淺談農村經濟審計存在的問題與對策

淺談農村經濟審計存在的問題與對策

摘要：農村經濟是社會主義經濟的重要組成部分，是建設社會主義新農村的重要基礎。開展農村經濟審計是對農村集體資產和經濟活動實施行政監(jiān)督的重要舉措，有利于規(guī)范村組財務管理，保障集體資產的安全與完整；有利于維護廣大農民群眾的物質權益和民主權利，加強農村黨風廉政建設和反腐敗工作；有利于構建農村和諧社會，促進農村改革發(fā)展與穩(wěn)定。

在全國農村經濟高速發(fā)展的新時期，農村經濟審計工作的重要性、必要性顯得尤為突出。不斷加強審計業(yè)務、法律知識的學習，不斷加強對本地經濟的思考和分析，以逐步排除制約經濟發(fā)展的障礙，為地方經濟列車駛入高速軌道獻策、獻言是每一名掌握一定經濟知識人員責無旁貸的義務。

關鍵詞：農村經濟審計問題和對策

xx縣位于xx市，北靠xx省xx縣，南鄰xx區(qū)，東與xx縣毗鄰，西同xx縣接壤。南北長45公里，東西寬40公里。地貌呈“七山二塬一分川”，是一個以農業(yè)為主的山區(qū)農業(yè)縣。201*年全縣農業(yè)總產值完成6050萬元，占全縣生產總值10290萬元的58.xxxx，農業(yè)經濟成為全縣經濟的基礎。在全國掀起新農村建設高潮之際，按照“基礎帶，項目扶”的思路，率先推出了以“866”為主的扶貧開發(fā)、千村推進工程，加之縣、鎮(zhèn)、村三級對農村發(fā)展投入的不斷加大，推動了農村經濟的活躍，導致農村經濟審計面臨新的形勢、新的問題，本文對該縣農村經濟審計存在的問題做粗淺地分析，并針對性闡述解決這些問題的個人意見。一、現狀與問題

1、“四個不適應”。一是組織機構不適應。農村經濟審計工作由各級農村經營管理機構(即農經站)承擔�？h級農經站為股所級單位，機構規(guī)格低，任務重，工作協調難，落實難，工作缺乏權威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站在全縣事業(yè)單位機構改革中，合農科站、農機站并建農綜站，其機構規(guī)格更進一步減低，至使工作職能削弱，農村經濟審計工作難度較大。二是工作手段不適應。主要表現在有責無權，有權無責。目前可以做到有法可依，但沒有處罰權，影響審計執(zhí)法。其次，通過調查全縣的農村經濟審計由于受各種條件限制，變向成為作賬式的審計，即對不符合財務制度的會計賬進行重新作賬，審計職能在一定程度上變?yōu)闀�計職能。三是工作條件不適應。由于縣鎮(zhèn)地方財政困難，審計經費無法保障，工作人員在執(zhí)行審計業(yè)務過程中時常感到有心無力。加之，辦公條件極差，嚴重影響了農村審計工作的正常開展。四是民主監(jiān)督不適應。根據《村民委員會組織法》，各村應設置村民理財小組對村組集體資金進行監(jiān)督。據調查全縣大多數村委會設置的村民理財小組多為形式主義，理財小組監(jiān)督職能完全沒有發(fā)揮。另外，“民主管理、村務公開”的內容普遍不全，實效性不強，公開的內容在一定程度上失去了被監(jiān)督的效力。

2、“三個普遍偏低”。審計工作的特點決定了審計人員必須具有較為豐富的審計、會計、法律等專業(yè)知識，同時也要求農村經濟的管理者具有一定的會計知識和職業(yè)道德，但由于農村經濟發(fā)展及管理滯后，承擔農村經濟會計、審批、審計工作的人員業(yè)務素質普遍較低。一是農村經濟會計的承擔者多為各村副主任，沒有受過良好的會計業(yè)務培訓，會計處理極不規(guī)范。二是各村財務收支的審批工作多由村委會主任承擔，村委會主任由選民直接選舉產生，多數不熟悉經濟工作。加之，忙于各種中心工作，從而忽略了對經濟管理的學習，工作上側重于“批”、而忽略于“審”。

