瓜州縣移民扶貧開發(fā)工作問題分析與思考

瓜州縣移民扶貧開發(fā)工作問題分析與思考

瓜州地處河西走廊西端，縣域面積2.41萬平方公里，現轄5鎮(zhèn)10鄉(xiāng)、74個行政村，總人口14.88萬。自上世紀80年代以來，根據省市相關政策和規(guī)劃，瓜州縣服從工作大局，積極配合做好各類移民項目實施工作，妥善接收安置了"兩西"、疏勒河、九甸峽三大項目移民以及外來租地務工農民。共安置省內外移民和租地農民18131戶、82530人，成為全省移民大縣。現已整建制移民鄉(xiāng)6個（其中民族鄉(xiāng)4個），占全市移民鄉(xiāng)的54.5%；移民村34個，占全市移民村的55%；移民人口占瓜州縣總人口的55.5%，占瓜州縣農村人口的79.7%，占全市移民人口52.4%；其中少數民族人口25079人，占瓜州縣總人口的16.8%。近年來，針對移民人口眾多、自然條件艱苦、基礎設施滯后、生產生活水平低下等現實問題，瓜州縣深入實施省委、省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委"兩抓整推"總體工作思路，以增加貧困人口收入為目標，以移民鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場，集中各方力量，整合各類資源，分步實施，集中攻堅，扶貧開發(fā)工作正由輸血型向造血型、濟困式向開發(fā)式推進。201*年，移民人均純收入達到1258元，增速達到30%，占到老鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民人均純收入8030元的15.7%。一、移民扶貧開發(fā)工作中存在的問題

近些年，盡管扶貧開發(fā)工作取得了一定成效，但還存在一些問題，制約著縣域經濟的健康快速發(fā)展，與實現小康社會的目標和要求還存在巨大的差距。如"兩西"移民經過20多年的生產發(fā)展，安置區(qū)基礎設施基本完善，土地經過長期改良產出效益逐年提高，移民群眾收入穩(wěn)步提升，部分已基本接近或達到老鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平，與當地群眾融為一體。疏勒河項目移民在遷入前后一直由項目實施單位負責管理，在項目實施過程中，存在"項目投資少、設計標準低"的情況，在移交前群眾社會管理和公共服務不到位，導致項目區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎配套薄弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后、耕地產出效益低下等突出問題。引洮工程移民是近三年動工建設并集中遷移的，基礎配套規(guī)劃設計相對完備，但仍然存在土地貧瘠、土壤板結嚴重、鹽堿化程度高、農田林網建設難度大等突出問題，影響群眾發(fā)展生產、脫貧致富的信心。以上問題已經引起省、市的高度重視，省委省政府主要領導、省上四大班子及省直部門領導先后多次深入移民鄉(xiāng)村戶進行調研，召開專題會議研究協(xié)調解決農田水利、土地改良、生活保障等方面的現實難題，并專門組織人力對移民基本情況進行了詳細調查。目前，瓜州縣移民區(qū)還存在以下幾個方面的問題：

1、生態(tài)環(huán)境十分脆弱,農田林網水利配套率較低。隨著移民項目的陸續(xù)實施，瓜州縣耕地面積由上世紀八十年代初的16萬畝增加到了目前的51.96萬畝，增長2.25倍。移民墾荒及配套設施占地致使瓜州縣林草植被面積較上世紀八十年代減少50.86萬畝，濕地面積減少23萬畝，植被覆蓋度減少32.4%，瓜州縣75％的草地植被生態(tài)嚴重退化，"三化"面積達到300.99萬畝。加之移民群眾生活水平大多處在貧困線以下，無錢購買燃料，亂砍挖紅柳、梭梭、白刺、草皮等天然植被的現象時有發(fā)生，致使林木資源管護難度較大，植被保有量不斷下降。同時，由于移民鄉(xiāng)村在建設過程中，農田林網水利基礎設施建設欠賬較多，導致目前農林爭水矛盾突出。目前瓜州縣移民區(qū)仍有10.9萬畝農田沒有實現林網化，農田灌溉支、斗渠襯砌率不足30%，大多為土渠或塑模土渠，且破損嚴重，部分疏勒河項目移民鄉(xiāng)村渠低地高、無法正常灌溉的問題還沒有從根本上得到解決。由于土地沙漠化趨勢嚴重，局部地域已形成了流沙地，新的風沙口正逐步形成。2、耕地質量極差，增收支柱產業(yè)發(fā)展緩慢。移民區(qū)耕地均為新開墾的荒地，板結地、鹽堿地較多，尤其是廣至鄉(xiāng)、沙河鄉(xiāng)、梁湖鄉(xiāng)、雙塔鄉(xiāng)耕地板結、鹽堿程度最為嚴重，改良費用高，改造難度非常大。據統(tǒng)計，目前瓜州縣移民區(qū)需改造的低產田面積達到15.6萬畝，占移民區(qū)耕地總數的54.5%。特別是廣至鄉(xiāng)土地整體十分貧瘠，分配到戶耕地27579畝，目前還有需要逐年長期改良后才能達到正常出苗條件的土地11579畝，還有改良難度極大、成本過高、周期較長的重度鹽堿板結地7400畝。由于移民鄉(xiāng)村產業(yè)基礎十分薄弱，大部分耕地投入大于產出，產出經濟效益極低，移民群眾發(fā)展產業(yè)存在較大畏難情緒，雖然市、縣對移民鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展給予重點扶持，但由于產業(yè)發(fā)展前期投入較大，周期較長，主導產業(yè)短期內還無法成為移民群眾主要收入渠道。

