關(guān)注民生,淺談企業(yè)扶貧幫困工作

關(guān)注民生，淺談企業(yè)扶貧幫困工作

作者：張茜

【內(nèi)容摘要】在企業(yè)轉(zhuǎn)型時期，由于各種原因的變遷使得利益重新分配，工程局弱勢群體大量涌現(xiàn)。工程局如何認(rèn)識弱勢群體，開展好扶貧幫困工作，保障他們的基本生活，將直接關(guān)系工程局未來的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。在幫助和保護(hù)弱勢群體中，企業(yè)應(yīng)發(fā)揮重要作用，扶貧幫困救助弱勢群體是企業(yè)義不容辭的責(zé)任�！娟P(guān)鍵詞】企業(yè)弱勢群體扶貧幫困

弱勢群體是指在權(quán)力和權(quán)利、發(fā)展的機(jī)遇、生活的物質(zhì)條件方面處于弱勢地位的群體。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型和貧富分化的加劇，同時伴隨著工程局主輔分離的改制，工程局弱勢群體問題日益顯現(xiàn)。作為企業(yè)中較脆弱的人群，其經(jīng)濟(jì)權(quán)利和利益有被忽視和侵害的傾向，其政治地位呈現(xiàn)“邊緣化”趨勢。如果任其發(fā)展，將會誘發(fā)企業(yè)不穩(wěn)定，阻礙企業(yè)的進(jìn)步。社會主義的本質(zhì)規(guī)定性和黨的“三個代表”的先進(jìn)性決定，企業(yè)有責(zé)任采取措施進(jìn)行綜合調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)企業(yè)弱勢群體的合法權(quán)利和利益。一、目前工程局弱勢群體的生存狀況及權(quán)利保障

1、工程局弱勢群體的生存狀況。工程局目前的弱勢群體，集中在實(shí)業(yè)總公司這樣的輔業(yè)單位，從規(guī)模和劣勢程度排序首先當(dāng)推貧困群體。在工程局重點(diǎn)發(fā)展主業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)體制下帶來不斷增長的經(jīng)濟(jì)財(cái)富的同時也造成了新的貧困群體：下崗人員、失業(yè)人員、停產(chǎn)或半停產(chǎn)小單位的職工。工程局擁有大量貧困群體，約占工程局總?cè)丝诘?.5%；其次是傷病殘群體，約占工程局總?cè)丝诘?.6%；再次是老弱群體，約占工程局總?cè)丝诘?5.4%。由于工程局經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的變化，工程局還有一些正在形成中的弱勢群體，例如單親家庭，其中多數(shù)是由婦女與孩子組成的；居無定所、無固定職業(yè)的城市流動人口等等。

弱勢群體的生存狀況有日益惡化的趨勢。下崗和失業(yè)人員約占工程局總?cè)丝诘?.4%，下崗和失業(yè)人員則常常由于文化技術(shù)素質(zhì)偏低，再就業(yè)比較困難，加之相當(dāng)一部分人因貧致病，因病致貧，處于絕對貧困狀態(tài)。工程局還有大批離退休老人，他們曾經(jīng)為工程局乃至國家的發(fā)展做出過巨大貢獻(xiàn)，這一部分弱勢群體對企業(yè)和社會的影響力也不容小視。

2、弱勢群體權(quán)利和利益保障情況不盡如人意，現(xiàn)階段工程局的保障制度對于弱勢群體的保護(hù)不夠。這主要體現(xiàn)在：一是工程局保障面依然過低，保護(hù)程度亟待提高。二是工程局保障制度有待加強(qiáng)。三是法治對于弱勢群體的人權(quán)保障還存在差距。毋庸置疑，按照一個完善的法治社會對于人權(quán)保障的標(biāo)準(zhǔn)和要求來看，我國立法、行政、執(zhí)法和司法對于弱勢群體的人權(quán)保障，都還有相當(dāng)差距。例如，盡管立法規(guī)定了對婦女、未成年人、殘疾人等的特殊保護(hù)，但實(shí)現(xiàn)對這些弱勢群體保護(hù)所需要的經(jīng)費(fèi)和其他物質(zhì)條件，在立法中卻沒有具體的量化規(guī)定；對于侵犯這些弱勢群體權(quán)利的行為，應(yīng)當(dāng)通過何種程序予以防止和懲處，也缺乏可操作性的規(guī)定。特別是，一些弱勢群體的權(quán)利訴求在立法中還沒有得到確認(rèn)和調(diào)整，貧困家庭要求獲得適當(dāng)生活水準(zhǔn)的權(quán)利，貧困者要求獲得醫(yī)療保健和救助的權(quán)利，弱勢群體要求免費(fèi)獲得精神醫(yī)生咨詢和治療服務(wù)的權(quán)利等。

