西市區(qū)“樓棟黨員中心戶”建設(shè)的實(shí)踐與思考

西市區(qū)“樓棟黨員中心戶”建設(shè)的實(shí)踐與思考

在實(shí)施黨群連心工程中，按照市委和市委組織部關(guān)于項(xiàng)目推進(jìn)和打造品牌工程的要求，從今年2月份起，西市區(qū)委大力推進(jìn)“樓棟黨員中心戶”建設(shè)。全區(qū)21個(gè)社區(qū)共建立“樓棟黨員中心戶”113個(gè)。在“樓棟黨員中心戶”建

“樓棟黨員中心戶”宣傳黨的路線、方針和政策、傳遞黨的聲音，成為黨員群眾身邊的學(xué)習(xí)陣地。攝影金陽

設(shè)過程中，區(qū)委堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，使“樓棟黨員中心戶”成為西市區(qū)黨群連心工程的又一強(qiáng)勢(shì)品牌，提升了全區(qū)黨建工作水平，為實(shí)現(xiàn)

“河海新西市”建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

一主要作法

區(qū)委高度重視“樓棟黨員中心戶”建設(shè)工作，制定下發(fā)了《關(guān)于開展“樓棟黨員中心戶”活動(dòng)實(shí)施方案》，建立了由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了辦公室，提出了建設(shè)思路，進(jìn)行強(qiáng)力推進(jìn)。

第一，對(duì)“樓棟黨員中心戶”進(jìn)行科學(xué)定位�！皹菞濣h員中心戶”建設(shè)的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀要求，緊緊圍繞全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，通過開展“樓棟黨員中心戶”活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，使基層黨組織和黨員在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中發(fā)揮重要作用。“樓棟黨員中心戶”建設(shè)的原則要求：“樓棟黨員中心戶”在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下和所屬黨支部指導(dǎo)下開展工作，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。堅(jiān)持立足黨內(nèi)，服務(wù)黨外；立足黨員，服務(wù)群眾；立足小區(qū)、服務(wù)社會(huì)。按照組織所需、黨員所愿、群眾所盼和就近就便的原則，以中心戶為中心，輻射周邊黨員群眾，通過整個(gè)“樓棟黨員中心戶”群體，逐步達(dá)到作用范圍的全覆蓋。

“樓棟黨員中心戶”建設(shè)的主要任務(wù)和功能：充分體現(xiàn)“把黨建做到家，在家做黨建”的特點(diǎn)，適合中心戶各自的特點(diǎn)，圍繞黨員學(xué)習(xí)、政策宣傳、便民服務(wù)、民情調(diào)查、扶貧幫困、糾紛調(diào)解、訴求代理、安全巡防、環(huán)境監(jiān)督、文化娛樂等方面發(fā)揮作用，協(xié)助社區(qū)開展工作。主要實(shí)現(xiàn)四個(gè)功能：即黨員學(xué)習(xí)和開展活動(dòng)的場(chǎng)所；聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶；服務(wù)黨員、群眾的常設(shè)平臺(tái)；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社區(qū)和諧的重要力量。