3、“二個不規(guī)范”。一是單據管理不規(guī)范。支出單據不規(guī)范，由于農村經濟發(fā)展的滯后及其發(fā)展不平衡的特點，導致村組在經濟支出時多數面對沒有規(guī)范單據的個體戶，導致各種單據多為手制收條收據，甚至還出現部分以經濟支出主體開列的經手單，管理漏洞較大。收入單據不規(guī)范，近年來，收入單據雖由財政部門核發(fā)，但在核銷時只核對存根聯，對入賬聯監(jiān)控力度不大，在一定程度上會導致收入不上賬的情況發(fā)生，審計工作對此類違紀現象的核查難度較大。二是做賬不規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至各村在做賬過程中所開設的會計科目較為單一，并且會計科目設置各有千秋，這影響了農村經濟收支的客觀具體反映，同時也加大了審計工作的難度，尤其是對專項資金的審計。4、“一個不健全”。即農村經濟財務審計制度的不健全。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立專職的農經員，但農村的財務審計制度存在很多漏洞，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有建立相應的農村財務審計制度。制度的不健全導致集體資金的管理失效，隨意開支的空間較大，外調工作的難度加大，民主公開的內容不全，會計處理的規(guī)范性不強。二、具體對策

1、樹立農村經營管理工作的權威性。農村審計作為集體資產和農村財務管理的延伸，是政府職責和行政執(zhí)法職能，應當有職有責，有職有權，以確保把黨在農村的基本政策落到實處。按照中央關于事業(yè)單位改革方向，農村經營管理工作應向行政管理方向過渡。條件成熟的時候農經部門應爭取機構升格，改變以往“小馬拉大車”的工作局面。條件不成熟的時候，當地黨委、政府在機構、人員、經費、辦公條件上應予以保障，確保農經工作職能不僅不被削弱，反而要得到實質性加強，切實樹立起農經工作的權威性。同時，縣鎮(zhèn)農經站應積極爭取黨委的領導和重視，主動地向紀檢、信訪等有關職能部門通報工作，爭取主動，形成齊抓共管、共同協作的工作格局。

2、加強培訓力度，切實提高經濟管理工作者的工作素質。農村經濟管理工作的好壞，取決于管理工作人員的業(yè)務素質和政治素質，一是加強經濟管理工作人員的法律、政策及業(yè)務培訓，使經濟管理工作人員，尤其是審計工作人員的政策水平及業(yè)務技能得到提高，以適應農村經濟發(fā)展的要求。二是用動態(tài)管理的方法對經濟管理工作人員進行有效管理，淘汰業(yè)務能力低、責任心不強的經濟管理人員，把具有審計、會計專業(yè)知識的審計人才調換到經濟管理工作崗位上，并建立持證上崗和定期考核制度。

3、加大審計監(jiān)管力度，凈化農村經濟環(huán)境�？h鎮(zhèn)農經站應在黨委、政府的支持下建立、健全農村財務審計制度，全面推行農村財務“村賬鄉(xiāng)管”制度，加大審計工作力度，對農村財務中存在的熱點、難點問題及農民負擔方面違法亂紀行為進行重點審計。各有關職能部門對農村經濟審計單位移交的行政案件也要積極配合，大力支持，以打擊農村經濟犯罪活動，凈化農村經濟環(huán)境。在此基礎上，把財務審計工作和民主管理、財務公開有機結合起來，推動農村經濟的健康發(fā)展和農村經濟審計深入開展。

4、加快農村審計立法，規(guī)范審計行為。盡快制定全國性的農村審計條例和與之間相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農村經濟審計的定性問題。縣鎮(zhèn)黨委、政府和有關主管部門也應從實際出發(fā)，積極聽取農村。

經營管理機構的意見和建議，制定相應的農村經濟審計實施細則和相關辦法，解決長期困擾農村經濟審計工作政策問題，使農村審計工作有法可依，有章有循，充分發(fā)揮審計作用。為建設社會主義新農村的經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展保駕護航。

擴展閱讀：淺論經濟責任審計存在的問題及對策(前進農場--靳偉)