3、移民居住、交通條件仍需進一步改善。近年來，雖然通過財政扶貧項目和農村危房改造項目的實施，對移民住房進行了集中改造，但由于項目補助標準不高，而移民投入十分有限，移民住房改造存在較大困難，目前瓜州縣仍有4503戶移民危房戶亟需改造，占移民總戶數的24.8%。瓜州縣移民區(qū)公路總里程360公里，其中：通鄉(xiāng)公路110公里，通村公路250公里，近幾年省、市已安排了部分項目雖已鋪設93.6公里簡易油路，但其它大部分為項目建設時的簡易道路，鄉(xiāng)村道路狀況仍然很差，嚴重制約了移民鄉(xiāng)村的經濟社會發(fā)展。

4、縣鄉(xiāng)機關單位人員編制嚴重不足，公共服務機構建設相對滯后。隨著各類項目移民的陸續(xù)遷入，瓜州縣總人口已達到14.88萬人，縣直部門、單位的工作量也不斷加大，但是目前瓜州縣仍執(zhí)行201*年9萬人口基數核定的編制，黨政機關、政法系統(tǒng)編制及人員配備嚴重不足，工作任務與人員配備出現了失衡情況，制約和影響了機關工作的正常開展。在公共服務機構方面，目前瓜州縣6個移民鄉(xiāng)33個移民村，還需建設公安派出所5個、雙塔、廣至法庭2個、計生服務所2個、農機管理服務站6個、衛(wèi)生室11個、村文化室21個、組文化活動室200個。

5、移民群眾自我發(fā)展的能力較弱。大多數移民群眾受教育程度低，遷入地生產生活方式與原居住地有很大差異，近年來雖然借助各類扶貧項目資金，多方面開展農業(yè)、畜牧業(yè)、勞務輸轉等實用技術培訓，但與本地群眾相比仍有較大差距、收效不容樂觀，大部分移民群眾掌握實用本領慢，運用實用技術的能力低，需持續(xù)加大引導、教育和培訓力度，逐步提高移民群眾自我發(fā)展的能力。二、對移民扶貧開發(fā)工作的幾點建議

通過近幾年的發(fā)展來看，移民鄉(xiāng)村發(fā)展基礎仍然非常薄弱，群眾生產生活困難較多，縣上將繼續(xù)按照省上扶貧開發(fā)政策及規(guī)劃要求，圍繞移民群眾脫貧致富，結合"聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民"行動的深入開展，既立足當前，解決好移民目前最緊迫的溫飽問題，又著眼長遠，培育長效產業(yè)建立長效機制，解決好移民脫貧致富的根本問題。但目前，僅靠縣上有限的財力無法有效解決上述困難和問題，建議省市結合貫徹《扶貧開發(fā)綱要》，提高扶貧標準，加大投入力度，持續(xù)加大瓜州縣移民鄉(xiāng)村的土壤改良、產業(yè)培育、水利設施、林網生態(tài)建設、居住環(huán)境改造、道路建設、移民培訓、疏勒河項目和"兩西"移民的扶持力度。1、加大土壤改良扶持力度。建議省市將瓜州縣6個移民鄉(xiāng)的15.6萬畝板結、鹽堿地列入農業(yè)部"沃土工程"，列入土地開發(fā)整理、中低產田改造和鹽堿地治理等項目規(guī)劃，多渠道加大扶持力度，力爭經過3-5年的努力，使每個移民至少有1.5-2畝左右的基本農田。特別是廣至鄉(xiāng)土地改良任務非常重，建議大幅加大對廣至鄉(xiāng)土地改良工程的投入。

