旅游安全工作計劃

201*年***旅游安全生產工作方案

為深入開展旅游安全生產工作，完善旅游安全生產機制，防范涉旅重特大安全事故的發(fā)生，切實保障人民群眾的生命財產安全，根據國家和省、*有關安全生產工作的指示精神，制定201*年**旅游安全生產工作方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，圍繞《國務院辦公廳關于印發(fā)安全生產“十二五”規(guī)劃的通知》(國辦發(fā)201*47號)、國家旅游局出臺的《旅游公共服務“十二五”專項規(guī)劃》、《旅游者安全保護辦法》等文件的貫徹落實，以建設富庶美麗文明的現代化國際城*為目標，集中開展旅游安全生產年和安全生產月活動，深化安全生產治理行動和宣傳教育行動以及保障能力建設和監(jiān)管隊伍建設，以強化旅游企業(yè)安全生產主體責任為重點，積極構建旅游安全生產文化體系，加快推進旅游安全意識、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入“五要素”到位，進一步強化法規(guī)制度建設，強化重點時段、重點領域和環(huán)節(jié)的安全保障，深化旅游安全生產隱患大排查大整治專項行動，提升旅游應急管理水平，堅決防范和遏制涉及旅游的重特大安全生產事故，減少一般性旅游安全問題和安全投訴，為進一步提升**旅游品質，促進全*旅游產業(yè)的健康發(fā)展提供安全保障。

二、主要工作和要求

（一）強化安全督導，深入落實旅游安全生產責任制

一是，深入學習貫徹《國務院辦公廳關于印發(fā)安全生產“十二五”規(guī)劃的通知》(國辦發(fā)201*47號)等國家、省、*關于安全生產法律法規(guī)、方針政策及有關安全生產工作的部署，組織落實安全生產專項目標任務。二是，進一步建立健全旅游安全制度。貫徹落實國家旅游局《旅游者安全保護辦法》，逐步建立旅游企業(yè)安全信息報告員、旅游安全社會監(jiān)督員、旅游安全信息披露、安全隱患治理逐級掛牌督辦和公告、旅游突發(fā)事件的信息報告和備案等制度。三是，強化兩個主體，落實安全生產責任制：強化旅游行政主管部門的監(jiān)管主體，落實各區(qū)*縣旅游管理部門的負責制；強化旅游安全生產責任主體，落實法人代表負責制，督促旅游企業(yè)履行安全生產主體責任。安全管理工作做到制度落實，經費落實，班子落實，責任落實，人員到位。層層簽訂安全生產責任書率達到100%；確保旅游安全工作有人抓、有人管，目標明確，措施得力，保障有方。

(二)加強融合管理，切實聯合推進安全生產與實際工作

一是，把安全生產與“北方不夜港”建設相結合，各項規(guī)劃設計、工程建設和品牌活動都要切實做到“安全第一，游客為本”。既要滿足游客需求，更要落實安全保障，打造安全、高端的**旅游精品。二是，把安全生產與“智慧旅游城*”建設相結合。積極推進旅游安全管理的信息化水平，加強對主要旅游景區(qū)和旅游集散地的安全監(jiān)測，逐步實施對旅游團隊的全程監(jiān)控，利用手機短信、互聯網等渠道及時發(fā)布旅游安全提示，初步構建旅游安全的信息化預警體系。三是，把安全生產與旅游標準化建設相結合。在星級飯店、A級旅游景區(qū)、A級旅行社、星級農家樂、星級導游員等評定工作中，嚴格實行旅游安全一票否決制，旅游安全工作不達標的旅游企業(yè)和個人取消參評資格。四是，把安全生產工作與“品質旅游”建設相結合。把旅游安全工作作為提升旅游服務質量的首要任務，在全行業(yè)督導落實。

