電子政務(wù)資源整合與應(yīng)用系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)

電子政務(wù)資源整合與應(yīng)用系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)

作者：高復(fù)先201*-07-2020:05:37

隨著我國電子政務(wù)建設(shè)的深入發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者們都逐步認(rèn)識到，需要加強(qiáng)電子政務(wù)信息資源的開發(fā)利用和信息資源整合工作，應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)必須首先搞好頂層設(shè)計(jì)。

經(jīng)常遇到的問題是:省級電子政務(wù)信息資源怎樣整合?省級電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)如何搞好頂層設(shè)計(jì)?通過河北省電子政務(wù)信息資源規(guī)劃試點(diǎn)工作，我們通過實(shí)踐給出了答案。

信息資源規(guī)劃實(shí)施的困惑

201*年，在充分調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，河北省信息化工作辦公室制定出《河北省電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃(201*年-201*年)》，提出了河北省電子政務(wù)建設(shè)的“112工程”?構(gòu)建統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，突出建好12個應(yīng)用系統(tǒng)(辦公及網(wǎng)上審批系統(tǒng)、財(cái)稅和審計(jì)監(jiān)管系統(tǒng)、社會保障信息系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布及服務(wù)系統(tǒng)、自然資源和基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、社區(qū)綜合管理服務(wù)系統(tǒng)、人口基本信息管理系統(tǒng)、應(yīng)急聯(lián)動信息系統(tǒng)、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)、信用信息服務(wù)系統(tǒng)、綜合教育信息系統(tǒng))。

201*年5月，為了加速推進(jìn)全省電子政務(wù)建設(shè)，為貫徹落實(shí)總體規(guī)劃，河北省信息化工作辦公室提出了具體的實(shí)施意見。例如，對農(nóng)業(yè)信息發(fā)布及服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施意見，要求由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，會同省教育廳、林業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局、氣象局、農(nóng)科院等有關(guān)單位，負(fù)責(zé)提出信息共享、資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同建設(shè)方案。重點(diǎn)建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息系統(tǒng)、全省農(nóng)副產(chǎn)品供求和價(jià)格信息實(shí)時發(fā)布系統(tǒng)和重要農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警系統(tǒng)。實(shí)施意見中還制定了具體的進(jìn)度安排。在進(jìn)一步研究落實(shí)該實(shí)施意見時，牽頭和參與建設(shè)單位都遇到了許多操作上的困惑問題:

1.牽頭單位和參與單位如何工作?(例如，農(nóng)業(yè)信息發(fā)布及服務(wù)系統(tǒng)牽頭和參與的就有7個單位，派出什么人，怎樣在一起工作?)

2.要求做出來的“信息共享方案”、“資源整合方案”和“業(yè)務(wù)協(xié)同方案”應(yīng)該是個什么樣子?怎么做出來?

3.這些方案做出來，又怎樣指導(dǎo)應(yīng)用開發(fā)人員去實(shí)現(xiàn)，能不能保證成功地實(shí)現(xiàn)?等等。

總結(jié)前一階段的電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我們在咨詢服務(wù)中明確指出，這些問題都?xì)w結(jié)為信息資源整合與應(yīng)用系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)問題。一些應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)不成功，關(guān)鍵在于不重視數(shù)據(jù)流分析和信息資源整合，沒有搞好頂層設(shè)計(jì)。進(jìn)行的信息資源規(guī)劃，必須組建由業(yè)務(wù)人員和信息技術(shù)人員相結(jié)合的核心組和工作小組，主要解決業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和功能建模問題，數(shù)據(jù)流分析、數(shù)據(jù)建模和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化問題，以形成信息共享、資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同的建設(shè)方案，用這些方案來指導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)12個應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。

規(guī)劃出的12個應(yīng)用系統(tǒng)是河北省電子政務(wù)的主業(yè)務(wù)系統(tǒng)，經(jīng)過省信息辦的研究和協(xié)調(diào)，決定先做好三個應(yīng)用系統(tǒng)(網(wǎng)上審批、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布及服務(wù)、公共衛(wèi)生)的信息資源規(guī)劃的試點(diǎn)工作。信息資源規(guī)劃的工程化方法論

