西市區(qū)“樓棟黨員中心戶”建設(shè)的實踐與思考

西市區(qū)“樓棟黨員中心戶”建設(shè)的實踐與思考

在實施黨群連心工程中，按照市委和市委組織部關(guān)于項目推進和打造品牌工程的要求，從今年2月份起，西市區(qū)委大力推進“樓棟黨員中心戶”建設(shè)。全區(qū)21個社區(qū)共建立“樓棟黨員中心戶”113個。在“樓棟黨員中心戶”建

“樓棟黨員中心戶”宣傳黨的路線、方針和政策、傳遞黨的聲音，成為黨員群眾身邊的學(xué)習(xí)陣地。攝影金陽

設(shè)過程中，區(qū)委堅持科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進，開拓創(chuàng)新，使“樓棟黨員中心戶”成為西市區(qū)黨群連心工程的又一強勢品牌，提升了全區(qū)黨建工作水平，為實現(xiàn)

“河海新西市”建設(shè)發(fā)展目標，構(gòu)建和諧社會提供了堅強有力的組織保證。

一主要作法

區(qū)委高度重視“樓棟黨員中心戶”建設(shè)工作，制定下發(fā)了《關(guān)于開展“樓棟黨員中心戶”活動實施方案》，建立了由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)負責的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了辦公室，提出了建設(shè)思路，進行強力推進。

第一，對“樓棟黨員中心戶”進行科學(xué)定位�！皹菞濣h員中心戶”建設(shè)的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀要求，緊緊圍繞全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，通過開展“樓棟黨員中心戶”活動，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，使基層黨組織和黨員在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧中發(fā)揮重要作用�！皹菞濣h員中心戶”建設(shè)的原則要求：“樓棟黨員中心戶”在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下和所屬黨支部指導(dǎo)下開展工作，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。堅持立足黨內(nèi)，服務(wù)黨外；立足黨員，服務(wù)群眾；立足小區(qū)、服務(wù)社會。按照組織所需、黨員所愿、群眾所盼和就近就便的原則，以中心戶為中心，輻射周邊黨員群眾，通過整個“樓棟黨員中心戶”群體，逐步達到作用范圍的全覆蓋。

“樓棟黨員中心戶”建設(shè)的主要任務(wù)和功能：充分體現(xiàn)“把黨建做到家，在家做黨建”的特點，適合中心戶各自的特點，圍繞黨員學(xué)習(xí)、政策宣傳、便民服務(wù)、民情調(diào)查、扶貧幫困、糾紛調(diào)解、訴求代理、安全巡防、環(huán)境監(jiān)督、文化娛樂等方面發(fā)揮作用，協(xié)助社區(qū)開展工作。主要實現(xiàn)四個功能：即黨員學(xué)習(xí)和開展活動的場所；聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶；服務(wù)黨員、群眾的常設(shè)平臺；維護社會穩(wěn)定、促進社區(qū)和諧的重要力量。