第二，抓好“樓棟黨員中心戶”的形態(tài)建設(shè)，達(dá)到可視、可感、可用。主要實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)一”，即選好一批“戶長(zhǎng)”。選好“戶長(zhǎng)”是中心戶建設(shè)的關(guān)鍵，“戶長(zhǎng)”的素質(zhì)能力在一定程度上決定中心戶建設(shè)的水平�！皯糸L(zhǎng)”主要由社區(qū)黨員骨干擔(dān)任�！皯糸L(zhǎng)”的基本條件是有堅(jiān)定的理想信念，對(duì)黨忠誠(chéng)；有奉獻(xiàn)熱情；有聯(lián)系和服務(wù)群眾能力；有較高威信和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。建立一支隊(duì)伍�！皹菞濣h員中心戶”不是“戶長(zhǎng)”一個(gè)人的，而是由“戶長(zhǎng)”帶領(lǐng)的一個(gè)群體組成，不能讓“戶長(zhǎng)”孤軍作戰(zhàn)。各小區(qū)黨支部按黨員居住分布情況，對(duì)中心戶成員進(jìn)行了適當(dāng)劃分，鼓勵(lì)黨員按意愿自行組合，并吸納了一部分有熱情和特長(zhǎng)的群眾志愿者參加，建立了一支相對(duì)穩(wěn)定的服務(wù)隊(duì)伍。建好一個(gè)陣地。按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)，抓好陣地建設(shè)。即有“樓棟黨員中心戶”標(biāo)識(shí)、有基本制度與職責(zé)、有基本學(xué)習(xí)教育資料、有基本的便民服務(wù)工具和設(shè)備、有基本文化娛樂用品、有熱線電話、有常用服務(wù)電話號(hào)碼、有管理賬冊(cè)、有民情日記、有服務(wù)奉獻(xiàn)檔案等。達(dá)到一定的覆蓋面。根據(jù)小區(qū)管理的需要合理規(guī)劃，使“樓棟黨員中心戶”實(shí)現(xiàn)最大限度地覆蓋。西市區(qū)共有居民5.8萬戶，現(xiàn)有“樓棟黨員中心戶”113個(gè)。下一步，區(qū)委要在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)保證質(zhì)量的前提下，逐步擴(kuò)大數(shù)量。營(yíng)造一種氛圍。對(duì)“樓棟黨員中心戶”名單、求助熱線、服務(wù)內(nèi)容等，在樓棟顯著位置進(jìn)行了公示，在每個(gè)樓棟設(shè)立了民情信箱或民情留言板，方便聯(lián)系；利用社區(qū)板報(bào)、橫幅、櫥窗、宣傳欄、致社區(qū)全體黨員家庭的一封信等形式，對(duì)建立“樓棟黨員中心戶”的目的、意義和要求進(jìn)行了廣泛宣傳，營(yíng)造了積極氛圍。

第三，各級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互相聯(lián)動(dòng)，一體化運(yùn)行。街道社區(qū)黨員服務(wù)中心、小區(qū)黨支部和“樓棟黨員中心戶”在運(yùn)行中形成了聯(lián)動(dòng)機(jī)制：一是組織聯(lián)動(dòng)。建立了由組織、宣傳、民政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡委、關(guān)工委等部門參加的“樓棟黨員中心戶”工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，研究解決存在的困難和問題。各街道黨工委牽頭抓總，成立了社區(qū)“樓棟黨員中心戶”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)“樓棟黨員中心戶”的建設(shè)、管理和活動(dòng)的開展。二是服務(wù)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)黨組織注重整合利用好社區(qū)黨員服務(wù)中心、志愿者協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織及轄區(qū)內(nèi)企業(yè)等各類公共服務(wù)資源，使之與“樓棟黨員中心戶”聯(lián)為一個(gè)服務(wù)體系，平時(shí)建立聯(lián)系，用時(shí)招之即來。特別是對(duì)“樓棟黨員中心戶”自身不能解決的問題，其他服務(wù)組織能夠及時(shí)有效承接。

第四，以需求為導(dǎo)向開展服務(wù)。黨組織指導(dǎo)“樓棟黨員中心戶”，以需求為導(dǎo)向開展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了需求與服務(wù)的有效對(duì)接。開展了四個(gè)方面服務(wù)：一是隨機(jī)服務(wù)。隨時(shí)為黨員群眾提供力所能及的便民服務(wù)。二是對(duì)接服務(wù)。主要是面向困難黨員、老人、兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體，開展了“幫扶結(jié)對(duì)”、“一助一”或“多助一”服務(wù)；做好和其他社區(qū)服務(wù)組織、團(tuán)隊(duì)的對(duì)接。三是應(yīng)急服務(wù)。對(duì)突發(fā)事件快速反應(yīng)。四是代理服務(wù)。對(duì)“樓棟黨員中心戶”自身不能解決的問題予以咨詢和代理承辦。

第五，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)保障措施。從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)支持等方面提供堅(jiān)實(shí)的保障。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。明確了街道黨工委書記為“樓棟黨員中心戶”建設(shè)的第一責(zé)任人，分管副書記為主要責(zé)任人，社區(qū)黨委書記為直接責(zé)任人。各級(jí)黨組織專題研究部署“樓棟黨員中心戶”建設(shè)工作，進(jìn)行全程指導(dǎo)，做到了各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到人。二是確保財(cái)力支持到位。區(qū)財(cái)政下?lián)艿纳鐓^(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)在使用上向“樓棟黨員中心戶”建設(shè)傾斜。區(qū)委組織部共投入資金5萬多元，為“樓棟黨員中心戶”統(tǒng)一配置了標(biāo)牌、國(guó)旗、黨旗，配備了血壓計(jì)、聽診器、體溫計(jì)和20多種近3000冊(cè)圖書等。各街道、社區(qū)也設(shè)法積極籌措經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)充。