無論如何，在弱勢群體不斷增加和惡化面前，工程局絕不能實(shí)行自由放任的政策。努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)成員的共同發(fā)展，是我們所面臨的唯一正確的選擇。

二、扶貧幫困的現(xiàn)實(shí)意義

數(shù)量龐大的弱勢群體的存在，對工程局的健康協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。1、扶貧幫困是工程局公平原則的體現(xiàn)

鄧小平同志曾經(jīng)指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”但是，由于整個集團(tuán)公司目前正處于轉(zhuǎn)型時期，各種復(fù)雜的因素使得部分職工的財(cái)產(chǎn)和社會地位的獲得往往不取決于自身因素，更多取決于工作的性質(zhì)等外在因素，利益分配不均，機(jī)會不平等，與工程局公正原則不符。不僅直接危害收入分配制度本身，而且造成工程局市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，阻礙了工程局健康的市場經(jīng)濟(jì)秩序的確立。公平不等于平等，更不等于平均主義，公平是以承認(rèn)差異為前提的，公平是一種合理的差異。改革總要付出代價，總要有部分人或群體的利益受到損害，但工程局可以通過經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)節(jié)，關(guān)注弱勢群體，讓改革相對利益受損者得到應(yīng)有的補(bǔ)償使其能夠共享改革成果，這既是推動改革之必需，也是工程局在改革的同時的職責(zé)之所在。

2、扶貧幫困的體現(xiàn)是“效率優(yōu)先，兼顧公平”政策

我國社會發(fā)展的根本目的就是要不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高人們的生活水平和生活質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化和生活需要。弱勢群體作為人民群眾的一部分同樣有希望生活得更加美好的權(quán)利，任何人、任何群體都無權(quán)將他們排除在社會發(fā)展進(jìn)程之外。我國改革開放后實(shí)行的“效率優(yōu)先，兼顧公平”政策是必要的、正確的，也值得工程局在改革進(jìn)程中借鑒。胡錦濤同志在黨的十七大報告中重申了要繼續(xù)堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”政策。企業(yè)建設(shè)與職工幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重企業(yè)良好建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)工程局體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善工程局企業(yè)管理，促進(jìn)工程局公平正義原則，努力使全局人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧企業(yè)。黨的十七大會議中指出，完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。最大限度激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。和諧企業(yè)要靠全局職工共同建設(shè)。我們要緊緊依靠職工，調(diào)動一切積極因素，努力形成企業(yè)和諧人人有責(zé)、和諧企業(yè)人人共享的生動局面�，F(xiàn)階段工程局弱勢群體的隊(duì)伍日趨擴(kuò)大，弱勢群體所引發(fā)的種種問題，不僅違背了工程局和諧發(fā)展的根本目的，而且也不符合“三個代表”思想。關(guān)注民生，保障廣大人民群眾的利益是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨在長期革命斗爭中贏得信任和支持的力量源泉。當(dāng)前，扶貧幫困、構(gòu)建保障人民利益、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的社會安全網(wǎng)問題是維護(hù)人民根本利益的體現(xiàn)。

3、扶貧幫困有利于工程局健康發(fā)展

弱勢群體的大量存在，抑制了工程局的快速穩(wěn)定發(fā)展，阻礙了工程局市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。弱勢群體生活窘迫，基本生活很難得到保障，他們肩負(fù)沉重壓力，普遍缺乏安全感，生活水平并未有根本改善。弱勢群體是社會和企業(yè)的重要組成部分，不但阻礙了工程局經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，還給工程局的穩(wěn)定帶來了不良的影響。

4、扶貧幫困有效防止工程局穩(wěn)定問題不斷滋生弱勢群體無法生存或應(yīng)得利益嚴(yán)重受損時必定會通過一定的方式“報復(fù)”工程局，從而給工程局秩序和發(fā)展帶來嚴(yán)重的破壞因素或消極影響，使得工程為了解決這些問題不得不付出更大的代價。近幾年內(nèi)，國內(nèi)弱勢群體的犯罪率一直居高不下。工程局弱勢群體上訪現(xiàn)象也屢見不鮮，使得工程局不得不調(diào)動一部分人力物力疲于奔波解決上訪事件。說明弱勢群體問題已經(jīng)成為工程局不容回避的嚴(yán)重的問題。歷史已經(jīng)證明，沒有企業(yè)的穩(wěn)定就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)的進(jìn)步。