2、加大水利設施建設扶持力度。建議省市加大瓜州縣移民區(qū)水利設施建設，重點抓好一些干支渠的立項修建，增加輸水量，解決移民項目區(qū)灌溉用水困難；進一步加大資金投入，對破損渠道進行維修改造，結合鹽堿地改造工程，抓好渠系配套和洗鹽排堿設施建設；積極推廣節(jié)水措施，加大對節(jié)水灌溉工程的投入和扶持。

3、加大林網生態(tài)建設扶持力度。建議盡快制定嚴格的生態(tài)保護治理措施，加大對移民區(qū)生態(tài)項目的投入，防止移民區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化；將瓜州縣移民區(qū)10.9萬畝農田的防護林和2萬畝外圍風沙治理項目列入"三北"防護林五期工程規(guī)劃，并給予重點傾斜和支持；建議加大綜合治理力度，合理配置水資源，保證現有防護林灌溉。

4、加大居住環(huán)境改造扶持力度。建議把移民住房維修改造、環(huán)境整治和村莊綠化作為重要民生工程，納入全省農村危舊房改造項目，提高項目補助標準，并優(yōu)先解決。

5、加大道路建設扶持力度。針對目前移民區(qū)道路實際情況，建議省上從加快移民鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的角度考慮，盡快將移民區(qū)通鄉(xiāng)通村公路優(yōu)先納入全省通暢通達工程項目，并重點予以扶持。同時，建議將移民鄉(xiāng)道路通暢通達工程標準予以提高，切實解決移民群眾出行難的問題。

6、加大對公共服務設施的配套建設。建議進一步加大對移民區(qū)公共服務設施的投入力度，盡快扶持建設公安、司法等機構辦公場所，建立健全文體、衛(wèi)生、廣播電視等公益設施及信用社、加油站、郵政、電信等服務機構，將瓜州縣因教育布局結構調整需擴建的縣一中、新建的縣二中、三中等寄宿制初中及移民鄉(xiāng)小學，優(yōu)先納入校舍建設項目、校舍安居工程項目。

7、增加單位編制和轉移支付力度。建議將瓜州縣申報為國家扶貧工作重點縣，在政策扶持、扶貧資金保障、對口幫扶等方面，得到國家更大的支持。同時，建議繼續(xù)加大對瓜州縣的財政轉移支付力度，將移民鄉(xiāng)各類人員工資、公用經費全額納入轉移支付范疇，并逐步提高經費保障標準；據測算，瓜州縣6個移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類保障性支出達5406.6萬元，而省市實際核撥的轉移支付只有3000萬元，缺口達2406.6萬元。建議增加縣直黨政機關、政法部門編制額，對政法部門所缺的公務員，及時列入招錄計劃，盡快配齊配強。8、加大對疏勒河項目移民和"兩西"移民的扶持力度。建議省市延續(xù)現有每年戶均3000元的扶持政策，持續(xù)支持疏勒河項目區(qū)土地改良、產業(yè)發(fā)展、危房改造、技術培訓和基礎設施建設，夯實農業(yè)發(fā)展基礎，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

9、加大對農機補貼、移民培訓工作的扶持。在國補農機購置補貼目錄中，皮帶傳動的20馬力以下小四輪拖拉機未列入補貼目錄，建議從省補農機資金中向瓜州縣6個移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜補貼資金200萬元，解決移民群眾急需購置小四輪拖拉機的問題。建議省市幫助縣域移民鄉(xiāng)盡快建立農業(yè)推廣服務機構，加強農業(yè)科技服務力量；將移民區(qū)勞動技能培訓列入"陽光工程"培訓計劃，同時在移民勞務技能培訓經費上加大資金扶持力度，培訓農村技能型勞動力3萬人以上，拓寬勞務輸轉渠道，促進移民增收。

10、從產業(yè)發(fā)展方面予以扶持。對瓜州縣移民鄉(xiāng)發(fā)展耐鹽抗旱新型種植產業(yè)、養(yǎng)殖產業(yè)以及農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設上給予重點扶持。其中發(fā)展枸杞、甘草、大棗等耐鹽抗旱作物面積15萬畝以上，發(fā)展暖棚設施養(yǎng)殖戶9000戶以上。對甘草、枸杞、牛羊肉加工、種苗基地建設、肉牛肉羊繁殖場等龍頭項目建設給予重點扶持。