第二，抓好“樓棟黨員中心戶”的形態(tài)建設(shè)，達到可視、可感、可用。主要實現(xiàn)了“五個一”，即選好一批“戶長”。選好“戶長”是中心戶建設(shè)的關(guān)鍵，“戶長”的素質(zhì)能力在一定程度上決定中心戶建設(shè)的水平。“戶長”主要由社區(qū)黨員骨干擔任。“戶長”的基本條件是有堅定的理想信念，對黨忠誠；有奉獻熱情；有聯(lián)系和服務(wù)群眾能力；有較高威信和較強的組織協(xié)調(diào)能力。建立一支隊伍。“樓棟黨員中心戶”不是“戶長”一個人的，而是由“戶長”帶領(lǐng)的一個群體組成，不能讓“戶長”孤軍作戰(zhàn)。各小區(qū)黨支部按黨員居住分布情況，對中心戶成員進行了適當劃分，鼓勵黨員按意愿自行組合，并吸納了一部分有熱情和特長的群眾志愿者參加，建立了一支相對穩(wěn)定的服務(wù)隊伍。建好一個陣地。按照“十有”標準，抓好陣地建設(shè)。即有“樓棟黨員中心戶”標識、有基本制度與職責、有基本學(xué)習(xí)教育資料、有基本的便民服務(wù)工具和設(shè)備、有基本文化娛樂用品、有熱線電話、有常用服務(wù)電話號碼、有管理賬冊、有民情日記、有服務(wù)奉獻檔案等。達到一定的覆蓋面。根據(jù)小區(qū)管理的需要合理規(guī)劃，使“樓棟黨員中心戶”實現(xiàn)最大限度地覆蓋。西市區(qū)共有居民5.8萬戶，現(xiàn)有“樓棟黨員中心戶”113個。下一步，區(qū)委要在堅持標準保證質(zhì)量的前提下，逐步擴大數(shù)量。營造一種氛圍。對“樓棟黨員中心戶”名單、求助熱線、服務(wù)內(nèi)容等，在樓棟顯著位置進行了公示，在每個樓棟設(shè)立了民情信箱或民情留言板，方便聯(lián)系；利用社區(qū)板報、橫幅、櫥窗、宣傳欄、致社區(qū)全體黨員家庭的一封信等形式，對建立“樓棟黨員中心戶”的目的、意義和要求進行了廣泛宣傳，營造了積極氛圍。

第三，各級組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互相聯(lián)動，一體化運行。街道社區(qū)黨員服務(wù)中心、小區(qū)黨支部和“樓棟黨員中心戶”在運行中形成了聯(lián)動機制：一是組織聯(lián)動。建立了由組織、宣傳、民政、工會、共青團、婦聯(lián)、老齡委、關(guān)工委等部門參加的“樓棟黨員中心戶”工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究解決存在的困難和問題。各街道黨工委牽頭抓總，成立了社區(qū)“樓棟黨員中心戶”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責指導(dǎo)“樓棟黨員中心戶”的建設(shè)、管理和活動的開展。二是服務(wù)聯(lián)動。各級黨組織注重整合利用好社區(qū)黨員服務(wù)中心、志愿者協(xié)會等群團組織及轄區(qū)內(nèi)企業(yè)等各類公共服務(wù)資源，使之與“樓棟黨員中心戶”聯(lián)為一個服務(wù)體系，平時建立聯(lián)系，用時招之即來。特別是對“樓棟黨員中心戶”自身不能解決的問題，其他服務(wù)組織能夠及時有效承接。

第四，以需求為導(dǎo)向開展服務(wù)。黨組織指導(dǎo)“樓棟黨員中心戶”，以需求為導(dǎo)向開展服務(wù)，實現(xiàn)了需求與服務(wù)的有效對接。開展了四個方面服務(wù)：一是隨機服務(wù)。隨時為黨員群眾提供力所能及的便民服務(wù)。二是對接服務(wù)。主要是面向困難黨員、老人、兒童、殘疾人等弱勢群體，開展了“幫扶結(jié)對”、“一助一”或“多助一”服務(wù)；做好和其他社區(qū)服務(wù)組織、團隊的對接。三是應(yīng)急服務(wù)。對突發(fā)事件快速反應(yīng)。四是代理服務(wù)。對“樓棟黨員中心戶”自身不能解決的問題予以咨詢和代理承辦。

第五，強化領(lǐng)導(dǎo)責任，落實保障措施。從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費支持等方面提供堅實的保障。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。明確了街道黨工委書記為“樓棟黨員中心戶”建設(shè)的第一責任人，分管副書記為主要責任人，社區(qū)黨委書記為直接責任人。各級黨組織專題研究部署“樓棟黨員中心戶”建設(shè)工作，進行全程指導(dǎo)，做到了各項責任落實到人。二是確保財力支持到位。區(qū)財政下?lián)艿纳鐓^(qū)黨建工作經(jīng)費在使用上向“樓棟黨員中心戶”建設(shè)傾斜。區(qū)委組織部共投入資金5萬多元，為“樓棟黨員中心戶”統(tǒng)一配置了標牌、國旗、黨旗，配備了血壓計、聽診器、體溫計和20多種近3000冊圖書等。各街道、社區(qū)也設(shè)法積極籌措經(jīng)費進行補充。