三、工程局在扶貧幫困中的作用

由于弱勢群體具有經(jīng)濟(jì)上的低收入性、生活質(zhì)量上的低層次性、政治上的低影響力和心理上的高敏感性，他們在生活中具有極大的脆弱性，如果僅僅依靠自身的力量是很難迅速擺脫自身困境的。本文認(rèn)為，扶貧幫困問題應(yīng)該充分發(fā)揮工程局的作用，積極構(gòu)建救助弱勢群體的工程局安全網(wǎng)絡(luò)。

1、扶貧幫困是工程局義不容辭的責(zé)任

現(xiàn)在企業(yè)的職能已不再是統(tǒng)治，而是要通過其管理職能為企業(yè)提供服務(wù)�，F(xiàn)代企業(yè)保障制度中，扶貧幫困是企業(yè)的一種責(zé)任與義務(wù)，受救助者接受救助是一個公民的基本權(quán)利。當(dāng)前在工程局經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，造成弱勢群體的原因當(dāng)中社會原因多于工程局自身原因，所以構(gòu)建工程局安全網(wǎng)，保障弱勢群體的最低限度的日常生活，保證工程局的健康和穩(wěn)定發(fā)展，是工程局義不容辭的責(zé)任。救助弱勢群體不是對弱勢群體自身的單純施舍和恩賜。一個國家，一個企業(yè)，能否找到妥善解決弱勢群體的制度性機(jī)制，是這個國家、這個企業(yè)是否成熟的最重要的表現(xiàn)之一。在工程局系統(tǒng)內(nèi)，弱勢群體是工程局的一個不可分離的組成部分，扶貧幫困是工程局的責(zé)任，更是工程局的份內(nèi)職責(zé)。首先，工程局應(yīng)提高下崗、失業(yè)人員最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)，保障下崗、失業(yè)人員的基本生活水平，維護(hù)他們做人的尊嚴(yán)；其次，工程局應(yīng)該盡快建立覆蓋所有弱勢群體的工程局安全網(wǎng)，當(dāng)務(wù)之急是把扶貧幫困面積擴(kuò)大。實(shí)業(yè)總公司是工程局輔業(yè)系統(tǒng)的龍頭，是工程局相關(guān)職能的實(shí)施者，應(yīng)該加快工程局職能改革步伐。同時，實(shí)業(yè)總公司又是工程局弱勢群體的集中源，工程局應(yīng)該賦予實(shí)業(yè)總公司更多扶貧幫困方面的權(quán)益，給予更多的人力物力的支持，從而提高工程局的公共保障能力。

2、完善弱勢群體的政策傾斜

對這些弱勢群體的生活困難，工程局有責(zé)任以制度的形式予以保障。工程局通過政策制定制度并實(shí)施，協(xié)調(diào)工程局內(nèi)部矛盾，解決工程局相關(guān)問題，向弱勢群體提供支持。這種支持不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上的給予，而且還應(yīng)該激勵和培養(yǎng)他們自我生存和發(fā)展的能力。但是，目前在我局，尚缺乏對弱勢群體的保護(hù)手段，由此導(dǎo)致弱勢群體越來越被邊緣化。在現(xiàn)實(shí)中，弱勢群體的權(quán)益受到侵害而又得不到保護(hù)的情況并不鮮見。由于工程局缺乏保護(hù)機(jī)制，弱勢群體的權(quán)利救濟(jì)極其困難。工程局沒有采用法律手段保護(hù)弱勢群體權(quán)利的原因復(fù)雜，既有文化觀念和物質(zhì)條件制約的原因，也有是國家法律體制存在缺陷的原因等多方面因素。

3、完善社會保障制度

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，解決因企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而導(dǎo)致的較大規(guī)模的貧困問題，最有效的社會保障制度是扶貧幫困。改革開放二十多年來，黨和政府以及社會各界在扶貧幫困方面投入了大量的人力、物力和財(cái)力，采取的救助方式有制度性救助（如社會保障與社會福利）、定期的周期性救助（如節(jié)假日期間的送溫暖等），也有不定期的臨時性救濟(jì)（如捐獻(xiàn)一日工資扶貧幫困等），對弱勢群體的基本生存起到了一定的保障作用。在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該承認(rèn)，工程局的社會救助制度存在很多缺陷：救濟(jì)范圍極其有限，救濟(jì)金額嚴(yán)重偏低�？梢哉f，資金問題仍然是當(dāng)前工程局社會保障制度的“瓶頸”。

