淺析人大教科文衛(wèi)工作委員會如何在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮職能作用

淺談人大教科文衛(wèi)委員會如何在構(gòu)建

和諧社會中發(fā)揮職能作用

黨的十六屆五中全會把構(gòu)建和諧社會作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總目標之一。十七大報告又明確提出“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所獲、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”，這是科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)。人大教科文衛(wèi)委員會是人大常委會的工作機構(gòu)，其工作主要就是關(guān)心關(guān)注、發(fā)展維護廣大人民群眾的民生，維護實現(xiàn)社會公平，依法履行監(jiān)督職能。

一、構(gòu)建和諧社會人大教科文衛(wèi)委責(zé)無旁貸人民代表大會制度是構(gòu)建和諧社會的重要制度平臺，在表達、調(diào)整、平衡各方利益，促進社會和諧中發(fā)揮著不可替代的作用，是維護與促進社會公平的根本途徑和保障。構(gòu)建和諧社會首先要解決的是各種民生問題和社會公平問題，教科文衛(wèi)事業(yè)是和諧社會建設(shè)一項很重要的內(nèi)容。它事關(guān)教育和科技兩個戰(zhàn)略重點及計劃生育基本國策的實施，醫(yī)療衛(wèi)生、體育、廣播電視、新聞出版、防震減災(zāi)等直接關(guān)系到人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的大局，是

廣大人民群眾高度關(guān)注的領(lǐng)域。目前，我國教科文衛(wèi)事業(yè)取得了很大成就，但與經(jīng)濟發(fā)展的需要，與人民群眾的需求相比，還有較大差距和不協(xié)調(diào)的地方。如科技投入不足、科技創(chuàng)新能力不強；教育資源短缺、教育不公平以及教育尤其是職業(yè)教育發(fā)展不平衡等問題仍然突出；文化市場管理欠規(guī)范，文化產(chǎn)業(yè)水平低；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，特別是廣大農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生和體育事業(yè)欠發(fā)達，一些問題仍沒得到很好解決等等。這些，都是構(gòu)建和諧社會必須面臨和加以解決的問題。因此，十七大報告提出構(gòu)建社會主義和諧社會的具體目標和任務(wù)，這些都與人大教科文衛(wèi)依法履職工作密切相關(guān)，人大教科文衛(wèi)毫無疑問，承擔著不可替代的職責(zé)和任務(wù)，也就是說構(gòu)建社會主義和諧社會，人大教科文衛(wèi)委責(zé)無旁貸，任重而道遠。

二、突出社會事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮職能作用教科文衛(wèi)事業(yè)關(guān)系群眾的切身利益，如何促進政府發(fā)展好社會事業(yè)，積極構(gòu)建和諧社會，成為人大教科文衛(wèi)委工作的重點。對此，要在注意社會事業(yè)的發(fā)展的同時，積極反映群眾的愿望和實現(xiàn)群眾的利益。一是關(guān)注社會事業(yè)的根本性發(fā)展問題。要關(guān)注我市社會事業(yè)發(fā)展長遠的、基礎(chǔ)性的建設(shè)問題，協(xié)助人大常委會開展監(jiān)督。要深入調(diào)查研究，努力促進我市教科文衛(wèi)事業(yè)又好又快發(fā)展，促進一些關(guān)系到群眾長遠利益的大事落到實處。二是關(guān)注群眾反映的社會熱點問題。教科文衛(wèi)事業(yè)無不與群眾生活息息相關(guān)，時常成為群眾關(guān)注和反映的熱點問題。要根據(jù)社會反

映的熱點，對教育收費、網(wǎng)吧市場，以及基礎(chǔ)教育發(fā)展和管理體制問題，調(diào)查研究，聽取有關(guān)執(zhí)法部門匯報，督促政府及其部門依法行政，切實解決好群眾反映的問題。