河北省電子政務(wù)12個應(yīng)用系統(tǒng)的每一個，都是大型復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其頂層設(shè)計(jì)，即信息資源規(guī)劃的工程化方法要點(diǎn)是:

1.組織保障。河北省信息辦組織了全省廳局級干部的信息資源規(guī)劃培訓(xùn)，又組織了業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干人員的技術(shù)培訓(xùn)，然后將各部門抽調(diào)出來搞信息資源規(guī)劃的人員共60多人集中起來，進(jìn)行“封閉式”的96天集中開發(fā)。組織領(lǐng)導(dǎo)健全，計(jì)劃安排嚴(yán)謹(jǐn)，每周開總結(jié)協(xié)調(diào)會，每日出動態(tài)簡報(bào)。

2.密切合作。以省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳和衛(wèi)生廳為主的各有關(guān)政府部門，抽調(diào)了有長期政府工作經(jīng)歷和較豐富業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的人員，會同系統(tǒng)分析人員組成了核心組和工作小組，兩類人員相互學(xué)習(xí)，緊密合作。省信息辦經(jīng)過廣泛調(diào)研和考察，選擇了大連圣達(dá)公司作咨詢服務(wù)和技術(shù)支持的合作伙伴。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。電子政務(wù)信息資源規(guī)劃有兩個階段?需求分析階段和系統(tǒng)建模階段;應(yīng)用系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)包括三個主要部分:一是應(yīng)用系統(tǒng)的功能模型;二是應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)模型(其中包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化);三是應(yīng)用系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)模型。我們通過吸收國內(nèi)外先進(jìn)的理論方法和長期的探索積累，形成了信息資源規(guī)劃/應(yīng)用系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)的有關(guān)規(guī)范和具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過培訓(xùn)和研討，河北省信息辦和全體參加規(guī)劃人員不僅理解、認(rèn)同并執(zhí)行了這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，而且在實(shí)際工作中又補(bǔ)充、豐富了這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

4.軟件工具。信息資源規(guī)劃工作包括了大量、復(fù)雜的調(diào)查資料的分析整理，尤其是在眾多人員分小組進(jìn)行過程中，需要保持定義與理解的一致性;資料的存儲、修改和支持后續(xù)的信息化建設(shè)工作，更需要規(guī)劃信息和知識記存與使用的連續(xù)性。為此，必須有科學(xué)、實(shí)用的網(wǎng)絡(luò)化工具支持規(guī)劃人員的全程工作。信息資源規(guī)劃對應(yīng)用開發(fā)的指導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)作用

在完成了信息資源規(guī)劃/頂層設(shè)計(jì)并經(jīng)過了專家的評審之后，最重要的工作就是如何實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，快見實(shí)效。

有的專家甚至擔(dān)心實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。我們認(rèn)為，必須保證發(fā)揮信息資源規(guī)劃/頂層設(shè)計(jì)方案對應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的指導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)作用。所謂指導(dǎo)作用，就是指導(dǎo)開發(fā)人員(不論是內(nèi)部開發(fā)人員還是外部開發(fā)商的開發(fā)人員)按三個試點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)的功能模型、數(shù)據(jù)模型(及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn))和體系結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行開發(fā);所謂控制作用，就是制止開發(fā)人員不執(zhí)行頂層設(shè)計(jì)的模型和標(biāo)準(zhǔn)的行為;所謂協(xié)調(diào)作用，就是用頂層設(shè)計(jì)的模型和標(biāo)準(zhǔn)來協(xié)調(diào)方方面面的數(shù)據(jù)流關(guān)系和利益關(guān)系。

