彭水經(jīng)信委關(guān)于201*年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之新型工業(yè)化發(fā)展專題調(diào)研工作方案

彭水縣經(jīng)信委關(guān)于開展201*年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之新型工業(yè)化專題調(diào)研的工作方案

一．調(diào)研目的

為了貫徹縣政府第26次常務(wù)會要求，認(rèn)真組織落實《201*年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專題調(diào)研工作方案》，為縣上全面總結(jié)201*年工作成績與經(jīng)驗，為201*及今后一段時期的謀篇布局提供關(guān)于新型工業(yè)化發(fā)展專題方面的詳實有力的支撐。

二．調(diào)研時間

201*年10月8日11月20日三．調(diào)研機(jī)構(gòu)（組織領(lǐng)導(dǎo)）組長：縣委常委、副縣長謝勝

副組長：縣經(jīng)信委主任劉月紅、縣經(jīng)信委副主任譚國強(qiáng)、工業(yè)園區(qū)管委會副主任湯天應(yīng)、水務(wù)局副局長廖明兵、煤炭局副局長周興生、國土局副局長冉茂強(qiáng)

成員：經(jīng)信委投資科負(fù)責(zé)人詹承杰、縣節(jié)能監(jiān)察中心副主任張小東、水務(wù)局水保站站長陳興林、工業(yè)園區(qū)管委會產(chǎn)業(yè)發(fā)展科負(fù)責(zé)人余水情、國土局地質(zhì)礦產(chǎn)科科長李小兵、煤炭局救護(hù)科科長胡靜

四．調(diào)研內(nèi)容1.新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀2.龍頭企業(yè)情況3.培育壯大產(chǎn)業(yè)集群情況

4.政策措施落實情況，特別是落實國家、省、市有關(guān)鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。

5.存在的困難和問題6.企業(yè)的呼吁與心聲五．調(diào)研的方法

1.聽取企業(yè)匯報（文字材料）2.走訪企業(yè)及相關(guān)部門3.召開座談會4.查閱文獻(xiàn)資料5.問卷調(diào)查六．調(diào)研步驟

1.安排部署。10月8-11日下發(fā)文件，抽派人員，組織動員。2.組織調(diào)研。10月12-20日，完成企業(yè)調(diào)研。10月21-31日完成調(diào)研座談及材料匯總，形成初稿。

3.形成調(diào)研成果。11月1-10形成正式調(diào)研報告，經(jīng)相關(guān)部門討論征求意見后報縣政府。

七．工作要求

各單位要高度重視本次調(diào)研，配合調(diào)研組積極宣傳。調(diào)研組要積極做好前期準(zhǔn)備工作，主動聯(lián)系相關(guān)企業(yè)、單位、人員。全面落實縣上總體布置和要求，保證調(diào)研工作的順利進(jìn)行。

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關(guān)于我市新型工業(yè)化發(fā)展情況調(diào)研報告

為深入全面地了解我市新型工業(yè)化發(fā)展情況，全力推動科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮、信息化與工業(yè)化高度融合的新型工業(yè)化在我市得到持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。根據(jù)市政協(xié)201*年重點工作安排，由市政協(xié)人資環(huán)委、提案委、研究室，市政府經(jīng)濟(jì)委、發(fā)改委、環(huán)保局，市工商聯(lián)、各縣區(qū)政協(xié)組成聯(lián)合調(diào)研組，在市政協(xié)賀國富副主席的帶領(lǐng)下，于4月20日至5月12日，對我市特色新型工業(yè)化發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組分別聽取了玉龍縣政府、華坪縣政府關(guān)于新型工業(yè)化發(fā)展情況匯報，實地察看了玉龍縣南口工業(yè)園區(qū)、華坪縣石龍壩和興泉工業(yè)園區(qū)。市經(jīng)濟(jì)委、古城區(qū)政府、永勝縣政府、寧蒗縣政府提交了書面報告�，F(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：

