川發(fā)改投資[201*]313號關(guān)于做好201*年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃草案編報工作的通知

四川省發(fā)展和改革委員會

關(guān)于做好201*年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃

草案編報工作的通知

各縣市區(qū)發(fā)改局：

發(fā)展和改革委關(guān)于認真做好201*年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃草案編報工作的通知》（發(fā)改投資[201*]788號），為切實做好201*年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃草案編報的相關(guān)工作，現(xiàn)將國家和省有關(guān)要求結(jié)合我市實際情況通知如下：一、總體要求

（一）201*年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃草案編報工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中省有關(guān)部署和“十二五”規(guī)劃綱要的要求，以科學發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著力保障和改善民生，加大對重點和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，引導結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進“十二五”規(guī)劃綱要確定的各項建設(shè)任務(wù)順利實施。

（二）優(yōu)先保障中央已明確規(guī)劃任務(wù)和改革目標的民生需求，優(yōu)先保障國家批準的在建續(xù)建項目，有序推進“十二五”規(guī)劃確定的重大項目開工建設(shè)，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資使用效益。嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，從嚴控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)。

二、重點安排領(lǐng)域

（一）保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)支持廉租住房建設(shè)，推進中央下放地方煤礦以及國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)等各類棚戶區(qū)改造和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村危房改造試點和游牧民定居工程。

（二）“三農(nóng)”建設(shè)。一是繼續(xù)抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持重點水利骨干工程，大中型病險水庫除險加固、大型灌區(qū)節(jié)水改造等，二是加強農(nóng)村民生工程和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路、農(nóng)村飲水安全等農(nóng)村民生工程，支持新增千億斤糧食、種養(yǎng)業(yè)良種工程，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系和食品安全監(jiān)測能力建設(shè)等，三是支持新疆、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。重點支持新疆、西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展項目。

（三）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是支持西部鐵路，中西部支線機場、進藏公路、長江等內(nèi)河高等級航道建設(shè)。二是支持石油儲備二期工程、煤礦安全改造等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是支持城鎮(zhèn)供水、供熱，供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平。四是積極推進國家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊、安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系、邊海防基礎(chǔ)設(shè)施及邊疆建設(shè)等其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。（四）社會事業(yè)和社會管理建設(shè)。一是加快教育事業(yè)發(fā)展，推進實施中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，重點安排中西

部農(nóng)村初中校舍改造、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、特殊教育學校建設(shè)二期等教育基礎(chǔ)設(shè)施項目。二是加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)安排基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、重大疾病公共衛(wèi)生防控體系。醫(yī)藥衛(wèi)生信息化等衛(wèi)生項目建設(shè)。三是繼續(xù)支持文化、廣電、旅游、體育等其他社會事業(yè)發(fā)展項目。四是加強社會管理建設(shè)，按照“十二五”政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的要求，支持基層政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，繼續(xù)支持基層就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。

（五）節(jié)能減排、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)，一是加強節(jié)能減排和環(huán)境保護工程建設(shè)。重點支持十大重點節(jié)能工程、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施，重點流域水污染治理等，二是支持生態(tài)建設(shè)。實施天然林資源保護工程（二期），繼續(xù)支持重點防護林保護，三江源生態(tài)保護和石漠化綜合治理試點等。（六）自主創(chuàng)新能力建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)實施重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術(shù)改造、自主創(chuàng)新能力建設(shè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。三、幾點要求

（一）嚴格按照國家投資安排方向和規(guī)模編報投資計劃。各縣市區(qū)發(fā)展改革部門要嚴格按照國家確定的投資領(lǐng)域和規(guī)模選擇項目，申報計劃。對已經(jīng)批準規(guī)劃或工作方案的專項，要依據(jù)201*年度建設(shè)任務(wù)提出年度投資計劃草案。

對正在編制規(guī)劃或工作方案的專項，原則上可比照今年規(guī)模提出年度投資計劃草案。

（二）完善項目前期工作。申報的項目要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)投資管理和建設(shè)實施的各項規(guī)定，切實履行項目審核（備案）、城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地審批，環(huán)境影響評價等前期工作程序。