要找準切入點，突出重點、集中力量、抓住關(guān)鍵，才能發(fā)揮人大教科文衛(wèi)工作在構(gòu)建和諧社會中的作用。人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，教育在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性先導(dǎo)性全局性作用，“看病難、看病貴”問題，群眾熱切關(guān)注，與生活息息相關(guān)，解決好這些問題是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。要切實解決“三農(nóng)”問題，重點關(guān)注農(nóng)村教育發(fā)展、農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點、農(nóng)村食品安全、農(nóng)村科技、農(nóng)村體育、農(nóng)村廣播電視“村村通”等問題；要關(guān)注“農(nóng)民工”，督促有關(guān)部門保障其平等享受勞動保護和不受職業(yè)病危害的權(quán)力，保障其子女享有平等受教育的權(quán)力。要關(guān)注廣大農(nóng)村，還要把工作拓展到城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人、低收入家庭等領(lǐng)域，依法保障他們在醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、子女接受義務(wù)教育等方面的合法權(quán)益。

切實加強調(diào)查研究。調(diào)查研究是謀事之道，成事之基�！侗O(jiān)督法》頒布實施后，對常委會和工作委員會的職責(zé)進行了明確規(guī)定，調(diào)查研究成為工作委員會一項主要的工作職責(zé)。要把調(diào)查研究貫穿于全部工作的始終，要圍繞教科文衛(wèi)事業(yè)改革與發(fā)展中事關(guān)社會穩(wěn)定、事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、事關(guān)群眾切身利益的重點、難點和熱點問題，有計劃，有組織，深入系統(tǒng)地開展調(diào)查研究，提出有情況、有分析、有

建議對策的高質(zhì)量的調(diào)研報告，為常委會確定聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查提供議題，為常委會依法作出決議決定搞好服務(wù)，當好參謀。要以當前正在開展的創(chuàng)滿意機關(guān)活動為契機，進一步增強公仆意識，改進調(diào)研作風(fēng)，深入基層，深入群眾，結(jié)合本職工作實際，用好的作風(fēng)促進解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。

進一步增強工作實效。要抓住教科文衛(wèi)方面存在的突出問題一抓到底，反復(fù)抓，抓反復(fù)，促進了一些群眾關(guān)注的熱點、難點問題的解決。加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，對我們?nèi)舜蠼炭莆男l(wèi)委的工作提出了新的更高要求，我們一定要進一步增強緊迫感、責(zé)任感、使命感，根據(jù)自身的職責(zé)，謀實事、出實招、干實事、求實效，加大工作力度，恪盡職守，以實實在在的工作效果，促進和諧社會建設(shè)。

注重發(fā)揮代表的作用。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，他們來自各條戰(zhàn)線，代表各個方面，具有很強的代表性，同時又具有廣泛性。他們工作生活在群眾中，了解群眾的意愿和要求，知道群眾所想所憂所需，他們是構(gòu)建和諧社會的重要力量。因此，在人大教科文衛(wèi)工作中，要注意充分發(fā)揮代表，特別是教科文衛(wèi)戰(zhàn)線代表的作用。要加強同本戰(zhàn)線人大代表的聯(lián)系，通過邀請參加視察、參與調(diào)研、列席會議等多種形式，隨時收集他們議政活動的信息，聽取他們的意見，并從中梳理出我們工作的選題，在為他們參與管理國家和事務(wù)提供議政條件的同時，增強

人大教科文衛(wèi)工作的力量和實效，促進和諧社會建設(shè)。

三、加強自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)的能力

構(gòu)建社會主義和諧社會，需要各個方面做出共同努力。人大教科文衛(wèi)委員會同樣擔負著重要職責(zé)，必須進一步加強思想作風(fēng)建設(shè)，不斷推進各項工作的規(guī)范化。要確立終身學(xué)習(xí)的理念，提高掌握和運用理論知識的能力，結(jié)合黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，學(xué)習(xí)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的講話；學(xué)習(xí)憲法、法律和業(yè)務(wù)知識、專業(yè)知識。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實際、深入基層、深入群眾，求真務(wù)實，了解人民群眾的期望和要求、了解教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題和產(chǎn)生的原因，不斷增強工作的針對性、實效性。要及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，進一步提高工作質(zhì)量和工作效率，提高為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的能力。

