兩城同創(chuàng)經(jīng)驗

201*年伊始，山東省臨沂市城市管理行政執(zhí)法局把市容環(huán)境整治作為全年工作的重中之重，確立了以創(chuàng)建全國文明城市為契機，堅持高標準、嚴要求整治市容市貌不動搖，確保市容環(huán)境明顯變化的總體思路。思路確定后，該局根據(jù)工作實際，強化措施，創(chuàng)新方法，開展了聲勢浩大、成效明顯的市容市貌提升工程，取得了顯著成效。開展思想作風紀律教育整頓，大力加強執(zhí)法隊伍建設今年年初，該局集中利用10個月左右的時間，以增強大局意識、責任意識、廉政意識、服務意識、效率意識、進取意識為重點，在全局范圍內(nèi)開展了思想作風紀律教育整頓活動。局領(lǐng)導班子成員和機關(guān)科室負責人包中隊督導，機關(guān)與一線共同擺查、整改，從思想、作風、紀律、廉潔服務等四個方面進行整頓，統(tǒng)一了思想，改進了作風，強化了工作責任心和紀律觀念，為開展執(zhí)法工作奠定了堅實的思想基礎。

強化措施，創(chuàng)新方法，為市容市貌提升工程打牢基礎

明確思路，突出重點。今年伊始，就把市容環(huán)境整治作為全年工作的重中之重，提出了“提升東部城區(qū)、突破西部城區(qū)”的工作思路，決定集中實施一次大規(guī)模、高質(zhì)量、變化大的市容市貌提升工程。并召開了市容市貌提升工程動員大會和階段性總結(jié)會議，部署市容環(huán)境整治工作，查找不足，總結(jié)經(jīng)驗。

嚴明責任，強化督導。一是分工包街，全員上陣。領(lǐng)導班子成員分工包執(zhí)法所、包主要道路，科級干部分工負責一條路或一段路，機關(guān)工作人員與一線執(zhí)法人員全員上陣、齊抓共管。二是現(xiàn)場觀摩，及時調(diào)度。定期對各分局、大隊和各執(zhí)法所的整治情況進行督導檢查，查找問題，交流經(jīng)驗。三是爭取支持，齊抓共管。及時將整治難點和矛盾集中點向市創(chuàng)城辦匯報，通過下達督辦單、現(xiàn)場督導等方式，促進相關(guān)部門加大整治力度；積極協(xié)調(diào)工商、交通、公安、建設等相關(guān)部門，建立多部門聯(lián)系協(xié)調(diào)機制；創(chuàng)城沖刺階段，從縣執(zhí)法局抽調(diào)執(zhí)法人員充實一線執(zhí)法力量。

注重基層，借勢借力。充分借助創(chuàng)建全國文明城市的大勢，積極爭取各區(qū)區(qū)委、區(qū)政府和街道辦事處的大力支持，開展聯(lián)合整治行動。成立領(lǐng)導小組，組成建設、工商、公安、交警等多部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，齊抓共管。健全公安保障機制，公安聯(lián)絡室的公安干警與執(zhí)法人員一起參加整治行動，及時化解暴力抗法和執(zhí)法沖突。