其實(shí)，在扶貧幫困問題上，最基本、最有效的途徑是盡快建立起比較完善的工程局安全網(wǎng)。除了通過工程局資金救助方式保障弱勢群體的基本生活，還要建立健全針對弱勢群體的補(bǔ)償性保護(hù)政策，如對受最低生活保障者及其家庭的醫(yī)療救助政策，對高齡老人、殘疾者特別是孤殘兒童等特殊弱勢人群的特殊保護(hù)政策，對在崗弱者的特殊勞動保護(hù)政策等。工程局對弱勢群體的保護(hù)底線就是要讓弱勢群體能夠有尊嚴(yán)地“活下去”。十七大報告指出，要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老制度，健全失業(yè)保險制度，繼續(xù)改革城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，完善城市居民最低生活保障制度。這體現(xiàn)了黨和國家對弱勢群體的關(guān)心。對弱勢群體的企業(yè)保障要立足于“最低”，既要做到“應(yīng)保盡�！保�救助每一個應(yīng)該救助的公民，也要促使受救濟(jì)者自立，提高自身素質(zhì)，靠自己的辛勤勞動擺脫困境。

4、為弱勢群體提供社會資源

弱勢群體問題的根本癥結(jié)之一是其所擁有的社會資源(包括財(cái)力、人力、物力、權(quán)力、能力、信息等)整體匱乏，由此導(dǎo)致其生活質(zhì)量的低下與承受力的脆弱。要改變?nèi)鮿萑后w的弱勢地位，就必須通過工程局的幫助使其擁有足夠多的社會資源。因此，幫助弱勢群體獲得其所需資源應(yīng)成為扶貧幫困的工作目標(biāo)之一。影響弱勢群體素質(zhì)的因素很多，關(guān)鍵是教育不足、知識和技能缺乏。同時，值得關(guān)注的是，我國是世界上人口最多的國家，我國將面臨長時期巨大的就業(yè)壓力：每年新增加勞動力1000萬，下崗和失業(yè)人口大約1400萬，進(jìn)城的農(nóng)民工常年保持在1.2億左右，隨著城市化的推進(jìn)，就業(yè)崗位供過于求，估計(jì)這個趨勢將持續(xù)二三十年甚至更長時間。從當(dāng)前就業(yè)形勢來看，勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為勞動力整體素質(zhì)偏低，不適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的需要。從發(fā)展趨勢來看，高技能勞動者的需求將持續(xù)增加，普通勞動力需求將不斷下降。

在此背景下，對弱勢群體實(shí)施良好的教育和職業(yè)培訓(xùn)顯然具有特別重要的意義。這是提高弱勢群體的素質(zhì)和競爭能力，幫助他們擺脫弱勢地位的最有效的途徑。提高弱勢群體素質(zhì)，充分挖掘弱勢者的潛能，有利于充分挖掘盤活工程局現(xiàn)有人力資源，調(diào)動工程局的各種力量構(gòu)建工程局安全網(wǎng)絡(luò)。比如對下崗職工而言，技能培訓(xùn)、再就業(yè)信息、社會保障資金、各種優(yōu)惠政策等都是重要的社會資源。弱勢群體的社會關(guān)系，是其生存和發(fā)展的小環(huán)境，如果不隨著社會大環(huán)境的發(fā)展而相應(yīng)的發(fā)展，弱勢群體將逐漸脫離社會，使其更加困難和無助。所以，要關(guān)注弱勢群體社會關(guān)系的建立與發(fā)展，幫助弱勢群體創(chuàng)造一個良好的生存和發(fā)展的小環(huán)境，得到更多的社會認(rèn)同和支持，讓弱勢群體盡快走出困境。

