鄂州市優(yōu)撫安置政策城鄉(xiāng)一體化問題初探
鄂州市優(yōu)撫安置政策城鄉(xiāng)一體化問題初探
近幾年來，鄂州市充分利用黨中央和各級黨委、政府高度重視復(fù)退軍人穩(wěn)定工作，不斷完善政策措施，加大資金保障力度的契機(jī)，發(fā)揮主觀能動作用，在嚴(yán)格落實各項優(yōu)撫安置政策的基礎(chǔ)上，努力解決好優(yōu)撫安置對象的生活難、治病難、就業(yè)難、住房難等問題，優(yōu)撫對象的合法權(quán)益得到了有效保護(hù)，生活水平不斷提高，廣大優(yōu)撫安置對象對此給予了高度贊譽。同時，我們也清醒地看到，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，越來越多的復(fù)退軍人及優(yōu)撫對象對我們?nèi)匝赜贸青l(xiāng)二元化的優(yōu)撫安置政策提出異議。他們認(rèn)為，大家同在部隊服役，同為國防建設(shè)作出奉獻(xiàn)與犧牲，現(xiàn)在同為鄂州市居民，優(yōu)撫安置待遇城鄉(xiāng)雙重標(biāo)準(zhǔn)顯失公平，這種基于計劃經(jīng)濟(jì)時代戶籍二元結(jié)構(gòu)的政策缺乏合理性與適時性。要求政府對現(xiàn)行優(yōu)撫安置政策進(jìn)行調(diào)整與改革�，F(xiàn)結(jié)合鄂州市實際，就這一問題作初步探討。一、城鄉(xiāng)二元化優(yōu)撫安置政策現(xiàn)狀分析
鄂州市現(xiàn)有各類軍隊退役人員約3.2萬人，享受定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象7590人，其中在鄉(xiāng)復(fù)員軍人1107人，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人2198人，參戰(zhàn)參試退役人員3116人，殘疾軍人711人，“三屬”458人。優(yōu)撫對象中農(nóng)村戶籍約占80%，城鎮(zhèn)戶籍約占20%。另有義務(wù)兵910人，農(nóng)村義務(wù)兵約占70%，城鎮(zhèn)義務(wù)兵約占30%。改革開放以來，尤其是中央“6.21”會議之后出臺了一系列政策，優(yōu)撫安置對象待遇得到了較大幅度提高。然而，由于戶籍不同，城鄉(xiāng)復(fù)退軍人及優(yōu)撫對象所享受的待遇卻是不平衡的。這種不平衡主要體現(xiàn)在四個方面：1.優(yōu)待部分標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)高于農(nóng)村。撫恤標(biāo)準(zhǔn)中，除殘疾軍人、參戰(zhàn)參試人員的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一外，“三屬”定期撫恤金城鄉(xiāng)差距較大。
城鎮(zhèn)農(nóng)村烈士遺屬79404760因公犧牲71104550病故66904350從上表可以看出，“三屬”國家撫恤標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.5倍以上。
2.優(yōu)撫覆蓋面農(nóng)村大于城鎮(zhèn)�，F(xiàn)行優(yōu)撫政策中享受定期定量補(bǔ)助的主要有殘疾軍人、“三屬”、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試人員等六類對象，優(yōu)撫對象涵蓋面城鄉(xiāng)有所區(qū)別。
不受戶籍限制的對象部分受戶籍限制的對象完全受戶籍限制的對象殘疾軍人、“三屬”在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、參戰(zhàn)、參試退役人員帶病回鄉(xiāng)退伍軍人由表中可以看出，殘疾軍人、“三屬”不受戶籍限制，城鄉(xiāng)條件完全一致；在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、參戰(zhàn)、參試退役人員屬城鎮(zhèn)戶籍的必須是無工作單位的；帶病回鄉(xiāng)退伍軍人城鎮(zhèn)戶籍的全部未納入，優(yōu)撫對象范圍農(nóng)村明顯大于城鎮(zhèn)。
3.義務(wù)兵安置政策城鄉(xiāng)完全分割。根據(jù)現(xiàn)行《兵役法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》的規(guī)定，家居農(nóng)村的義務(wù)兵退伍后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排生產(chǎn)和生活，家居城鎮(zhèn)的義務(wù)兵退伍后由縣級人民政府安排工作或者自謀職業(yè)安置。自謀職業(yè)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，并在就業(yè)服務(wù)、社會保障、技能培訓(xùn)、個體經(jīng)營等方面給予政策上的優(yōu)惠。城鄉(xiāng)戶籍不同，決定了義務(wù)兵安置方式迥異。鄂州市目前城鎮(zhèn)義務(wù)兵自謀職業(yè)補(bǔ)償金為1.65萬元（含待安置期間生活補(bǔ)助0.15萬元，下同），而農(nóng)村義務(wù)兵均無任何補(bǔ)償，且無政策上的優(yōu)待。因此，安置政策城鄉(xiāng)差別尤為突出。
4.義務(wù)兵家屬優(yōu)待城鄉(xiāng)均不規(guī)范。1984年頒布的《兵役法》確定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采取平衡負(fù)擔(dān)辦法，通過農(nóng)民群眾統(tǒng)籌給予農(nóng)村義務(wù)兵家屬現(xiàn)金優(yōu)待。標(biāo)準(zhǔn)確定一是要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和群眾生活水平相適應(yīng)，二是要保障優(yōu)撫對象相當(dāng)或略高于當(dāng)?shù)匾话闳罕姷纳钏健?998年修訂后的《兵役法》將優(yōu)待范圍擴(kuò)大到包括城鎮(zhèn)義務(wù)兵在內(nèi)的所有義務(wù)兵。但城鄉(xiāng)優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)、資金保障渠道均無明確規(guī)定，隨意性較大，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、城市單位之間標(biāo)準(zhǔn)不一，資金來源各異。目前，我市農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金按戶平1500-2500元/年，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政列支；城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金按戶平500元/年，由市、區(qū)財政列支。另有部分城鎮(zhèn)義務(wù)兵父母所在單位也酌情給予義務(wù)兵家庭數(shù)額不等的優(yōu)待金。二、優(yōu)撫安置政策城鄉(xiāng)一體化必要性探討
黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題的決定》提出，要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程提速，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐加快，必然要求我們實現(xiàn)城鄉(xiāng)政策平等，國民待遇一致，讓城鄉(xiāng)居民享受同樣的權(quán)益，同樣的實惠。具體到優(yōu)撫安置工作上，就要求我們清理并清除優(yōu)撫安置方面的一些不合理政策，讓同類對象城鄉(xiāng)享受同等待遇。
1.優(yōu)撫安置政策城鄉(xiāng)一體是城市化進(jìn)程加速推進(jìn)的必然要求。伴隨著城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)張，我市農(nóng)村人口逐步減少，城鎮(zhèn)人口大幅遞增，已成為全省城鎮(zhèn)化率最高的城市。
1999年201*年城鎮(zhèn)人口43.7萬人63.38萬人農(nóng)村人口54.57萬人43.86萬人從表中可以看出，鄂州市在最近10年間農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢十分明顯。已經(jīng)進(jìn)城興家立業(yè)的優(yōu)撫對象不再擁有土地資源，在城鎮(zhèn)里生活而領(lǐng)取的卻是農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)待金顯然不夠公平；而城鎮(zhèn)義務(wù)兵退伍后在沒有得到政府安置的情況下，因戶籍原因而不能享受相應(yīng)的優(yōu)撫待遇，同樣也不夠合理。因此，順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，與時俱進(jìn)，對基于戶籍二元結(jié)構(gòu)的各項政策，包括優(yōu)撫安置政策進(jìn)行調(diào)整與變革，是我們的必然選擇。2.優(yōu)撫安置政策城鄉(xiāng)一體化是適應(yīng)戶籍制度改革的要求。在經(jīng)省委、省政府審定、批復(fù)的《鄂州市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要》中，明確了鄂州市深化戶籍制度改革的內(nèi)容：在已經(jīng)對城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一登記為“湖北居民”戶口的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬戶口遷移落戶政策，最大限度地降低戶口遷移條件；統(tǒng)一按公民經(jīng)常居住地登記戶口，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為戶口準(zhǔn)遷基本條件。隨著戶籍制度改革，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)將隨之打破，農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口將逐步取消。以戶口性質(zhì)劃分優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)與范圍也將成為無源之水，無本之木。因此，從適應(yīng)戶籍制度改革角度看，優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)、范圍城鄉(xiāng)一體化勢在必行。3.優(yōu)撫安置城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會的需要。社會公平是社會主義的本質(zhì)要求，是衡量社會全面進(jìn)步的重要尺度，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。同一地區(qū)、同一類型的優(yōu)撫對象，由于城鄉(xiāng)戶籍不同，優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，究其實質(zhì)，這就是社會不公平的表現(xiàn)。這一產(chǎn)生于城鄉(xiāng)二元化體制下的優(yōu)撫安置模式，已經(jīng)越來越不適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我們在調(diào)研中，部分退伍軍人對現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元優(yōu)撫安置政策的合理性提出質(zhì)疑。一些城鎮(zhèn)復(fù)退軍人在上訪時，強(qiáng)烈要求比照農(nóng)村退伍軍人享受帶病回鄉(xiāng)、參戰(zhàn)、參試退役人員待遇，這已成為當(dāng)前重要的不穩(wěn)定因素。
4.實現(xiàn)優(yōu)撫安置政策城鄉(xiāng)一體化是調(diào)動適齡青年應(yīng)征入伍，加強(qiáng)國防建設(shè)的需要。現(xiàn)行優(yōu)撫安置政策，一方面不利于調(diào)動農(nóng)村青年應(yīng)征入伍積極性。鄂州市城鎮(zhèn)義務(wù)兵除服役期間享受500元/年的優(yōu)待金外，退伍后還有1.65萬元的安置補(bǔ)償金，而農(nóng)村義務(wù)兵由于只能享受到優(yōu)待金，其優(yōu)待總額只有城鎮(zhèn)義務(wù)兵的三分之一左右，這嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村適齡青年參軍報國的積極性。近些年來，我市農(nóng)村適齡青年參軍報名率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，一個重要原因就是城鄉(xiāng)優(yōu)撫安置待遇上的差距。另一方面，扭曲了城鎮(zhèn)適齡青年入伍動機(jī)。許多城鎮(zhèn)適齡青年將報名參軍作為就業(yè)“跳板”，甚至將獲得一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作為目的，以致缺乏敬業(yè)奉獻(xiàn)精神和報效祖國的熱情。由此可見，改革優(yōu)撫安置體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化優(yōu)撫安置，已成為解決征兵難問題和鞏固國防的當(dāng)務(wù)之急。三、優(yōu)撫安置政策城鄉(xiāng)一體化的具體設(shè)想
當(dāng)前，推進(jìn)優(yōu)撫安置政策城鄉(xiāng)一體化已具備了一定的客觀條件，但同時還有一些困難與問題。為此，要遵循“公平合理、適度可行，先易后難，穩(wěn)步實施”的原則。即既要實現(xiàn)公平、公正的終極目標(biāo)，又要考慮即期費用和成本增加給財政帶來的壓力，同時還要兼顧各類對象群體的利益平衡，避免出現(xiàn)連鎖反應(yīng)和新的不穩(wěn)定因素。
1.城鄉(xiāng)定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)完全一致。一次性提高農(nóng)村“三屬”定期撫恤標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“三屬”待遇城鄉(xiāng)一體化。2.城鄉(xiāng)優(yōu)撫對象納入條件實現(xiàn)基本一致。我省實行的優(yōu)撫政策中，享受帶病回鄉(xiāng)人員待遇的必須是農(nóng)業(yè)戶籍。參戰(zhàn)、參試人員是城鎮(zhèn)戶口的，必須是無工作單位且家庭生活困難的才能享受優(yōu)撫待遇。建議帶病回鄉(xiāng)人員、參戰(zhàn)參試人員兩類對象的認(rèn)定，變以戶籍性質(zhì)作依據(jù)為以工作單位性質(zhì)作依據(jù)。即無論城鄉(xiāng)戶籍，只要沒有被行政機(jī)關(guān)或財政補(bǔ)助的事業(yè)單位、國有企業(yè)正式安置或錄用的均應(yīng)納入。