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畢業(yè)論文

淺談人大如何在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮職能作用指導(dǎo)老師（導(dǎo)師）：

行政管理專業(yè)本科班：201*年06月

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隨風(fēng)去吧

目錄

一、堅持科學(xué)立法，完備法律體系，推動社會和諧。

二、合理行使重大事項決定權(quán)，妥善調(diào)整各種社會關(guān)系，促進

社會和諧。

三、強化監(jiān)督，倡導(dǎo)法治，確保社會和諧。

四、發(fā)揮代表作用，暢通信訪渠道，及時表達落實民意。

內(nèi)容提要

和諧社會是一個以人為本、充滿活力、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。要實現(xiàn)這一目標，需要進一步擴大民主、健全法制，依法保障人民群眾享有的各項權(quán)利，及時反映民意，依法調(diào)整社會關(guān)系，解決群眾的各種困難。作為國家權(quán)力機關(guān)的各級人大及其常委會憲法和法律賦予了立法、實施法律監(jiān)督、決定重大事項、監(jiān)督國家機關(guān)工作人員等重大職權(quán)，在構(gòu)建社會主義和諧社會這一偉大工程中責(zé)應(yīng)當充分發(fā)揮職能作用，不負法律和時代賦予的光榮使命。

畢業(yè)論文

--淺談人大如何在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮職能作用

行政管理專業(yè)本科班隨風(fēng)去吧

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)。它適應(yīng)了我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。和諧社會同時也應(yīng)是一個以人為本、充滿活力、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。要實現(xiàn)這一目標，需要進一步擴大民主、健全法制，依法保障人民群眾享有的各項權(quán)利，及時反映民意，依法調(diào)整社會關(guān)系，解決群眾的各種困難。因此，作為國家權(quán)力機關(guān)的各級人大及其常委會在構(gòu)建社會主義和諧社會這一偉大工程中責(zé)無旁貸、任重道遠，應(yīng)當大有作為。

一、堅持科學(xué)立法，完備法律體系，推動社會和諧。

在我國，作為權(quán)力機關(guān)的人大及其常委會承擔著立法、監(jiān)督、決定重大事項等事關(guān)社會和諧的重大職責(zé)。健全社會主義民主法制，實現(xiàn)人民民主專政，人大及其常委會責(zé)無旁貸，因此人大及其常委會在構(gòu)建社會主義和諧社會中要把堅持科學(xué)立法，完備法律體系，推動社會和諧作為自己的首要職責(zé)。

完善立法是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要因素和手段，通過立法活動，從源頭和強制的層面調(diào)整社會關(guān)系，平衡社會利益，整合社會資源，維護法律秩序，達到構(gòu)建社會主義和諧社會的目標。立法是人大的一項重要職權(quán)，在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中，有立法權(quán)的人大及其常委會要本著急需先立、條件成熟先立和少而精的原則，進一步完善全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)體系。在立法工作中，應(yīng)當運用科學(xué)發(fā)展觀，堅持與時俱進，樹立構(gòu)建和諧社會的理念，重新審視和思考我國的立法工作，改變長期以來重國家權(quán)力的配置與行使、輕公民權(quán)利的尊重與保障，重公民義務(wù)的設(shè)定與分配，輕國家權(quán)力的制約與規(guī)范等錯誤傾向，實現(xiàn)立法工作從“強化公民義務(wù)和政府權(quán)力”向“強化公民權(quán)利和政府責(zé)任”轉(zhuǎn)變。具體的立法過程要把推進民主立法作為提高立法質(zhì)量的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮民主立法體現(xiàn)和諧社會價值理念的作用；要實行利益關(guān)系人參與立法制度，保證他們從立法調(diào)研階段起就能夠以不同方式關(guān)注和參與立法；要實行立法信息公開制度，保證社會公眾對立法的了解和監(jiān)督；要實行法律法規(guī)合憲性審查制度，由專門