一、我市新型工業(yè)化發(fā)展的基本情況

“十一五”以來，我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊緊圍繞“三大基地建設(shè)”目標(biāo)，著力推進(jìn)特色新型工業(yè)化發(fā)展。經(jīng)過幾年努力，我市特色新型工業(yè)化有了較快發(fā)展，初步形成了清潔能源開發(fā)、生物資源精深加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、建材業(yè)、旅游商品加工五個產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)201*年工業(yè)普查統(tǒng)計，全市有工業(yè)企業(yè)3661戶，其中規(guī)模以上企業(yè)60戶。按所有制性

質(zhì)分，國有企業(yè)1戶，集體企業(yè)20戶，股份合作制企業(yè)23戶，有限公司37戶，私營企業(yè)297戶，個體經(jīng)營3026戶，其它企業(yè)257戶。

（一）201*年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)完成情況

201*年，全市完成工業(yè)總產(chǎn)值66.5億元，同比增長13.9%；完成工業(yè)增加值26.6億元，同比增長14.6%；其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值51.4億元，同比增長18.5%；實現(xiàn)工業(yè)增加值22.6億元，同比增長17.2%；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入46.4億元，同比增長14.4%；實現(xiàn)利稅總額7.2億元，同比增長11.6%；實現(xiàn)利潤總額3.4億元，同比下降1.6%。工業(yè)總產(chǎn)值與“十五”末的25.65億元相比，凈增40.85億元，增長159.3%，實現(xiàn)了翻番；工業(yè)增加值與“十五”末的9.87億元相比，凈增16.7億元，增長170%。

（二）201*年一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行基本情況

一季度，全市完成工業(yè)總產(chǎn)值15.8億元，同比增長18.7%，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值12.08億元，同比增長18%，實現(xiàn)工業(yè)增加值5.2億元，同比增長12.4%。

（三）我市特色新型工業(yè)化發(fā)展取得的成效

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，工業(yè)結(jié)構(gòu)比明顯增強(qiáng)。一是全市完成工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長13.9%和17.2%，增速高于全省平均水平。二是201*年全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

由上年的20.6：34.8：44.6調(diào)整為18.8：37.6：43.6，第二產(chǎn)業(yè)比重提高了2.8個百分點，工業(yè)結(jié)構(gòu)比明顯增強(qiáng)。

2、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新取得實質(zhì)性進(jìn)展。全市工業(yè)企業(yè)遵照特色新型工業(yè)化發(fā)展的要求，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步投入，實施生產(chǎn)技術(shù)改造，努力提高生產(chǎn)工藝水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級。到201*年底，我市共有7戶企業(yè)被省工信委認(rèn)定為省級企業(yè)技術(shù)中心。全年上報技改貼息項目20個，其中，企業(yè)投資15.4億元，銀行貸款9.8億元；煤礦技改，瓦斯檢測步入全省先進(jìn)行列；“映華集團(tuán)”經(jīng)過幾次技改，使公司的多條生產(chǎn)線平均收益處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。

3、信息化與工業(yè)化的融合更加突出。我市在新型工業(yè)化發(fā)展過程中，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化的方針，從企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域三個層面推動工業(yè)化與信息化融合工作。一是從企業(yè)層面上，圍繞研發(fā)設(shè)計、過程控制、企業(yè)管理、物流市場、人力資源開發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造等七個環(huán)節(jié)，支持一批試點示范企業(yè)和項目，帶動企業(yè)信息化上水平；二是從行業(yè)層面上，深化信息技術(shù)應(yīng)用，開展煤炭、電力、建材、化工、機(jī)械制造、醫(yī)藥等行業(yè)的兩化融合典型經(jīng)驗交流和推廣；三是從區(qū)域?qū)用嫔�，支持區(qū)域兩化融合促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對兩化融合項目的支持力度，鼓勵扶持對傳統(tǒng)工業(yè)改造提升，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展現(xiàn)代物流，支持機(jī)床電子、工業(yè)控制及檢測等產(chǎn)品和系統(tǒng)的

研發(fā)，引導(dǎo)信息技術(shù)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)開展多層次的合作。積極探