創(chuàng)新方法，多措并舉。一是積極調(diào)研找出路。加強調(diào)研，組織人員撰寫市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場情況調(diào)研報告上報市委、市政府，為城區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的合理規(guī)劃設置起到了推動作用。與工商、衛(wèi)生等部門建立了行政許可聯(lián)席、抄告、會商等制度，協(xié)調(diào)相關(guān)辦事處和村居，對多個長期以來臟亂差問題突出的農(nóng)貿(mào)市場實行了搬遷改造，從源頭上解決了馬路市場管理難題。二是活用法律促清理。在“洗臉”工程中，實施以處罰促清理，對不能按期清理門窗小廣告的經(jīng)營戶下達《當場處罰決定書》，以法律手段促進“洗臉”工程的開展。三是因地制宜增亮點。在戶外廣告整治過程中，結(jié)合沿街建筑的規(guī)模和風格，因地制宜，采取“統(tǒng)一材料、統(tǒng)一尺寸、統(tǒng)一設置戶外廣告基礎面，根據(jù)經(jīng)營戶特殊需要制作廣告內(nèi)容”“三統(tǒng)一特”的方法，實現(xiàn)了部分路段戶外廣告整齊劃一、規(guī)范亮麗的效果。四是屬地管理破難題。在街頭“露頭丑”和私搭亂建整治過程中，充分發(fā)揮執(zhí)法所所長兼任辦事處副主任的優(yōu)勢，充分依靠當?shù)剞k事處和居委、社區(qū)，由過去的執(zhí)法人員親自上陣拆除轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法人員協(xié)調(diào)督辦，辦事處和社區(qū)組織拆除，提高了管理效率，取得了事半功倍的效果。

強化宣傳，營造氛圍。始終堅持執(zhí)法、宣傳兩不誤，充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)站等媒體進行宣傳，組織宣傳車，逐門逐戶發(fā)放宣傳材料，面對面地進行說服教育，把宣傳教育貫徹整治活動的始終，形成了多角度、全覆蓋的宣傳格局。安排專人負責宣傳工作，多方溝通聯(lián)系媒體記者，及時刊發(fā)信息動態(tài)，在第一時間報道一線執(zhí)法活動，總結(jié)交流經(jīng)驗、做法，鼓舞士氣，爭取各級領(lǐng)導和廣大市民的關(guān)心和支持，形成了濃厚的輿論氛圍。突出重點，攻克難點，大力實施市容市貌專項整治全面治理占道經(jīng)營，堅決取締馬路市場。共對城區(qū)50余條重點路段進行了集中整治，搬遷改造治理60余處馬路市場，清理整治了15條背街小巷，拆除各類私搭亂建3300余處，并集中開展了城市出入口環(huán)境專項整治、早餐夜市專項整治、市場內(nèi)部道路環(huán)境專項整治、廢品回收攤點專項整治和臨沂汽車站周邊環(huán)境綜合整治。共清理流店外經(jīng)營5.11萬處（次）。大力整治戶外廣告，打造城市環(huán)境亮點。突出“少、小、精、亮、美”的特點，加大拆除整改力度，先后組織20多次夜間大兵團作戰(zhàn)，強制拆除20余條主要道路兩側(cè)各類戶外廣告4000余塊、樓頂廣告260處，整改3300余塊，搞好亮化、美化，提升設置檔次，打造了開源路、銀雀山路、蒙山大道、工業(yè)大道等戶外廣告新亮點，部分主干道的戶外廣告亮化取得初步效果。

徹底收繳落地燈箱廣告，杜絕亂擺亂放現(xiàn)象。采取拉網(wǎng)式清理、輪番收繳的方法，實施清晨和夜間錯時清理，連續(xù)開展徒步清理行動，領(lǐng)導干部親自帶隊，一條街一條街地整治，共收繳落地燈箱8300余個，多條“老大難”路段得到突破，城區(qū)主次道路是燈箱廣告亂擺亂放基本杜絕。

深入開展“洗臉”工程，徹底治理亂貼亂畫。實施市場化運作，采取保潔公司分片清理與執(zhí)法人員巡查清理相結(jié)合的方式；實施以處罰促清理，適用法律督促沿街經(jīng)營戶治理“野廣告”；同時聯(lián)合中小學、大學和社區(qū)開展文明共建活動和“野廣告”管理進社區(qū)活動，共清除亂貼亂畫“野廣告”6.3萬處，主要街區(qū)的亂貼亂畫得到徹底治理。

嚴管重罰亂停亂放，規(guī)范城區(qū)車輛停放秩序。市區(qū)新增停車泊位5300個，修整原有車位4600個；加大機動車亂停亂放抓拍力度，加大抓拍處罰力度，對沂蒙路、金雀山路、解放路等30余條主次干道占道停車進行嚴管重罰，共規(guī)范占道停車3.5萬輛，處罰3890余輛，城區(qū)車輛停放秩序明顯好轉(zhuǎn)。