機關(guān)負責(zé)對法律法規(guī)實施后發(fā)現(xiàn)的違憲問題作出處理。同時各種法律法規(guī)和規(guī)章的制定、修改、廢止必須進行科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，遵循“下位法服從上位法”的原則，確保多類別多層次法制的統(tǒng)一。通過立法，科學(xué)合理地設(shè)定國家機關(guān)及各黨政團體、社會各基層的權(quán)力與責(zé)任，把他們在社會中的作用地位規(guī)定得恰到好處，從而把各方面的積極因素充分調(diào)動起來。使其各就各位，創(chuàng)造性地發(fā)揮作用。

二、合理行使重大事項決定權(quán)，妥善調(diào)整各種社會關(guān)系，促進社會和諧

加強對重大事項的監(jiān)督，依法行使重大事項決定權(quán)，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職權(quán)。各級人大及其常委會要依法行使好重大事項決定權(quán)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供普遍遵守的行為規(guī)范。

決，指開通水道；導(dǎo)引水流。《孟子〃告子上》中講：“決諸東方則東流，決諸西方則西流。”權(quán)，指秤錘�！稘h書〃律歷志上》中說：“權(quán)者，銖、兩、斤、鈞、石也，所以稱物平施，知輕重也�！睕Q定，《辭�！方忉尀榭隙�。決定權(quán)是指國家機關(guān)、政黨、社會團體等對特定事項或問題作出決議和規(guī)定。人大及其常委會對所轄行政區(qū)域內(nèi)的重大事項行使決定權(quán)，這是我國政體所要求憲法和法律賦予的重要職能。為此，在構(gòu)建和諧社會進程中，各級人大及其常委會要理直氣壯忠實依法履職，根據(jù)社會發(fā)展的實際需要，通過依法行使重大事項決定權(quán)，確定

和調(diào)整社會各方面的利益關(guān)系，妥善處理改革發(fā)展帶來的諸多矛盾和問題。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞項目建設(shè)、企業(yè)改制、農(nóng)民增收、社會保障、環(huán)境保護、資源可持續(xù)利用、社會穩(wěn)定等重大問題，認真做好調(diào)查研究工作，依法行使決定權(quán)，及時作出符合地區(qū)特點、發(fā)揮比較優(yōu)勢、體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)決策，保證經(jīng)濟社會全面發(fā)展，保證人與自然和諧發(fā)展。

各級人大、特別是全國人大，應(yīng)從財政、稅收、福利、救助等方面作出一些規(guī)定或制定一些法律，努力縮小解決行業(yè)之間、社會成員之間差距過大分配不公的問題，遏制貧富懸殊日益擴大的勢頭。地方各級人大在審議批準政府工作報告和財政計劃安排時，要牢記為人民服務(wù)的宗旨，正確處理發(fā)展速度與本地經(jīng)濟狀況、人民承受力的關(guān)系，凡超越經(jīng)濟承受力、人民承受力，得不到群眾支持的工程項目堅決不上；違背民意，損害民利，破壞民主的事堅決不做。各級人大常委會在常委會上對“一府兩院”提請決定決議的議案，組成人員一定要站高角度，心裝廣大的人民群眾，著眼有助于轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、寬松軟環(huán)境及可操作性等方面進行廣泛的審議，依法審查，不能通過的絕不能顧及情面和關(guān)系，違心作出決定（議），充當“表決器”。人大的決定權(quán)一方面要依法行使，更重要的是要正確行使。

多年來，特別是近十年來，地方各級人大依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，積極探索，大膽實踐，并從各地的實際情況出發(fā)，在