(三)積極開展宣傳培訓，培育旅游安全主題文化

一是，深入開展旅游安全文化建設。打造健全的安全生產規(guī)章、精干的安全生產隊伍、完善的安全生產防護設施設備、管用的安全生產應急預案措施、良好的安全生產習慣、優(yōu)良的安全生產環(huán)境，以安全文化促旅游安全工作的落實。二是，在**旅游政務網、《**旅游》刊物等媒體上開辟旅游安全專欄，進一步加強消防安全、食品安全、交通安全、治安管理條例等涉及旅游安全生產的相關法律法規(guī)的學習宣傳，督促企業(yè)通過企業(yè)宣傳欄、旅行社行前說明會等窗口，進一步拓寬渠道，加大旅游安全宣傳力度。積極營造人人重視安全、處處不忘安全的良好氛圍。三是，適時進行旅游安全事故的警示教育。經常組織旅游安全事故的分析討論，警示教育全行業(yè)認真做好安全生產。四是，進一步發(fā)揮旅游保險的風險管理作用。繼續(xù)推動實施旅行社責任保險統(tǒng)保示范項目，完善調解處理機制，切實提高對旅行社和游客權益的保障效果。五是，深入推進*旅游局、*交通局和*工商局聯合制定的《***旅行社包車合同示范文本》的執(zhí)行，督促旅行社強化安全用車審核制度，進一步明確旅行社和車輛租賃公司雙方在經營活動中的責權利以及違約責任，確保游客和旅行社的權益。

（四）加大排查整治力度，及時消除旅游安全隱患

一是，領導檢查旅游安全工作制度化。*和各區(qū)*縣旅游局領導，要嚴格按照職責分工開展旅游安全檢查，使檢查旅游安全工作經�；�制度化。要堅持旅游安全工作“三同步”(即同步部署、同步檢查、同步總結)，做到事前有部署、事中有督促、事后有總結匯報。二是，重要時段、重點場所檢查旅游安全常態(tài)化。在重大節(jié)日、重大活動、旅游旺季、極端氣候條件或者重大事故發(fā)生等時段，各級旅游部門都要對人群集中、人流量大和危險系數高的企業(yè)及場所進行檢查。檢查內容要突出旅游企業(yè)安全規(guī)章制度建立和落實、員工教育培訓、旅行社責任保險、旅游車輛租賃合同、應急預案措施制定、演練等旅游安全生產工作落實情況。檢查重點要突出食品衛(wèi)生、消防設施監(jiān)控和治安防范措施落實，旅游車輛、游船、纜車等游覽交通工具及大型游覽游樂設施和帶有危險性的游樂設施安全保障等項目。三是，堅持開展安全隱患排查整治。要深入推進“旅游行業(yè)深化安全生產隱患大排查大整治”專項行動，重點加強旅行社自有和租用車輛、星級飯店消防和飲食安全、旅游景區(qū)大型游樂設施以及蹦極、滑雪、射擊等易發(fā)事故旅游項目的隱患排查，建立隱患排查整治臺帳，落實整改責任。四是，督促安全隱患整治效果落實。對在各級檢查中發(fā)現的問題和隱患，檢查組及時指出限時整治，并對整治效果進行“回頭看”，確保旅游安全隱患及時消除。

（五）扎實做好應急管理，提高旅游安全應急處置能力

一是，要抓好安全應急基礎培訓。積極參與安監(jiān)專業(yè)機構的培訓，熟悉處置應急事件的基本方法。各級旅游管理部門和企業(yè)要每年組織一至兩次安全應急培訓。聘請專業(yè)人士傳授安全應急的相關專業(yè)知識，提高應急處置技能。二是，要積極完善各項旅游安全標準和應急預案的建設，逐步建立覆蓋旅游活動全過程的、規(guī)范指導全行業(yè)的旅游安全標準體系和應急預案體系。三是，進行安全應急演練。要認真學習旅游局制定的《***重特大旅游安全事故應急救援預案》、《***旅游突發(fā)事件應急預案》、《***旅游公共安全應急預案》、《***旅游局反恐防范工作責任制(試行)》等相關應急措施預案，結合實際組織演練，進一步熟悉組織指揮程序、搶險救援措施、自救互救方法。

（六）加強協(xié)調溝通，營造旅游安全齊抓共管環(huán)境

一是完善旅游安全聯席會議制度。各級旅游管理部門要與公安、安監(jiān)、質監(jiān)、交通、衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)督管理等相關部門建立長期聯絡機制，與旅游企業(yè)建立情況反饋機制，實現工作互通，信息共享，及時掌握安全生產工作動態(tài)信息。二是加大聯合安全檢查力度。要堅持與相關委辦局聯合進行旅游安全生產檢查的制度。在重大節(jié)日、重點時段，各級旅游管理部門要牽頭聯合相關部門進行旅游安全檢查。三是聯合相關部門和媒體，共同做好旅游安全提示和信息服務，強化客流高峰、災害性天氣等情況下的限流引導、設施關停等措施。四是會同相關部門加強對出境旅游組團社的安全監(jiān)管，提高企業(yè)風險意識和應急能力，強化對出境游客的安全保障。