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瓜州縣移民鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)工作

201*－201*年規(guī)劃

為了有計劃、有步驟地推進我縣扶貧開發(fā)工作，促進移民群眾調整農村產業(yè)結構，大力發(fā)展現代高效農業(yè)，破解增收難題，加快移民鄉(xiāng)村群眾脫貧致富步伐，逐步縮小移民鄉(xiāng)和老鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距，促進全縣經濟社會各項事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，結合我縣實際，制定本規(guī)劃。一、基本情況

自上世紀80年代以來，我縣主動服從全省工作大局，積極配合做好移民項目實施工作，妥善接收安置了大量項目移民，有力支持了全省扶貧開發(fā)和重點工程建設的順利進行。共接收省內外移民民7622人。移民人口占全縣總人口的占全縣農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全縣移民共有貧困人口不僅是全縣扶貧開發(fā)的重中之重，指導，以移民增收為主線，堅持開發(fā)式扶貧方針，各界力量，集中財力物力扶貧攻堅，推進土地改良、產業(yè)培育、基礎設施建設、移民群眾科技文化素質提升等重點工作，濟社會統(tǒng)籌協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。三、基本原則堅持規(guī)劃先行的原則，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，超前制定集鎮(zhèn)建設、產業(yè)培育、基礎設施等方面的分項規(guī)劃，確保扶貧開發(fā)科學有序進行；堅持以人為本原則，把解決貧困群眾的切身利益問題放在首位，做到扶貧到戶、脫貧到人；堅持開發(fā)式扶貧原則，移民群眾的參與性、變貧窮落后的面貌；基礎條件的不同，突出重點，因地制宜采取措施，分類解決移民鄉(xiāng)村貧困群眾的脫貧問題，最終達到先脫貧、后致富的目的；堅持整村推進、以點促面的原則，采取集中力量、整合資源、綜合治理措施，加快產業(yè)培育和基礎設施建設，推動移民鄉(xiāng)村經濟社會全面發(fā)展。四、發(fā)展目標總體目標是：圍繞解決推進項目，社會事業(yè)明顯進步。到民人均純收入年均遞增化；各類基礎設施條件明顯改善；移民鄉(xiāng)村級集體經濟有較快發(fā)展，各項體制運行規(guī)范，政治穩(wěn)定，社會安定，新農村建設穩(wěn)步推進。具體任務指標是：確保全縣飲水困難；每個移民村有有線電視，村村通油路、通班車；移民村全面消除危房戶，顯改善；移民家庭戶均年輸轉營的明白人，學少年和兒童；移民人均純收入年均遞增農民人均純收入達到2300元以上。五、工作重點（一）切實加強基礎設施建設金投入，善配套，有效解決移民鄉(xiāng)農民澆水難問題。到18131戶，8.2萬人，其中，38129人；九甸峽庫區(qū)移民58%,占全縣農村人口的46%,成立移民村5.8萬人，占全縣農業(yè)人口的也是扶貧開發(fā)主攻的難點。加快移民脫貧致富和移民鄉(xiāng)村各項事業(yè)發(fā)展步伐，依托扶貧項目，積極性和創(chuàng)造性，不斷提高自力更生、自我積累和自我發(fā)展的能力，改堅持因地制宜、分類指導、5.8201*年，完成全縣35%以上，全縣移民人均收入達到5.8萬人移民貧困人口得到有效扶持；1-2項骨干產業(yè)項目；移民村全部實現農網改造，村村通1人均改良1畝高效田；4500元以上，疏勒河項目移民達到“兩西”移民5446戶，22925人；疏勒河移1936戶，9193人；外來租地農民3127戶，1228377.5%。已成立整建制移民鄉(xiāng)6個,33個,占全縣行政村總數的45.8%。截止201*年，53.9%。解決移民群眾生活困難問題，二、指導思想以科學發(fā)展觀為依托扶貧項目實施，凝聚移民群眾及社會實現全縣經鼓勵有發(fā)展積極性的村組和農戶優(yōu)先發(fā)展，充分調動分步實施的原則，按照自然環(huán)境、產業(yè)條件、33個移民村整村產業(yè)結構更加優(yōu)化，特色產業(yè)基本形成規(guī)模，6個移民鄉(xiāng)扶貧攻堅規(guī)劃建設項目，確保全縣移3000元；生態(tài)環(huán)境得到進一步優(yōu)201*年底全面解決移民村人畜70%以上移民的住房條件明2名長期勞務，戶均培養(yǎng)1名有文化、懂技術、會經移民家庭無失35%，到201*年，“兩西”移民和外來租地2600元以上，九甸峽庫區(qū)移民達到1、水利工程建設。進一步加大資通過對農田水利設施完201*年，完成襯砌支渠87公里，斗渠200