3.分步實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)兵（含一、二期士官）安置政策一體化。城鎮(zhèn)義務(wù)兵仍按既有渠道盡量給予安置，不能安排實際工作崗位的，給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。適當(dāng)降低城鎮(zhèn)義務(wù)兵安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，變以上年度城鎮(zhèn)職工平均工資為依據(jù),為以上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民平均收入為依據(jù)。鑒于義務(wù)兵服役年限已由3年改為2年，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算以當(dāng)?shù)?年人均收入為基數(shù)，降為以2年人均收入為基數(shù),即補(bǔ)償基數(shù)降低三分之一。逐步將農(nóng)村義務(wù)兵納入安置對象，農(nóng)村義務(wù)兵補(bǔ)償金可按城鎮(zhèn)退役士兵的50%發(fā)放，往后每年遞增10%，用5年時間使城鄉(xiāng)安置保障金標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)基本一致。修訂完善退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策，城鄉(xiāng)退役士兵享受同等待遇。
4.規(guī)范城鄉(xiāng)義務(wù)兵家庭優(yōu)待辦法。城鄉(xiāng)安置對象實行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，停發(fā)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金，同時增發(fā)慰問金，由縣級財政統(tǒng)一列支，在“八一”建軍節(jié)和春節(jié)給城鄉(xiāng)義務(wù)兵家庭統(tǒng)一發(fā)放201*00元慰問金。
5、加大優(yōu)撫安置政策城鄉(xiāng)一體化的資金保障力度。推進(jìn)優(yōu)撫安置政策城鄉(xiāng)一體化，最根本的問題就是資金保障問題，資金問題解決了，其他一切難題也就迎刃而解。從中央財政支出和地方財政支出的分工上來看，國防支出是中央財政支出的重要組成部分。優(yōu)撫安置工作作為國防建設(shè)的一部分，顯然應(yīng)該由中央財政支出主要部分。根據(jù)目前優(yōu)撫安置經(jīng)費保障體制，優(yōu)撫經(jīng)費主要由中央財政承擔(dān)，優(yōu)撫對象中的在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、參戰(zhàn)參試退役人員、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人的定期生活補(bǔ)助，須由省級財政、縣級財政分擔(dān)其中的部分。
各級負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)對象類別在鄉(xiāng)復(fù)員軍人解放戰(zhàn)爭及以后每月標(biāo)準(zhǔn)（元）抗日時期415375201*05中央財省級財縣級財政政政2852551201*09686603234342053參戰(zhàn)參試退役人員帶病回鄉(xiāng)退伍軍人城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)償金主要由市、縣（市、區(qū)）財政列支，中央、省級財政酌情給予補(bǔ)貼。實行優(yōu)撫安置政策一體化后，農(nóng)村優(yōu)撫對象及退役士兵的待遇將會大幅度提高，需要中央及各級財政進(jìn)一步增加預(yù)算。我市多年以來一直將優(yōu)撫安置所需經(jīng)費列入了財政預(yù)算，但區(qū)級財政除安置保障金足額納入了預(yù)算外，優(yōu)撫配套經(jīng)費普遍預(yù)算不足。因此，要重點加大區(qū)級財政配套資金的督促落實力度，保障優(yōu)撫安置經(jīng)費的支出需求。
綜上所述，隨著我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，優(yōu)撫安置待遇城鄉(xiāng)一體化改革已成為當(dāng)前優(yōu)撫安置工作的發(fā)展方向和必然趨勢。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立更加公平、合理的城鄉(xiāng)一體化優(yōu)撫安置體系，不僅有利于優(yōu)撫安置工作在市場經(jīng)濟(jì)條件下的開拓和發(fā)展，更有利于激發(fā)城鄉(xiāng)青年參軍報國熱情、鞏固國防建設(shè)，有利于穩(wěn)定軍心民心，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。
擴(kuò)展閱讀：鄂州市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要(201*—201*年)
鄂州市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要
（201*201*年）
一、前言
隨著武漢城市圈被確定為“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，地處武漢城市圈核心層的鄂州市進(jìn)入到一個全新的發(fā)展階段。鄂州市委、市政府立足實際，著眼長遠(yuǎn)，將全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)“兩型”社會先行區(qū)建設(shè)的一項根本舉措，提出了“在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”的奮斗目標(biāo)。湖北省委、省政府明確鄂州市為全省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的試點城市，為全省推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展率先探路和示范。為落實這一重大戰(zhàn)略決策,特制定《鄂州市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。
（一）規(guī)劃范圍
鄂州市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范圍為鄂州市行政區(qū)域，具體包括鄂城區(qū)、華容區(qū)、
梁子湖區(qū)等三個縣級行政區(qū)和葛店經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以及古樓、樊口、西山、鳳凰等四個直管街道辦事處，國土面積1593平方公里，人口107萬。
（二）規(guī)劃依據(jù)
1、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》2、《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》3、《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（201*-2020年）》4、《湖北省土地利用總體規(guī)劃（1997-201*年）》5、《湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（201*-201*年）》6、《武漢市城市總體規(guī)劃（1996-2020年）》
7、《中共湖北省委關(guān)于貫徹落實黨的十七大精神的意見》
8、《中共湖北省委、省政府關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社
會又好又快發(fā)展的意見》
9、《鄂州市十一五規(guī)劃匯編（201*-201*年）》10、《鄂州市城市總體規(guī)劃（201*-2020年）》11、《鄂州市土地利用總體規(guī)劃（201*-201*年）》（三）規(guī)劃期限本《規(guī)劃綱要》的期限為201*-201*年。其中：第一階段為201*-201*年；第二階段為201*-201*年。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實條件（一）良好基礎(chǔ)
1、綜合實力不斷增強(qiáng)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，201*年我市人均GDP達(dá)到20263元,由201*年的全省第6位上升為第3位;人均財政收入達(dá)到2034元，居全省第3位。城鎮(zhèn)居民可支配收入為10827元，農(nóng)民人均純收入為4393元，城鄉(xiāng)居民收入差距為2.46:1。工業(yè)化進(jìn)程不斷加快推進(jìn)，201*年全市工業(yè)增加值達(dá)到99.69億元，比上年增長19.1%；一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到15.4：51.9：32.7，第一產(chǎn)業(yè)比重比201*年下降0.9個百分點。新農(nóng)村建設(shè)成效顯著,農(nóng)民持續(xù)增收的機(jī)制初步形成,農(nóng)民人均純收入比上年增長593元。
2、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)。201*年我市城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，比201*年提高6個百分點，平均每年提高1.5個百分點。城市建成區(qū)面積達(dá)到46平方公里，是建市之初的4.6倍。目前,已初步形成了“一主三新十特”的市域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系以及逐步完善配套的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，對人口的吸納力和承載力不斷提高，城鄉(xiāng)差別不斷縮小，農(nóng)村居民進(jìn)城興家立業(yè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢十分明顯。
3、城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)勢明顯。我市地處武漢城市圈的核心圈層，主城區(qū)、新城區(qū)和中心鎮(zhèn)均布局在高速公路、國道或省道附近，等級公路密度達(dá)到每百平方公里170.99公里,居全省第1位。主城區(qū)與輔城區(qū)及中心鎮(zhèn)的距離均在30公里以內(nèi),行政村通公交車率達(dá)到89％,全市已基本形成半小時交通網(wǎng)絡(luò)。我市的農(nóng)村既可以接受鄂州主城區(qū)及周邊城市的雙重輻射，又能夠得到三座新城和十個中心鎮(zhèn)的有效帶動。
4、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展日趨均衡。我市在全省率先實行了農(nóng)村特困群眾的最低生活保障，城鄉(xiāng)居民低保逐步實現(xiàn)一體化管理；在全國唯一以市為單位整體進(jìn)入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全市參加合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)59.85萬人，參合率達(dá)90%；在全省率先實現(xiàn)了教育信息“校校通”，建成了輻射城鄉(xiāng)的教育城域網(wǎng)；在全省率先實行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水的管網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到77%；在全省率先實現(xiàn)了農(nóng)村水泥路“村村通”；全市農(nóng)村電話用戶數(shù)（含移動電話）達(dá)到18.萬戶,占農(nóng)村總戶數(shù)的83.6%;有線電視覆蓋率達(dá)到47%；村均擁有辦公活動場所190m2，高于全國標(biāo)準(zhǔn)100m2，高于全省標(biāo)準(zhǔn)70m2。
5、城鄉(xiāng)一體化工作基礎(chǔ)較好。我市提出的“力爭在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”的工作思路和奮斗目標(biāo)，得到了全市廣大人民群眾的熱烈擁護(hù)和積極支持，全市上下一心、政通人和、勵精圖治，已初步形成以推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、市場體系為重點的“六個一體化”的工作思路和有關(guān)政策，并著力在健全組織機(jī)構(gòu)、完善規(guī)劃編制、制定配套政策、提供財力保障等各項基礎(chǔ)性工作上加快推進(jìn)。
（二）主要矛盾
我市已經(jīng)具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的較好基礎(chǔ)和條件，也面臨著一系列制約和矛盾。
1、城鄉(xiāng)居民收入差距雖然逐步縮小，但總體收入水平還不高。201*年我市城鎮(zhèn)居民可支配收入低于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小依然建立在較低水平的基礎(chǔ)上。如何在加快居民收入增長的基礎(chǔ)上縮小城鄉(xiāng)差距，在初次分配中就更好地體現(xiàn)效率和公平，是我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個主要任務(wù)。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)彈性較低，特別是對農(nóng)村勞動力的吸納能力還十分有限。我市城鎮(zhèn)居民收入水平偏低，與居民就業(yè)水平密切相關(guān)。居民就業(yè)特別是非農(nóng)化就業(yè)的水平與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離十分突出。201*年我市一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為15.4：51.9：32.7,而相應(yīng)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比為34.7:30.1:35.2，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重明顯偏高，超出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重19.3個百分點。從業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總偏離度為43.6個百分點(即從業(yè)結(jié)構(gòu)中一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一、二、三產(chǎn)業(yè)比重之差的總和)，在武漢城市圈九個城市中位居第一。這一矛盾不僅直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)就業(yè)水平和居民收入水平偏低，更對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了明顯的制約。我市有農(nóng)村勞動力44.27萬人，其中農(nóng)業(yè)勞動力25.91萬人，占58.5%。由于我市產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納力不足，導(dǎo)致72.8％的農(nóng)村外出務(wù)工人員到市外就業(yè)。