擴展閱讀：201*年全市旅游行業(yè)安全工作安排意見

201*年全市旅游行業(yè)安全工作安排意見

各縣（市）區(qū)旅游局，各旅游經營單位：

按照全市安全工作會議和全省旅游安全工作會議精神，現就201*年我市旅游行業(yè)安全工作做如下安排。一、充分認識當前我市旅游安全工作面臨的形勢近年來，在全市旅游行業(yè)的共同努力下，全市旅游安全生產工作態(tài)勢平穩(wěn)，為我市旅游產業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力保證。特別是經過去年大規(guī)模、長時間的隱患排查治理行動，我市的旅游安全形勢得到進一步好轉，201*年全行業(yè)實現零責任事故。但是，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游安全生產面臨的形勢依然嚴峻，事故隱患尚未徹底根除，安全基礎工作薄弱的狀況仍然沒有得到根本好轉。盡管各級旅游管理部門和旅游企業(yè)對安全生產重要性的認識明顯提高，并在制度建設、安全防范方面做了大量工作，但在落實過程中仍然存在著一些不足。一是交通運輸安全仍然是造成游客傷亡的主要因素。目前，在旅游交通安全上，存在著旅游客運市場和旅行社兩方面的問題。從旅游客運市場上看，由于設立汽車客運公司資質條件要求較高，個別個體車輛掛靠汽車公司從事旅游客運業(yè)務，掛靠車主過度追求經濟利益，在保險手續(xù)、車輛安全狀況、駕駛人員工作強度等方面均存在安全隱患。從旅行社方面看，在租用車輛從事團隊接待的環(huán)節(jié)上存在問題。近年來，我們一直在強調嚴禁旅行社租用沒有經過有關部門核準的汽車公司車輛用于旅游接待服務，但仍有個別旅行社租用運營、保險手續(xù)不全的車輛從事團隊接待，并因此埋下事故隱患。同時，個別旅行社未按規(guī)定險種投�；蛭醇皶r續(xù)保，增加了事故善后處理的難度。二是部分旅游景區(qū)、酒店存在安全隱患。有的景區(qū)水上娛樂項目缺乏統(tǒng)一管理；個別景區(qū)存在著警示標志不全或設置不合理、救生器材數量不足或完好性達不到要求等問題；還有的景區(qū)救生力量配備不足，救生人員教育培訓不到位；有的酒店消防設施陳舊、監(jiān)控設備達不到規(guī)定要求等。三是個別旅游企業(yè)負責人對旅游安全生產工作的重要性認識不夠，仍然存在麻痹大意、厭戰(zhàn)、重經營、輕安全的思想；一部分旅游企業(yè)安全制度不健全，缺少切實有效的安全防范措施。上述問題，我們必須在今后的工作中切實加以解決。二、201*年全市旅游安全生產重點工作

201*年旅游安全生產工作總體要求是：以黨的十七大精神為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀，自覺堅持安全發(fā)展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入開展旅游安全生產“隱患治理年”，全面落實各項安全生產責任制和措施，加快源頭治本、解決深層問題，夯實監(jiān)管基礎、提升保障能力，杜絕發(fā)生造成人員死亡的旅游安全責任事故，減少其他旅游安全事故，推動全市旅游安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。

(一)認真貫徹落實“安全發(fā)展”指導原則，牢固樹立“安全發(fā)展”理念

廣泛宣傳“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和標本兼治、重在治本的各項措施，加大旅游安全生產的宣傳力度；堅持和完善旅游安全生產控制考核指標制度，建立旅游安全生產管理的獎勵激勵機制；通過宣傳教育、規(guī)范引導、評價表彰、培育示范等方式，在全行業(yè)特別是在旅游經營單位管理層，大力倡導樹立安全誠信意識和安全道德觀念，自覺履行安全生產責任和義務，為建立規(guī)范的旅游安全生產秩序奠定基礎。以“治理隱患、防范事故”為主題組織開展201*年度的旅游安全生產月活動，推動事故隱患治理。(二)建立健全旅游安全工作保障體系，構建長效機制