二初步成效

“樓棟黨員中心戶”建設(shè)得到了各級黨組織的高度重視，受到了社區(qū)黨員和群眾的普遍歡迎，產(chǎn)生了良好的社會反響，取得了初步成效。

一是功能得到拓展完善�！皹菞濣h員中心戶”設(shè)立在黨員骨干家中，輻射周圍黨員群眾。其功能由最初的聊天、談心、聚會、娛樂逐步擴展到黨員學(xué)習(xí)和服務(wù)、為群眾答疑解惑、訴求代理、扶貧幫困、排憂解難、和諧鄰里等，使黨的活動陣地延伸到黨員家庭，也把社區(qū)黨員服務(wù)中心的一些功能延伸到中心戶，把黨建工作做到了黨員家，黨員在家做起了黨建�！皹菞濣h員中心戶”已經(jīng)成了社區(qū)黨員和群眾學(xué)習(xí)的小課堂、信息溝通和傳播上級精神的場所、為群眾排憂解難的服務(wù)站，鞏固了黨在城市社區(qū)的工作基礎(chǔ)。

二是健全了制度機制。著眼于自我運轉(zhuǎn)、長期運轉(zhuǎn)，建立健全了四項制度。建立了“樓棟黨員中心戶”管理制度。著眼于加強中心戶自身建設(shè)和服務(wù)隊伍的管理，健全議事、服務(wù)、評議等管理制度；健全了培訓(xùn)制度。采取以崗代訓(xùn)、經(jīng)驗交流、專題培訓(xùn)等方式，有計劃、有步驟地對中心戶戶長、服務(wù)隊成員進行培訓(xùn)，提高了服務(wù)能力和水平；建立經(jīng)常性活動制度。結(jié)合實際制定服務(wù)計劃，堅持經(jīng)常開展服務(wù)活動。提倡各具特色，結(jié)合“志愿者活動”、“共產(chǎn)黨員掛牌”以及“認領(lǐng)公益崗位”等活動形式，大膽創(chuàng)新并逐步形成了自己的特點；建立了獎勵和激勵機制。各級黨組織定期開展總結(jié)表彰活動，對活動經(jīng)常、黨員群眾認可度高、滿意度高的“樓棟黨員中心戶”適時表彰獎勵。通過新聞媒體、板報、交流會等多種形式，宣傳他們的先進事跡，帶動面上工作。

三是成效初步顯現(xiàn)。在各級黨組織和黨員中心戶的共同努力下，“樓棟黨員中心戶”建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。提高了黨員素質(zhì)。“樓棟黨員中心戶”持續(xù)開展活動，學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合，使黨員素質(zhì)和能力都得到了很大程度的鍛煉提高，首批黨員中心戶已成為社區(qū)黨建工作的骨干力量。激發(fā)了黨員活力。通過“樓棟黨員中心戶”這一有效形式，黨員奉獻意識在不斷增強，工作熱情高漲，不服輸、有作為、肯奉獻成為絕大多數(shù)中心戶的自覺行動，黨員隊伍的活力顯著增強。夯實了基層組織。建立“樓棟黨員中心戶”，黨員的良好表現(xiàn)為群眾樹立了榜樣，黨員的先進性得以充分發(fā)揮，黨的威信不斷提高，基層組織基礎(chǔ)更堅固。和諧了黨群關(guān)系�！皹菞濣h員中心戶”作為聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，始終把服務(wù)群眾、維護群眾的根本利益作為活動的出發(fā)點和落腳點。截至目前，為黨員群眾提供服務(wù)1600多次，解決黨員群眾生活中的實際問題1260多個，使黨群關(guān)系更加和諧。