討論決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項，推進決策的民主化、科學(xué)化、制度化的進程中，做了大量工作，作出了艱苦的努力。人們欣喜地看到與之緊緊相伴隨的是地方各級人大的作用得到比較充分的發(fā)揮，權(quán)威日漸增強。同時，應(yīng)該清醒地看到，重大事項決定權(quán)行使中客觀存在的差距與不足，“不作為”、“難作為”、“濫作為”、“不規(guī)范”的現(xiàn)象還較多存在。因此，各級人大在行使重大事項決定權(quán)時。要深化認識，重視對重大事項決定權(quán)的行使。決定權(quán)的行使反映了國家的一切權(quán)力屬于人民的性質(zhì)，是人民主權(quán)的直接體現(xiàn)，各級人大只有充分行使決定權(quán)，才能樹立人大權(quán)威，才能正真發(fā)揮人大的職能作用，才能把人民當家作主的權(quán)力落在實處。各級人大應(yīng)該把決定重大事項的著眼點和立足點落實到發(fā)展先進生產(chǎn)力、發(fā)展先進文化、實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，放在促進社會和諧發(fā)展上來。同時要深入調(diào)研，提高行使重大事項決定權(quán)的水平。各級人大及其常委會要通過廣泛深入地調(diào)研論證、社會聽證、咨詢協(xié)商、詢問、公民旁聽參與審議等方式，推進決策的科學(xué)化民主化，確保所作的決定符合廣大人民群眾的利益。各級人大及其常委會要在人大工作的具體實踐中，要認真貫徹和領(lǐng)會中央9號文件精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，大膽探索，緊密結(jié)合本地實際，提出具有地方特色的重大事項框架。在確定重大事項范圍時應(yīng)明確具體，力求細化，使其具有規(guī)定性和可操作性。要注重把與人民群眾切身利益相關(guān)的問題，社會普遍關(guān)心的熱點難點問題，特

別是涉及群眾利益的公共服務(wù)、公共管理中的重大決策、改革舉措，列入重大事項的范疇，合理行使重大事項決定權(quán)，妥善調(diào)整各種社會關(guān)系，促進社會和諧。

三、強化監(jiān)督，倡導(dǎo)法治，確保社會和諧

充分履行監(jiān)督職能，為構(gòu)建社會主義和諧社會營造公平、規(guī)范的權(quán)力運行環(huán)境監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)，依法行使好監(jiān)督權(quán)是地方國家權(quán)力機關(guān)代表人民行使管理國家事務(wù)和經(jīng)濟社會事業(yè)的一項重要內(nèi)容。人大監(jiān)督的權(quán)力源自憲法。首先，人大在監(jiān)督過程中處于主要地位，對于人大的監(jiān)督，監(jiān)督對象應(yīng)當服從。其次，人大監(jiān)督具有法律效力，監(jiān)督行為一經(jīng)實施，即產(chǎn)生一定的法律后果。再次，人大的監(jiān)督行為具有國家強制力，通過國家強制力來確保其執(zhí)行。這些特點和優(yōu)勢表明，人大的監(jiān)督權(quán)屬于一種國家權(quán)力，其對監(jiān)督對象的制約屬于權(quán)力對權(quán)力的制約。這就是人大監(jiān)督優(yōu)于其他機構(gòu)的監(jiān)督之所在。充分發(fā)揮人大監(jiān)督的優(yōu)勢，緊密聯(lián)系經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，對于加強法治，認真落實依法治國的基本方略，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會全方位和諧都有重要作用。監(jiān)督“一府兩院”及其公職人員依法行政、秉公辦案、文明執(zhí)法，營造一個公平、公正、自由、安寧的政治和生活環(huán)境，讓人們安居樂業(yè)、心情舒暢，從而充分發(fā)揮各自的聰明才智，集中精力投入現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)，這正是構(gòu)建和諧社會的必然要求和主要內(nèi)容。各級人大及其常委會具有全面