戶，萬移民貧困人口溫飽問題，重點完成使移民村的基礎設施建設明顯改善，－基本解決移民鄉(xiāng)村群眾就醫(yī)難問題，對全縣移民鄉(xiāng)的農業(yè)灌溉渠道及其附屬設施進行維修改造，公里，農渠600公里，使全縣移民鄉(xiāng)渠系網絡日趨合理，渠、路、林配套設施日趨完善，農業(yè)灌溉水利設施功能進一步提升，水資源利用率達到70%以上，達到節(jié)約水資源、降低生產成本、增加農民收入的目的。

2、村組道路建設。做好全縣移民鄉(xiāng)村組道路建設“十二五”規(guī)劃，按照規(guī)劃要求，積極多方爭取資金，完成新建、改建雙塔、七墩等6個移民鄉(xiāng)和移民點村組通鄉(xiāng)、通村組道路555公里，逐年提高通達公路等級，加大通暢工程建設力度，用3-5年時間完成通暢公路建設，使全縣移民鄉(xiāng)村道路通達率達到100%，道路通暢率達到80%，全部通班車。3、人畜飲水工程建設。加快對全縣6個移民鄉(xiāng)33個移民村人畜飲水工程的改造，新打機井12眼，新建、改建輸水管道332公里，力爭在201*年底，全縣移民群眾飲水困難問題徹底得到解決。時，引導廣大群眾投工投勞，采取洗鹽排堿、拉沙壓堿等工程措施和種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥等生物措施，加快中低產田改造力度，力爭到萬畝以上，不斷提高耕地產出效益。公安、司法單位的硬件設施建設，則，到201*年，完成等單位辦公場所建設任務，健全為農服務網絡體系。發(fā)展教育事業(yè)。擴建育器材，實施校園綠化、美化、亮化工程，使全縣移民鄉(xiāng)辦學條件明顯改善，教學質量穩(wěn)步提升。初步完成校園的硬化、綠化工作，配套完善教育教學設施，配齊師資力量，使各村小學校園占地面積、校舍建筑面積、專用教室設置、規(guī)模、班容量等接近國家規(guī)定的指標。加大掃盲力度，制定年度掃盲計劃，對移民中的文盲、半文盲進行政策理論、生產技術、生活常識等知識的教育，通過青壯年非文盲率達到和33個移民村組文化站室、農家書屋建設，購置各類文體器材和書籍，滿足移民群眾文化生活需求，同時鼓勵和引導移民群眾經常開展健康的文體活動，活躍移民群眾的文化生活。（2）擴建6個移民鄉(xiāng)衛(wèi)生院及鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生服務體系建設，全、群眾身體健康提供優(yōu)質高效的服務，切實解決移民群眾“看病難，看病貴”的問題。新建5個移民鄉(xiāng)計劃生育服務站，時加大新型婚育觀念宣傳力度，民鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口出生率和自然增長率分別控制在以上，總出生人口性別比和農村二孩性別比控制在證率、持證率分別達到協(xié)會組織機構健全，計劃生育各項優(yōu)惠獎勵政策落實率達系。在移民鄉(xiāng)村積極探索建立符合經濟社會發(fā)展水平的養(yǎng)老保險、病救助等社會保障和優(yōu)撫制度，完善農村最低生活保障制度。到合作醫(yī)療動態(tài)覆蓋率達到90%以上。（三）加大生態(tài)環(huán)境建設力度進一步加大移民鄉(xiāng)農田防護林網及綠色通道的建設力度。按照因地制宜、結合的辦法，落實誰栽植、誰管理、誰所有的政策，實行喬、灌、花相結合的綠化方式，引導移民群眾植樹造林，美化家園，改善生產生活環(huán)境，同時鼓勵發(fā)展循環(huán)清潔能源。引導推廣太陽能、沼氣等清潔能源的普及利用，年，建成農田防風林積達到38000畝。植樹造林初見成效，風沙危害基本得到治理，村旁、路旁、渠旁及農田防