3、縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體滯后且不平衡。201*年我市三個區(qū)的財政收入只占全市財政收入的23%；區(qū)鄉(xiāng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值占全市工業(yè)增加值的22.3%，增速為43.1%。三區(qū)間發(fā)展也不平衡,縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)對城市化進(jìn)程的整體帶動力不強(qiáng)。
4、城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平還有明顯差距�；A(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件上存在著明顯的城鄉(xiāng)差別，教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差別也很突出。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化依然是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)之一。
5、認(rèn)識和體制慣性存在制約影響。一方面,由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，重城市、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的思想觀念和傾向還難以一下子消除,農(nóng)村與城市在投入體制、保障體制、教育體制、衛(wèi)生體制等政策體制上的差別還難以迅速消除;另一方面,隨著形勢的變化,出于對土地權(quán)益以及農(nóng)村計劃生育政策等方面的考慮,農(nóng)民產(chǎn)生了新的“戀土戀鄉(xiāng)”情結(jié),對加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化也產(chǎn)生了一定的制約作用。
（三）重大機(jī)遇
1、武漢城市圈一體化進(jìn)程加快推進(jìn)。國家批準(zhǔn)武漢城市圈作為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合配套改革試驗區(qū)，將加速武漢城市圈一體化進(jìn)程，為城市圈的建設(shè)和發(fā)展帶來了重大歷史機(jī)遇。鄂州與武漢市地域相連，特別是緊鄰武漢乃至全省最重要的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)武漢東湖開發(fā)區(qū)和化工新城。在未來510年間，這里將新增以千億計的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和數(shù)十萬就業(yè)崗位。推進(jìn)武漢和鄂州的一體化發(fā)展，是當(dāng)前武漢城市圈建設(shè)的突出重點。加快鄂州與武漢的產(chǎn)業(yè)對接和一體化發(fā)展，通過大區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展來帶動我市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，將是我市加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的最大機(jī)遇和主要戰(zhàn)略取向。
2、國家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略不斷實施。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略部署。隨著促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的不斷深化落實，武漢城市圈成為中部地區(qū)重要增長極的潛力和優(yōu)勢將得到充分發(fā)揮。這為我市在更好更快發(fā)展中推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了廣闊空間和強(qiáng)勁動力。
3、國內(nèi)沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)擴(kuò)大。國際資本和國內(nèi)沿海地區(qū)大量產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地特別是向中部優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快，依托武漢這個特大中心城市，充分發(fā)揮我市發(fā)展空間的“同城效應(yīng)”和低成本比較優(yōu)勢，可以更大規(guī)模地承接沿海和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使之成為擴(kuò)張本市產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁動力，從而為擴(kuò)大就業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移，提高居民收入，縮小城鄉(xiāng)差別提供有力支撐。（四）嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
1、保護(hù)生態(tài)環(huán)境將成為城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求。我市擁有眾多湖泊，不僅是武漢城市圈重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，也是重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)。如何處理好發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走出一條環(huán)境友好型的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路是我市面臨的挑戰(zhàn)之一。
2、資源緊缺將成為發(fā)展的最大制約。在我國持續(xù)快速發(fā)展過程中，資源特別是土地資源的緊缺已成為突出矛盾。如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗的關(guān)系，走出一條資源節(jié)約型的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路是我市面臨的另一挑戰(zhàn)。
三、城鄉(xiāng)一體化的總體設(shè)想（一）指導(dǎo)思想
我市城鄉(xiāng)一體化的總體思路是：全面貫徹黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照武漢城市圈建設(shè)“兩型”社會綜合配套改革試驗的總體要求，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧鄂州”為主題，以五項改革（戶籍管理、勞動就業(yè)、社會保障、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村綜合體制）為突破口，加快推進(jìn)“三化”（新型工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化），逐步建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、市場體系、公共服務(wù)和社會管理體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)人民的生活水平，積極探索出一條符合實際的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，力爭到201*年，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本目標(biāo)。
（二）基本原則
1、統(tǒng)一規(guī)劃，循序漸進(jìn)。從武漢城市圈建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，做好全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，有效對接武漢，整合城鄉(xiāng)資源。堅持試點先行，重點突破，分步實施，循序漸進(jìn)。
2、市場運作、體制創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場機(jī)制在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的作用，在尊重市場作用的前提下強(qiáng)化政府的宏觀規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)職能，立足制度創(chuàng)新，加大改革力度，使市場牽引力與政府支持力有機(jī)結(jié)合起來。
3、城鄉(xiāng)聯(lián)動、雙向推進(jìn)。按照武漢城市圈一體化發(fā)展要求，一方面大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射作用；另一方面大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民知識化，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村之間的雙向聯(lián)動發(fā)展。4、以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。以提高城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量為宗旨，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，切實維護(hù)群眾合法利益，調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）總體目標(biāo)
前期目標(biāo)（201*－201*年）：建立起推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制和機(jī)制，城鄉(xiāng)一體化工作步入軌道。率先建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度、土地管理制度，建立適合社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需求的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得突破性發(fā)展，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為突出目標(biāo)的新型工業(yè)化和以土地合理集約經(jīng)營為主要標(biāo)志的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步展開，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制基本形成。到201*年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到61%，人均GDP達(dá)到5000美元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000元，城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)縮小為0.51。
后期目標(biāo)（201*－201*年）：形成城市經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)助推城市經(jīng)濟(jì)新格局，支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到明顯發(fā)展壯大，二三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動。初步建立起配置合理、高效統(tǒng)一的城鄉(xiāng)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、科技信息等公共服務(wù)和社會管理體系，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施基本實現(xiàn)一體化。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、互助共榮的城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)，基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差別明顯縮小。到201*年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，人均GDP達(dá)到8000美元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到12900元，城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)進(jìn)一步縮小為0.45，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本目標(biāo)。
鄂州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)