保證法律法規(guī)的實施和維護人民的根本利益，防止行政、司法機關(guān)濫用權(quán)力，通過法定的方式和程序?qū)�國家機關(guān)工作人員的違法行為實施檢查、調(diào)查、糾正、處理的權(quán)力。在這方面人大必須有所作為，要運用法律賦予的職權(quán)，運用剛性手段，依法對“一府兩院”實施監(jiān)督，促進“一府兩院”嚴格按法律法規(guī)調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系，解決各種社會矛盾，依法行政、公正司法。要積極主導(dǎo)，切實加強法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，增強全社會的法律意識和公民的法律素質(zhì)，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。在監(jiān)督中各級人大常委會要堅持黨管干部和人大依法任免干部相結(jié)合的原則，嚴格把好任前提請關(guān)、任中審議關(guān)和任后監(jiān)督關(guān)，不斷推進人事任免工作的公平公正，使人事任免工作規(guī)范化、制度化、法制化，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強的組織保證。

監(jiān)督工作中一要圍繞打造做實事、辦好事、真心實意對人民負責(zé)的強有力的服務(wù)型政府行使監(jiān)督權(quán)。加強政府績效評估，提高政府依法辦事，按政策辦事的能力和水平。堅決糾正政企不分、政事不分、職責(zé)不明，違規(guī)操作等問題。堅決糾正政府在依法行政和管理社會事務(wù)中缺位、錯位、越位的問題，真正把政府的主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理和公共服務(wù)上來。二要圍繞建立一支高效、廉潔、勤政、為民的干部隊伍行使監(jiān)督權(quán)。通過人大的監(jiān)督，不斷提高國家機關(guān)組成人員的法律水平，政策水平，不斷提高他們正確判斷形勢的能

力，正確執(zhí)行決策的能力，開拓創(chuàng)新的能力，依法行政的能力。通過人大的監(jiān)督使國家機關(guān)組成人員牢固樹立宗旨意識、人大意識、法制意識和群眾觀點，常懷律已之心，常思公仆之責(zé)，常念群眾之苦，盡心竭力為群眾辦實事、解難事，關(guān)心群眾疾苦，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。三要圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心行使監(jiān)督權(quán)。人大及其常委會在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，要唱響發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)的主旋律。圍繞促發(fā)展、謀發(fā)展、議發(fā)展開展工作監(jiān)督，督促“一府兩院”同唱“發(fā)展”之歌，在想問題、辦事情、作決策時突出經(jīng)濟建設(shè)這一根本。四要緊緊圍繞人的全面發(fā)展，社會安定團結(jié)行使監(jiān)督權(quán)。時下，改革開放也進入攻堅級段，各種社會矛盾凸現(xiàn)，企業(yè)改革、“三農(nóng)”問題、改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系問題等等都需要一個開放、公正、和諧的公眾廣泛參與的多向維度的利益訴求機制。人民代表大會向不同利益的社會主體提供了利益訴求的制度性平臺，使社會各級層都能通過人民代表大會這一平臺來維護自己的利益，表達自己愿望。因此，人大及其常委會在行使監(jiān)督權(quán)上要妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益。高度重視社會熱點、難點問題，切實加強司法監(jiān)督，保護弱勢群體利益。引導(dǎo)群眾用合理合法的形式表達自己利益要求，維護社會安定，創(chuàng)造和諧社會。