淺論經濟責任審計存在

問題及對策

靳偉

黑龍江省前進農場審計科201*年10月21日

1

摘要：經濟責任審計的實施既加強了對領導干部的管理與監(jiān)督，又為各級干部管理部門正確使用干部提供了客觀依據。但在實施審計過程中還存在評價目標不明確、評價體系不完善、審計方式不合理、責任鑒定較隨意等實際問題。只有加強法規(guī)建設，建立規(guī)范指標體系，選擇最佳審計時機才能進一步完善經濟責任審計。

關鍵詞：內部審計問題對策

一、經濟責任審計存在的問題及成因（一）審計執(zhí)法環(huán)境不盡人意。

由于我國開展審計工作時間還不算長，法制化工作起步較晚，在審計執(zhí)法環(huán)境中仍存在許多不盡人意的地方，主要表現在以下兩個方面。

1.審計工作的重要性沒有得到體現。首先，個別領導對審計工作存在偏見。

他們認為，審計工作就是對自己和地方財政的約束，加強審計監(jiān)督就會束縛地方經濟的發(fā)展，損害地方利益。這種看法本身就削弱了審計執(zhí)法的力度，特別是在審計工作遇到阻力時，未能給予理解和必要的支持。

2.審計監(jiān)督的獨立性和權威性沒有得到保證。獨立性是審計監(jiān)督有別于其他

經濟監(jiān)督的本質特征，審計機關只有獨立行使審計監(jiān)督權，才能做到執(zhí)法必嚴、違法必究，才能體現審計執(zhí)法的權威性。就目前來看，審計執(zhí)法的獨立性和權威性不同程度地受到了行政干預的侵害，行政干預的情況時有發(fā)生，有的政府領導認為，審計機關是本級政府的行政執(zhí)法部門，其人權、財權隸屬于政府，就必須聽從于政府，從而受利益的驅動去進行行政干預，行政干預是影響審計監(jiān)督獨立性、權威性的最大障礙。

（二）審計力量與審計任務不相適應的矛盾突出。

1.機構設置和人員配備遠未適應新的發(fā)展需要。國家審計署通過試點，認

真總結經驗，擴大審計覆蓋范圍，總結推廣經驗，最終實現凡是負有經濟職責的各級領導干部，都要依法接受經濟責任審計，使之成為一項重要的，必須的干部考核、任免和廉政建設的基本制度。

2.審計人員素質適應不了審計工作要求。就經濟責任審計的一般內容來講有

資產、負債、凈資產真實正確性和資本保值增值審計；主要經濟和業(yè)務指標完成情況審計；重大經營決策合理性及效益性審計；內部管理健全性和有效性審查；領導個人遵紀守法及廉潔自律情況審計；被審計領導人員應承擔責任審計等。然而，不同行業(yè)、不同性質部門或單位、不同時期、不同領導人員的經濟責任是不相同的，其經濟責任審計的內容也各不相同。經濟責任審計內容的廣泛性，要求審計人員既要懂得行政財務，又要懂得企業(yè)財務和投資基建財務；不僅要具備查賬技能，審計和會計專業(yè)知識，還應具備宏觀經濟管理知識、政策法規(guī)、口頭和書面表達能力、綜合分析能力等。

3.審計決定執(zhí)行難。根據《中華人民共和國審計法》及其實施條例的規(guī)定，

審計決定是審計機關做出的對被審單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為依法進行處理處罰的法律文書，是審計成果的最終反映和體現。但在我們實際工作中，常常會遇到審計機關在作出審計決定以后，被審單位不執(zhí)行、或不完全執(zhí)行、或拖延執(zhí)行的情況，使審計決定的執(zhí)行難以順利進行，大大降低了審計的權威和警示作用，阻礙了審計工作的順利開展。審計人員自身的素質與新形勢下審計工作的要求也不相適應，存在著一定距離。一是存在審計決定執(zhí)行中怕得罪人，不敢堅持原則等現象，二是有的審計機關受經費不足影響難以進一步進行跟蹤督查，這些都直接影響著審計決定的正常執(zhí)行。