嚴明責任，嚴格獎懲，落實崗位目標管理責任制

一是健全了目標責任制管理制度。制定了《市容市貌日�？己斯芾磙k法》、《戶外廣告管理考核辦法》、《案件辦理考核辦法》等考核制度規(guī)定，下發(fā)了《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)參照標準》等執(zhí)法業(yè)務標準，出臺了《關(guān)于進一步加強干部隊伍建設的意見》等文件。二是細化責任。實現(xiàn)崗位責任具體化，把路段管理的每項工作職責、每個工作環(huán)節(jié)的責任落實到每一個人，實行管理任務“小事在網(wǎng)格、大事在中隊、難事在執(zhí)法所或執(zhí)法分局”的分解模式。三是嚴格考核。成立專門的考核機構(gòu)，根據(jù)考核情況計算各單位和人員得分，劃分等次，通報結(jié)果，搞好記錄。四是兌現(xiàn)獎懲。把考核結(jié)果作為衡量工作績效的重要依據(jù)，實行執(zhí)法人員與中隊長雙向選擇制度，推行末位淘汰和輪崗交流等制度。深化改革，理順體制，推進執(zhí)法工作重心下移

按照“一支隊伍、兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡、重心下移”的要求，深化執(zhí)法工作重心下移，不斷推進城管執(zhí)法進街道、進社區(qū)和進重點鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）工作。目前，蘭山、羅莊兩個分局已在7個辦事處設立了城管執(zhí)法所，配備了75名城管協(xié)管員，在義堂鎮(zhèn)設立了執(zhí)法中隊，在20多個社區(qū)設立了城管執(zhí)法室，加強了與街道辦事處、社區(qū)和重點鎮(zhèn)日常管理工作的協(xié)調(diào)、配合，想方設法調(diào)動辦事處、居委、社區(qū)參與城市管理的積極性和主動性，把城市管理責任真正落實到區(qū)政府、街道和居委、社區(qū)，充分發(fā)揮他們在城市管理中的基礎性作用，做到借勢借力，增強了管理合力。

戒驕戒躁，扎實工作，全力鞏固工作成果

同時，臨沂市城管執(zhí)法局亦清醒的認識到，盡管創(chuàng)建全國文明城市工作告一段落，但工作任務依然很重，離實現(xiàn)全年工作目標還有較大的距離，尤其是面臨的反彈壓力大，形勢嚴峻。所以一定要戒驕戒躁，再接再厲，用心謀劃，扎實工作，全力鞏固市容市貌提升工程工作成果。主要有三個方面：

首先，鞏固成果、深化效果是實現(xiàn)長效管理的有效舉措。在創(chuàng)城過程中，全市上下投入了巨大的人力、物力、財力，攻克了大量多年來懸而未決的老、大、難問題，進一步理順了各部門之間的職能劃分和管理職責，市容市貌質(zhì)量得到了極大的提高。這些都為實現(xiàn)長效管理營造了前所未有的良好氛圍，打下了堅實的基礎。鞏固現(xiàn)有成果，難度要比等到反彈嚴重再進行整治要小得多，投入也要少得多，深化整治效果面臨的阻力和困難更要少得多。因此，必須趁熱打鐵，抓住這一大好機遇。其次，鞏固成果、深化效果是實現(xiàn)市容管理新突破的重要手段。鞏固好現(xiàn)有的整治成果，必將會對下一步市容市貌管理工作起到事半功倍的作用，必將會進一步提高城管執(zhí)法工作在領(lǐng)導和市民心目中的地位和形象，贏得更多的理解和支持，否則，則可能前功盡棄，甚至有可能出現(xiàn)倒退，使執(zhí)法工作面臨難以估量的損失和困難。第三，鞏固成果、深化效果是落實責任制考核的有利契機。下一步，將進一步落實責任制考核，將市容市貌整治任務分解到每一名執(zhí)法人員身上，良好的市容市貌基礎將會減輕執(zhí)法人員的負擔和壓力，將會提高執(zhí)法人員落實網(wǎng)格化管理責任的積極性和主動性，將會提高市容市貌日常管理的效率和質(zhì)量。結(jié)語