201*年實際201*年目標(biāo)201*年目標(biāo)綜合效益高效化備注類別指標(biāo)名稱經(jīng)濟(jì)發(fā)展人均GDP(元)2026335000560目標(biāo)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比人均地方財政收入(元)工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率(%)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營率(%)城鎮(zhèn)化率(%)第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重(逆指標(biāo))(%)15.4：51.9：32.710:53:376:50:44795.720.113.45634.7137022306130280024606720產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化資金集中度工業(yè)高效化土地集約化城市化水平就業(yè)非農(nóng)化社會發(fā)展目標(biāo)財政科技投入占財政支出比重(%)公共教育經(jīng)費占GDP的比重(%)社會保險綜合參保率(%)農(nóng)民人均純收入(元)城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)（逆指標(biāo)）1.21.52.2科技轉(zhuǎn)化率1.8304393350700059012900智力投入水平基本保障面收入水平0.570.510.45城鄉(xiāng)差異程度生活質(zhì)量（07年預(yù)計數(shù)為0.61）432513914.6483.677904741.2363204515.39095927045324005015.89598958550農(nóng)村生活高質(zhì)化生活現(xiàn)代化醫(yī)療資源占有交通設(shè)施通訊設(shè)施供水設(shè)施燃?xì)庠O(shè)施電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施綠化環(huán)保目標(biāo)農(nóng)村恩格爾系數(shù)(逆指標(biāo))(%)人均生活年用電量(kwh)每萬人擁有醫(yī)護(hù)人數(shù)為(人)人均擁有鋪裝道路面積()家庭電話（含移動電話）普及基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)率（部/百人）農(nóng)村自來水普及率(%)生活用燃?xì)馄占奥?%)有線電視入戶率(%)生態(tài)建成區(qū)綠化覆蓋率(%)環(huán)境目標(biāo)萬元GDP能耗標(biāo)煤(逆指標(biāo))(噸)城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(%)農(nóng)村生活垃圾無害化處理率（%）城市生活垃圾無害化處理率（%）空氣綜合污染指數(shù)(逆指標(biāo))(%)污水處理率（%）萬元工業(yè)增加值化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度區(qū)域環(huán)境噪聲平均值dB（A）交通干線噪聲平均值dB（A）秸稈綜合利用率（%）農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率（%）（四）推進(jìn)步驟擬分為以下兩個階段：
2.371.871.47節(jié)能減排100100100水體保護(hù)111540廢物處理98.77100100廢物處理85.859.570.004555.868.3956556803595空氣質(zhì)量水質(zhì)保護(hù)節(jié)能減排環(huán)境質(zhì)量環(huán)境質(zhì)量空氣質(zhì)量環(huán)境衛(wèi)生0.00250.00175365988550609898第一階段（201*201*年）：編制規(guī)劃，改革行政體制，出臺政策，重點突破。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作全面啟動和實施階段，工作重點是制定工作方案，建立工作機(jī)制，實施重點改革，制定配套政策，初步建立城鄉(xiāng)一體化的管理制度、配套政策和工作格局，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入力度逐步加大。
第二階段（201*201*年）：全面推進(jìn),縮小差別，提升層次，實現(xiàn)跨越。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的加速、攻堅和跨越階段，工作重點是大力提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合并提升“六個一體化”融合檔次，及時發(fā)現(xiàn)問題并作針對性的政策調(diào)整，使各項管理制度更加科學(xué)、實用、規(guī)范，建立比較完善的城鄉(xiāng)一體化管理體制，總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)宣傳，形成特色，接受省城鄉(xiāng)一體化檢查驗收，實現(xiàn)在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本目標(biāo)。四、城鄉(xiāng)一體化的主要任務(wù)
從現(xiàn)在起，到201*年，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)是大力推進(jìn)“六個一體化”。
（一）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化
1、按照城鄉(xiāng)一體化的要求抓好我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作。按照與周邊城市全面對接、城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，著眼武漢城市圈和全市1593平方公里，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地對我市城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編。既要充分體現(xiàn)武漢城市圈一體化建設(shè)的各項要求，又要充分滿足我市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展需要。既要對城鎮(zhèn)建設(shè)作出總體規(guī)劃，也要對鄉(xiāng)村民居建設(shè)作出總體規(guī)劃。要在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃布局重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、公共事業(yè)項目和社會發(fā)展項目，提高資源配置效率和設(shè)施共享度，實現(xiàn)鄂州與武漢、城市與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、國土利用、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各類專項規(guī)劃全面對接。
2、高質(zhì)量完成城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局、人口分布等專項規(guī)劃的編制和修編工作。高水平完成三座新城規(guī)劃設(shè)計，認(rèn)真修編小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。突出抓好十個特色鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制，充分發(fā)揮其在人口、物資、資金、觀念、信息等各種要素匯聚的樞紐與孵化器功能，凸顯對城鄉(xiāng)一體化的帶動效應(yīng)；要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制，使鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)范有序。要順應(yīng)農(nóng)村人口、村莊數(shù)量逐步減少的趨勢，合理確定中心村和自然灣的布點和數(shù)量，促進(jìn)人口相對集中和土地集約利用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民間創(chuàng)業(yè)騰挪空間。國土利用、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、人口分布、礦產(chǎn)資源開發(fā)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為基本原則進(jìn)行編制和修編。專業(yè)規(guī)劃之間要相互配套，銜接有序。
（二）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化
1、建立四位一體的城鄉(xiāng)空間格局。按照武漢城市圈總體規(guī)劃和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo)要求，謀劃城鄉(xiāng)空間格局，為產(chǎn)業(yè)布局提供合理空間。加快構(gòu)建以主城區(qū)為中心，三座新城（葛華科技新城、紅蓮湖旅游新城、花湖工貿(mào)新城）為依托、十個特色中心鎮(zhèn)（太和、汀祖、燕磯、碧石、段店、蒲團(tuán)、涂家垴、沼山、長港、長嶺）為節(jié)點，其它建制鎮(zhèn)和中心村為基礎(chǔ)的四位一體城鄉(xiāng)空間格局。通過實施“重心南移、東西拓展”戰(zhàn)略，形成主城區(qū)“一體兩翼”構(gòu)架，提升主城區(qū)核心輻射功能；以對接武漢、黃石為重點，做強(qiáng)三座新城，壯大新城實力，發(fā)揮地域優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢區(qū)域，增強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展的帶動力；大力開展以特色集鎮(zhèn)和中心村為重點的新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)新型社區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)。配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)政策，有組織、分層次地梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。把主城、新城、園區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，帶動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊規(guī)劃整治。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的輻射作用和吸納作用，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變。城市化已覆蓋或即將覆蓋的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要適時實施撤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建街道辦事處、村委會轉(zhuǎn)居委會。全市共規(guī)劃建設(shè)60個農(nóng)村新型社區(qū)。力爭到201*年，全市18萬農(nóng)村居民住進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)。
2、建立互融互補(bǔ)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。按照省政府主體功能分區(qū)規(guī)劃要求、武漢城市圈的產(chǎn)業(yè)分工安排和本市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互融互補(bǔ)的客觀需要，進(jìn)行我市產(chǎn)業(yè)布局。主城區(qū)在完善社會化服務(wù)體系、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，沿城區(qū)兩翼向東西拓展，鄂州開發(fā)區(qū)重點發(fā)展金屬深加工和現(xiàn)代制造業(yè)；城東港口經(jīng)濟(jì)區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)和金剛石工具制造業(yè)。沿江地區(qū)依托武漢人才技術(shù)和市場，利用長江岸線和鄂鋼鋼材生產(chǎn)基地，積極發(fā)展船舶建造業(yè)。葛華科技新城在牢牢抓住武漢富士康、中芯電腦芯片、80萬噸乙烯等重大項目建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，積極發(fā)展電子信息、新材料、精細(xì)化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，充分發(fā)揮葛店開發(fā)區(qū)作為國家生物產(chǎn)業(yè)基地的品牌效應(yīng)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。花湖工貿(mào)新城要充分利用花湖開發(fā)區(qū)毗鄰黃石城區(qū)和滬蓉、大廣高速交叉過境的優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，大力發(fā)展商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)。紅蓮湖旅游新城要充分利用毗鄰武漢城區(qū)的優(yōu)勢，重點發(fā)展健身休閑旅游業(yè)和商住房地產(chǎn)業(yè)，建成武漢城市圈的高端后花園。梁子島生態(tài)旅游區(qū)要在嚴(yán)格控制、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，提升服務(wù)檔次，開發(fā)旅游資源，建成生態(tài)旅游勝地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)要圍繞蔬菜、水產(chǎn)、畜牧、林果四大支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)特色板塊。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方面要積極發(fā)展與支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就近配套的生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，另一方面要凸顯自己的特色資源優(yōu)勢，以培育一批發(fā)展?jié)摿Υ�、有競爭力、帶動力�?qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為重點，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化進(jìn)程，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。