索建立兩化融合示范工業(yè)園區(qū)。

4、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境逐步走上協(xié)調(diào)發(fā)展之路。201*年我市的節(jié)能減排目標(biāo)是：單位GDP能耗下降3.9%，SO2削減0.003萬噸，COD削減0.08萬噸；淘汰落后產(chǎn)能水泥生產(chǎn)線8萬噸。根據(jù)目標(biāo)要求，我市認(rèn)真制定方案，指導(dǎo)高耗能、高污染企業(yè)實施節(jié)能減排工作。至年底，全市規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗（可比價）下降8.8%；單位GDP能耗下降4.1417%，COD削減0.1427萬噸，SO2削減0.021萬噸；推廣完成高效照明節(jié)能燈的20萬只。全年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1703噸，節(jié)約電555.6萬千瓦時，節(jié)約水16053噸，節(jié)約原材料50689噸。如：玉龍縣不但關(guān)閉了列入省政府淘汰落后產(chǎn)能計劃的“玉峰水泥”一條8萬噸生產(chǎn)線，同時還關(guān)閉了未列入省級淘汰落后產(chǎn)能計劃的另外兩條20萬噸生產(chǎn)線。又如：華坪縣以煤矸石為主要原料的10戶矸石磚企業(yè)，每年可利用消耗煤矸石50萬噸。

5、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得較大進(jìn)步。市縣兩級政府始終堅持中央提出的“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”方針，鼓勵支持龍頭企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。201*年，在中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)就業(yè)農(nóng)民工達(dá)89168人，勞動報酬支出達(dá)6.3億元。同時加大支農(nóng)資金的調(diào)整力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。以華坪為例：財政支農(nóng)資金從201*年的8994萬元增加到201*年的16900萬元，增長了87.9%，

年增長37.1%。

（四）工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況

1、麗江南口工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)是201*年被確定的全省30個重點工業(yè)園區(qū)之一。園區(qū)以生物資源精深加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主。園區(qū)總規(guī)劃面積4.2平方千米，5年內(nèi)入園企業(yè)9戶，累計完成總投資3.0億元，其中，完成企業(yè)項目投資2.2億元，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資0.8億元。201*年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.27億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的72%；實現(xiàn)工業(yè)增加值1.15億元，占全縣工業(yè)增加值的67%；實現(xiàn)銷售收入3.05億元，同比增長59%；實現(xiàn)企業(yè)利潤0.26億元，同比增長38%；實現(xiàn)稅收0.065億元；實現(xiàn)勞動就業(yè)1700人。

2、永勝工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)是201*年被確定的全省30個重點工業(yè)園區(qū)之一。園區(qū)以生物資源精深加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主。園區(qū)總規(guī)劃面積4平方千米，5年內(nèi)入園企業(yè)12戶，累計完成總投資2.25億元，其中，完成企業(yè)項目投資1.88億元，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資0.37億元。201*年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7.47億元。

3、云南華坪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（華坪工業(yè)園區(qū)）。該園區(qū)是201*年被確定的15個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之一。園區(qū)以煤炭等礦產(chǎn)資源深加工和建材業(yè)為主。園區(qū)總規(guī)劃面積46平方千米，入園企業(yè)45戶，由石龍壩園區(qū)和興泉園區(qū)組成。累計完成總投資28.69

億元，其中，完成企業(yè)項目投資27.19億元，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.5億元。201*年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10.91億元，同比增長49%；實現(xiàn)工業(yè)增加值2.81億元，同比增長51%；實現(xiàn)銷售收入11.25億元，同比增長54%；實現(xiàn)企業(yè)利潤0.9億元；實現(xiàn)稅收1.27億元，同比增長32%；實現(xiàn)勞動就業(yè)4413人。