二初步成效

“樓棟黨員中心戶”建設(shè)得到了各級(jí)黨組織的高度重視，受到了社區(qū)黨員和群眾的普遍歡迎，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響，取得了初步成效。

一是功能得到拓展完善�！皹菞濣h員中心戶”設(shè)立在黨員骨干家中，輻射周圍黨員群眾。其功能由最初的聊天、談心、聚會(huì)、娛樂逐步擴(kuò)展到黨員學(xué)習(xí)和服務(wù)、為群眾答疑解惑、訴求代理、扶貧幫困、排憂解難、和諧鄰里等，使黨的活動(dòng)陣地延伸到黨員家庭，也把社區(qū)黨員服務(wù)中心的一些功能延伸到中心戶，把黨建工作做到了黨員家，黨員在家做起了黨建�！皹菞濣h員中心戶”已經(jīng)成了社區(qū)黨員和群眾學(xué)習(xí)的小課堂、信息溝通和傳播上級(jí)精神的場(chǎng)所、為群眾排憂解難的服務(wù)站，鞏固了黨在城市社區(qū)的工作基礎(chǔ)。

二是健全了制度機(jī)制。著眼于自我運(yùn)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)，建立健全了四項(xiàng)制度。建立了“樓棟黨員中心戶”管理制度。著眼于加強(qiáng)中心戶自身建設(shè)和服務(wù)隊(duì)伍的管理，健全議事、服務(wù)、評(píng)議等管理制度；健全了培訓(xùn)制度。采取以崗代訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、專題培訓(xùn)等方式，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)中心戶戶長(zhǎng)、服務(wù)隊(duì)成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高了服務(wù)能力和水平；建立經(jīng)常性活動(dòng)制度。結(jié)合實(shí)際制定服務(wù)計(jì)劃，堅(jiān)持經(jīng)常開展服務(wù)活動(dòng)。提倡各具特色，結(jié)合“志愿者活動(dòng)”、“共產(chǎn)黨員掛牌”以及“認(rèn)領(lǐng)公益崗位”等活動(dòng)形式，大膽創(chuàng)新并逐步形成了自己的特點(diǎn)；建立了獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)黨組織定期開展總結(jié)表彰活動(dòng)，對(duì)活動(dòng)經(jīng)常、黨員群眾認(rèn)可度高、滿意度高的“樓棟黨員中心戶”適時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過新聞媒體、板報(bào)、交流會(huì)等多種形式，宣傳他們的先進(jìn)事跡，帶動(dòng)面上工作。

三是成效初步顯現(xiàn)。在各級(jí)黨組織和黨員中心戶的共同努力下，“樓棟黨員中心戶”建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。提高了黨員素質(zhì)�！皹菞濣h員中心戶”持續(xù)開展活動(dòng)，學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，使黨員素質(zhì)和能力都得到了很大程度的鍛煉提高，首批黨員中心戶已成為社區(qū)黨建工作的骨干力量。激發(fā)了黨員活力。通過“樓棟黨員中心戶”這一有效形式，黨員奉獻(xiàn)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，工作熱情高漲，不服輸、有作為、肯奉獻(xiàn)成為絕大多數(shù)中心戶的自覺行動(dòng)，黨員隊(duì)伍的活力顯著增強(qiáng)。夯實(shí)了基層組織。建立“樓棟黨員中心戶”，黨員的良好表現(xiàn)為群眾樹立了榜樣，黨員的先進(jìn)性得以充分發(fā)揮，黨的威信不斷提高，基層組織基礎(chǔ)更堅(jiān)固。和諧了黨群關(guān)系�！皹菞濣h員中心戶”作為聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，始終把服務(wù)群眾、維護(hù)群眾的根本利益作為活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。截至目前，為黨員群眾提供服務(wù)1600多次，解決黨員群眾生活中的實(shí)際問題1260多個(gè)，使黨群關(guān)系更加和諧。