工業(yè)布局：按照用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的思路和資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，以三大園區(qū)為依托，發(fā)展冶金、建材、紡織服裝、金剛石工具、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、電子信息、非金屬礦加工八大產(chǎn)業(yè)集群。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，不斷提高自主創(chuàng)新能力。堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造，積極發(fā)展信息化工業(yè)。堅決淘汰小水泥、小鋼鐵、小選礦等能耗高、污染大、費資源的落后產(chǎn)能，努力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)進(jìn)行廢物、余熱利用以及節(jié)水、節(jié)能改造，促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。重點發(fā)展壯大有競爭優(yōu)勢的冶金、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，延長、加粗支柱產(chǎn)業(yè)鏈；突出發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；積極支持中小企業(yè)技改擴(kuò)規(guī)，全面提升我市機(jī)械、造船、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)業(yè)布局：按照土地向規(guī)模經(jīng)營集中的思路，堅持以穩(wěn)定農(nóng)村承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法自愿有償原則，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，成立新型土地合作社，催生、扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅持用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，重點圍繞農(nóng)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)抓好龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)、基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品特色品牌經(jīng)營以及農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)，積極發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)、都市休閑農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為增加農(nóng)民收入促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要渠道。
服務(wù)業(yè)布局：積極發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、金融保險、國際貿(mào)易、中介服務(wù)、廣告會展、文化體育、休閑娛樂、工農(nóng)業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、代理制、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式。運用現(xiàn)代經(jīng)營理念和經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)商業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、餐飲、交通運輸?shù)染蜆I(yè)潛力大的服務(wù)行業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和檔次，努力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)容量，提高對農(nóng)村勞動力的吸納力。把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)重要的增長點來抓，充分發(fā)揮旅游業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的綜合拉動和對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移吸納作用。切實維護(hù)好“全國優(yōu)秀旅游城市”形象，努力提升旅游服務(wù)品質(zhì)和水平。重點開發(fā)建設(shè)三國吳都?xì)v史文化旅游區(qū)、梁子湖生態(tài)旅游度假區(qū)、紅蓮湖休閑健身旅游區(qū)和中心城旅游景區(qū)。
（三）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
1、交通。按照借助大武漢、建設(shè)大交通、發(fā)展大流通的發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善綜合交通運輸體系，實現(xiàn)交通主路網(wǎng)與國家高速路網(wǎng)對接，市境重要出口路和通達(dá)開發(fā)區(qū)（新城）的公路達(dá)到高速公路或一級公路標(biāo)準(zhǔn)，通達(dá)中心鎮(zhèn)的公路達(dá)到一級或二級公路標(biāo)準(zhǔn)，通村和通達(dá)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊的公路基本上達(dá)到三級公路標(biāo)準(zhǔn)，形成以中心城區(qū)為主軸，區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村相互通達(dá)的區(qū)域交通“半小時經(jīng)濟(jì)圈”，在全省率先實現(xiàn)交通現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)公交一體化。公路方面，重點建設(shè)與國家高速公路網(wǎng)的對接路和與武漢、黃石的城際通道以及開發(fā)園區(qū)與特色鎮(zhèn)的互通循環(huán)路網(wǎng)，加快鄂城大道、沿江大道與黃石對接，三江鋼鐵新城過江大橋與黃岡對接。鐵路方面，開通鄂鋼、鄂州球團(tuán)廠至長江碼頭的鐵路聯(lián)線，實現(xiàn)水、鐵聯(lián)運；完成鄂州火車站擴(kuò)建，開通鄂州至武漢城際列車，規(guī)劃武漢至鄂州城際軌道。水運方面，重點建設(shè)五丈港，支持配合武鋼球團(tuán)廠、鄂鋼集團(tuán)、鄂州電廠建設(shè)專用碼頭，著力推進(jìn)武漢、鄂州兩市港口合作，重點開發(fā)葛店港至三江港之間的重要岸線資源，建設(shè)武漢城市圈的沿江港區(qū)，發(fā)展集裝箱、江海直達(dá)和液貨危險品運輸，帶動臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建沿江產(chǎn)業(yè)帶，力爭到201*年新增港口吞吐能力201*萬噸。站場方面，完善和延伸站場服務(wù)功能，配套城市公交客運站點和農(nóng)村客運站點設(shè)施，新建大型物流中心1個，新增五級客運站20個，每個中心村配套�？奎c。
2、電力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄂州電廠二期工程，確保兩臺600MW機(jī)組在“十一五”末建成發(fā)電；積極創(chuàng)造條件，爭取鄂州電廠三期兩臺1000MW機(jī)組“十一五”后期開工建設(shè)。按照增強(qiáng)電網(wǎng)可靠性、提高電網(wǎng)靈活性的要求，不斷完善各級電網(wǎng)，做到電網(wǎng)建設(shè)適度超前。發(fā)揮鄂州境內(nèi)電廠容量富余與廠址條件優(yōu)越的優(yōu)勢，積極推動鄂州境內(nèi)現(xiàn)有和規(guī)劃電廠的電能送入武漢電網(wǎng)，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃中預(yù)留相應(yīng)輸電通道。規(guī)劃建設(shè)500千伏東溝變電站，201*年前建成杜山、中心城區(qū)等220千伏變電站3座；新建洪港、文星、段店、紅蓮湖等110千伏變電站10座，擴(kuò)建增容現(xiàn)有110千伏變電站8座，改造升壓部分35千伏變電站，加大配網(wǎng)投資力度，提高配網(wǎng)供電質(zhì)量和負(fù)荷轉(zhuǎn)移能力，為全市經(jīng)濟(jì)、社會中長期發(fā)展提供強(qiáng)有力的電力支撐。
3、郵電通信。大力發(fā)展現(xiàn)代郵政物流，推進(jìn)郵政快遞建設(shè)。重點發(fā)展通信網(wǎng)絡(luò)、傳媒等信息服務(wù)業(yè)。建設(shè)“數(shù)字鄂州”，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。加快廣播電視綜合信息網(wǎng)建設(shè)，推廣普及數(shù)字電視。進(jìn)一步提升電信網(wǎng)絡(luò)的綜合服務(wù)能力，大力支持3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營，到201*年，實現(xiàn)全市電話普及率達(dá)到或超過95部/百人，寬帶基本實現(xiàn)全覆蓋，計算機(jī)用戶普及率達(dá)到50%。4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。堅持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”原則和興利除害結(jié)合、開源與節(jié)流并重、防洪與抗旱并舉的方針，重點建設(shè)長江堤防整險加固、內(nèi)湖堤防整險加固、病險水庫除險加固等水利基礎(chǔ)設(shè)施。對排澇泵站進(jìn)行技術(shù)改造，提高排澇能力。實施中型灌區(qū)節(jié)水改造和糧食主產(chǎn)區(qū)灌排骨干工程，提高蓄引輸配水能力，確保旱澇無水患。大力推廣機(jī)插、機(jī)播、機(jī)收等農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。加快建設(shè)自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、土壤質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測防治系統(tǒng)等，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、安全生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效益打下堅實的基礎(chǔ)
5、供水與燃?xì)�。充分發(fā)揮雨臺山水廠的優(yōu)勢，實施城鄉(xiāng)供水連網(wǎng)工程。建設(shè)杜山至沼山、蒲團(tuán)至廟嶺、燕磯至沙窩、太和至宅俊等4條向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸管線工程，改擴(kuò)建葛店、燕磯、太和水廠。201*前完成鳳凰臺水廠凈水設(shè)施改造，建成日供水10萬噸的雨臺山水廠二期工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，重點解決飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和血吸蟲疫病區(qū)等安全飲水問題。邊遠(yuǎn)地區(qū)實現(xiàn)一戶一井，中心村飲用自來水普及率達(dá)到98%，安全飲水率達(dá)到100%。積極利用清潔能源，合理規(guī)劃建設(shè)燃?xì)夤⿷?yīng)設(shè)施，在城鎮(zhèn)逐步建立以管道天燃?xì)鉃橹黧w、石油液化氣為補(bǔ)充的燃?xì)夤⿷?yīng)體系。實現(xiàn)主城區(qū)和新城區(qū)使用管道燃?xì)饴蔬_(dá)到95%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用氣率超過60%。加快農(nóng)村沼氣“一建三改”步伐，新建沼氣池5萬口，沼氣入戶率達(dá)到30%以上。
6、生態(tài)環(huán)境。按照武漢城市圈建設(shè)“兩型”社會的總體要求，切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以綠色化為目標(biāo)，努力增加城市綠地面積。建立城鄉(xiāng)一體的污染防治監(jiān)控管理體系，加大對各類污染源的整治力度和對山體、水體、濕地、森林等自然生態(tài)資源的保護(hù)力度，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加快生活污水、工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城區(qū)污水處理二期工程及葛店、樊口、花湖、紅蓮湖污水處理廠，十個特色鎮(zhèn)建設(shè)污水處理裝置，重點實施洋瀾湖綜合治理工程，清除長江城區(qū)段飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的一切排污口；特別加強(qiáng)梁子湖、紅蓮湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重點抓好退耕還林工程、長江防護(hù)林工程、林業(yè)血防工程、生態(tài)保護(hù)工程和濕地保護(hù)工程；淘汰污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，支持和鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)；加快城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、儲運和處理系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)主城區(qū)垃圾處理場和花湖、華容、紅蓮湖、太和垃圾填埋場，形成村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理的生活垃圾處理模式；建立醫(yī)療廢物收集處置體系，建設(shè)鄂州醫(yī)療廢物處置中心。大力推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，普及農(nóng)村自來水，解決農(nóng)村飲用水安全。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染控制，建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、良種場廢棄物綜合治理與利用工程，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖，禁止污染水體投肥養(yǎng)殖，推廣有機(jī)、生物肥、農(nóng)藥以及先進(jìn)的施用技術(shù)，推廣農(nóng)村沼氣建設(shè)和使用。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展生態(tài)示范創(chuàng)建。力爭到201*年建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到50%；城市污水處理率達(dá)到95%以上；城鎮(zhèn)全部過渡到采用垃圾減量化和資源化處理設(shè)施，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；全部醫(yī)療廢物按規(guī)范處置。
