我市公路“三亂”存在的原因及治理對(duì)策
公路“三亂”屬于典型的行業(yè)不正之風(fēng)行為和帶有公共權(quán)力特征的腐敗現(xiàn)象，它嚴(yán)重破壞投資環(huán)境，加重群眾負(fù)擔(dān)，影響政府公信力和執(zhí)法隊(duì)伍形象。近年來(lái)，我市各級(jí)糾風(fēng)部門狠抓公路“三亂”專項(xiàng)治理工作，切實(shí)維護(hù)群眾利益，公路“三亂”現(xiàn)象得到有效遏制，進(jìn)一步優(yōu)化了投資環(huán)境，為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。但是，由于政策、體制等多方面社會(huì)問(wèn)題并存，公路“三亂”問(wèn)題始終沒(méi)能得到徹底解決。０８年以來(lái)，涉及我市公路“三亂”方面群眾投訴呈上升趨勢(shì)，某些縣區(qū)及個(gè)別公路路段問(wèn)題比較突出，有多起群眾投訴被國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、省政府糾風(fēng)辦批轉(zhuǎn)督辦。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，０８年市本級(jí)受理群眾投訴２２件，比去年同期增加１０％，糾正違規(guī)違紀(jì)１２件，處理違紀(jì)人員１０人。由此可見(jiàn)，我市公路“三亂”問(wèn)題依然嚴(yán)峻。
一、公路“三亂”存在的根本原因
１、執(zhí)法與“執(zhí)罰”觀念倒置，為民服務(wù)理念缺失。行政執(zhí)法的根本目的是要保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，保證社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展。背離這一目的，行政執(zhí)法不但不能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，而且還會(huì)造成人民群眾對(duì)政府公信力產(chǎn)生質(zhì)疑，滋生行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)重影響黨和政府的形象。分析近幾年我市查處的公路“三亂”違法違紀(jì)案件，可以明顯看出，一些涉路行政執(zhí)法部門，在執(zhí)法過(guò)程中，常常出現(xiàn)背離行政執(zhí)法的真正目的，把行政執(zhí)法作為謀取本部門小團(tuán)體甚至個(gè)人利益手段，尋找各種借口，巧立名目，超越權(quán)限，違規(guī)上路亂設(shè)站卡，濫用職權(quán)，違反有關(guān)政策法規(guī)，隨意處罰過(guò)往車輛，不是以確保道路暢通，維護(hù)交通正常運(yùn)行秩序?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，常常是以罰代法，以獲取本部門和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益為最終目標(biāo)，甚至人為設(shè)置關(guān)卡，影響交通。追根尋源，在于執(zhí)法理念錯(cuò)位，為民服務(wù)意識(shí)淡漠，受利益驅(qū)動(dòng)所致。
２、執(zhí)法隊(duì)伍成分混亂，違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是基層涉路執(zhí)法部門工作人員組成復(fù)雜。據(jù)了解，我市某縣交警隊(duì)現(xiàn)有在崗人員６７人，其中在編正式干警只有１０人，協(xié)警１７人，協(xié)管員４０人，編制嚴(yán)重不足，正式干警僅占在崗人員的１４．９３％，臨時(shí)聘用人員成為日常工作的主要力量。二是執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。如我市運(yùn)輸管理系統(tǒng)，今年以來(lái)本級(jí)辦理和國(guó)糾辦、省糾辦所轉(zhuǎn)辦的幾起群眾投訴中，罰款不出據(jù)正式行政處罰書，不履行聽(tīng)證告知義務(wù)，不制作現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)筆錄固定證據(jù)以及濫用處罰程序的投訴案件時(shí)有發(fā)生。三是違紀(jì)問(wèn)題相對(duì)突出。一些涉路執(zhí)法部門因?qū)?zhí)法人員教育不嚴(yán)，管理不到位，罰款不開票，中飽私囊現(xiàn)象依然存在。這些人員大多未經(jīng)過(guò)專業(yè)教育培訓(xùn)，業(yè)務(wù)不精，政策法律水平不高，執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴，在群眾中造成了極為不良的影響，嚴(yán)重影響執(zhí)法隊(duì)伍的形象，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。