三幾點(diǎn)啟示

“樓棟黨員中心戶”建設(shè)是基層黨建工作的新課題，其成功實(shí)踐和有益探索，為新形勢(shì)下做好基層黨建工作，提供了深刻啟示。

啟示之一：抓好“樓棟黨員中心戶”建設(shè)，是解決神經(jīng)末梢黨建問題，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。樓棟是城市社區(qū)里的基本單位，在樓棟里設(shè)立黨員中心戶，就是要使黨建工作下沉，把黨的工作延伸到最基層，延伸到“神經(jīng)末梢”。黨的工作越向下延伸，就越貼近老百姓，群眾工作就越能夠有效開展，工作基礎(chǔ)就越牢固，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力就越強(qiáng)�！皹菞濣h員中心戶”置身于居民群眾中，具有小型、靈活、點(diǎn)多、聯(lián)系群眾最直接、便捷的優(yōu)勢(shì)，能夠在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)掌握社情民意，并能即時(shí)展開工作，因而能夠彌補(bǔ)社區(qū)管理的諸多不足。“樓棟黨員中心戶”與社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部，以及辦事處等構(gòu)成了較為完整的服務(wù)群眾的工作網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)黨建工作格局，這樣的網(wǎng)絡(luò)、格局更加有利于鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

啟示之二：抓好“樓棟黨員中心戶”建設(shè)，是黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的迫切需要。“樓棟黨員中心戶”建設(shè)使黨員發(fā)揮作用又有了一個(gè)新的支點(diǎn)和平臺(tái)。在社區(qū)中,有94%的黨員是退休無職人員，他們生活在群眾中，和黨員群眾聯(lián)系最直接、最緊密。這些老同志是基層黨組織的寶貴財(cái)富，他們渴望著老有所樂、老有所為，更渴望著被認(rèn)同。在樓棟里建立黨員中心戶，就是要把這些黨員凝聚起來,為他們發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，發(fā)揮出這些黨員的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，讓居民群眾零距離感受到黨員的貼心服務(wù)。“樓棟黨員中心戶”為身邊的黨員群眾服務(wù)，服務(wù)在黨員群眾的身邊，黨員的先進(jìn)性表現(xiàn)會(huì)更加直觀、更加鮮明。

啟示之三：抓好“樓棟黨員中心戶”建設(shè)，是為黨員群眾排憂解難，密切聯(lián)系群眾的迫切需要。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，滿足群眾需求，是社區(qū)黨建的生命所在。如何提高社區(qū)服務(wù)黨員群眾的針對(duì)性和實(shí)效性，是新時(shí)期社區(qū)黨建工作必須破解的重要課題。“樓棟黨員中心戶”作為服務(wù)群眾的新載體，以黨員群眾關(guān)心關(guān)注的問題為抓手，圍繞黨員群眾的需求服務(wù)，把黨的服務(wù)送進(jìn)千家萬戶，讓服務(wù)溫暖千家萬戶，使黨的作用進(jìn)了樓棟、進(jìn)了家庭、進(jìn)了群眾心里，這樣才會(huì)使人民群眾把黨組織視為靠山，黨群關(guān)系才會(huì)更加密切。

擴(kuò)展閱讀：建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的實(shí)踐與思考

建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的實(shí)踐與思考

關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的實(shí)踐與思考

中共長(zhǎng)沙市雨花區(qū)委組織部（201*年1月31日）

黨的十七屆四中全會(huì)在《決定》中明確提出“建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍”的要求，這是黨在新形勢(shì)下加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要舉措之一。長(zhǎng)沙市雨花區(qū)十分重視高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，按照“組建人才高地、形成組織優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)、激發(fā)基層活力”的總體要求，積極探索加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的新途徑、新方法、新機(jī)制，助推基層黨建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩不誤、兩促進(jìn)。

一、長(zhǎng)沙市雨花區(qū)基本情況

雨花區(qū)是1996年長(zhǎng)沙市區(qū)劃調(diào)整成立的新區(qū)，地處長(zhǎng)沙市東南部，全區(qū)面積114.14平方公里，常住人口100萬，轄7個(gè)街道、1個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)工業(yè)園。現(xiàn)有基層黨(工)委38個(gè)，基層黨總支(支部)457個(gè)，黨員14806人。201*年，全區(qū)地方財(cái)政收入和一般預(yù)算收入雙雙突破20億元大關(guān)，分別達(dá)到20.35億元、20億元，同比分別增長(zhǎng)26.1%、25%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資246.5億元，同比增長(zhǎng)24.2%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額285.億元，同比增長(zhǎng)20.2%；城市居民人均可支配收入達(dá)到20959元，同比增長(zhǎng)10%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)位居中部省會(huì)城區(qū)前列。在致力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，雨花區(qū)始終把加強(qiáng)基層黨建作為干事創(chuàng)業(yè)的第一保障，突出抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立一支“政治素質(zhì)好、綜合水平高、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)、服務(wù)意識(shí)優(yōu)、‘雙帶’能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力佳”的帶頭人隊(duì)伍，為區(qū)域發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力支持。