4、寧蒗戰(zhàn)河工業(yè)園區(qū)（擬建）。該園區(qū)于201*年開始籌建，園區(qū)總規(guī)劃面積12.43平方千米，為一園兩片，由戰(zhàn)河片區(qū)和紅旗片區(qū)組成。其中，戰(zhàn)河片區(qū)10.85平方千米，以煤炭等礦產(chǎn)開發(fā)加工、建材為主；紅旗片區(qū)1.58平方千米，以農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物資源精深加工為主。

5、古城區(qū)金山工業(yè)園區(qū)（擬建）。該園區(qū)正在籌建中，園區(qū)總規(guī)劃面積3平方千米，為一園兩片，由干地壩片區(qū)和新團(tuán)片區(qū)組成。其中，干地壩片區(qū)2.7平方千米，以建材、電解鋁為主（現(xiàn)已有2戶工業(yè)企業(yè)）。新團(tuán)片區(qū)0.3平方千米，以農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游文化產(chǎn)品開發(fā)為主。

二、存在的困難和問題

(一)思想認(rèn)識不足，對發(fā)展新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏必要的信心。第一，從思想上看，對發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識差距較大。多年來，我市在對發(fā)展旅游業(yè)與發(fā)展工業(yè)的認(rèn)識問題上，不少干部和群眾總是擔(dān)心工業(yè)對環(huán)境的影響，缺乏對新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和特點的正確認(rèn)識，長期被搞旅游業(yè)就不能搞工業(yè)這種偏激思想所困擾。

第二，從人才隊伍上看，懂工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人才較少。多年來，我市在“農(nóng)、林、水、教、科、文、衛(wèi)、旅游”等行業(yè)中，培養(yǎng)出了許多優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才和專業(yè)技術(shù)人才，但是懂工業(yè)和熟悉工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人才較少，形成談到“農(nóng)、林、水、教、科、文、衛(wèi)、旅游”時，人人頭頭是道；而談到工業(yè)時，就把它與“污染”聯(lián)系在一起，甚至將工業(yè)與旅游業(yè)對立起來。第三，從“三大基地”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系上看，對“三大基地”相互帶動，相互促進(jìn)的辯證關(guān)系認(rèn)識不足。全局觀念不強(qiáng)，片面思維突出。主要表現(xiàn)在：對“精品旅游勝地”建設(shè)的重視較多，投入較大，發(fā)展速度較快。而對“清潔能源基地和生物資源創(chuàng)新基地”建設(shè)的重視不夠，投入較少，發(fā)展速度較慢。由此，導(dǎo)致我市各級各部門和廣大群眾，對發(fā)展特色新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏必要的信心。

（二）經(jīng)濟(jì)總量小，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，政策落實難。一是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)近年來雖然取得了較快發(fā)展，但與全省其他州市相比仍有較大差距。201*年，全市工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、實現(xiàn)利稅和利潤各項指標(biāo)均只占全省的1%左右，遠(yuǎn)低于全省的平均水平。二是特色新型工業(yè)化發(fā)展的各級組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不夠健全完善，領(lǐng)導(dǎo)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重視力度不夠。三是市委《關(guān)于加快推進(jìn)特色新型工業(yè)化發(fā)展的決定》（麗發(fā)【201*】16號）文件在執(zhí)行中有差距�！稕Q定》中明確規(guī)定“各區(qū)縣根據(jù)實際情況，建立新

型工業(yè)化專項資金�！钡�各區(qū)縣在落實上有一定的差距。四是市委《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》（麗發(fā)【201*】17號）文件在落實上有差距�！兑庖姟分忻鞔_規(guī)定“各區(qū)縣要根據(jù)實際情況設(shè)立非公有制暨中小企業(yè)發(fā)展專項基金�！钡珔^(qū)縣都沒有得到較好的落實。