（四）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化
1、建立城鄉(xiāng)一體的公共財政制度。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和各項社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的公共財政體制。實施將教育、文化、衛(wèi)生等部門當(dāng)年新增財力主要部分用于農(nóng)村的政策。
2、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。夯實基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)，調(diào)整學(xué)校布局，逐步形成高中段教育向中心城區(qū)和市轄區(qū)集聚,農(nóng)村初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚、小學(xué)及幼兒教育向中心村集聚的學(xué)校建設(shè)布局。建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的建設(shè)和應(yīng)用，充分利用信息技術(shù)手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。建立農(nóng)村學(xué)校高素質(zhì)教師補(bǔ)充機(jī)制，吸納大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。建立全市教師合理流動機(jī)制，采取政策引導(dǎo)與激勵措施，鼓勵城鎮(zhèn)學(xué)校教師下鄉(xiāng)進(jìn)村任教；統(tǒng)籌規(guī)劃，保障經(jīng)費，組織農(nóng)村教師到城區(qū)或周邊城市進(jìn)修學(xué)習(xí)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化教育救助體系，覆蓋農(nóng)村全部家庭和城市困難家庭。建立進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童管理服務(wù)工作，為農(nóng)村留守兒童的健康成長提供教育保障和生活保障。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善職業(yè)教育助學(xué)機(jī)制，資助引導(dǎo)更多的初中畢業(yè)生選擇職業(yè)教育,積極整合職業(yè)教育資源，集中精力辦好一至兩所中等職業(yè)學(xué)校。制定優(yōu)惠政策引進(jìn)名校，鼓勵民間資本投入職業(yè)教育，支持鄂州大學(xué)等職校開展教學(xué)創(chuàng)新，發(fā)展職業(yè)教育品牌，努力建設(shè)人力資源強(qiáng)市，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供智力支撐。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育，積極推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”，大力開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握二項以上實用工作技能，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，提高增收能力。到201*年，力爭在全市范圍內(nèi)將義務(wù)教育從九年擴(kuò)大為十二年，基本形成義務(wù)教育均衡化、高中教育普及化、職業(yè)教育多元化、成人教育終身化的現(xiàn)代國民教育體系。
3、優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。加大投入、優(yōu)化配置，建立健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。重點加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)。加強(qiáng)疾控、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)間的合作，保障應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的處理能力。著力改善農(nóng)村村級衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)條件。到201*年，建立較為完善的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療服務(wù)覆蓋率達(dá)到100％，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)合格率達(dá)到100％。加強(qiáng)血吸蟲病等重大疾病的防控，保障疫區(qū)群眾身體健康。按照國家血吸蟲病防治中長期規(guī)劃要求，鄂城區(qū)達(dá)到血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。到201*年，華容區(qū)達(dá)到血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)家園。到201*年，農(nóng)村生活環(huán)境得到明顯改善，生活垃圾收集率達(dá)到90%，衛(wèi)生廁所普及率98%以上，糞便無害化處理率達(dá)到80%，農(nóng)民衛(wèi)生知識知曉率達(dá)到75％以上，50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40％的村達(dá)到市級衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。到201*年，所有指標(biāo)在201*年基礎(chǔ)上優(yōu)化10%。
4、繁榮城鄉(xiāng)文體事業(yè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，建成“鄉(xiāng)有站、村有室、組有戶”的文化網(wǎng)絡(luò)。到201*年，建成各區(qū)綜合文化館并達(dá)到國家三級以上標(biāo)準(zhǔn)，維修改造和新建20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。以村級組織辦公活動場所為依托，到201*年，實現(xiàn)全市村村建有農(nóng)家書屋。鼓勵民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、特色藝術(shù)之鄉(xiāng)開展經(jīng)常性的文化藝術(shù)活動。以建籃球場、乒乓球場、門球場為重點，大力加強(qiáng)村級公共體育場地建設(shè)。到201*年，實現(xiàn)全市村村建有水泥籃球場及其配套的健身設(shè)施。全市95％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有能開展6個以上大眾健身項目的體育健身場地設(shè)施，人均體育健身場地面積達(dá)到1平方米。
5、構(gòu)建城鄉(xiāng)科技服務(wù)體系。整合現(xiàn)有政務(wù)、公共服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，以“三農(nóng)”服務(wù)為軸心，建立起市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村科技經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系。認(rèn)真實施科技支農(nóng)助農(nóng)工程，到201*年，扶持培育特色產(chǎn)業(yè)科技示范企業(yè)30家，省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)5個、市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)30個，市級星火科技培訓(xùn)示范基地30個，完成人員培訓(xùn)10萬人次，建立農(nóng)村科技信息化應(yīng)用示范點20個、各類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織30個。到201*年，建成省、市級科技示范基地50個。加快科技企業(yè)孵化器發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。努力成為研發(fā)創(chuàng)新公共設(shè)施完善、成果轉(zhuǎn)化孵化便捷、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境適宜的大中型城市，建立一批專業(yè)化的科技服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)新活動提供重要的支撐性服務(wù)。促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新相結(jié)合，建立科技投融資服務(wù)體系。努力構(gòu)建政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體、金融信貸與風(fēng)險投資為支撐、社會投入為補(bǔ)充的結(jié)構(gòu)合理、渠道暢通、品種豐富的科技投融資體系。
6、完善城鄉(xiāng)郵政公共服務(wù)體系。加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的財政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在城市地區(qū)，積極推進(jìn)郵政服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商廈；在農(nóng)村地區(qū)，廣泛建立“三農(nóng)”郵政服務(wù)站，大力發(fā)展以農(nóng)家店為載體的報刊發(fā)行、金融服務(wù)、農(nóng)資配送綜合郵政服務(wù)體系。
（五）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理一體化
1、建立城鄉(xiāng)無差別的新型戶籍管理制度。深化戶籍管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。改革附加在戶籍管理上的歧視性政策和不合理的限制性規(guī)定，以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和相對穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源為基本的入戶條件，以法制化、證件化、信息管理為主要手段，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。
2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)制度。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，加快建立統(tǒng)一開放、平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場。建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)組織體系、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系、就業(yè)服務(wù)體系和切實維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者權(quán)益的勞動用工管理體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的就業(yè)政策，實現(xiàn)勞動力資源城鄉(xiāng)合理配置。201*年，把農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)納入就業(yè)計劃和勞動保障管理范圍，在政策制度上消除勞動者城鎮(zhèn)與農(nóng)村身份的差別。到201*年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者權(quán)益一樣化。
3、建立城鄉(xiāng)一體的社會保險體系。養(yǎng)老保險：以職工養(yǎng)老保險全覆蓋為核心，以制定實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策為抓手，打破所有制界限，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全覆蓋。按照“即征即�！钡脑瓌t，將土地被征用農(nóng)民全部納入社保范圍。積極穩(wěn)妥地解決好歷史形成的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題。按照“低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”并與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度相銜接的思路，探索、建立適合進(jìn)城務(wù)工人員特點的養(yǎng)老保險制度。依托新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，按照群眾自愿，政府、農(nóng)合組織、個人按比例共同出資的原則，鼓勵、引導(dǎo)更多的務(wù)農(nóng)人員參加社會養(yǎng)老保險。失業(yè)保險：建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。把在農(nóng)村承包土地經(jīng)營（有承包合同）的勞動力、在城鎮(zhèn)就業(yè)以及外出經(jīng)商務(wù)工的本地戶籍農(nóng)村勞動力、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望尚未實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)新成長的農(nóng)村勞動力一并納入失業(yè)保險范圍。將城鎮(zhèn)各類企業(yè)招用農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險繳費范圍，逐步實行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同比例繳費，享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。醫(yī)療保險：完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，提高新農(nóng)合的覆蓋面和保障水平，積極組織實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，加大財政支持力度，妥善解決困難群體參加醫(yī)療保險的繳費問題，將農(nóng)村五保戶、孤兒納入新農(nóng)合范圍。到201*年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度全覆蓋。新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民參保率達(dá)95%以上，全市“三險”（養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險）覆蓋率鞏固在90％以上。基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合“三險”有效銜接，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的居民醫(yī)療保險體系。