一是要建立旅游安全規(guī)范標準體系。制訂旅行社、A級旅游區(qū)(點)、旅游車船公司安全生產管理規(guī)范，繼續(xù)推動旅游經營單位安全生產規(guī)章制度建設。

二是要加強旅游安全生產應急管理和應急救援體系建設。在《遼寧省旅游突發(fā)公共事件應急預案》的總體要求下，各旅游經營單位要編制、完善應對各種突發(fā)公共事件的應急預案，并匯編成冊，強化應急體系建設。

三是在總結旅游安全生產管理經驗的基礎上，編制旅行社、旅游星級飯店、A級旅游區(qū)(點)安全生產防范目錄，用以指導旅游安全生產隱患排查治理和旅游經營單位安全生產日常監(jiān)管工作。

四是深入開展安全法制教育，加強安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范的宣傳貫徹，增強從業(yè)人員安全法制觀念。五是健全聯合執(zhí)法機制和事故責任追究溝通協(xié)調機制，實行事故責任追究，提高安全監(jiān)管的執(zhí)行力。（三）抓好隱患排查治理，加強應急救援和事故防范

一是要深入排查各類隱患，在治理上狠下功夫。所有重大隱患都要落實整改責任、資金和監(jiān)控措施，限期整改到位。

二是要對重大隱患實行跟蹤督辦、逐項整改。對存在重大隱患的旅游經營單位，要會同政府有關部門對其限期整改或停業(yè)整頓，對整改不合格、危及安全生產的要依法關閉。

三是要建立重大隱患分級管理和重大危險源分級監(jiān)控機制，實現隱患排查治理制度化和經�；�。認真開展事故分析，落實整改措施，用事故教訓推動工作。

四是完善旅游應急救援工作體制和機制。各縣（市）區(qū)要將旅游應急救援納入當地應急救援體系，協(xié)調有關部門加強救援能力建設、隊伍建設和協(xié)調配合，提高防范應對事故災難的能力，做到科學施救。

五是完善預案體系。加強銜接，明確預案啟動程序，并組織好預案演練。

（四）繼續(xù)狠抓旅游交通安全，最大限度避免交通事故造成游客傷亡

一是要認真查閱旅行社用車資料，如發(fā)現旅行社有使用營運和保險手續(xù)不全的車輛作為團隊用車記錄，要責令整改，并出具書面保證。今后對使用沒有合法營運手續(xù)及未按規(guī)定投保的車輛作為團隊用車的旅行社，要依據法規(guī)和規(guī)章從重處理。同時，督促旅行社嚴格審驗團隊用車駕駛員資質的有效性，加強對駕駛員行車中的安全提醒。

二是嚴格審查旅行社投保情況，對未按規(guī)定險種投�；蛭醇皶r續(xù)保的旅行社，要按規(guī)定嚴肅處理，并當即落實整改。

三是要督促旅行社加強對管理人員及導游員的安全教育，增強安全意識，落實安全責任，進一步強調導游員在帶團過程中認真履行對游客的安全提醒責任。

四是要與公安、交通、保險等部門聯合，加強對旅游交通運營企業(yè)安全生產的監(jiān)督檢查，規(guī)范旅游車租賃行業(yè)，嚴查旅游車輛違規(guī)運營等危及游客安全的行為，并在車況維護、安全駕駛、應急處置、保險救援等方面加強聯合監(jiān)管和引導。五是要聯合路政、消防、高速公路管理、醫(yī)療等部門，針對旅游交通運輸特點，加強旅游線路沿線的安全保障體系建設和對自駕車游的交通安全及服務引導系統(tǒng)建設，加強車輛遇險的搶險救援工作，強化重點路段的安全保障措施。

六是要加強宣傳和信息發(fā)布。加強對司乘人員和游客的交通安全宣傳教育，防止麻痹疏忽引發(fā)事故；及時掌握暴風雪、暴風雨、霧霾等惡劣天氣情況，發(fā)布安全提示，采取主動措施提高安全保障能力，引導旅行社和游客規(guī)避惡劣天氣等不良影響。