３、財(cái)政支持保障不夠，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。足夠的財(cái)政經(jīng)費(fèi)列支，是各級(jí)涉路部門嚴(yán)格依法履行職責(zé)，做好行政執(zhí)法工作的重要保障。但從目前現(xiàn)狀看，我市各級(jí)涉路執(zhí)法部門人員工資，多是通過(guò)差額拔款或自收自支實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)費(fèi)來(lái)源基本上從其上交政府財(cái)政的罰沒(méi)款收入中按一定比例提取。在沒(méi)有正常的財(cái)政經(jīng)費(fèi)作保障，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足情況下，一些涉路部門為維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，開展正常執(zhí)法工作，并保證一定的經(jīng)濟(jì)待遇，不得不另辟蹊徑，“靠山吃山，靠路吃路”，鋌而走險(xiǎn)在公路上大做文章，客觀上造成了公路“三亂”問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效根治。４、政策文件相互抵觸，涉路部門各自為政。開展治理公路“三亂”工作以來(lái)，國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、省政府糾風(fēng)辦先后出臺(tái)了一系列政策文件，明確規(guī)定嚴(yán)禁任何單位、任何組織在公路上亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款，然而，有些執(zhí)法部門千方百計(jì)尋找政策漏洞，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和該條例《釋義》相關(guān)解釋，將檢查地點(diǎn)延伸到公路路口。運(yùn)政執(zhí)法部門在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，面對(duì)收繳各類規(guī)費(fèi)困難較大，經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)實(shí)狀況，不是將《條例》規(guī)定的執(zhí)法重點(diǎn)放在源頭，而是避重就輕，隨意上路執(zhí)法檢查現(xiàn)象非常普遍，由此造成的糾紛和投訴不斷；路政執(zhí)法部門為執(zhí)行上級(jí)“嚴(yán)管重罰”的治理超限超載政策，在實(shí)施流動(dòng)檢測(cè)過(guò)程中，違規(guī)現(xiàn)場(chǎng)處罰問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。另外，交警部門利用上路執(zhí)法的特權(quán)，對(duì)正常行駛的車輛，特別是對(duì)外地過(guò)境車輛隨意攔截違規(guī)檢查罰款非常普遍，常常成為群眾投訴的焦點(diǎn)。這種運(yùn)政、路政、交警爭(zhēng)相上路檢查，多頭設(shè)卡處罰，各自為政的反常現(xiàn)象使得過(guò)路司機(jī)怨聲載道，深受其害。
二、治理公路“三亂”應(yīng)采取的對(duì)策一要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，樹立執(zhí)法為民觀念。各級(jí)政府法制部門和行政執(zhí)法部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其牢固樹立執(zhí)法為民的理念，端正服務(wù)態(tài)度，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高行政執(zhí)法水平。要樹立大局意識(shí)，摒棄部門和小團(tuán)體利益至上的狹隘思想，充分認(rèn)識(shí)公路“三亂”的危害。涉路行政主管部門要全面落實(shí)糾風(fēng)工作“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，切實(shí)把治理公路“三亂”作為部門政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要組成部分，形成治理公路“三亂”部門齊抓共管的良好局面，進(jìn)一步取得廣大群眾和社會(huì)的認(rèn)可。
二要理順財(cái)政體制，提供有力經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要加大對(duì)涉路執(zhí)法部門各項(xiàng)正常經(jīng)費(fèi)的保障和支持力度，保證行政執(zhí)法工作的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，杜絕把辦案經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)金福利與罰沒(méi)收入掛鉤的做法。隨著燃油稅費(fèi)改革政策出臺(tái)，將停止執(zhí)行征收養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，運(yùn)政部門部分人員也將逐步分流。各級(jí)財(cái)政部門要抓住有力時(shí)機(jī)，及時(shí)調(diào)整政策，保證各級(jí)執(zhí)法部門執(zhí)法經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，避免因經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)而繼續(xù)出現(xiàn)公路“三亂”現(xiàn)象。
三要完善治理機(jī)制，加快監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。首先，在已經(jīng)建立的由糾風(fēng)、交通、公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門組成的快速反應(yīng)機(jī)制基礎(chǔ)上，定期召開治理公路“三亂”快速反應(yīng)機(jī)制督察組成員單位協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況，協(xié)調(diào)解決工作中的突出問(wèn)題，確�？焖俜磻�(yīng)運(yùn)行機(jī)制正常高效運(yùn)行。其次，要加強(qiáng)各涉路執(zhí)法部門內(nèi)部快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮部門工作的積極性，形成完善的條塊結(jié)合、縱橫交織的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系和快速反應(yīng)機(jī)制。第三，要進(jìn)一步完善投訴渠道，在重要公路出入口處、收費(fèi)站、超限超載檢測(cè)站公布糾風(fēng)部門、涉路主管部門及新聞媒體監(jiān)督投訴電話，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)受理解決群眾投訴問(wèn)題，把群眾因公路“三亂”所造成的經(jīng)濟(jì)損失降到最低。
