低、干警社會公眾形象的投訴率降到最低”的目標(biāo)。但是，我們也認(rèn)識到，隨著現(xiàn)在群眾對司法公正的期望越來越高，我們的工作還有很大的提升空間。對于今后的工作，我想，我們將以迎接修改后刑訴法的實施為契機，進一步加強教育、抓好管理、帶好隊伍，確保檢察干警在執(zhí)法辦案全過程中正確履行職責(zé)，推動我院各項檢察工作的良性健康發(fā)展。

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提升執(zhí)法公信力的思考

摘要沒有信仰的法律會退化成僵死的教條。無法可依是沒有辦法，有法不依，違法不究影響法律的權(quán)威。我國法律體系在不斷完善，但執(zhí)法公信力并沒有隨之提高，執(zhí)法司法腐敗問題比較突出。在中國特色社會主義法律體系形成后，研究執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題、弊端。探索不斷提升執(zhí)法公信力的途徑，對推進法治建設(shè)、促進社會的和諧有序發(fā)展都非常重要。關(guān)鍵詞執(zhí)法執(zhí)法公信力法治建設(shè)

作者簡介：李國璽，法學(xué)學(xué)士學(xué)位，平?jīng)鍪形�黨校，副教授，主要從事法學(xué)教學(xué)與研究工作。

中圖分類號：d926.1文獻標(biāo)識碼：a文章編號：1009-0592（201*）02-151-03

201*年3月10日，吳邦國委員長在十一屆全國人大四次會議所作的常委會工作報告中鄭重宣布以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。中國實現(xiàn)了從無法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變，但法律體系形成并不等于法治建設(shè)大功告成。經(jīng)過多年努力，我國在依法行政、公正司法方面取得了很大的改善，但與嚴(yán)格執(zhí)法的要求還有相當(dāng)大的距離。法律的生命力在于實施，中國特色社會主義法律體系的形成，在總體上解決了“有法可依”問題后，更加突顯出有法必

依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題來。黨的十八大更把“司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障”作為全面建成小康社會的目標(biāo)之一。所以要把法律規(guī)定變成實踐，還有大量的工作要做。一、目前我國執(zhí)法公信力存在的主要問題

總的說來，當(dāng)前我國執(zhí)法存在執(zhí)法體制滯后、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法人員素質(zhì)不高、群眾認(rèn)識不足等諸多問題。近年來的許多新聞事件都與執(zhí)法司法有很大關(guān)系。比如，藥品安全領(lǐng)域的毒疫苗致死事件、藥用膠囊鉻超標(biāo)事件；食品安全領(lǐng)域的三鹿毒奶粉事件、蘇丹紅事件、上海染色饅頭事件；生產(chǎn)領(lǐng)域的屢禁不止的眾多礦難；公安執(zhí)法領(lǐng)域的孫志剛事件、龔愛愛事件；交通執(zhí)法中的“釣魚執(zhí)法”事件；司法中的南京彭宇案、天津許云鶴案、河南趙作海案等。這些事件都是各類行政執(zhí)法和司法直接造成的惡性事件或不利后果。就連貴州甕安事件、云南的“躲貓貓”事件、深圳寶安區(qū)群體襲警事件、甘肅隴南事件，都與行政執(zhí)法有很大的關(guān)系。反思這些事件，這些地方的執(zhí)法機關(guān)喪失了執(zhí)法公信力，出現(xiàn)了公信危機。因此，在法律體系形成后，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、提升執(zhí)法公信力將成為我國法治建設(shè)的一項更加重要的任務(wù)。目前我國執(zhí)法司法存在的主要問題是：

（一）執(zhí)法司法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法司法水平比較低，難獲公眾信任

社會公眾對執(zhí)法司法機關(guān)的評價，主要是根據(jù)執(zhí)法司法人員的具

體執(zhí)法行為進行評價。人民群眾是通過具體的案件案件處理認(rèn)知、理解評價和信任執(zhí)法司法的。而現(xiàn)階段執(zhí)法司法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法司法能力同人民群眾的期望有較大差距：一是缺乏群眾意識，群眾工作做得不細(xì)致、不到位。不注重釋法說理，態(tài)度普遍生、冷、硬，有些人習(xí)慣用威權(quán)壓服的手段處理矛盾糾紛，忽視執(zhí)法對象及其親屬的感受，割裂了“情、理、法”的關(guān)系。有些案件雖無法律上的偏差，但由于缺乏必要說理及事后解疑釋惑工作，當(dāng)事人并不理解和認(rèn)可，致使有些執(zhí)法活動案結(jié)事不能了。當(dāng)事人不斷申訴、上訪，提高了執(zhí)法成本，增加了社會不穩(wěn)定因素。二是個體素質(zhì)不高，執(zhí)法水平有限，在執(zhí)法中或多或少都有瑕疵，甚至有重大失誤，當(dāng)事人對處理結(jié)果不服。筆者接觸的兩起典型案例就很能說明問題。一起是未成年人搶劫案，法院根據(jù)量刑規(guī)則判處被告人兩年有期徒刑，但根據(jù)刑法搶劫罪的法定刑是三年以上十年以下，在三年以下判處刑罰要報最高人民法院核準(zhǔn)。后來筆者在網(wǎng)上搜索后發(fā)現(xiàn)類似情況不少，量刑規(guī)范的目的是為了解決不同法院對同一犯罪的量刑差異較大問題，結(jié)果法官只考慮量刑規(guī)范的技術(shù)規(guī)定不注意刑法的總則規(guī)定，破壞了法律的嚴(yán)肅性。另一則案例是趙某酒后糾集多人手持兇器凌晨一點多強行進入某理發(fā)店員工宿舍尋釁滋事，在理發(fā)店老板打110報警，民警走后又二次糾集他人持兇器滋事。被該店員工將他們一人打成輕傷，一人重傷。后當(dāng)?shù)毓�安機關(guān)對趙某等人以尋釁滋事進行治安處罰，對該理發(fā)店老板和兩名員工以故意

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