在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，許多電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的“傳統(tǒng)方法”是，花大錢投資建設(shè)通信-計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，然后搞初級階段的、分散的應(yīng)用軟件開發(fā)。這種開發(fā)方式最突出的表現(xiàn)，同時也是最大的危害就是數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)的分散化，特別是許多開發(fā)人員按照一些報(bào)表的原樣“建庫”，對自己開發(fā)的“系統(tǒng)”數(shù)據(jù)自采自用。而本次河北省電子政務(wù)三個試點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)，所執(zhí)行的技術(shù)路線是:基于信息資源規(guī)劃的整體解決方案，其核心和基礎(chǔ)工程是數(shù)據(jù)環(huán)境的重建(DataEnvironmentReengineering，簡稱DER)，在高檔次的數(shù)據(jù)環(huán)境之上開發(fā)集成化的應(yīng)用系統(tǒng)。因此，信息資源規(guī)劃/頂層設(shè)計(jì)方案對應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的指導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)作用，將最集中地體現(xiàn)在數(shù)據(jù)環(huán)境的重建上。主要工作包括:1.重整數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。以信息資源規(guī)劃/頂層設(shè)計(jì)方案的數(shù)據(jù)模型/基本表和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為“標(biāo)桿”，來逐一衡量、評估已有數(shù)據(jù)存儲的結(jié)構(gòu)，找出具體的差距，確定哪些數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)可以修改、補(bǔ)全，哪些數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不合理應(yīng)該拋棄，還要增加哪些新的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，從而形成高檔次數(shù)據(jù)環(huán)境的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。

2.組織數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。對已積累的數(shù)據(jù)庫資源，不論原先結(jié)構(gòu)的科學(xué)程度如何，都是重要的信息資源，需要按基本表的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)編制數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換加載程序，將原有數(shù)據(jù)庫資源遷移到新數(shù)據(jù)庫中去。

3.組織數(shù)據(jù)錄入。對新建的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，需要在應(yīng)用開發(fā)的開始階段編制數(shù)據(jù)錄入程序，將整批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)加載到新數(shù)據(jù)庫中，或者在應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的過程中錄入加載數(shù)據(jù)。

4.研制內(nèi)外數(shù)據(jù)交換接口。以數(shù)據(jù)模型的基本表為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)對各職能域與外單位的輸出、輸入數(shù)據(jù)流分析成果，研制中心數(shù)據(jù)庫接受外單位數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)接口和中心數(shù)據(jù)庫向外單位傳輸數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)接口。

本次信息資源規(guī)劃/頂層設(shè)計(jì)方案所指導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)建設(shè)的三個試點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)，需要能支持11個邏輯子系統(tǒng)的高檔次數(shù)據(jù)環(huán)境，共有67個主題數(shù)據(jù)庫、472個基本表。顯然需要一個獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫工程階段來進(jìn)行數(shù)據(jù)環(huán)境的重建，而不是將這一龐大的數(shù)據(jù)庫工程分散到各個應(yīng)用軟件開發(fā)組，甚至是程序員的手中(那是走回頭路)。這種數(shù)據(jù)庫工程實(shí)施的困難性，是一般沒有數(shù)據(jù)庫工作經(jīng)驗(yàn)或數(shù)據(jù)庫工作經(jīng)驗(yàn)較少的人很難理解的。為此，要充分認(rèn)識到數(shù)據(jù)環(huán)境重建工作的緊迫性、復(fù)雜性和艱巨性，做到精心組織，精心實(shí)施。應(yīng)用開發(fā)能否獲得成功，關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)環(huán)境重建能否成功，而不在于應(yīng)用軟件的研制。要取得數(shù)據(jù)環(huán)境重建的成功，就需要組建強(qiáng)有力的開發(fā)隊(duì)伍，決不是簡單地委托哪一個開發(fā)商所能完成的。

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電子政務(wù)信息資源整合與應(yīng)用系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)

電子政務(wù)信息資源整合與應(yīng)用系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)

從咨詢角度看河北省電子政務(wù)信息資源規(guī)劃試點(diǎn)工作

文中國系統(tǒng)工程學(xué)會信息系統(tǒng)工程專業(yè)委員會副主任高復(fù)先教授

高復(fù)先教授簡介

大連海事大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授，中國系統(tǒng)工程學(xué)會信息系統(tǒng)工程專業(yè)委員會副主任委員。1986年在國內(nèi)率先引進(jìn)信息工程方法論(IEM)，是國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“信息系統(tǒng)集成的理論和工具的研究”負(fù)責(zé)人，經(jīng)過長期的理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究，提出了一套面向企業(yè)、行業(yè)和政府部門信息資源開發(fā)和信息系統(tǒng)集成的科學(xué)、簡明、實(shí)用的方法及工具體系。