四要加大查處力度，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)執(zhí)法。堅(jiān)持“查糾并舉”的原則，一是認(rèn)真接待處理群眾投訴，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的公路“三亂”問(wèn)題一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。二是不定期進(jìn)行明察暗訪，對(duì)多次出現(xiàn)公路“三亂”的縣區(qū)、重要路段，要按照責(zé)任制追究的相關(guān)要求，追究有關(guān)部門單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員和新聞媒體的監(jiān)督作用，虛心接受社會(huì)各界監(jiān)督，對(duì)典型的公路“三亂”問(wèn)題在新聞媒體及時(shí)進(jìn)行公開曝光，營(yíng)造良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。四是糾風(fēng)部門要定期組織治理公路“三亂”有關(guān)部門單位學(xué)習(xí)相關(guān)文件及政策法規(guī)，制定完善有關(guān)制度規(guī)定，明確紀(jì)律要求。同時(shí)，要對(duì)執(zhí)法人員經(jīng)常進(jìn)行警示提醒，利用典型案例開展警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，筑牢思想道德防線，從源頭上預(yù)防和遏制公路“三亂”行為的發(fā)生。治理公路“三亂”工作復(fù)雜而艱巨，各級(jí)政府及涉路部門要從講政治、講大局的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)公路“三亂”的嚴(yán)重性、危害性，要結(jié)合開展解放思想大討論活動(dòng)，在工作實(shí)踐中認(rèn)真研究、分析查找新時(shí)期公路“三亂”產(chǎn)生的深層原因，提出改進(jìn)工作的具體辦法和措施，及時(shí)將工作實(shí)踐中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題向上級(jí)部門報(bào)告并取得強(qiáng)有力的支持，在工作中堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、懲處并重的治理方針，徹底實(shí)現(xiàn)公路無(wú)“三亂”目標(biāo)，為改善我市投資環(huán)境，創(chuàng)造和諧平安的道路交通環(huán)境作出貢獻(xiàn)。
（作者分別是市監(jiān)察局副局長(zhǎng)，市紀(jì)委糾風(fēng)室干部）
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公路三亂及解決辦法
物管1101班第一組起航公司
一：為什么交通部門有亂收費(fèi)的情況？1.財(cái)政支持保障不夠，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足.2.監(jiān)督部門監(jiān)管不嚴(yán)。3.官員貪污，利益鏈眾多。二：三亂的根本原因？
１、執(zhí)法與“執(zhí)罰”觀念倒置，為民服務(wù)理念缺失。２、執(zhí)法隊(duì)伍成分混亂，違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。３、財(cái)政支持保障不夠，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。４、政策文件相互抵觸，涉路部門各自為政。三：超重超載為什么越治越嚴(yán)重？
５、超載車多，與貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈有直接關(guān)系。由于長(zhǎng)期以
來(lái)超載得不到有效制止，不少貨主單位對(duì)運(yùn)輸單位提出苛刻的條件，按照這些條件，不超載運(yùn)輸根本不可能賺錢。為了拿到運(yùn)輸訂單，多數(shù)運(yùn)輸單位不得不咬牙接受。６、多數(shù)高速公路費(fèi)用征管部門為獲得更多利益而對(duì)超載車輛整一
張閉一只眼。７、汽車生產(chǎn)企業(yè)規(guī)避產(chǎn)業(yè)政策，尋找政策空當(dāng)，以“大噸小標(biāo)”
的方式迎合買方，投其所好，從而達(dá)到擴(kuò)大生產(chǎn)、擴(kuò)大銷售、增加市場(chǎng)份額、獲取高額回報(bào)的目。所謂大噸小標(biāo)車，是指實(shí)際載重噸位大，而國(guó)家生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)噸位小的車輛。這種車輛普遍存在于運(yùn)輸煤焦的大型貨運(yùn)車輛當(dāng)中。四：解決方法１、完善政策法規(guī)。
２、監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)懲處手段。３、提升執(zhí)法者的文明與職業(yè)道德。
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