三幾點啟示

“樓棟黨員中心戶”建設(shè)是基層黨建工作的新課題，其成功實踐和有益探索，為新形勢下做好基層黨建工作，提供了深刻啟示。

啟示之一：抓好“樓棟黨員中心戶”建設(shè)，是解決神經(jīng)末梢黨建問題，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。樓棟是城市社區(qū)里的基本單位，在樓棟里設(shè)立黨員中心戶，就是要使黨建工作下沉，把黨的工作延伸到最基層，延伸到“神經(jīng)末梢”。黨的工作越向下延伸，就越貼近老百姓，群眾工作就越能夠有效開展，工作基礎(chǔ)就越牢固，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力就越強�！皹菞濣h員中心戶”置身于居民群眾中，具有小型、靈活、點多、聯(lián)系群眾最直接、便捷的優(yōu)勢，能夠在第一時間、第一現(xiàn)場掌握社情民意，并能即時展開工作，因而能夠彌補社區(qū)管理的諸多不足�！皹菞濣h員中心戶”與社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部，以及辦事處等構(gòu)成了較為完整的服務(wù)群眾的工作網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)黨建工作格局，這樣的網(wǎng)絡(luò)、格局更加有利于鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

啟示之二：抓好“樓棟黨員中心戶”建設(shè)，是黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保持共產(chǎn)黨員先進性的迫切需要�！皹菞濣h員中心戶”建設(shè)使黨員發(fā)揮作用又有了一個新的支點和平臺。在社區(qū)中,有94%的黨員是退休無職人員，他們生活在群眾中，和黨員群眾聯(lián)系最直接、最緊密。這些老同志是基層黨組織的寶貴財富，他們渴望著老有所樂、老有所為，更渴望著被認同。在樓棟里建立黨員中心戶，就是要把這些黨員凝聚起來,為他們發(fā)揮作用搭建平臺，發(fā)揮出這些黨員的優(yōu)勢和特點，讓居民群眾零距離感受到黨員的貼心服務(wù)�！皹菞濣h員中心戶”為身邊的黨員群眾服務(wù)，服務(wù)在黨員群眾的身邊，黨員的先進性表現(xiàn)會更加直觀、更加鮮明。

啟示之三：抓好“樓棟黨員中心戶”建設(shè)，是為黨員群眾排憂解難，密切聯(lián)系群眾的迫切需要。推進社區(qū)服務(wù)，滿足群眾需求，是社區(qū)黨建的生命所在。如何提高社區(qū)服務(wù)黨員群眾的針對性和實效性，是新時期社區(qū)黨建工作必須破解的重要課題�！皹菞濣h員中心戶”作為服務(wù)群眾的新載體，以黨員群眾關(guān)心關(guān)注的問題為抓手，圍繞黨員群眾的需求服務(wù)，把黨的服務(wù)送進千家萬戶，讓服務(wù)溫暖千家萬戶，使黨的作用進了樓棟、進了家庭、進了群眾心里，這樣才會使人民群眾把黨組織視為靠山，黨群關(guān)系才會更加密切。

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建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍的實踐與思考

關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍的實踐與思考

中共長沙市雨花區(qū)委組織部（201*年1月31日）

黨的十七屆四中全會在《決定》中明確提出“建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍”的要求，這是黨在新形勢下加強基層組織建設(shè)的重要舉措之一。長沙市雨花區(qū)十分重視高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，按照“組建人才高地、形成組織優(yōu)勢、發(fā)揮帶動效應(yīng)、激發(fā)基層活力”的總體要求，積極探索加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的新途徑、新方法、新機制，助推基層黨建和經(jīng)濟發(fā)展兩不誤、兩促進。

一、長沙市雨花區(qū)基本情況

雨花區(qū)是1996年長沙市區(qū)劃調(diào)整成立的新區(qū)，地處長沙市東南部，全區(qū)面積114.14平方公里，常住人口100萬，轄7個街道、1個鄉(xiāng)、1個鎮(zhèn)、1個工業(yè)園�，F(xiàn)有基層黨(工)委38個，基層黨總支(支部)457個，黨員14806人。201*年，全區(qū)地方財政收入和一般預(yù)算收入雙雙突破20億元大關(guān)，分別達到20.35億元、20億元，同比分別增長26.1%、25%；完成全社會固定資產(chǎn)投資246.5億元，同比增長24.2%；實現(xiàn)社會消費品零售總額285.億元，同比增長20.2%；城市居民人均可支配收入達到20959元，同比增長10%。主要經(jīng)濟指標繼續(xù)位居中部省會城區(qū)前列。在致力經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，雨花區(qū)始終把加強基層黨建作為干事創(chuàng)業(yè)的第一保障，突出抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，逐步建立一支“政治素質(zhì)好、綜合水平高、作風紀律嚴、服務(wù)意識優(yōu)、‘雙帶’能力強、協(xié)調(diào)能力佳”的帶頭人隊伍，為區(qū)域發(fā)展提供了堅強的人才支撐和智力支持。