4、建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。按照政府主導(dǎo)、社會參與、制度完善、陽光運作的原則，建立起以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、五保供養(yǎng)和災(zāi)害救助制度為基礎(chǔ)，以大病、教育、住房、司法等專項救助為輔助，與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步，資金多元、保障有力的社會救助體系，促進(jìn)、規(guī)范民政社會救助與社會保障、社會福利、勞動就業(yè)、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生制度的銜接，更好地發(fā)揮社會救助體系的綜合效能。大力推進(jìn)慈善事業(yè)，鼓勵社會資本參與城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)。逐年加大公共財政對民政事業(yè)的投入，不斷提高農(nóng)村低保戶和困難群眾的救助范圍及標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村五保對象、城鎮(zhèn)三無人員、孤兒、流浪未成年人的集中供養(yǎng)率。實施農(nóng)村安居工程和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實用房建設(shè)工程，加大力度解決因災(zāi)、因貧困難對象住房難問題。進(jìn)一步完善扶貧幫困助學(xué)機(jī)制，切實解決困難家庭子女就學(xué)難問題。提供優(yōu)惠政策、廣開就業(yè)門路，認(rèn)真做好就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作。
5、建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)管理體制。打破政府行政管理“城鄉(xiāng)分治”的局面，調(diào)整各級政府部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政職能，工作向農(nóng)村延伸，投入向農(nóng)村傾斜，重心向基層下移，逐步從制度上使政府對城市和農(nóng)村的管理統(tǒng)一起來。深化農(nóng)村社會管理體制改革，建立處理農(nóng)村各種社會矛盾和突發(fā)公共事件的有效機(jī)制，完善社會治安綜合治理和執(zhí)法機(jī)制。積極支持農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建既尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，又便于公共服務(wù)和公共管理廣泛覆蓋的新型農(nóng)村社區(qū)管理體制，使之成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，推進(jìn)具備條件的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處，村改設(shè)居委會。
（六）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)市場體系一體化
1、完善城鄉(xiāng)市場體系。充分與大武漢的各類市場進(jìn)行對接，加快城鄉(xiāng)流通現(xiàn)代化建設(shè)步伐。重點建設(shè)貫通城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。做大做強(qiáng)蟠龍農(nóng)產(chǎn)品物流中心，加快建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品二級批發(fā)市場。形成以物流中心為核心，以二級批發(fā)市場為輻射點，以集貿(mào)市場、連鎖超市、便利店、單體零售經(jīng)營門店為基礎(chǔ)，布局合理、輻射力強(qiáng)的城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系。大力培育和發(fā)展物流配送、便民超市等新型流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)零售業(yè)城鄉(xiāng)連鎖化。
2、培育城鄉(xiāng)流通主體。鼓勵武漢市和本市的大中型商貿(mào)流通企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展綜合性服務(wù)網(wǎng)點，建設(shè)和改造農(nóng)資農(nóng)家店。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品流通合作組織、協(xié)會，發(fā)展運銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。積極培育一批主業(yè)突出、具有市場競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經(jīng)營等方式，實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，做大做強(qiáng)。
3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場對接。整合城鄉(xiāng)各種信息資源,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)中心，使之成為內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外接國內(nèi)、國際市場的信息平臺。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市。制定相關(guān)政策，建設(shè)綠色通道，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等直接向城市超市、社區(qū)菜市場和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品。
4、加速城鄉(xiāng)要素流動。培育發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融組織，擴(kuò)大農(nóng)民融資渠道。積極培育和發(fā)展直接為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村信貸擔(dān)保組織,探索以農(nóng)民的承包土地經(jīng)營權(quán)作為抵押物向金融組織貸款的具體辦法。引導(dǎo)人才、技術(shù)流向農(nóng)村。積極運用激勵政策與市場機(jī)制，引導(dǎo)武漢涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科研院所和本市農(nóng)業(yè)技術(shù)人才開展農(nóng)業(yè)項目合作，實驗推廣新品種、新技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。支持農(nóng)村土地市場建設(shè)，鼓勵農(nóng)民靈活運用承包土地經(jīng)營權(quán)建立土地合作社，促進(jìn)集體土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，提高土地利用效益。
五、實施對策和保障措施
（一）樹立城市規(guī)劃新理念，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理牢牢把握規(guī)劃這一龍頭，更新觀念，改變過去城市規(guī)劃只管城區(qū)不管農(nóng)村的做法，拓展和豐富城市總體規(guī)劃的范圍和內(nèi)容。強(qiáng)化對城鄉(xiāng)各項規(guī)劃的集中管理，建立行之有效的規(guī)劃管理體制，確保城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃順利實施。
1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃新格局。打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的現(xiàn)狀，樹立必須把城市和農(nóng)村作為一個有機(jī)整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的新理念。
2、切實強(qiáng)化規(guī)劃管理。加強(qiáng)對各類規(guī)劃的統(tǒng)一管理，建立行之有效的規(guī)劃管理體制。進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法，健全市、區(qū)、鄉(xiāng)三級規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督管理體制機(jī)制，城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制經(jīng)費分別納入各級政府的財政預(yù)算。
（二）組建專門工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政推力
改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)管理體制，整合行政管理資源，立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，設(shè)置涉農(nóng)行政機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實其行政管理職能，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型管理體制和運行機(jī)制。
1、組建市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展委員會。從發(fā)改、財政、農(nóng)辦、城建等部門抽調(diào)力量，組建市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展委員會。將市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、水產(chǎn)局、畜牧局、蔬菜辦、農(nóng)機(jī)局等涉農(nóng)機(jī)構(gòu)與職能并入市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展委員會，除原有職能外，新增研究提出并組織實施加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的政策意見，研究提出并組織實施土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策意見，組建并管理小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)投融資平臺，制定并組織實施小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，對國家投資的有關(guān)項目實施監(jiān)管等職能。三區(qū)按市級模式組建區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展局。
2、建立上下聯(lián)動體系。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把城鄉(xiāng)一體化工作放在突出位置，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，形成一級帶一級、一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作體系。將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指標(biāo)作為市政府對各區(qū)政府和相關(guān)部門的主要工作目標(biāo)進(jìn)行考核，建立相應(yīng)的統(tǒng)計制度和目標(biāo)考核管理辦法，把各項工作量化分解到各級各部門，一年一考核。不斷完善指標(biāo)體系及考核管理辦法。在綱要實施中期適時進(jìn)行評估，及時對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)形勢變化或?qū)嵤┬枰�，對綱要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行必要的修訂。
（三）強(qiáng)力推進(jìn)“五項改革”，掃除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度障礙瞄準(zhǔn)制約城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵部位，以深化戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度、土地制度及農(nóng)村行政體制改革為突破口，清除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本性障礙。同時，積極爭取國家、省在我市開展多方面的改革試點，為中部地區(qū)城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索經(jīng)驗，為我市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展提供體制保障。