4、基本農田建設。積極爭取項目投資，在改造農田水利設施的同按照經濟社會協(xié)調發(fā)展、6個移民鄉(xiāng)農業(yè)服務中心、畜牧站、林業(yè)站、司法所、派出所、法庭6個移民鄉(xiāng)學區(qū)及5年的努力，使全縣移民鄉(xiāng)村適齡兒童入學率達到95%以上。2、加快發(fā)展文體衛(wèi)生事業(yè)。33提高醫(yī)務人員素質，改善群眾就醫(yī)環(huán)境，為農村公共衛(wèi)生安配置各類醫(yī)療器械，落實獎勵扶助政策，提升服務水平，同強化計生優(yōu)質服務，95%以上，二孩以上育齡婦女結扎率累計達到95%以上，特困家庭、重度殘疾人員和弱智人員家庭救助覆蓋面達合理布局、25400畝，高標準綠色通道201*年，完成中低產田改造5、移民鄉(xiāng)事業(yè)站所建設。加快移民鄉(xiāng)社會服務機構和各項基礎設施服務功能齊備的原（二）大力發(fā)展農村社會事業(yè)133個貧困村辦公教學場地，配置各種教學設備及體100%，移民鄉(xiāng)（1）完成6個移民鄉(xiāng)文化中心4900平米，更新購置醫(yī)療設備及器械，加強促進移民群眾生育觀念轉變，使全縣移13‰和7‰以內。符合政策生育率保持在100：110以內，流出、流入育齡人口發(fā)90%以上，計劃生育100%。3、加快完善社會保障體救助救濟、優(yōu)待撫恤、大201*年，移民鄉(xiāng)新型農村著力實施農村“一池三改”國債項目。力爭到57條93.2公里。全縣移民鄉(xiāng)農田防護林面1290%201*、突出個村衛(wèi)生所均勻分布的原則，采取項目補助與動員移民義務植樹相護林網配套率達到50%以上，30％以上的農戶用上沼氣，移民鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得以改善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。