二、建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍的做法與成效

1、堅持德才兼?zhèn)�，確保“選得準”。按照“德才兼?zhèn)�、以德為先”的用人標準，為黨組織建設(shè)發(fā)展遴選優(yōu)秀干部，甄別高素質(zhì)人才。一是精心指導(dǎo)基層班子換屆選舉。在村（社區(qū)）換屆選舉中，探索和規(guī)范了“公推直選”、“兩推一選”等辦法，201*年，全區(qū)78個社區(qū)黨組織換屆選舉，采取“公推直選”方式換屆的黨組織34個，占44%，采取“兩推一選”的44個，占56%。推行“兩委”班子一把手“一肩挑”和班子成員交叉任職，將具有“雙帶”能力、綜合素質(zhì)和群眾威信高的優(yōu)秀黨員選舉為黨組織書記，實現(xiàn)組織意圖和群眾意愿的有機統(tǒng)一。二是大力選拔培養(yǎng)村級后備干部。通過民主推薦、統(tǒng)一考試、公開選拔，建立了一支60人的村級后備干部隊伍，確保每村儲備了1-3名年輕的高素質(zhì)人才。采取集中培訓(xùn)、掛職鍛煉、跟班實習(xí)、外出考察等方式歷練后備干部本領(lǐng)，提升能力素質(zhì)。三是嚴格把握黨員發(fā)展入口關(guān)。穩(wěn)步推行黨員發(fā)展“雙票制”，根據(jù)黨外票推和黨內(nèi)票決的情況，確定發(fā)展對象。通過將競爭機制引入黨員發(fā)展工作中，使黨內(nèi)監(jiān)督“關(guān)口前移”，有力保證了黨員隊伍的先進性和純潔性。