201*年4月29日，河北省信息化工作辦公室在石家莊主持了對河北省電子政務(wù)信息資源規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目的評審工作。以國家信息化專家咨詢委員會委員王安耕為首的專家組評審意見稱：“該試點(diǎn)項(xiàng)目采用了基于信息資源規(guī)劃的方法，從應(yīng)用系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作做起，為促進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和信息資源共享，在網(wǎng)上審批、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布與服務(wù)、公共衛(wèi)生信息等三個系統(tǒng)進(jìn)行了試點(diǎn)，在省級電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域尚屬首次，具有開拓性和探索性，有很好的借鑒和示范意義�！�

隨著我國電子政務(wù)建設(shè)的深入發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者們都逐步認(rèn)識到，需要加強(qiáng)電子政務(wù)信息資源的開發(fā)利用和信息資源整合工作，應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)必須首先搞好頂層設(shè)計(jì)。

經(jīng)常遇到的問題是：省級電子政務(wù)信息資源怎樣整合？省級電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)如何搞好頂層設(shè)計(jì)？通過河北省電子政務(wù)信息資源規(guī)劃試點(diǎn)工作，我們通過實(shí)踐給出了答案。

信息資源規(guī)劃實(shí)施的困惑201*年，在充分調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，河北省信息化工作辦公室制定出《河北省電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃（201*年－201*年）》，提出了河北省電子政務(wù)建設(shè)的“112工程”構(gòu)建統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，突出建好12個應(yīng)用系統(tǒng)（辦公及網(wǎng)上審批系統(tǒng)、財(cái)稅和審計(jì)監(jiān)管系統(tǒng)、社會保障信息系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布及服務(wù)系統(tǒng)、自然資源和基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、社區(qū)綜合管理服務(wù)系統(tǒng)、人口基本信息管理系統(tǒng)、應(yīng)急聯(lián)動信息系統(tǒng)、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)、信用信息服務(wù)系統(tǒng)、綜合教育信息系統(tǒng)）。

201*年5月，為了加速推進(jìn)全省電子政務(wù)建設(shè)，為貫徹落實(shí)總體規(guī)劃，河北省信息化工作辦公室提出了具體的實(shí)施意見。例如，對農(nóng)業(yè)信息發(fā)布及服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施意見，要求由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，會同省教育廳、林業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局、氣象局、農(nóng)科院等有關(guān)單位，負(fù)責(zé)提出信息共享、資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同建設(shè)方案。重點(diǎn)建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息系統(tǒng)、全省農(nóng)副產(chǎn)品供求和價(jià)格信息實(shí)時發(fā)布系統(tǒng)和重要農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警系統(tǒng)。實(shí)施意見中還制定了具體的進(jìn)度安排。

在進(jìn)一步研究落實(shí)該實(shí)施意見時，牽頭和參與建設(shè)單位都遇到了許多操作上的困惑問題：

1.牽頭單位和參與單位如何工作？（例如，農(nóng)業(yè)信息發(fā)布及服務(wù)系統(tǒng)牽頭和參與的就有7個單位，派出什么人，怎樣在一起工作？）

2.要求做出來的“信息共享方案”、“資源整合方案”和“業(yè)務(wù)協(xié)同方案”應(yīng)該是個什么樣子？怎么做出來？

3.這些方案做出來，又怎樣指導(dǎo)應(yīng)用開發(fā)人員去實(shí)現(xiàn)，能不能保證成功地實(shí)現(xiàn)？等等。

總結(jié)前一階段的電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我們在咨詢服務(wù)中明確指出，這些問題都?xì)w結(jié)為信息資源整合與應(yīng)用系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)問題。一些應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)不成功，關(guān)鍵在于不重視數(shù)據(jù)流分析和信息資源整合，沒有搞好頂層設(shè)計(jì)。