要通過組織開展視察、審議、評議、執(zhí)法檢查和調(diào)查研究

等工作，推動政府正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，經(jīng)濟運行速度和質(zhì)量的關(guān)系、城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟和關(guān)注民生的關(guān)系，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。要積極主導(dǎo)，切實加強法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，增強全社會的法律意識和公民的法律素質(zhì)，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。要監(jiān)督并支持“兩院”獨立自主依法辦案，公正司法，為和諧社會的構(gòu)建提供強有力的司法保障。為此，各級人大及其常委會一定要強化監(jiān)督意識、創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強監(jiān)督實效，讓“一府兩院”公權(quán)不濫用，腐敗難滋生。通過監(jiān)督執(zhí)法，使社會管理完善，社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)；通過監(jiān)督司法，在全社會實現(xiàn)公平和正義，使社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)；通過監(jiān)督守法，鼓勵權(quán)利主體獲得權(quán)利，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造成果得到肯定，讓社會充滿活力；通過法律的導(dǎo)向作用，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友愛、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的道德規(guī)范，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四、發(fā)揮代表作用，暢通信訪渠道，及時表達落實民意

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，也是人大工作的重要組成部分。各級人大及其常委會要始終以代表為人大工作的主體，認真做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用，使人大代表成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供了廣

泛的群眾基礎(chǔ)。沒有人的和諧就沒有社會的和諧。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，人大及其常委會要充分發(fā)揮人大代表在黨和人民政府與人民群眾聯(lián)系中的橋梁和紐帶作用。人大代表來自各地，生活、工作于人民之中與廣大人民群眾有天然的聯(lián)系，對人民群眾的疾苦、要求、愿望有充分的了解，能隨時將人民的呼聲、要求向黨委、人大及政府有關(guān)部門反映，黨和政府通過人大代表作到上情下達、下情上達、相互溝通。黨和政府通過人大代表了解民情民意，了解人民關(guān)心的熱點問題，了解各階層、群體之間的利益矛盾，從而及時地加以協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)，及時進行科學(xué)合理的解決，以免問題成堆。一定意義上講，人大代表提出的議案、批評、建議、意見理應(yīng)成為黨委、人大、政府工作的晴雨表和指揮棒。緣于此各級人大一定要進一步發(fā)揮好人大代表聯(lián)系群眾的作用，落實好中共中央9號文件精神，一方面通過人大代表的宣傳讓黨的路線、方針、政策根植群眾心中。另一方面充分發(fā)揮代表作用，支持代表依法履行職務(wù)，廣泛聽取代表意見和建議，加大代表議案辦理力度，維護和實現(xiàn)社會各級層的利益，實現(xiàn)人民當家作主的民主政治。凸顯人大代表在人大中的主體地位，依法保障人大代表代表人民群眾行使管理國家和社會事務(wù)的神圣職權(quán)。人大及其常委會要堅持群眾路線，不斷加強同人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情、積極反映民意、廣泛集中民智。保證人民群眾依法行使民主權(quán)利，使人民群眾和各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性最大化地發(fā)揮

出來，促進各種政治關(guān)系的和諧和實現(xiàn)社會政治民主。

信訪工作是人大聯(lián)系人民群眾的一種直接形式，是人大作為民意機關(guān)通達民意的重要渠道之一。人民群眾上門主動向人大反映情況，各級人大應(yīng)認真聽取他們的意見，依法受理他們的申訴、控告和檢舉，絕不可置之不理或一轉(zhuǎn)了之，使群眾有理無處講、有冤無處申，憋一肚子怨氣，由此埋怨黨和政府。對群眾反映的情況更要認真研究，并督促有關(guān)部門切實解決應(yīng)當并且能夠解決的問題，真正起到疏通民意、平解民怨的作用，更好地維護人民群眾的合法利益，維護政治社會穩(wěn)定，促進社會和諧文明。人大及其常委會要堅持群眾路線，經(jīng)常深入基層，深入群眾聽民聲、摸民情、拓寬和暢通人民群眾表達意見，反映愿望的主渠道，讓群眾有處說話、有處講理從而理順群眾情緒，解決在改革和社會發(fā)展中帶來的各類矛盾，不斷推進社會主義和諧社會建設(shè)。

參考文獻

黃學(xué)有人大工作實務(wù)。

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