二、建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的做法與成效

1、堅(jiān)持德才兼?zhèn)�，確�！斑x得準(zhǔn)”。按照“德才兼?zhèn)�、以德為先”的用人�?biāo)準(zhǔn)，為黨組織建設(shè)發(fā)展遴選優(yōu)秀干部，甄別高素質(zhì)人才。一是精心指導(dǎo)基層班子換屆選舉。在村（社區(qū)）換屆選舉中，探索和規(guī)范了“公推直選”、“兩推一選”等辦法，201*年，全區(qū)78個(gè)社區(qū)黨組織換屆選舉，采取“公推直選”方式換屆的黨組織34個(gè)，占44%，采取“兩推一選”的44個(gè)，占56%。推行“兩委”班子一把手“一肩挑”和班子成員交叉任職，將具有“雙帶”能力、綜合素質(zhì)和群眾威信高的優(yōu)秀黨員選舉為黨組織書記，實(shí)現(xiàn)組織意圖和群眾意愿的有機(jī)統(tǒng)一。二是大力選拔培養(yǎng)村級(jí)后備干部。通過民主推薦、統(tǒng)一考試、公開選拔，建立了一支60人的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，確保每村儲(chǔ)備了1-3名年輕的高素質(zhì)人才。采取集中培訓(xùn)、掛職鍛煉、跟班實(shí)習(xí)、外出考察等方式歷練后備干部本領(lǐng)，提升能力素質(zhì)。三是嚴(yán)格把握黨員發(fā)展入口關(guān)。穩(wěn)步推行黨員發(fā)展“雙票制”，根據(jù)黨外票推和黨內(nèi)票決的情況，確定發(fā)展對(duì)象。通過將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入黨員發(fā)展工作中，使黨內(nèi)監(jiān)督“關(guān)口前移”，有力保證了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