進(jìn)行的信息資源規(guī)劃，必須組建由業(yè)務(wù)人員和信息技術(shù)人員相結(jié)合的核心組和工作小組，主要解決業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和功能建模問題，數(shù)據(jù)流分析、數(shù)據(jù)建模和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化問題，以形成信息共享、資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同的建設(shè)方案，用這些方案來指導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)12個應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。規(guī)劃出的12個應(yīng)用系統(tǒng)是河北省電子政務(wù)的主業(yè)務(wù)系統(tǒng)，經(jīng)過省信息辦的研究和協(xié)調(diào)，決定先做好三個應(yīng)用系統(tǒng)（網(wǎng)上審批、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布及服務(wù)、公共衛(wèi)生）的信息資源規(guī)劃的試點(diǎn)工作。

信息資源規(guī)劃的工程化方法論

河北省電子政務(wù)12個應(yīng)用系統(tǒng)的每一個，都是大型復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其頂層設(shè)計(jì)，即信息資源規(guī)劃的工程化方法要點(diǎn)是：

1.組織保障。河北省信息辦組織了全省廳局級干部的信息資源規(guī)劃培訓(xùn)，又組織了業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干人員的技術(shù)培訓(xùn)，然后將各部門抽調(diào)出來搞信息資源規(guī)劃的人員共60多人集中起來，進(jìn)行“封閉式”的96天集中開發(fā)。組織領(lǐng)導(dǎo)健全，計(jì)劃安排嚴(yán)謹(jǐn)，每周開總結(jié)協(xié)調(diào)會，每日出動態(tài)簡報(bào)。

2.密切合作。以省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳和衛(wèi)生廳為主的各有關(guān)政府部門，抽調(diào)了有長期政府工作經(jīng)歷和較豐富業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的人員，會同系統(tǒng)分析人員組成了核心組和工作小組，兩類人員相互學(xué)習(xí)，緊密合作。省信息辦經(jīng)過廣泛調(diào)研和考察，選擇了大連圣達(dá)公司作咨詢服務(wù)和技術(shù)支持的合作伙伴。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。電子政務(wù)信息資源規(guī)劃有兩個階段需求分析階段和系統(tǒng)建模階段；應(yīng)用系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)包括三個主要部分：一是應(yīng)用系統(tǒng)的功能模型；二是應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)模型（其中包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化）；三是應(yīng)用系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)模型。我們通過吸收國內(nèi)外先進(jìn)的理論方法和長期的探索積累，形成了信息資源規(guī)劃/應(yīng)用系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)的有關(guān)規(guī)范和具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過培訓(xùn)和研討，河北省信息辦和全體參加規(guī)劃人員不僅理解、認(rèn)同并執(zhí)行了這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，而且在實(shí)際工作中又補(bǔ)充、豐富了這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

4.軟件工具。信息資源規(guī)劃工作包括了大量、復(fù)雜的調(diào)查資料的分析整理，尤其是在眾多人員分小組進(jìn)行過程中，需要保持定義與理解的一致性；資料的存儲、修改和支持后續(xù)的信息化建設(shè)工作，更需要規(guī)劃信息和知識記存與使用的連續(xù)性。為此，必須有科學(xué)、實(shí)用的網(wǎng)絡(luò)化工具支持規(guī)劃人員的全程工作。

信息資源規(guī)劃對應(yīng)用開發(fā)的指導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)作用在完成了信息資源規(guī)劃/頂層設(shè)計(jì)并經(jīng)過了專家的評審之后，最重要的工作就是如何實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，快見實(shí)效。

有的專家甚至擔(dān)心實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。我們認(rèn)為，必須保證發(fā)揮信息資源規(guī)劃/頂層設(shè)計(jì)方案對應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的指導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)作用。所謂指導(dǎo)作用，就是指導(dǎo)開發(fā)人員（不論是內(nèi)部開發(fā)人員還是外部開發(fā)商的開發(fā)人員）按三個試點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)的功能模型、數(shù)據(jù)模型（及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)）和體系結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行開發(fā)；所謂控制作用，就是制止開發(fā)人員不執(zhí)行頂層設(shè)計(jì)的模型和標(biāo)準(zhǔn)的行為；所謂協(xié)調(diào)作用，就是用頂層設(shè)計(jì)的模型和標(biāo)準(zhǔn)來協(xié)調(diào)方方面面的數(shù)據(jù)流關(guān)系和利益關(guān)系。