（三）工業(yè)規(guī)劃滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，“三大基地”發(fā)展不平衡。第一，工業(yè)規(guī)劃嚴(yán)重滯后�？茖W(xué)規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)研情況看，我市除華坪縣外，市級和其他區(qū)縣均無工業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。由此，給工業(yè)發(fā)展帶來一定的盲目性和臨時性，工業(yè)的發(fā)展缺乏科學(xué)性、前瞻性和長期性。一些工業(yè)項目隨領(lǐng)導(dǎo)注意力的改變而改變的現(xiàn)象時有發(fā)生。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分單一。我市的工業(yè)，大多數(shù)是以煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)和水泥生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)原料型、資源型產(chǎn)業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)十分單一。工業(yè)產(chǎn)品以初級加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低。像“映華集團(tuán)”這樣科技含量較高，生物資源創(chuàng)新能力強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)還很少。第三，“三大基地”發(fā)展不平衡。一是在“精品旅游勝地”建設(shè)中，旅游景點的發(fā)展較快，而旅游文化商品的開發(fā)相對較慢，旅游經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)。二是在“清潔能源基地”建設(shè)中，清潔生產(chǎn)有一定的差距，新能源開發(fā)力度不夠。三是在“生物資源開發(fā)創(chuàng)新基地”建設(shè)中，新生物資源的開發(fā)創(chuàng)新較慢。通過多年努力，我市雖然涌現(xiàn)出了“映華集團(tuán)”、“程海螺旋藻”、“得一

食品”、“華利生物”、“玉元食品”、“瓦莎畢”、“三川火腿”、“滇峰蜂業(yè)”、“亞興中藥材”、“益多乳業(yè)”、“雷特”、“中源”等一批生物資源開發(fā)創(chuàng)新企業(yè)，但企業(yè)規(guī)模普遍較小，科技含量較低，新生物資源開發(fā)進(jìn)展較慢。

（四）科技創(chuàng)新力低，企業(yè)融資難。第一，企業(yè)科技創(chuàng)新力較低�？萍紕�(chuàng)新是企業(yè)進(jìn)步的標(biāo)志。由于我市的工業(yè)起步較晚，科研力量和科技基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱，科技進(jìn)步水平和科技創(chuàng)新能力普遍較低。在全市3661戶工業(yè)企業(yè)中，被省工信委認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心僅為7家。第二，企業(yè)融資十分艱難。資金是企業(yè)快速發(fā)展的決定要素。由于我市的工業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)為主，企業(yè)處于資本原始積累發(fā)展階段，企業(yè)融資渠道單一，貸款難，發(fā)展資金嚴(yán)重不足。到目前為止，我市只有2家中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司；工業(yè)企業(yè)還沒有上市公司。

（五）園區(qū)投入少，軟硬環(huán)境相對較差。一是工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，硬環(huán)境較差。根據(jù)省委、省政府文件精神，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體是園區(qū)所在地人民政府，入園項目的投資主體是企業(yè)，省級財政以貼息的方式扶持園區(qū)發(fā)展。而我市的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因受地方財力制約，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，各工業(yè)園區(qū)的硬環(huán)境與我省其他州市相比差距較大。（紅河州每年投入1200萬元，臨滄每年投入1000萬元，永仁縣一次性投入201*萬元。）二是工業(yè)園區(qū)的管理服務(wù)

軟環(huán)境相對較差。我市的工業(yè)園區(qū)“一體化”服務(wù)體系尚未建立健全，很難為企業(yè)提供“便捷、優(yōu)質(zhì)、高效”服務(wù)。三是電力“瓶頸”對工業(yè)的制約現(xiàn)象仍然較為突出。在枯水季節(jié)，工業(yè)用電仍然顯得十分緊張。四是工業(yè)用地缺少應(yīng)有的土地儲備。從目前的情況看，我市的市、縣（區(qū)）兩級政府均未建立“工業(yè)用地儲備”，許多工業(yè)項目，因土地問題不能得到很好的落實而被拒之門外。