（四）加快移民鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，逐步改善人居環(huán)境按照規(guī)劃先行、立足長遠、科學定位、合理布局的思路，加快集鎮(zhèn)公共服務設施建設步伐，配套完善基礎設施，增強鄉(xiāng)集鎮(zhèn)服務帶動功能，為移民群眾從事二、三產業(yè)，增收致富創(chuàng)造條件。以改善移民生產生活條件，改變移民鄉(xiāng)村環(huán)境面貌為重點，采取整村推進和示范點帶動的方式，引導移民群眾積極改善居住條件，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。力爭在201*年底，完成全縣6個整建制移民鄉(xiāng)和33個移民村的建設規(guī)劃。到201*年，全縣6個移民鄉(xiāng)新建整村、整組住房改造示范點33個，新建磚木結構住房達到6500戶以上，疏勒河項目移民過渡房改造率達到80%以上，以“五改四化”（改院、改水、改廁、改圈、改廚、亮化、綠化、美化、凈化）為主的移民過渡房改造率占移民總戶數的60%以上。同時開展脫貧奔小康試點，從區(qū)域優(yōu)勢和特點，每年從基礎配套等方面進行示范建設，并適當側重安排扶貧項目資金，支持示范點建設做優(yōu)做精。移民鄉(xiāng)黨委、政府要切實加強對各項工作的領導，經驗，充分發(fā)揮示范帶動作用。次性導入新型產業(yè)的發(fā)展思路，以堅持“一特四化”方向，大力發(fā)展“三品兩化”農業(yè)為目標，集中人力、財力，以示范帶動為主要方式，發(fā)展甘草、枸杞、紅花等新型耐鹽抗旱高效作物，到201*年，人均發(fā)展種植基地60000畝以上，移民鄉(xiāng)特色產業(yè)面積要達到總種植面積的產業(yè)中獲得的純收入占移民人均純收入的示范基地輻射帶動作用充分發(fā)揮，使特色產業(yè)真正成為增加移民收入的支柱產業(yè)。做強草畜產業(yè)。按照市、為移民增加收入的主要渠道。推廣“和鼓勵移民修建80到201*年，建成高標準“引種牛羊10000（頭）只，建設良畜改良點免疫，春秋兩季防疫密度達到上。3、大力發(fā)展勞務經濟。按照“走出一人，致富一家”的發(fā)展思路，堅持把勞務輸出作為移民增收的重要產業(yè)來培育。進一步加大移民鄉(xiāng)勞務輸轉力度，年戶均輸出力。強化勞動力技術技能培訓，促使移民鄉(xiāng)勞務輸轉由數量型向質量型、苦力型向技能型、體力型向智力型、自謀發(fā)展型向規(guī)模組織型轉變，實施農民“陽光培訓”和“兩后生”技能培訓工程，全面開展綠色證書培訓、化素養(yǎng)和較強就業(yè)能力的新型農民和產業(yè)工人，到70%。成立勞務輸轉協(xié)會均純收入的30%以上，努力實現就業(yè)一人，脫貧一戶，帶動一批的目標。頭項目建設。要繼續(xù)堅持“項目為綱、龍頭帶動、基地支撐，內引外聯(lián)”的項目建設思路，按照大小項目一起抓，花加工、甘草加工、枸杞加工、優(yōu)質牛羊肉加工、種苗基地建設、牛羊繁殖場等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設步伐，不斷拉長產業(yè)鏈條。到龍頭企業(yè)1-2個，形成鄉(xiāng)有龍頭企業(yè)，村有主導產業(yè)，戶有增收項目的發(fā)展格局。六、保障措施（一）加強宣傳力度，統(tǒng)一思想認識。充分利用各類宣傳媒體，制作專題欄目，營造濃厚的輿論氛圍。同時加強對移民問題的調查研究，報，爭取省市的理解和支持。要大力宣傳移民群眾中艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的典型人和事，激勵移民群眾堅定發(fā)展的信念。6個移民鄉(xiāng)中選擇確定部分村在土地改良、產業(yè)培育、生態(tài)建設、（五）培育特色高效產業(yè)1畝高效田，建成以枸杞、啤酒花、甘草為主的特色產業(yè)示范40％以上，移民鄉(xiāng)種植業(yè)結構進一步優(yōu)化，產業(yè)縣扶持移民發(fā)展草畜產業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展草畜產業(yè)，使之成1245”新型牛羊養(yǎng)殖模式，加快發(fā)展設施養(yǎng)殖業(yè)，引導1245”養(yǎng)殖小區(qū)33個，高標準暖棚養(yǎng)殖戶達到61個。同時高度重視防疫工作，嚴格落實強制100%，人均來自草畜產業(yè)的收入占移民人均純收入的專業(yè)技術證書培訓和鄉(xiāng)土人才開發(fā)等，6個，年均組織外出務工人員內外項目一起建的要求，在移民鄉(xiāng)加大招商引資工作力度，201*要進一步統(tǒng)一各級領導干部的思想，201*年起，根據移民鄉(xiāng)之間不同的1、積極培育特色種植業(yè)。按照一201*年，移民勞動力綠證培訓率達到10000人以上，勞務收入占到移民人30％以上，人均從特色10只，優(yōu)質肉牛6000戶以上，調1培養(yǎng)具有一定文4、加快產業(yè)化龍主動向省市匯2、做大2頭。30％以2名勞動改進工作方式，創(chuàng)新工作方法，總結典型平方米高標準暖棚圈舍，戶均扶持發(fā)展優(yōu)質肉羊－加快啤酒年，力爭每個移民鄉(xiāng)建成農副產品深加工形成全面系統(tǒng)的調研報告，充分認識扶貧開發(fā)的長期性和艱巨性，樹立長期抓扶貧，持之以恒抓扶貧的思想，增強參與扶貧工作的主動性、責任感、使命感和緊迫感。（二）部門密切配合，社會廣泛參與。