在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，許多電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的“傳統(tǒng)方法”是，花大錢投資建設(shè)通信-計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，然后搞初級階段的、分散的應(yīng)用軟件開發(fā)。這種開發(fā)方式最突出的表現(xiàn)，同時也是最大的危害就是數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)的分散化，特別是許多開發(fā)人員按照一些報(bào)表的原樣“建庫”，對自己開發(fā)的“系統(tǒng)”數(shù)據(jù)自采自用。

而本次河北省電子政務(wù)三個試點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)，所執(zhí)行的技術(shù)路線是：基于信息資源規(guī)劃的整體解決方案，其核心和基礎(chǔ)工程是數(shù)據(jù)環(huán)境的重建（DataEnvironmentReengineering，簡稱DER），在高檔次的數(shù)據(jù)環(huán)境之上開發(fā)集成化的應(yīng)用系統(tǒng)。因此，信息資源規(guī)劃/頂層設(shè)計(jì)方案對應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的指導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)作用，將最集中地體現(xiàn)在數(shù)據(jù)環(huán)境的重建上。主要工作包括：

1.重整數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。以信息資源規(guī)劃/頂層設(shè)計(jì)方案的數(shù)據(jù)模型/基本表和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為“標(biāo)桿”，來逐一衡量、評估已有數(shù)據(jù)存儲的結(jié)構(gòu)，找出具體的差距，確定哪些數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)可以修改、補(bǔ)全，哪些數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不合理應(yīng)該拋棄，還要增加哪些新的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，從而形成高檔次數(shù)據(jù)環(huán)境的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。

2.組織數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。對已積累的數(shù)據(jù)庫資源，不論原先結(jié)構(gòu)的科學(xué)程度如何，都是重要的信息資源，需要按基本表的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)編制數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換加載程序，將原有數(shù)據(jù)庫資源遷移到新數(shù)據(jù)庫中去。

3.組織數(shù)據(jù)錄入。對新建的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，需要在應(yīng)用開發(fā)的開始階段編制數(shù)據(jù)錄入程序，將整批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)加載到新數(shù)據(jù)庫中，或者在應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的過程中錄入加載數(shù)據(jù)。4.研制內(nèi)外數(shù)據(jù)交換接口。以數(shù)據(jù)模型的基本表為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)對各職能域與外單位的輸出、輸入數(shù)據(jù)流分析成果，研制中心數(shù)據(jù)庫接受外單位數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)接口和中心數(shù)據(jù)庫向外單位傳輸數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)接口。

本次信息資源規(guī)劃/頂層設(shè)計(jì)方案所指導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)建設(shè)的三個試點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)，需要能支持11個邏輯子系統(tǒng)的高檔次數(shù)據(jù)環(huán)境，共有67個主題數(shù)據(jù)庫、472個基本表。顯然需要一個獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫工程階段來進(jìn)行數(shù)據(jù)環(huán)境的重建，而不是將這一龐大的數(shù)據(jù)庫工程分散到各個應(yīng)用軟件開發(fā)組，甚至是程序員的手中（那是走回頭路）。這種數(shù)據(jù)庫工程實(shí)施的困難性，是一般沒有數(shù)據(jù)庫工作經(jīng)驗(yàn)或數(shù)據(jù)庫工作經(jīng)驗(yàn)較少的人很難理解的。為此，要充分認(rèn)識到數(shù)據(jù)環(huán)境重建工作的緊迫性、復(fù)雜性和艱巨性，做到精心組織，精心實(shí)施。應(yīng)用開發(fā)能否獲得成功，關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)環(huán)境重建能否成功，而不在于應(yīng)用軟件的研制。要取得數(shù)據(jù)環(huán)境重建的成功，就需要組建強(qiáng)有力的開發(fā)隊(duì)伍，決不是簡單地委托哪一個開發(fā)商所能完成的。

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