2、注重內(nèi)引外聯(lián)，確�！耙�得進(jìn)”。拓寬基層黨員干部來源渠道，建立動(dòng)態(tài)的人才引進(jìn)儲(chǔ)備機(jī)制，為基層黨組織帶頭人脫穎而出創(chuàng)造有利條件。一是實(shí)施“35251人才計(jì)劃”。從201*年開始，全區(qū)計(jì)劃用三年時(shí)間，重點(diǎn)在商貿(mào)物流類、環(huán)保科技類、金融證券類、城建城管類、公共管理類等五個(gè)方面引進(jìn)高端人才201*名，培養(yǎng)社會(huì)工作人才500名，培養(yǎng)30歲以下的科級(jí)后備干部100名，致力打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、眼界開闊的戰(zhàn)略人才隊(duì)伍。二是加大人才交流力度。近年來，全區(qū)面向社會(huì)組織了8次科級(jí)干部公開選拔考試，選拔了52名優(yōu)秀青年干部。從機(jī)關(guān)選派了四批干部共60多人到村（社區(qū)）掛職鍛煉，同時(shí)，抽調(diào)20多名農(nóng)村基層干部到機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)跟班學(xué)習(xí)，形成了“能者上、平者讓、庸者下”的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三是引進(jìn)專職黨建人才。面向社會(huì)先后考錄了41名專職社區(qū)工作人員，向尚未建立黨組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織以及黨組織軟弱渙散的村（社區(qū)）派駐了80名黨建工作指導(dǎo)員。201*年，，我區(qū)選派了14名綜合素質(zhì)高的退二線黨員干部擔(dān)任基層單位科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)員，有效防止了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)走過場(chǎng)、流于形式。3、解決后顧之憂，確保“沉得下”。為使黨組織帶頭人沉在基層干事業(yè)，區(qū)委建立健全系列體制機(jī)制，確保他們收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)、困難有所幫。一是落實(shí)經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。區(qū)財(cái)政每年核撥82萬元用于黨員服務(wù)中心的建設(shè)和維護(hù)，及時(shí)配套農(nóng)村遠(yuǎn)教站（點(diǎn)）的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，并按100元/年/人的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了農(nóng)村黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。二是制定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制。從去年開始，區(qū)委每年對(duì)基層兼職以及非公企業(yè)和新社會(huì)組織的黨組織成員，統(tǒng)一發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。制定出臺(tái)了《離任村干部養(yǎng)老生活補(bǔ)助暫行辦法》，以村干部累計(jì)任職9年為限劃分補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每年安排140萬元用于全區(qū)375名離任村干部養(yǎng)老生活補(bǔ)助。三是建立關(guān)懷幫扶機(jī)制。建立了由組織部門牽頭、政府相關(guān)職能部門參與、社會(huì)各界支持、惠及各類困難黨員群體的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，對(duì)全區(qū)3201名改制企業(yè)黨員，4174名老黨員，320名困難黨員實(shí)施常態(tài)化的關(guān)懷幫扶。如洞井鎮(zhèn)的“老黨員親情基地”、圭塘街道的黨員關(guān)愛基金、左家塘街道的“雷鋒超市”、區(qū)機(jī)關(guān)與聯(lián)系村（社區(qū)）黨員結(jié)成幫扶“對(duì)子”等。4、加強(qiáng)教育管理，確�！坝玫煤谩�。用日臻完善的體制機(jī)制調(diào)動(dòng)黨組織帶頭人的先鋒模范作用和示范引領(lǐng)效應(yīng)，帶動(dòng)黨員干部服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。充分發(fā)揮區(qū)委黨校教育培訓(xùn)主陣地作用，與省委黨校聯(lián)合舉辦基層干部半脫產(chǎn)本科班，全區(qū)村（社區(qū)）書記、主任中本科以上學(xué)歷的占到了42%。每年舉辦一次村（社區(qū)）書記、主任培訓(xùn)班，“兩委”成員培訓(xùn)班，聘請(qǐng)專家領(lǐng)導(dǎo)授課，組織外出考察學(xué)習(xí)，提升綜合素質(zhì)。二是夯實(shí)制度基礎(chǔ)。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)基層黨建工作的意見》，區(qū)委常委會(huì)、全委會(huì)定期聽取基層黨建工作匯報(bào)，健全了黨建工作責(zé)任制、黨員干部教育培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)聯(lián)村等制度。創(chuàng)新基層黨建工作載體，推廣實(shí)施無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨代表常任制，開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子、“五星級(jí)”黨支部、“共產(chǎn)黨員示范崗”、“十佳”黨支部書記、先進(jìn)基層黨組織等評(píng)選表彰活動(dòng)，形成了區(qū)委統(tǒng)攬、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的基層黨建工作格局。三是強(qiáng)化監(jiān)督考核。將基層黨建工作納入全區(qū)績(jī)效考核體系，建立基層黨支部書記崗位目標(biāo)責(zé)任制，全面推行黨支部書記述職制度和群眾代表評(píng)價(jià)機(jī)制，把測(cè)評(píng)結(jié)果與黨支部書記的使用調(diào)整直接掛鉤，讓基層干部有崗有責(zé)、有位有為。

5、統(tǒng)籌各方資源，確�！傲鞯脛�(dòng)”。打破城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)界限，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等各類要素在城鄉(xiāng)及社會(huì)各行各業(yè)之間合理流動(dòng)整合，為黨組織及黨組織帶頭人服務(wù)群眾搭建開放性的平臺(tái)。一是組建“城鄉(xiāng)共建對(duì)子”。全區(qū)5個(gè)街道、3個(gè)社區(qū)、4個(gè)轄區(qū)單位黨組織與兄弟單位的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)村結(jié)成了共建對(duì)子，在黨員勞務(wù)輸出、醫(yī)療救助、教育扶貧、搭建農(nóng)產(chǎn)品直銷渠道等方面積極開展合作，建立資源共享平臺(tái)。二是成立“紅色服務(wù)聯(lián)盟”。發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織加入聯(lián)盟，由社區(qū)黨組織與聯(lián)盟單位簽訂服務(wù)承諾，成立紅色“援助基金會(huì)”，提供技能培訓(xùn)、就業(yè)再就業(yè)介紹服務(wù)，為困難黨員發(fā)放可享受聯(lián)盟單位提供的購(gòu)物折扣服務(wù)卡等。三是建立“農(nóng)民工黨員服務(wù)站”。以轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)基地、重要商貿(mào)企業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)近郊農(nóng)村流動(dòng)黨員進(jìn)行登記建檔，為其交流、學(xué)習(xí)、活動(dòng)提供場(chǎng)地和條件，提供實(shí)用技能、文化知識(shí)、法律法規(guī)培訓(xùn)及法律維權(quán)服務(wù),滿足農(nóng)民工黨員精神文化生活需要。目前，全區(qū)建有農(nóng)民工黨員服務(wù)站12個(gè)。