2、注重內(nèi)引外聯(lián)，確�！耙�得進”。拓寬基層黨員干部來源渠道，建立動態(tài)的人才引進儲備機制，為基層黨組織帶頭人脫穎而出創(chuàng)造有利條件。一是實施“35251人才計劃”。從201*年開始，全區(qū)計劃用三年時間，重點在商貿(mào)物流類、環(huán)保科技類、金融證券類、城建城管類、公共管理類等五個方面引進高端人才201*名，培養(yǎng)社會工作人才500名，培養(yǎng)30歲以下的科級后備干部100名，致力打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、眼界開闊的戰(zhàn)略人才隊伍。二是加大人才交流力度。近年來，全區(qū)面向社會組織了8次科級干部公開選拔考試，選拔了52名優(yōu)秀青年干部。從機關(guān)選派了四批干部共60多人到村（社區(qū)）掛職鍛煉，同時，抽調(diào)20多名農(nóng)村基層干部到機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)跟班學(xué)習(xí)，形成了“能者上、平者讓、庸者下”的良性競爭機制。三是引進專職黨建人才。面向社會先后考錄了41名專職社區(qū)工作人員，向尚未建立黨組織的非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織以及黨組織軟弱渙散的村（社區(qū)）派駐了80名黨建工作指導(dǎo)員。201*年，，我區(qū)選派了14名綜合素質(zhì)高的退二線黨員干部擔任基層單位科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)員，有效防止了學(xué)習(xí)實踐活動走過場、流于形式。3、解決后顧之憂，確�！俺恋孟隆薄�為使黨組織帶頭人沉在基層干事業(yè)，區(qū)委建立健全系列體制機制，確保他們收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)、困難有所幫。一是落實經(jīng)費運轉(zhuǎn)機制。區(qū)財政每年核撥82萬元用于黨員服務(wù)中心的建設(shè)和維護，及時配套農(nóng)村遠教站（點）的運行維護經(jīng)費，并按100元/年/人的標準落實了農(nóng)村黨員活動經(jīng)費。二是制定獎勵補助機制。從去年開始，區(qū)委每年對基層兼職以及非公企業(yè)和新社會組織的黨組織成員，統(tǒng)一發(fā)放獎勵補助。制定出臺了《離任村干部養(yǎng)老生活補助暫行辦法》，以村干部累計任職9年為限劃分補助標準，區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每年安排140萬元用于全區(qū)375名離任村干部養(yǎng)老生活補助。三是建立關(guān)懷幫扶機制。建立了由組織部門牽頭、政府相關(guān)職能部門參與、社會各界支持、惠及各類困難黨員群體的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，對全區(qū)3201名改制企業(yè)黨員，4174名老黨員，320名困難黨員實施常態(tài)化的關(guān)懷幫扶。如洞井鎮(zhèn)的“老黨員親情基地”、圭塘街道的黨員關(guān)愛基金、左家塘街道的“雷鋒超市”、區(qū)機關(guān)與聯(lián)系村（社區(qū)）黨員結(jié)成幫扶“對子”等。4、加強教育管理，確�！坝玫煤谩�。用日臻完善的體制機制調(diào)動黨組織帶頭人的先鋒模范作用和示范引領(lǐng)效應(yīng)，帶動黨員干部服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。一是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。充分發(fā)揮區(qū)委黨校教育培訓(xùn)主陣地作用，與省委黨校聯(lián)合舉辦基層干部半脫產(chǎn)本科班，全區(qū)村（社區(qū)）書記、主任中本科以上學(xué)歷的占到了42%。每年舉辦一次村（社區(qū)）書記、主任培訓(xùn)班，“兩委”成員培訓(xùn)班，聘請專家領(lǐng)導(dǎo)授課，組織外出考察學(xué)習(xí)，提升綜合素質(zhì)。二是夯實制度基礎(chǔ)。出臺了《關(guān)于加強和改進全區(qū)基層黨建工作的意見》，區(qū)委常委會、全委會定期聽取基層黨建工作匯報，健全了黨建工作責任制、黨員干部教育培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點聯(lián)村等制度。創(chuàng)新基層黨建工作載體，推廣實施無職黨員設(shè)崗定責、黨代表常任制，開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子、“五星級”黨支部、“共產(chǎn)黨員示范崗”、“十佳”黨支部書記、先進基層黨組織等評選表彰活動，形成了區(qū)委統(tǒng)攬、上下聯(lián)動、齊抓共管的基層黨建工作格局。三是強化監(jiān)督考核。將基層黨建工作納入全區(qū)績效考核體系，建立基層黨支部書記崗位目標責任制，全面推行黨支部書記述職制度和群眾代表評價機制，把測評結(jié)果與黨支部書記的使用調(diào)整直接掛鉤，讓基層干部有崗有責、有位有為。

5、統(tǒng)籌各方資源，確�！傲鞯脛印薄４蚱瞥青l(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)界限，促進資金、技術(shù)、人才等各類要素在城鄉(xiāng)及社會各行各業(yè)之間合理流動整合，為黨組織及黨組織帶頭人服務(wù)群眾搭建開放性的平臺。一是組建“城鄉(xiāng)共建對子”。全區(qū)5個街道、3個社區(qū)、4個轄區(qū)單位黨組織與兄弟單位的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個村結(jié)成了共建對子，在黨員勞務(wù)輸出、醫(yī)療救助、教育扶貧、搭建農(nóng)產(chǎn)品直銷渠道等方面積極開展合作，建立資源共享平臺。二是成立“紅色服務(wù)聯(lián)盟”。發(fā)動轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織加入聯(lián)盟，由社區(qū)黨組織與聯(lián)盟單位簽訂服務(wù)承諾，成立紅色“援助基金會”，提供技能培訓(xùn)、就業(yè)再就業(yè)介紹服務(wù)，為困難黨員發(fā)放可享受聯(lián)盟單位提供的購物折扣服務(wù)卡等。三是建立“農(nóng)民工黨員服務(wù)站”。以轄區(qū)內(nèi)的項目建設(shè)基地、重要商貿(mào)企業(yè)為重點，對近郊農(nóng)村流動黨員進行登記建檔，為其交流、學(xué)習(xí)、活動提供場地和條件，提供實用技能、文化知識、法律法規(guī)培訓(xùn)及法律維權(quán)服務(wù),滿足農(nóng)民工黨員精神文化生活需要。目前，全區(qū)建有農(nóng)民工黨員服務(wù)站12個。