(五)以黃金周為重點，在全市旅游行業(yè)集中組織旅游安全生產大檢查

一是要深入開展火災隱患集中整治。加大火災隱患排查治理力度，督促旅游經營單位落實防火責任制，及時堵塞隱患漏洞，堅決防止重特大火災特別是群死群傷火災事故的發(fā)生。對于存在重大隱患且拒不整改或整改不力的，要協(xié)調公安消防部門堅決依法嚴肅查處。

二是要高度重視水上和冰雪項目旅游安全工作。進一步完善涉水和冰雪旅游項目的安全保障體系建設。開展漂流、游艇、滑雪、水上滑翔等高風險項目的景區(qū)，要做好對游客的安全提示和教育；加強設備設施的檢查和維護，配備充足的搶險、救生設備；要重視從業(yè)人員的培訓和應急演練，提升景區(qū)的應急救援水平和協(xié)調保障能力，保證景區(qū)安全運營；要密切關注氣象、海洋預報以及滑坡、水污染等因素的影響，制定應對措施，并針對汛期的到來，適時做好預警預報和防汛渡汛工作。

三是要注意團隊飲食安全。各縣（市）區(qū)旅游局要與衛(wèi)生、防疫、工商等部門密切配合，加強對賓館、定點餐館、農家小院食品安全的監(jiān)督檢查；督促旅行社選擇衛(wèi)生、清潔、管理規(guī)范的飯店餐館用餐；教育、提醒游客注意飲食安全，避免在路邊攤點用餐，特別要提醒到海邊旅游的游客，食用海鮮要適量，并注意海鮮類食品的衛(wèi)生安全和飲食搭配；要提高警惕，密切關注禽流感等疫病動態(tài)。按需要啟動應急預案，及時妥善處理衛(wèi)生突發(fā)事件。

四是要加強旅游景區(qū)安全管理。對于重點景區(qū)，要嚴格核定景區(qū)安全接待量，避免在旺季接待高峰發(fā)生游客擁堵踩踏事件；加強對景區(qū)安全設施的檢查和維護，配備必要的安全管理人員，做好應對游客擁堵的應急預案；協(xié)調技術監(jiān)督部門加強對大型游樂設施、特種裝備及滑雪滑冰器械的檢查。落實旅游景區(qū)防洪、防汛、防坍塌、防泥石流等隱患點的除險加固，防范引發(fā)事故災難。

五是要嚴格落實大型節(jié)會活動的安全防范措施。認真落實省旅游局下發(fā)的《關于加強旅游大型群眾性活動安全管理的通知》，按照“誰主管、誰負責”的原則，認真落實安全防范措施。

(六)認真落實報告制度，確保信息渠道暢通認真執(zhí)行《遼寧省生產安全事故以及其它性質較為嚴重社會影響較大的事故報告暫行辦法》和《遼寧省旅游重特大事故報告暫行辦法》，建立全市旅游行業(yè)快速反應、運行有序的事故報告機制。確保全市旅游行業(yè)安全生產信息渠道暢通。各縣（市）區(qū)旅游局和旅游經營單位必須在重特大旅游安全事故發(fā)生后1小時內報告市旅游局，市旅游局在事故發(fā)生后1小時內報市安全生產委員會辦公室和省旅游局。報告事故信息時，可先報告事故概況，掌握新情況后及時續(xù)報。對未按規(guī)定報告重特大事故或事故報告不及時、不準確的，給予通報批評，對隱瞞不報、謊報、拖延不報的，依法對當事人、參與者、直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究責任。

(七)認真做好春節(jié)期間旅游安全生產工作要高度重視春節(jié)、“兩會”期間旅游安全生產工作，切實加強領導，狠抓各項安全措施的落實，確保春節(jié)、“兩會”期間旅游安全。要通過旅游安全生產檢查，全面徹底地排查、治理各類旅游安全隱患，及時堵塞漏洞，堅決防止旅游重特大事故的發(fā)生。要加強節(jié)日期間值班工作，嚴格領導帶班和干部值班制度，及時掌握旅游安全動態(tài)，保證信息暢通，及時應對各種突發(fā)事件和異常情況，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

二八年一月二十五日

主題詞：201*旅游行業(yè)安全工作安排意見

抄送：省旅游局，（共印45份）遼

陽市旅

201*年1月30日印發(fā)

本局領導，游

局辦

安監(jiān)局公

室市

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