6、創(chuàng)新組織設(shè)置，確�！肮艿没睢�。適時(shí)調(diào)整基層黨組織組織形式、活動(dòng)方式和服務(wù)模式，確保黨組織建設(shè)和帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的功能匹配、步調(diào)吻合，實(shí)現(xiàn)黨組織帶頭人效用發(fā)揮的最大化。一是創(chuàng)新升級(jí)黨組織設(shè)置形式。統(tǒng)籌考慮黨員隊(duì)伍數(shù)量、城市發(fā)展速度、拆遷安置規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃等情況，及時(shí)將29個(gè)社區(qū)黨支部升級(jí)為社區(qū)黨委（總支），在紅星村成立了全市首個(gè)行政村黨委，在高橋大市場(chǎng)建立了全省首個(gè)綜合性市場(chǎng)黨委。201*年，在第七次社區(qū)“兩委”換屆中，全面推行“選聘結(jié)合，三位一體”的社區(qū)管理模式，建立社區(qū)黨組織、居委會(huì)、服務(wù)中心三者職能各異、分工協(xié)作、有機(jī)統(tǒng)一的運(yùn)行體制。二是拓展延伸黨組織服務(wù)領(lǐng)域。找準(zhǔn)社會(huì)發(fā)展的基本鏈條環(huán)節(jié)，推動(dòng)基層黨組織向商務(wù)樓宇、非公企業(yè)、小區(qū)樓棟延伸，在侯家塘中揚(yáng)大廈建立全省首個(gè)樓宇黨委，促進(jìn)了樓宇黨建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同頻共振；采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等方式，全區(qū)符合組建條件的非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨組織組建率達(dá)100%；按照物管小區(qū)黨建聯(lián)建的方式，建立社區(qū)黨委（總支）、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組的梯度組織架構(gòu)，創(chuàng)建了小區(qū)黨支部30多個(gè)；探索實(shí)施將黨支部建在村民小組的精細(xì)化管理辦法，激活了黨組織“神經(jīng)末梢”。三是優(yōu)化調(diào)整黨組織管理模式。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)商圈黨建工作的實(shí)施意見》，依托轄區(qū)高橋、東塘、紅星三大商圈品牌，打破行政壁壘，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和黨建工作要素，逐步形成了市場(chǎng)主導(dǎo)型黨建模式，有效促進(jìn)了商貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展，商圈非公經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)率達(dá)到68%。探索實(shí)施以社區(qū)黨組織為駐點(diǎn)的網(wǎng)格化管理模式，對(duì)樓院、樓宇、小區(qū)按照400-500戶、30-50名黨員的標(biāo)準(zhǔn)劃分網(wǎng)格區(qū)域，完善社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組的管理框架，著力構(gòu)建了區(qū)域性大黨建工作格局。三、加強(qiáng)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

嚴(yán)格按照黨的十七屆四中全會(huì)《決定》中提出的“建設(shè)‘守信用、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行’的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍”的要求，以新的視野、新的舉措、新的要求穩(wěn)步推進(jìn)、確保實(shí)效。1、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，彰顯優(yōu)勝劣汰的發(fā)展規(guī)律。一是拓寬選人用人視野。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、街道（社區(qū)）非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等基層黨組織黨總支（支部）書記，把有事業(yè)心和責(zé)任感，善于創(chuàng)業(yè)致富，并帶領(lǐng)大家共同發(fā)展的能人引到班子中來。積極探索新時(shí)期基層組織帶頭人的選用標(biāo)準(zhǔn)，打破行業(yè)、身份、職業(yè)、地域等局限，堅(jiān)持以“內(nèi)選外聘、上掛下派、橫向交流”等多種形式，樹立人才資源交流共享的市場(chǎng)意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)各類人才資源的有序流動(dòng)和合理配置。二是暢通成長(zhǎng)成才渠道。出臺(tái)系列引導(dǎo)、扶持帶頭人加快自身發(fā)展的措施，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、技能培訓(xùn)、稅費(fèi)收繳等方面制定優(yōu)惠政策，促使“想干事、能干事、干成事、不出事”的優(yōu)秀帶頭人健康快速成長(zhǎng)。優(yōu)先把專業(yè)技術(shù)人才、軍轉(zhuǎn)干部、高校大學(xué)畢業(yè)生選派到基層工作，加快村級(jí)后備干部成長(zhǎng)、成熟、成才，為基層發(fā)展注入新鮮“血液”。三是增強(qiáng)致富帶富能力。利用各類黨校、夜校、村級(jí)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等多種資源，有計(jì)劃地舉辦各類黨員骨干培訓(xùn)班，舉行各類實(shí)用技術(shù)、理論知識(shí)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨員干部致富帶富、引領(lǐng)發(fā)展的能力，使優(yōu)秀人才脫穎而出，形成好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)的良好局面。