充分利用各種社會資源，匯聚各界社會力量，促進優(yōu)勢資源向扶貧開發(fā)集中，積極推動扶貧開發(fā)由政府主導向政府主導和社會參與并重，實施社會力量大扶貧為主轉變，形成加快貧困鄉(xiāng)村發(fā)展的強大合力，在具體工作中，一是要強化扶貧工作領導機制，切實發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調的作用，圍繞扶貧開發(fā)重點工作，加大資金項目整合力度，明確部門責任，形成扶貧合力。二是要堅持和落實縣委常委包抓移民鄉(xiāng)、縣直部門、駐瓜單位包抓幫扶移民村、科級干部包組，干部職工結對幫扶貧困戶的四包增收責任制，形成聯(lián)系包抓長效機制，并對幫扶落實情況進行綜合考核評價，考核結果作為獎懲激勵的重要依據。三是要建立老鄉(xiāng)鎮(zhèn)與新建移民鄉(xiāng)的對口幫扶機制，每年從老鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔一批事業(yè)心強、工作能力強、時從移民鄉(xiāng)村選派一批干部到老鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉。發(fā)、扶貧濟困工作。五是要廣泛吸引各類協(xié)會等民間組織投入扶貧開發(fā)，形成全方位、域、多渠道的大扶貧格局。（三）強化項目管理，提高實施水平。切實加強扶貧項目管理，對移民鄉(xiāng)產業(yè)開發(fā)、基礎設施、生態(tài)建設等項目，要按照先設計、后施工的程序，采取公開招標的方式，選擇一流的施工隊伍，術標準、操作規(guī)程施工，所需物資由扶貧項目主管部門詢價統(tǒng)一招標采購。目要落實到貧困戶，并登記造冊存檔，統(tǒng)一調度購進。要嚴格項目驗收，對實施的工程項目由扶貧部門組織相關部門分階段全過程監(jiān)督檢查和驗收，驗收內容主要看建設內容與規(guī)模、技術標準、資金到位、效益等情況是否與預定的項目計劃相符。要嚴格執(zhí)行“三專一封閉”的資金管理和縣級財政報賬制度，堅決防止和杜絕擠占、鄉(xiāng)村要建立完善的項目管理和財務制度，加快項目實施進度，提高項目建設質量，堅持示范帶動，創(chuàng)新扶貧模式。重點抓好移民鄉(xiāng)整村推進項目，對選定的項目村，目、資金上給予重點傾斜，加大扶持力度。加快渠、路、林、電、產業(yè)發(fā)展等生產性基礎設施建設和文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等公益事業(yè)建設。依照“整合資金、整村推進、連片開發(fā)”的扶貧工作要求，編制整村推進項目規(guī)劃。按照自然環(huán)境相同，產業(yè)條件相似，基礎條件共享的原則，“整村推進”項目集中連片安排，爭取一片一片地解決問題。因地制宜、制定以“整村推進”為基礎的“連片開發(fā)”規(guī)劃，按照“各投其資、各記其功”的要求，整合扶貧資金，引導財力、物力、人力資源集中投入，進一步提高扶貧開發(fā)水平。（五）加強組織領導，保障規(guī)劃實施。一是要加強對扶貧開發(fā)工作的領導。縣上成立扶貧開發(fā)工作領導小組，加強對扶貧開發(fā)工作的全面指導和綜合協(xié)調，督促檢查年度計劃任務的落實。各移民鄉(xiāng)要設置項目辦，領導抓扶貧工作，研究制定本鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作的五年規(guī)劃和年度工作計劃，落實�？h扶貧辦要認真履行工作職能，和具體政策，認真落實領導小組的各項工作安排和重大部署，進行。二是要強化農村基層組織建設。把扶貧開發(fā)工作與基層組織隊伍建設緊密結合起來。要認真組織移民村干部學習和實踐科學發(fā)展觀，育，切實轉變工作作風，改進工作方法，做好扶貧開發(fā)的領導和服務工作。到成擴建和新建33個移民村村委會辦公場地任務，選配好懂科技、有事業(yè)心和群眾感召力強的村黨支部書記，把村黨支部建設成帶領群眾脫貧致富奔小康的戰(zhàn)斗堡壘。集體主義和艱苦奮斗、自力更生精神民鄉(xiāng)村基層黨組織和廣大黨員解放思想，鄉(xiāng)村黨組織建設適應新形勢、符合新需要、教育工作，堅決抵制封建迷信，教育和引導廣大移民群眾追求健康的生產生活方式。會管理的鄉(xiāng)村干部到移民鄉(xiāng)開展幫扶活動，同四是要積極推進企業(yè)、能人大戶參與產業(yè)開挪用、套取資金現象的發(fā)生，使資金真正用于項目建設。通過加強資金項目管理，取得最佳的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。形成合力，追求扶貧資金效益的最大化，配備扶貧專職人員，定期研究扶貧工作的重要問題，提出解決的辦法措施保證全縣扶貧開發(fā)工作的順利經常開展黨的宗旨、艱苦奮斗和廉潔奉公教,堅決克服“等、靠、要”的依賴思想。鼓勵和引導移與時俱進，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作載體，使移民邁上新臺階。同時要加強移民鄉(xiāng)村的法制建設和寬領移民（四）縣上在項1名主要201*年，完大力開

懂經營、在項目責任人和技術人員的指導下，按照項目設計和技對直接到戶的項確定并抓好各項工作三是要大力弘揚展社會治安綜合治理，依法打擊民族分裂和非法宗教活動，嚴厲打擊刑事犯罪和各種惡勢力，維護社會穩(wěn)定，努力營造和諧的發(fā)展環(huán)境。

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