（三）落實地方配套投資。各級政府要統(tǒng)籌財力，優(yōu)先安排中央投資項目地方配套投資，地方政府債券資金必須主要用于中央投資公益性項目地方配套投資需求。要量力而行，明確配套投資責任主體，合理確定地方配套比例。（四）按照規(guī)定形式和時間要求報送投資計劃，各縣市區(qū)發(fā)展改革部門要使用“中央投資項目編報系統(tǒng)軟件”編報項目（請在全國發(fā)展改革委系統(tǒng)縱向網(wǎng)主頁下載）。編報的中央投資計劃草案必須落實到具體項目，項目信息要填報完整準確，同時，請務(wù)必于6月10日前，將編報的201*年投資項目計劃草案(含電子數(shù)據(jù))、文字報告，以及項目審核文件等有關(guān)附件報送市發(fā)改委對口科室。國家發(fā)展改革委將按照計劃編制工作的有關(guān)要求，對各省、市、區(qū)報送的投資計劃進行審核，研究編制201*年投資計劃草案。項目前期工作進展情況將作為編制投資計劃草案的重要參考依據(jù)，凡是項目前期手續(xù)不完備的，一律不列入投資計劃草案，今后，在每年年初啟動編制下一年度投資計劃將，成為一項常態(tài)性

工作。各縣市區(qū)發(fā)展改革部門要積極適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，高度重視、科學安排、周密部署、積極推進，進一步加強項目儲備，進一步完善項目前期，不斷提高中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編報水平。

二一二年四月九日

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農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好201*年中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投資計劃編報工作的通知

農(nóng)計發(fā)[201*]14號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廳（委、局、辦），部有關(guān)直屬單位：

按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好201*年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃草案編報工作的通知》（發(fā)改投資[201*]788號）要求，現(xiàn)就做好201*年中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投資計劃草案編報有關(guān)工作通知如下。一、總體思路

201*年中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投資計劃草案編報的總體思路是：以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全和促進農(nóng)民持續(xù)增收為目標，深入貫徹落實“三化同步”總體要求，按照《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（201*-201*年）》以及相關(guān)建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)重點任務(wù)和區(qū)域布局，進一步突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，在扎實搞好前期工程和項目儲備基礎(chǔ)上，支持建設(shè)一批打基礎(chǔ)、增后勁、管長遠的

建設(shè)項目，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展夯實基礎(chǔ)支撐。二、安排原則

各地農(nóng)業(yè)部門和部屬有關(guān)單位在編制201*年中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投資計劃草案編制時，應(yīng)注意把握以下原則：一是突出重點，優(yōu)先支持推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大基礎(chǔ)工程。按照黨中央國務(wù)院決策部署和“十二五”規(guī)劃綱要要求，重點推進以種業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護能力等方面的項目建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)支撐保障條件，不斷增強發(fā)展后勁，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。

二是注重引導，突出加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)。重點保障糧食主產(chǎn)區(qū)、“菜籃子”產(chǎn)品及其他主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)所在縣（市）的建設(shè)投資需求，統(tǒng)籌支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特別貧困地區(qū)等特殊區(qū)域改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快形成導向明確、重點突出、梯次推進的農(nóng)業(yè)建設(shè)投資區(qū)域格局。三是嚴格要求，切實推進農(nóng)業(yè)建設(shè)項目整合和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅持以建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，以前期工作到位方可列入投資計劃為前提，統(tǒng)籌安排明年各類投資需求。要結(jié)合本地區(qū)、

本行業(yè)發(fā)展的迫切需要和主要問題，堅持有保有壓，加強項目整合和投資優(yōu)化，進一步聚焦建設(shè)重點，原則上不安排中央投資150萬元以下的項目，中央投資不再支持低質(zhì)易耗品等屬于財政資金支持范疇內(nèi)的內(nèi)容，進一步改變農(nóng)業(yè)項目“小、散、雜”的局面，努力提升投資效益水平。四是著眼長遠，加緊儲備一批打基礎(chǔ)、管長遠的先導示范性項目。順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢和新要求，圍繞扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和促進經(jīng)營組織形式創(chuàng)新，超前研究謀劃和儲備一批推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化、信息化和產(chǎn)業(yè)化的示范先導性項目，為拓展農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域、開辟農(nóng)業(yè)投資渠道奠定基礎(chǔ)，不斷增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力和后勁。