6、創(chuàng)新組織設(shè)置，確�！肮艿没睢薄＿m時調(diào)整基層黨組織組織形式、活動方式和服務(wù)模式，確保黨組織建設(shè)和帶頭人隊伍建設(shè)的功能匹配、步調(diào)吻合，實現(xiàn)黨組織帶頭人效用發(fā)揮的最大化。一是創(chuàng)新升級黨組織設(shè)置形式。統(tǒng)籌考慮黨員隊伍數(shù)量、城市發(fā)展速度、拆遷安置規(guī)模、項目建設(shè)規(guī)劃等情況，及時將29個社區(qū)黨支部升級為社區(qū)黨委（總支），在紅星村成立了全市首個行政村黨委，在高橋大市場建立了全省首個綜合性市場黨委。201*年，在第七次社區(qū)“兩委”換屆中，全面推行“選聘結(jié)合，三位一體”的社區(qū)管理模式，建立社區(qū)黨組織、居委會、服務(wù)中心三者職能各異、分工協(xié)作、有機統(tǒng)一的運行體制。二是拓展延伸黨組織服務(wù)領(lǐng)域。找準社會發(fā)展的基本鏈條環(huán)節(jié)，推動基層黨組織向商務(wù)樓宇、非公企業(yè)、小區(qū)樓棟延伸，在侯家塘中揚大廈建立全省首個樓宇黨委，促進了樓宇黨建和經(jīng)濟發(fā)展的同頻共振；采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等方式，全區(qū)符合組建條件的非公經(jīng)濟組織和新社會組織黨組織組建率達100%；按照物管小區(qū)黨建聯(lián)建的方式，建立社區(qū)黨委（總支）、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組的梯度組織架構(gòu)，創(chuàng)建了小區(qū)黨支部30多個；探索實施將黨支部建在村民小組的精細化管理辦法，激活了黨組織“神經(jīng)末梢”。三是優(yōu)化調(diào)整黨組織管理模式。出臺了《關(guān)于加強和改進商圈黨建工作的實施意見》，依托轄區(qū)高橋、東塘、紅星三大商圈品牌，打破行政壁壘，調(diào)動社會資源和黨建工作要素，逐步形成了市場主導(dǎo)型黨建模式，有效促進了商貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展，商圈非公經(jīng)濟稅收貢獻率達到68%。探索實施以社區(qū)黨組織為駐點的網(wǎng)格化管理模式，對樓院、樓宇、小區(qū)按照400-500戶、30-50名黨員的標準劃分網(wǎng)格區(qū)域，完善社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組的管理框架，著力構(gòu)建了區(qū)域性大黨建工作格局。三、加強高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的幾點思考