二、對更好地做好經濟責任審計提出的幾點建議及對策（一）完善法律體系，改善審計執(zhí)法環(huán)境。

審計工作在特定的法律環(huán)境中，必然受到特定的法律環(huán)境的影響，法律環(huán)境越好，法制化程度越高，審計的效能作用也就會發(fā)揮得更好，對一些不適應當前經濟發(fā)展的法律法規(guī)應該進行修改和完善，要著力于維護審計監(jiān)督的強制性。完善審計法律規(guī)范，保證審計執(zhí)法的順利實施。一方面要加強對企業(yè)承擔的法律責任的監(jiān)管力度，另一方面要加強對審計人員承擔審計責任的監(jiān)管力度。要加強規(guī)范審計執(zhí)法行為的立法，消除審計法與其他法律法規(guī)之間的矛盾和抵觸，解決審計監(jiān)督與其他經濟監(jiān)督的重疊和交叉現象，共同維護財經法紀的權威性和嚴肅性。

（二）樹立宏觀意識，提升審計人員的綜合分析能力。

作為審計人員必須審時度勢，不斷充電，加強學習，提升綜合分析能力和審計技術水平，以高度負責的態(tài)度，強化工作措施，夯實工作基礎，不斷提高工作質量和水平，為搞好經濟責任審計奠定基礎。

（三）整合資源，提升審計效能。

明確不同的領導干部經濟責任審計的范圍和重點領導干部任期內的決策可以說是繁多復雜，審計不能也沒有必要面面俱到，因此要把握重點，少走彎路。黨委政府領導、部門領導及企業(yè)領導，由于其各自的權利范圍不同，其承擔的責任也不同，要正確把握不同的經濟責任審計項目，不同的領導，決策也不相同。目前審計力量與審計任務不相適應的矛盾十分突出。因此，必須加強協調溝通，統籌安排力量，齊抓共管。并要挖掘潛力，創(chuàng)新思路和方法提高經濟責任審計整體效能。

（四）用辯證的觀點看待領導干部經營決策。

有些決策單純從地方經濟利益出發(fā)，短期內也許會帶來巨大的經濟效益，但長期看會帶來負面的影響，如一個地方一味追求招商引資的數量，而不注重項目的社會效益，引進污染企業(yè)，那么這項決策就是短期行為。而有些決策從短期或我們審計時看不出其給地方帶來的經濟和社會效益，但從長期看，其發(fā)展的勢頭是好的，決策是正確的。在評價時，雖然效益的顯現不在我們的審計期，我們不能“一棍子打死”，而片面的認為其決策“有誤”。不能就賬論賬，但也不能脫離財務而單純的

評價決策的正確與否。傳統的經濟責任審計的重點基本放在對財政、財務收支是否真實以及遵守國家財經法紀等問題上，對領導決策的程序很少涉足，審計思路尚停留在財政財務收支的審計階段，對查出的問題沒有作深層次的分析研究。經濟責任審計要跳出會計賬務，不能就賬論賬，但又不能脫離財務，應在財政財務收支真實性的基礎上，通過一些基礎數字和指標進行分析，從而判斷決策的正確與否。

（五）加大審計決定執(zhí)行的力度。

審計決定的執(zhí)行需要多部門的緊密協調與配合。首先，審計機關應積極爭取被審計單位及其主管部門的支持和理解，促使其積極執(zhí)行審計決定。其次，要加強審計機關與財政、紀檢、檢察、公安機關等執(zhí)法機關的配合。審計發(fā)現問題后，審計機關應及時向上述部門通報，聯手落實審計決定。與檢察、公安機關和紀檢等部門建立審計移交案件跟蹤督促落實工作機制，使彼此在具體操作和配合上更默契。

（六）應遵循“權責匹配、標準科學、職責相聯、尊重事實”的原則。

審計決策做出合理、正確的評價，要做到既分清是任期內還是任期外，是集體決策還是個人決策；既要分清決策失誤的主客觀原因，又要分清應承擔的責任，力求客觀公正。一定要遵循“權責匹配、標準科學、職責相聯、尊重事實”的原則對其決策做出合理評價，防止急功近利和短期行為，促使領導干部樹立正確的權力觀，不斷提高科學決策和依法執(zhí)政水平。

實行領導干部任期經濟責任審計制度對于踐行“三個代表”的重要思想、落

實科學發(fā)展觀、貫徹依法治國方略、加強干部隊伍建設、反腐倡廉、構建和諧社會、促進社會主義市場經濟健康、穩(wěn)定、協調、有序發(fā)展，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。

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