四、扶貧幫困是工程局的重要職責(zé)1、工程局有責(zé)任扶貧幫困保護(hù)企業(yè)弱勢群體共同富裕是社會主義的本質(zhì)所在，是遵循經(jīng)濟(jì)和社會生活發(fā)展的規(guī)律，打破阻礙生產(chǎn)力和社會發(fā)展的平均主義，但同時又通過政治、政策，以及法律和道德的調(diào)節(jié)，逐步達(dá)到共同富裕。這就是要在工程局大力發(fā)展主業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的總體上保持比較合理、正常的倫理關(guān)系。胡錦濤提出:“在整個改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，要全民共同享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果�！鄙鐣�主義的本質(zhì)決定了工程局有責(zé)任保護(hù)弱勢群體的利益，關(guān)注民生，以實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

2、扶貧幫困要采取多種手段綜合調(diào)控

其一、思想手段。就是必須遵循思想政治教育的規(guī)律并且聯(lián)系弱勢群體的思想特點(diǎn)做好弱勢群體的思想政治工作。首先，要繼承黨的光榮傳統(tǒng)和作風(fēng)，把思想政治工作與解決弱勢群體的實(shí)際生活困難結(jié)合起來進(jìn)行。其次，要理解他們的思想歷程和某些思想認(rèn)識形成的原因。并根據(jù)弱勢群體的普遍意見來衡量和矯正改革的舉措和方向，才能使我們的思想政治工作入腦入心。否則，就容易使自己同弱勢群體分離甚至對立起來。第三，要及時而全面地向他們介紹和通報改革決策的過程和進(jìn)展的情況，取得他們的理解和支持，同心同德地對待改革舉措。實(shí)業(yè)總公司系統(tǒng)各基地經(jīng)常組織基地離退休人員看書、讀報，定期學(xué)習(xí)黨中央、局黨委相關(guān)政策文件及報告，將思想政治工作做到了位。

其二、組織手段。就是通過黨組織和各種社會團(tuán)體，盡量把可以組織的弱勢人群組織起來，學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，研究分析社會現(xiàn)實(shí)問題，引導(dǎo)他們積極投入到兩個文明建設(shè)中去。組織手段，在滿足弱勢群體的需求，維護(hù)弱勢群體的利益，解決工程局問題上具有不可替代的作用。為此，工程局應(yīng)該大力支持發(fā)展扶貧幫困工作，以解決有關(guān)弱勢群體的貧困、教育、福利、權(quán)益保障等等問題。實(shí)業(yè)總公司系統(tǒng)各基地經(jīng)常利用節(jié)日期間組織離退休人員舉辦書畫大賽、門球賽等增強(qiáng)弱勢群體和組織的凝聚力。

其三，政策手段。首先，對弱勢群體的社會保障政策亟需完善。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會保障體系是工程局正常運(yùn)行的“穩(wěn)定器”，它不僅關(guān)系到全體社會成員的切身利益，而且對于弱勢群體尤有保護(hù)作用。因此，工程局要進(jìn)一步鞏固最低生活保障線政策，通過調(diào)劑財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，予以必要的資金保證；進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險的覆蓋面，提高社會保障程度。其次，再就業(yè)政策也是保護(hù)弱勢群體的一項(xiàng)重要政策。再就業(yè)不僅是下崗、失業(yè)職工等貧困群體第一位的需求，而且也是健康老齡化的理念下健康老年人豐富人生、自我保障的需求，還是其他弱勢群體融入社會取得自尊的重要保證。因此，需要通過工程局的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整增加全局的再就業(yè)機(jī)會，并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

其四、道德手段。保護(hù)弱勢群體就意味著調(diào)節(jié)弱勢群體和強(qiáng)勢群體之間的利益關(guān)系，在保護(hù)優(yōu)勢者的積極性的前提下，注重提高弱勢者的能力，保護(hù)弱勢者的利益，始終把握住共同進(jìn)步和共同富裕的目標(biāo)。胡錦濤提出：“堅(jiān)持依法治國方略，同時把依法治國與以德治國結(jié)合起來。”堅(jiān)持“以德治國”，就要通過德治與法治的結(jié)合，正確調(diào)節(jié)強(qiáng)勢群體和弱勢群體的關(guān)系，保障弱勢群體的正當(dāng)權(quán)益。扶貧幫困是“以德治國”的應(yīng)有之義。道德調(diào)節(jié)，從總體的價值導(dǎo)向上說，就是要堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和集體主義原則，同時制定相應(yīng)的道德規(guī)范和實(shí)施細(xì)則。在工程局觀念輿論上，要提倡平等相待、團(tuán)結(jié)互助、扶弱濟(jì)貧，反對社會歧視、以強(qiáng)凌弱、以上壓下。工程局的企業(yè)道德應(yīng)對保護(hù)弱勢群體作出權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，保障弱勢群體能夠享受社會平等的權(quán)利，盡到自己能夠盡到的義務(wù)；使強(qiáng)勢群體盡到尊重和幫助弱勢群體的義務(wù)，同時也享受他們應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利。工程局應(yīng)逐漸完善社會保障制度，使扶貧幫困的道義合理化、規(guī)范化、制度化，使德治和法治相互配合，充分顯示出它們應(yīng)有的威力。當(dāng)然，工程局還應(yīng)利用多方手段配合弱勢群體自身減少依賴性，增強(qiáng)自主、自立能力；要克服自卑感，培養(yǎng)自重、自強(qiáng)精神，把他律與自律結(jié)合起來。