2、探索激勵(lì)機(jī)制，挖掘人才成長(zhǎng)的源頭活水。一是激勵(lì)基層發(fā)掘培養(yǎng)“帶頭人”。將培養(yǎng)基層組織帶頭人作為基層黨組織的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，做到每年有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施，對(duì)具備“帶頭人”條件的對(duì)象進(jìn)行“因材培養(yǎng)”，并建立“人才庫”。同時(shí)，要將基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)納入年度各級(jí)黨組織黨建目標(biāo)管理責(zé)任制考核，激勵(lì)各級(jí)黨組織積極主動(dòng)發(fā)掘、培育基層帶頭人。二是激勵(lì)干部自覺成為“帶頭人”。出臺(tái)系列優(yōu)惠措施，激勵(lì)基層負(fù)責(zé)干部把精力引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)上來。同時(shí)，對(duì)基層負(fù)責(zé)干部實(shí)行目標(biāo)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不同能力和素質(zhì)的黨員在發(fā)揮作用的范圍和程度上提出不同的要求，制定出黨員干部發(fā)揮作用的分類標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整軟弱渙散的基層黨組織班子和負(fù)責(zé)人。三是激勵(lì)能人蛻變升級(jí)為“帶頭人”。實(shí)行農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)黨組織書記“一肩挑”，擔(dān)任村委會(huì)主任、居委會(huì)主任、企業(yè)董事長(zhǎng)。對(duì)那些有一技之長(zhǎng)、帶富致富能力強(qiáng)、群眾信得過的人員，采取各項(xiàng)積極措施，激勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)他們成長(zhǎng)為帶動(dòng)一片、富裕一方的農(nóng)村營(yíng)銷大戶、農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，進(jìn)而培養(yǎng)成基層組織帶頭人。

3、建立導(dǎo)向機(jī)制，形成以點(diǎn)帶面的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。一是讓基層帶頭人精神上有勁頭。對(duì)一些德高望重、貢獻(xiàn)較大的基層帶頭人，要多形式宣傳他們的業(yè)績(jī)與貢獻(xiàn)，使他們獲得應(yīng)有的社會(huì)榮譽(yù)，有效激發(fā)基層干部學(xué)先進(jìn)、找差距、傳幫帶的自覺性和主動(dòng)性，輻射帶動(dòng)出更多的基層帶頭人。二是讓基層帶頭人政治上有奔頭。對(duì)于年紀(jì)輕、有文化、有思想，對(duì)今后的政治前途報(bào)有很大希望的基層帶頭人，要積極創(chuàng)造條件，將優(yōu)秀的基層帶頭人充實(shí)到上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，在優(yōu)秀的基層帶頭人中考錄公務(wù)員和考聘機(jī)關(guān)事業(yè)人員，選送人員到高校深造等，在入黨、提拔，推薦參選代表、委員中適當(dāng)予以優(yōu)先考慮。三是讓基層帶頭人經(jīng)濟(jì)上有想頭。切實(shí)解決基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會(huì)保障問題，對(duì)正常離職的基層主要負(fù)責(zé)人，依據(jù)工作年限，為其提供養(yǎng)老保險(xiǎn)等生活保障，妥善解決基層他們的后顧之憂；對(duì)于有能力發(fā)展壯大實(shí)業(yè)卻苦于無資金扶持的基層帶頭人，以及年齡偏大且經(jīng)濟(jì)困難的基層支部書記，加大信貸資金扶持力度，提供力所能及的保障。

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