（六）工業(yè)招商滯后，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳。第一，工業(yè)項目的招商引資工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，我市的招商引資工作取得了較好的成績，為麗江經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，受各種因素的影響和制約，通過招商引資招引進(jìn)來的工業(yè)項目大商優(yōu)商較少，而房地產(chǎn)商較多。第二，工業(yè)招商項目環(huán)保把關(guān)不嚴(yán)，環(huán)境污染較重。前些年，有的縣通過招商引招引進(jìn)來的“工業(yè)硅冶煉”項目，由于生產(chǎn)產(chǎn)能極其落后，加之環(huán)保監(jiān)管難度較大，給環(huán)境造成了極大的污染，企業(yè)發(fā)展也舉步維艱。第三，招商項目跟蹤服務(wù)不到位，企業(yè)發(fā)展難。有的招商項目，由于各種行政審批手續(xù)較為繁雜，而相關(guān)跟蹤服務(wù)又不到位，致使開工項目不能按時竣工投產(chǎn)。第四，招商企業(yè)和本土企業(yè)待遇不同的現(xiàn)象仍然存在。如：有的房地產(chǎn)項目，本土企業(yè)想做、有能力做，但拿不到，而個別招商企業(yè)卻很容易拿到。

（七）人才隊伍缺乏，發(fā)展后勁不足。人才是一切事業(yè)發(fā)展的決定因素，由于我市的工業(yè)處于發(fā)展的起步階段，人才隊伍

嚴(yán)重缺乏。一是缺少懂工業(yè)，熟悉工業(yè)經(jīng)濟(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才；二是缺少懂經(jīng)營、懂金融、會管理的現(xiàn)代企業(yè)管理人才；三是缺少創(chuàng)新型科研技術(shù)人才。由此，給我市新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成相當(dāng)大的制約，致使工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

（八）新型工業(yè)化的“新型”特征不夠突出，“節(jié)能減排”的壓力較大。我市的工業(yè)主要是以煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)和水泥生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)原料型、資源型企業(yè)，資源消耗較多，“三廢”排放較大。自201*年實施新型工業(yè)化以來，企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級方面做了大量工作，環(huán)保投入明顯加大，以“三廢”回收利用為重點的循環(huán)經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，在堅決淘汰落后產(chǎn)能，清潔生產(chǎn)方面取得了可喜的成績，但離“新型工業(yè)化”的要求還有一定的差距，“新型”特征不夠突出，“節(jié)能減排”的任務(wù)仍然十分艱巨。

三、意見和建議

（一）要進(jìn)一步解放思想，堅定不移地走我市特色新型工業(yè)化道路。黨的十七大提出了“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”、“要堅持走中國特色新型工業(yè)化之路”的要求，這為我市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和如何走新型工業(yè)化道路指明了方向。工業(yè)化是現(xiàn)代化的標(biāo)志，是推動國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的火車頭。近幾年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐充分證明，工業(yè)快則全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，工業(yè)慢則全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢。走新型工業(yè)化道路是提高我市工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化水平的有效途徑，是

推動我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然選擇，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必由之路。第一，要進(jìn)一步解放思想，牢固樹立走特色新型工業(yè)化道路的信心，正確處理好旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的辯證關(guān)系，充分認(rèn)識新型工業(yè)化的優(yōu)勢和特點，用發(fā)展旅游業(yè)的決心和信心發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，群眾大力支持，企業(yè)奮力拼搏，新型工業(yè)化蓬勃發(fā)展的大好局面。第二，實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大膽培養(yǎng)、引進(jìn)和使用熟悉工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，為新型工業(yè)化發(fā)展提供人才保障。第三，要立足麗江市情，突出資源優(yōu)勢，緊緊圍繞“三大基地”建設(shè)，走跨越式發(fā)展之路，努力縮小發(fā)展差距，努力實現(xiàn)與全省同步建設(shè)小康社會目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大落實政策的力度，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)對新型工業(yè)化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好“工業(yè)倍增計劃”的落實，全力推進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的較快增長。第二，要進(jìn)一步抓好市委《關(guān)于加快推進(jìn)特色新型工業(yè)化發(fā)展的決定》（麗發(fā)【201*】16號）文件的落實。各區(qū)縣政府都嚴(yán)格執(zhí)行“每年按上年工業(yè)實現(xiàn)稅收2%列入財政預(yù)算，用作工業(yè)發(fā)展專項資金”的規(guī)定，確保工業(yè)專項資金能按時全額用于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，要進(jìn)一步抓好市委《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》（麗發(fā)【201*】17