嚴格按照黨的十七屆四中全會《決定》中提出的“建設(shè)‘守信用、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行’的基層黨組織帶頭人隊伍”的要求，以新的視野、新的舉措、新的要求穩(wěn)步推進、確保實效。1、引入競爭機制，彰顯優(yōu)勝劣汰的發(fā)展規(guī)律。一是拓寬選人用人視野。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、街道（社區(qū)）非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織等基層黨組織黨總支（支部）書記，把有事業(yè)心和責任感，善于創(chuàng)業(yè)致富，并帶領(lǐng)大家共同發(fā)展的能人引到班子中來。積極探索新時期基層組織帶頭人的選用標準，打破行業(yè)、身份、職業(yè)、地域等局限，堅持以“內(nèi)選外聘、上掛下派、橫向交流”等多種形式，樹立人才資源交流共享的市場意識，促進社會各類人才資源的有序流動和合理配置。二是暢通成長成才渠道。出臺系列引導(dǎo)、扶持帶頭人加快自身發(fā)展的措施，在市場準入、技能培訓(xùn)、稅費收繳等方面制定優(yōu)惠政策，促使“想干事、能干事、干成事、不出事”的優(yōu)秀帶頭人健康快速成長。優(yōu)先把專業(yè)技術(shù)人才、軍轉(zhuǎn)干部、高校大學(xué)畢業(yè)生選派到基層工作，加快村級后備干部成長、成熟、成才，為基層發(fā)展注入新鮮“血液”。三是增強致富帶富能力。利用各類黨校、夜校、村級遠程教育站點等多種資源，有計劃地舉辦各類黨員骨干培訓(xùn)班，舉行各類實用技術(shù)、理論知識、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，切實增強基層黨員干部致富帶富、引領(lǐng)發(fā)展的能力，使優(yōu)秀人才脫穎而出，形成好中選優(yōu)、優(yōu)中選強的良好局面。

2、探索激勵機制，挖掘人才成長的源頭活水。一是激勵基層發(fā)掘培養(yǎng)“帶頭人”。將培養(yǎng)基層組織帶頭人作為基層黨組織的一項重要任務(wù)來抓，做到每年有目標、有計劃、有措施，對具備“帶頭人”條件的對象進行“因材培養(yǎng)”，并建立“人才庫”。同時，要將基層帶頭人隊伍建設(shè)納入年度各級黨組織黨建目標管理責任制考核，激勵各級黨組織積極主動發(fā)掘、培育基層帶頭人。二是激勵干部自覺成為“帶頭人”。出臺系列優(yōu)惠措施，激勵基層負責干部把精力引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)上來。同時，對基層負責干部實行目標動態(tài)管理，對不同能力和素質(zhì)的黨員在發(fā)揮作用的范圍和程度上提出不同的要求，制定出黨員干部發(fā)揮作用的分類標準，及時調(diào)整軟弱渙散的基層黨組織班子和負責人。三是激勵能人蛻變升級為“帶頭人”。實行農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)黨組織書記“一肩挑”，擔任村委會主任、居委會主任、企業(yè)董事長。對那些有一技之長、帶富致富能力強、群眾信得過的人員，采取各項積極措施，激勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)他們成長為帶動一片、富裕一方的農(nóng)村營銷大戶、農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)村經(jīng)紀人，進而培養(yǎng)成基層組織帶頭人。

3、建立導(dǎo)向機制，形成以點帶面的聯(lián)動效應(yīng)。一是讓基層帶頭人精神上有勁頭。對一些德高望重、貢獻較大的基層帶頭人，要多形式宣傳他們的業(yè)績與貢獻，使他們獲得應(yīng)有的社會榮譽，有效激發(fā)基層干部學(xué)先進、找差距、傳幫帶的自覺性和主動性，輻射帶動出更多的基層帶頭人。二是讓基層帶頭人政治上有奔頭。對于年紀輕、有文化、有思想，對今后的政治前途報有很大希望的基層帶頭人，要積極創(chuàng)造條件，將優(yōu)秀的基層帶頭人充實到上一級領(lǐng)導(dǎo)班子，在優(yōu)秀的基層帶頭人中考錄公務(wù)員和考聘機關(guān)事業(yè)人員，選送人員到高校深造等，在入黨、提拔，推薦參選代表、委員中適當予以優(yōu)先考慮。三是讓基層帶頭人經(jīng)濟上有想頭。切實解決基層組織負責人基本報酬和社會保障問題，對正常離職的基層主要負責人，依據(jù)工作年限，為其提供養(yǎng)老保險等生活保障，妥善解決基層他們的后顧之憂；對于有能力發(fā)展壯大實業(yè)卻苦于無資金扶持的基層帶頭人，以及年齡偏大且經(jīng)濟困難的基層支部書記，加大信貸資金扶持力度，提供力所能及的保障。

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