其五、法治手段。法治社會應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注在企業(yè)中處于不利地位的群體。法治的一個重要功能，就是給予弱勢群體以特別的物質(zhì)保障；或者運(yùn)用權(quán)力，通過創(chuàng)造條件，排除妨礙等方式，給予弱勢群體以特別的精神、道義保障；或者雙管齊下，兩者兼而有之。法治應(yīng)體現(xiàn)對企業(yè)弱勢群體權(quán)利和利益特別尊重與保障。因?yàn)槿鮿萑后w在企業(yè)中處于不利地位，法治要求對弱勢群體的人權(quán)保障要給予例外對待和特別保護(hù)；因?yàn)槿鮿萑后w是由每個人構(gòu)成的，人權(quán)的基本價值就是要求對所有人予以普遍的尊重和保障，對弱勢群體予以特別的關(guān)注、尊重和保護(hù)；人權(quán)的法治原則要求通過相應(yīng)的措施最大限度地縮小弱勢群體與強(qiáng)勢群體的差距。依法治國、依法治企和保障人權(quán)是偉大而具體的系統(tǒng)工程，依法尊重弱勢群體的人格尊嚴(yán)和自我選擇，保障他們的安全、適當(dāng)生活水準(zhǔn)和潛能的發(fā)揮，消除對他們的歧視、虐待和侮辱，則是這項(xiàng)偉大工程中實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。

【參考文獻(xiàn)】

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淺談改進(jìn)和創(chuàng)新獨(dú)立工礦區(qū)企業(yè)扶貧幫困工作

【摘要】如何關(guān)心幫助國有企業(yè)的部分困難群體，如何密切黨群干群關(guān)系，是創(chuàng)建和諧企業(yè)的重要課題。河南油田有針對性地開展“一助一”幫扶，建立長效機(jī)制，一方面幫助職工群眾解決實(shí)際困難；另一方面讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部走近群眾、了解群眾、關(guān)心群眾，促進(jìn)企業(yè)與職工群眾之間的和諧。

【關(guān)鍵詞】獨(dú)立工礦區(qū)；扶貧幫困；和諧企業(yè)建設(shè)一、改進(jìn)扶貧幫困工作的原因

構(gòu)建和諧，民生為本。近年來河南油田把扶貧幫困工作作為服務(wù)職工群眾、構(gòu)建和諧油田的一項(xiàng)重要工作常抓不懈，見到了明顯成效，創(chuàng)造了不少有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，但也存在需要改進(jìn)的地方。一是扶貧幫困工作需要關(guān)口前移。導(dǎo)致職工群眾困難的原因很多，僅用經(jīng)濟(jì)幫扶手段是不夠的，只有在經(jīng)濟(jì)幫扶的同時，傾注真心實(shí)意，加強(qiáng)各方面力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提供多方面服務(wù)，幫助困難群體用足、用好、用活國家及各級黨政組織的政策，發(fā)揮好牽線搭橋、組織協(xié)調(diào)作用，達(dá)到治標(biāo)治本、從源頭解決職工群眾困難的目的。二是扶貧幫困工作必須建立長效機(jī)制。反思過去的扶貧幫困工作，雖然做了大量工作，制定了很多措施和制度，但有些制度和措施沒有落到實(shí)處，有些落實(shí)的效果不盡如人意。“一助一”幫扶工程，就是要使幫扶的人員明確化、幫扶對象具體化，幫扶工作公開化、幫扶措施透明化，做到有制度、有目標(biāo)、有監(jiān)督、有落實(shí)，形成一套規(guī)范化、制度化的長效機(jī)制。三是扶貧幫困工作需要擴(kuò)大參與面。開展

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