號）文件的落實。各區(qū)縣政府都要嚴(yán)格按照《意見》規(guī)定，盡力將“非公有制經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展扶持基金”列入財政預(yù)算，確保非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

（三）科學(xué)制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞“三大基地”建設(shè)，著力打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。第一，要盡快組織開展《工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作。要借編制“十二五”規(guī)劃的有利時機(jī)，盡快組織編制市、縣（區(qū)）兩級《工業(yè)經(jīng)濟(jì)十二五發(fā)展總體規(guī)劃》，明確工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供前瞻性、中長期性和方向性指導(dǎo)；第二，要加大工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力打造特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)群。要立足資源優(yōu)勢，堅持“高、強(qiáng)、優(yōu)、精”方向，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，主動將工業(yè)經(jīng)濟(jì)融入“攀西經(jīng)濟(jì)圈”，做大煤炭、建材產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)水電產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，做精旅游文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，著力打造具有較強(qiáng)競爭力的特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)群。一是在作大煤炭、建材產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)“礦電結(jié)合”之路上要有新突破。一方面，在全力做好煤炭、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)的同時，努力做好“搗固焦”等煤炭精深加工項目；另一方面，在盡早完成煤炭、石灰石、鐵、鎂、鈣、硅等礦產(chǎn)資源勘探的同時，立足資源優(yōu)勢，借金沙江“一庫八級”水電開發(fā)之機(jī)，做好相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保地方生產(chǎn)生活用電，特別是工業(yè)生產(chǎn)用電，并努力爭取“優(yōu)惠電價”，走“礦電結(jié)合”之路，大力引進(jìn)“電解鋁、金屬鎂、碳酸鈣”等環(huán)保型冶煉項目。做大煤炭、建

材和礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)。二是在支持“清潔能源開發(fā)創(chuàng)新”上要有新的突破。在積極支持做好金沙江中游水電開發(fā)，加大小水電開發(fā)力度的同時，大力開發(fā)生物能源、太陽能、風(fēng)能等清潔能源，做強(qiáng)清潔能源產(chǎn)業(yè)。三是在扶持“生物資源開發(fā)創(chuàng)新”上要有新突破。在繼續(xù)發(fā)展壯大“映華集團(tuán)”“得一食品”“雷特”“中源”等一批生物資源精深加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的同時，全力開展程海螺旋藻企業(yè)整合和產(chǎn)品升級，實施“螺旋藻”地標(biāo)品牌保護(hù)；加大“麗江特色中藥材”、“華坪芒果精深加工”、“麗江雪桃精深加工”、“膏桐深加工”、“核桃、板栗、花椒深加工”等生物資源的開發(fā)創(chuàng)新力度，做優(yōu)生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。四是在“民族特色文化旅游產(chǎn)品”的開發(fā)上要有新的突破。借“麗江”這張名片，立足麗江民族文化多樣性的特點，著力引導(dǎo)扶持開發(fā)出一批能夠代表麗江的，獨具麗江民族特色的旅游文化產(chǎn)品，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高旅游商品在旅游經(jīng)濟(jì)中的比重，增強(qiáng)旅游競爭力，做精麗江旅游文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。

（四）加大科研投入，增強(qiáng)企業(yè)科技研發(fā)能力，著力解決中小企業(yè)融資難題。第一，要引導(dǎo)企業(yè)走“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合之路，積極主動與相關(guān)高等院校，科研院所合作，邀請專家、學(xué)者講學(xué)，組織科技攻關(guān)，培養(yǎng)科研人才隊伍，努力提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。第二，政府要加大科技經(jīng)費投入，鼓勵支持企業(yè)開展科技研發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)科技含量，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升