三、重點領(lǐng)域

（一）以強生產(chǎn)保供給為重點的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。主要包括新增千億斤糧食工程、棉油糖生產(chǎn)基地、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地、天然橡膠基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)標準農(nóng)田建設(shè)、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）、肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）和海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地等。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)標準農(nóng)田支持糧食主產(chǎn)區(qū)范圍之外的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)所在縣（市），建設(shè)內(nèi)容突出田間工程，完善配套設(shè)施，強化物聯(lián)網(wǎng)等信息

手段的應(yīng)用。大幅度提高農(nóng)墾天然橡膠基地單體項目中央投資規(guī)模，廣東、云南兩個墾區(qū)建設(shè)內(nèi)容以膠園更新為主，配套完善膠園基礎(chǔ)設(shè)施，完善建設(shè)標準，鼓勵集中連片建設(shè)標準化、規(guī)模化現(xiàn)代膠園；海南墾區(qū)建設(shè)內(nèi)容以膠園道路等基礎(chǔ)設(shè)施為重點，不再安排膠林建設(shè)內(nèi)容。

（二）以強科技保發(fā)展為重點的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。主要包括種植業(yè)種子工程、畜禽良種工程、水產(chǎn)良種工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地等。種植業(yè)種子工程重點支持農(nóng)作物種質(zhì)資源保存、改良中心及分中心、品種審定區(qū)域試驗站、生產(chǎn)試驗站、良種繁育基地和種子監(jiān)管能力等項目；在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)所在縣（市）選建一批果菜茶良種繁育基地項目，以繁種供苗為主，適當拓展新品種展示及標準化示范等建設(shè)內(nèi)容。畜禽良種工程重點支持品種資源保護、原種場、種公畜站、生產(chǎn)性能測定中心和新品種選育場，不再支持中東部地區(qū)良種擴繁場；突出生豬、肉牛、肉羊、奶牛、家禽等品種，向國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)、優(yōu)勢畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)傾斜。依據(jù)《全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃》，優(yōu)先啟動30個“學科群”中運行良好的農(nóng)業(yè)部重點實驗室建設(shè)。

（三）以強體系保安全為重點的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力條件建設(shè)。主要包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、基層農(nóng)業(yè)技

術(shù)推廣體系、動物防疫體系、植物保護工程、漁政漁港工程等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系全面啟動地市級農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢中心項目。漁政項目不再安排內(nèi)陸漁政執(zhí)法艇(邊境水域除外)，沿海漁政執(zhí)法艇納入漁港項目統(tǒng)籌安排。（四）以強基礎(chǔ)保生態(tài)為重點的農(nóng)業(yè)資源保護與利用條件建設(shè)。主要包括天然草原退牧還草、草原防火、保護性耕作工程和農(nóng)業(yè)生物資源保護工程。草原防火車輛原則上只安排不超過1輛草原防火巡查車。農(nóng)業(yè)生物資源保護工程重點安排野生植物原生境保護和水生野生生物資源保護兩類項目，單體項目中央投資從目前的100萬元左右提高到200萬元以上。

（五）以強民生保穩(wěn)定為重點的其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括農(nóng)村沼氣工程、墾區(qū)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、血吸蟲病綜合治理、農(nóng)墾公益性建設(shè)、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中央農(nóng)業(yè)推廣設(shè)施建設(shè)等。農(nóng)墾公益性項目進一步突出建設(shè)重點，擴大單體項目投資規(guī)模，并作為我部為墾區(qū)職工辦實事的內(nèi)容。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動安排西部貧困地區(qū)試點，具體要求另行布置。四、工作要求