1、深化戶籍制度改革。在已經(jīng)對城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一登記為“湖北居民”戶口的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬戶口遷移落戶政策，最大限度地降低戶口遷移條件，取消對農(nóng)村勞動力進(jìn)城落戶的指標(biāo)限制，取消申報、遷移戶口的各種不合理的前置限制條件，積極探索城鎮(zhèn)人口遷移農(nóng)村落戶的管理辦法，統(tǒng)一按公民經(jīng)常居住地登記戶口，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為戶口準(zhǔn)遷基本條件。改革暫住證制度，實現(xiàn)對流動人口由暫住證管理向居住證管理轉(zhuǎn)變，保證領(lǐng)取居住證的流動人口與當(dāng)?shù)鼐用裨诩{稅等方面履行同等義務(wù)的同時，享有同等待遇。簡化戶口辦理程序，將戶口審批統(tǒng)一到各區(qū)分局戶政大廳直接受理，實行“一站式”服務(wù)。
2、深化就業(yè)制度改革。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，使勞動者依法享受平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容，統(tǒng)一就業(yè)登記，實行一體化管理。加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，建立政府購買培訓(xùn)成果的培訓(xùn)機(jī)制，大力開發(fā)就業(yè)崗位，推行訂單式培訓(xùn)。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對進(jìn)城經(jīng)商辦廠開店人員，工商、稅務(wù)、城管等有關(guān)部門在市場準(zhǔn)入、小額貸款、證照辦理、稅費減免等方面提供優(yōu)惠政策。加大城鄉(xiāng)勞動者維權(quán)力度。各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對城鄉(xiāng)勞動者舉報投訴一視同仁，做到有訴必查，切實保障城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益不受侵犯。
3、深化社會保障制度改革。深化養(yǎng)老保險制度改革,強(qiáng)化集體補(bǔ)助和國家扶持力度，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，逐步建立農(nóng)民個人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織、政府三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老保險資金來源格局，在農(nóng)村建立起統(tǒng)帳結(jié)合的養(yǎng)老保險模式。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接，建立適應(yīng)勞動力在城際間、城鄉(xiāng)間雙向互動的養(yǎng)老保險關(guān)系流動的綠色通道，做到“無論人在哪里干，保險可以接著算”。深化醫(yī)療保險制度改革,加快建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度，實現(xiàn)醫(yī)療保險政策體系全覆蓋，同步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革，逐步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保障與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障的有序銜接，形成城鄉(xiāng)互通的多層次醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)人人享有醫(yī)療保障。深化失業(yè)保險制度改革，建立失業(yè)補(bǔ)償制度，對城鎮(zhèn)包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在內(nèi)的各類靈活就業(yè)人員失業(yè)實行補(bǔ)償，設(shè)立補(bǔ)償個人帳戶，適當(dāng)降低繳費標(biāo)準(zhǔn)。對于接近退休年齡的長期失業(yè)者，可適當(dāng)延長失業(yè)保險待遇期，適當(dāng)降低退休待遇或提前進(jìn)入退休狀態(tài)。深化最低生活保障制度改革，逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)享受低保人員比例，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)最低生活保障差距，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
4、深化土地制度改革。改革征地制度，除國家征用土地如基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、重點項目工程仍將實行國家征地，先轉(zhuǎn)為國有再出讓外，可出售、交換、轉(zhuǎn)讓、作價入股等。完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，允許農(nóng)民采取出讓、入股、轉(zhuǎn)包、租賃、土地信托、置換、抵押、股份收購等方式盤活土地使用權(quán)，建立起符合市場經(jīng)濟(jì)要求的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，將農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)逐步引向市場。鼓勵農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)。實行集約用地，對城鎮(zhèn)規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃內(nèi)的自然村組，推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、整體搬遷，節(jié)余土地含權(quán)（原居民擁有的宅基地使用權(quán)）進(jìn)入土地市場。通過推動土地這一關(guān)鍵生產(chǎn)要素的流動加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
5、深化農(nóng)村綜合體制改革。按照建立適合社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需求的新型管理體制的要求，著力推進(jìn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制等改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鞏固和完善農(nóng)村公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，積極探索農(nóng)村公益服務(wù)市場化、社會化的路子，在全市建立起新型農(nóng)村公益服務(wù)體系。大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理制度改革，建立政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財政分級負(fù)擔(dān)、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制改革，全面推行“鄉(xiāng)財區(qū)管”的管理方式，增強(qiáng)基層財政保障能力，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為。
（四）建立良性投入機(jī)制，突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資金瓶頸
加快建立多元化的投融資機(jī)制，多方籌集建設(shè)資金，努力解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的資金瓶頸問題。1、加大財政投入力度。建立財政對農(nóng)村投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，確保每年財政支農(nóng)資金增量高于上年、預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年、其中用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年。
2、搭建投融資平臺。成立鄂州市小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司和新農(nóng)村建設(shè)投資公司，分別擔(dān)當(dāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)項目主體，承接相關(guān)國際援助和社會支助項目資金，向國家政策性銀行和商業(yè)銀行融資貸款，組織實施國家政策扶持項目，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目進(jìn)行引導(dǎo)性投資、鼓勵性投資或風(fēng)險投資，充分發(fā)揮政府投入對啟動社會投資的扛桿作用，努力形成政府推動、多元投資、市場運作的資本經(jīng)營機(jī)制。
3、全力啟動民間資本。充分利用我市工商資本、民間資本相對充裕的優(yōu)勢和招商引資基礎(chǔ)較好的條件，創(chuàng)新思路，拓寬渠道，建立多元化的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)融資體制，放開民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域的各類限制，除特定行業(yè)外，實行民資進(jìn)入“零門檻”。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，積極引導(dǎo)社會資金，采用PPP、BOT、BOO、BBO等各種模式，實行開發(fā)承包投入，走出一條共建共贏、獨具特色的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路子。
4、大膽探索創(chuàng)新符合農(nóng)村需求的信用新模式。推廣實施“行業(yè)協(xié)會＋聯(lián)保基金＋銀行信貸”、“龍頭企業(yè)＋種植基地＋行社在合＋財政貼息”等信用新模式，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”的信貸投入。
5、加快和擴(kuò)大農(nóng)村政策性保險試點范圍。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)性保險相結(jié)合的農(nóng)村保險市場體系，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。
6、積極探索適合農(nóng)村特點的擔(dān)保抵押方式。進(jìn)一步健全和完善縣域信用擔(dān)保體系建設(shè)，大力發(fā)展各類信用型、商業(yè)型和互助型擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)抵押融資服務(wù)。
（五）建立完善配套政策，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整體合力
圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的方方面面，制定出臺相應(yīng)配套政策，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持力度，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整體合力和良性發(fā)展的長效機(jī)制。1、清理消除歧視性政策。配套戶籍制度改革，逐步取消依附在城鎮(zhèn)戶口上的勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、退伍安置、子女入學(xué)、住房分配等附加利益。徹底清除對農(nóng)村居民的歧視性政策，讓農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民平等享有改革發(fā)展成果和國民待遇。
2、調(diào)整強(qiáng)化惠農(nóng)支農(nóng)政策。強(qiáng)化財政支農(nóng)政策，確保國家、省各項惠農(nóng)支農(nóng)政策措施配套到位，建立起促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制。調(diào)整土地收益的取得、分配和使用政策，建立和完善支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新型土地收益分配制度。調(diào)整強(qiáng)化系列“三農(nóng)”政策，將多予少取、反哺“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)折性指導(dǎo)思想細(xì)化落實到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民進(jìn)步的方方面面。
3、建立補(bǔ)充良性互動協(xié)調(diào)發(fā)展政策。制定鼓勵社會資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造步伐，探索建立有利于農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中的長效機(jī)制。完善現(xiàn)行的農(nóng)村土地家庭承包制度，依法探索建立有利于促進(jìn)規(guī)�；�(jīng)營、減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的新型土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。探索建立新型農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度。完善土地征用制度，積極探索建立土地收益分配新機(jī)制，研究多種補(bǔ)償安置辦法，切實解決好土地被征用農(nóng)民的住房、社會保障、就業(yè)、子女就學(xué)等問題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。研究制定耕地占補(bǔ)平衡政策，合理解決城市化用地需求。
友情提示：本文中關(guān)于《鄂州市優(yōu)撫安置政策城鄉(xiāng)一體化問題初探》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，鄂州市優(yōu)撫安置政策城鄉(xiāng)一體化問題初探：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。
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