級。第三，要積極引導(dǎo)企業(yè)拓寬融資渠道，走“股份制”“合作制”之路，采取“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”等模式，激活民間資本投入新型工業(yè)化發(fā)展。第四，要盡快支持建立市、縣（區(qū)）中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，為中小企業(yè)健康發(fā)展建立起“便捷、高效”的投融資平臺。第五，要教育引導(dǎo)企業(yè)家樹立“誠信”意識，力爭做到“誠信借貸，誠信合作”，建立起良好的銀企合作關(guān)系，為企業(yè)長足發(fā)展筑牢“誠信基礎(chǔ)”。

（五）加大園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入，努力改善園區(qū)軟硬環(huán)境。第一，市、縣政府要切實承擔(dān)起工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任，千方百計加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，著力解決園區(qū)水、電、路、等公共基礎(chǔ)條件差的問題，大力提升園區(qū)硬環(huán)境。第二，積極探索工業(yè)園區(qū)管理服務(wù)“一體化”新模式，努力為企業(yè)提供“便捷、優(yōu)質(zhì)、高效”的服務(wù)。第三，著力解決枯水季節(jié)電力對工業(yè)用電的“瓶頸”制約問題，確保工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)。第四，以《工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，探索開展工業(yè)用地土地儲備工作，實現(xiàn)工業(yè)用地有儲備，確保工業(yè)項目進(jìn)得來，能發(fā)展。

（六）強(qiáng)化招商引資工作，努力營造工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。第一，要進(jìn)一步樹立大項目帶動大發(fā)展的觀念，拓寬招商領(lǐng)域，以清潔能源和生物資源開發(fā)創(chuàng)新項目為重點，做好招大商、招優(yōu)商的工作；第二，要嚴(yán)把工業(yè)項目招商環(huán)保關(guān)，重點引進(jìn)科技含量高、資源消耗低、清潔生產(chǎn)的環(huán)保型工業(yè)項目；第三，對招商

企業(yè)實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和部門跟蹤服務(wù)問責(zé)制，實現(xiàn)“招得進(jìn)、有人問、能發(fā)展”的目標(biāo)；第四，要同等對待招商企業(yè)和本土企業(yè)，讓招商企業(yè)和本土企業(yè)都能做大做強(qiáng)，都能為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（七）大力培養(yǎng)和引進(jìn)各類人才，為新型工業(yè)化健康發(fā)展提供人才保障。第一，大力培養(yǎng)和引進(jìn)懂工業(yè)、熟悉工業(yè)經(jīng)濟(jì)的市、縣（區(qū)）兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，著力加強(qiáng)和改善對特色新型工業(yè)化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。第二，努力培養(yǎng)和引進(jìn)懂經(jīng)營、懂金融、會管理的高層次現(xiàn)代企業(yè)管理人才，努力改變家族式企業(yè)管理模式，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度；第三，要努力培養(yǎng)和引進(jìn)企業(yè)高科技人才，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供人才保障。

（八）加大節(jié)能減排工作力度，努力實現(xiàn)特色新型工業(yè)化目標(biāo)。工業(yè)是節(jié)能減排的主戰(zhàn)場，做好工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排工作，是實現(xiàn)新型工業(yè)化的前提和基礎(chǔ)。要實現(xiàn)新型工業(yè)化目標(biāo)，就必須在“新型”二字上下功夫，努力突出“新型”特征。第一，要在信息化與工業(yè)化的密切結(jié)合上下功夫，真正實現(xiàn)信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化目標(biāo)；第二，要在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源相適應(yīng)上下功夫，實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型目標(biāo)；第三，要在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫，堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的方針，實現(xiàn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展”的目標(biāo)；第四，要在資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)同勞動密集型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合上下功

夫，實現(xiàn)資金配優(yōu)化、生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)先、勞動力充分發(fā)揮的目標(biāo)；第五，要在加快生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展上下功夫，加大節(jié)能減排工作力度，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生產(chǎn)環(huán)保的要求，努力打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)，做到污染物集中排放、集中處理，實現(xiàn)資源利用效率最大化和污染物排放最小化，最終實現(xiàn)工業(yè)與生態(tài)“雙文明”。

二0一0年七月二日

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