（一）科學把握投資計劃編報規(guī)模。要依據(jù)建設(shè)規(guī)劃（或建設(shè)方案）提出的201*年年度建設(shè)任務(wù)，按年度實際需求并視項目前期工作情況確定各專項計劃編報規(guī)模，提出年度投資計劃草案。各項目的年度投資需求應(yīng)綜合考慮項目進展和已安排投資執(zhí)行情況進行測算，做到實事求是、合理準確，確保年度下達投資能夠全部形成實物工作量。對在建項目多、滯壓資金多、建設(shè)進度慢的單位，將堅決暫停安排后續(xù)投資和新的項目。

（二）切實加強項目前期工作。投資計劃草案編報必須落實到具體項目。列入投資計劃的項目，應(yīng)以相關(guān)建設(shè)規(guī)劃或建設(shè)方案為依據(jù)，依照我部已發(fā)布的各類項目建設(shè)標準，按規(guī)定完成可行性研究報告、初步設(shè)計的審批，并履行土地、規(guī)劃、環(huán)評等有關(guān)手續(xù)，做到投資計劃一經(jīng)確定，就能立即組織實施。原則上沒有按有關(guān)建設(shè)標準編制的項目可行性研究報告，我部將不予受理；未審批初步設(shè)計的項目，不予安排投資。報我部審批的項目，應(yīng)通過農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)（）填報有關(guān)信息，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)完成相關(guān)操作，生成相關(guān)表格。要確保網(wǎng)上流程與紙質(zhì)文件的一致性和同步性，提高工作效率。

（三）主動做好溝通協(xié)調(diào)工作。請按照各類項目的現(xiàn)行管理方式開展投資計劃編報工作。要按照現(xiàn)行的管理方式，

主動與發(fā)展改革等部門做好銜接溝通，及早共同部署開展項目前期工作和投資計劃編報工作。要主動溝通發(fā)改、財政部門，加強與政府領(lǐng)導的請示匯報，抓住中央關(guān)于“地方政府債券資金必須主要用于中央投資公益性項目地方配套投資需求”的機遇，明確中央農(nóng)業(yè)投資地方配套資金責任主體，保障農(nóng)業(yè)項目地方配套資金及時到位。

（四）探索推進農(nóng)業(yè)投資績效管理。我部將著手開展中央農(nóng)業(yè)投資績效評估考核工作，各地要以編報201*年投資計劃草案為契機，認真總結(jié)分析“十一五”以來中央農(nóng)業(yè)投資項目建設(shè)的成效。要積極探索建立推進農(nóng)業(yè)投資績效考評工作的制度、方法和機制，重點圍繞項目建設(shè)和投資效益發(fā)揮等情況對現(xiàn)有中央農(nóng)業(yè)投資項目進行績效評估考核，全面把握項目建設(shè)成效和存在問題，認真研究提出整合優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資的意見和建議，為進一步改進和加強農(nóng)業(yè)項目管理、提升農(nóng)業(yè)投資效益提供依據(jù)。

（五）超前研究謀劃一批新專項。各單位要緊緊抓住中央不斷加大“三農(nóng)”投入的重大機遇，在做好現(xiàn)有投資項目管理各項工作的同時，認真分析本地區(qū)、本行業(yè)建設(shè)需求，圍繞推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)業(yè)信息化（農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)）等重點領(lǐng)域，以扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為目標，研究謀劃一批符合

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和基層農(nóng)民期盼的新項目，為我部爭取農(nóng)業(yè)投資新專項奠定基礎(chǔ)，共同促進農(nóng)業(yè)建設(shè)項目謀劃和管理水平再上新臺階。

請各單位務(wù)必于6月29日前，正式辦文將編報的201*年中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投資計劃草案及有關(guān)材料報送我部發(fā)展計劃司和有關(guān)司局（各三份）。投資計劃草案報送要使用“中央投資項目編報系統(tǒng)軟件”（可在國家發(fā)展改革委投資司網(wǎng)站的“軟件下載”區(qū)下載）編報計劃，并做到信息填報完整準確。同時，本省區(qū)、本部門“十一五”以來農(nóng)業(yè)投資情況總結(jié)及整合優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投資項目的意見和建議，請單獨形成專題報告一并報送。

二O一二年四月二十七日

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