展望未來，臨沂市城管執(zhí)法局將繼續(xù)在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，進一步開拓奮進，扎實工作，努力開創(chuàng)城管執(zhí)法工作新局面，為建設“天藍、地綠、水清、街凈、路暢、燈明、墻潔、樓美”的“大臨沂、新臨沂”做出積極貢獻。相信一座在和諧環(huán)境下發(fā)展的臨沂將不斷綻放出美麗的光芒。

擴展閱讀：6城同創(chuàng)的文件

奉節(jié)教辦201*95號

奉節(jié)縣教育委員會

關(guān)于印發(fā)《教育系統(tǒng)“六城同創(chuàng)”工作

實施方案》的通知

各直屬單位、相關(guān)科室，城區(qū)各中小學、幼兒園，特殊教育學校：

根據(jù)《中共奉節(jié)縣委奉節(jié)縣人民政府關(guān)于開展“六城同創(chuàng)”工作的意見》（奉節(jié)委發(fā)201*29號）要求和近日縣上相關(guān)會議精神，結(jié)合本系統(tǒng)工作實際，經(jīng)教委研究，決定在教委機關(guān)和城區(qū)學校廣泛開展“六城同創(chuàng)”工作，現(xiàn)將《教育系統(tǒng)“六城同創(chuàng)”工作實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○一○年十二月四日

主題詞：“六城同創(chuàng)”工作通知

奉節(jié)縣教委辦公室201*年12月4日印

（共印25份）

教育系統(tǒng)“六城同創(chuàng)”工作實施方案

為深入貫徹落實《中共奉節(jié)縣委奉節(jié)縣人民政府關(guān)于開展“六城同創(chuàng)”工作的意見》[奉節(jié)委發(fā)(201*)29號]文件精神，結(jié)合本單位工作實際，特制定本工作方案。

一、成立“六城同創(chuàng)”工作領(lǐng)導小組組長：張和平

副組長：徐高華冉原洲王耀明李圣保（常務）成員：李經(jīng)鍵喬正凡周業(yè)勤周秀成田樹林

毛雙銓田維忠金仁碧李亮黃勇邵明王道權(quán)王曉帆李春趙君洋譚建華陽祖勛葉興茂吳平唐靈唐慶陳久幫張佐平曹賢和劉亞軍向軍涂懷清錢直樹冉廣大冉崇國龍敏楊澤俊李秀友熊鵬向立生鄧輝李自立曾學

領(lǐng)導小組負責教育系統(tǒng)“六城同創(chuàng)”工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、檢查和考核。領(lǐng)導小組下設辦公室，周業(yè)勤擔任辦公室主任，胡體清、楊帆為成員，楊帆具體負責“六城同創(chuàng)”的日常工作。

二、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段。201*年12月2日12月16日。1、召開會議。12月2日下午召開全縣中小學校長、科室負責人會議，傳達縣委、縣府“六城同創(chuàng)”會議精神；12月4日下午召開城區(qū)學校校長會議，安排布置“六城同創(chuàng)”工作任務；12月6日城區(qū)學校全體師生舉行“六城同創(chuàng)”啟動儀式；12月19日前開展“六城同創(chuàng)”大討論活動，并將討論中提出的意見和建議于12月25日前報縣教委同創(chuàng)辦公室。

2、發(fā)倡議書。教委向全體職工，學校向全校師生發(fā)出一份積極參與“六城同創(chuàng)”工作的倡議書。

3、校內(nèi)宣傳。6日16日校園內(nèi)通過標語、展板、板報、校園廣播等多種形式進行廣泛宣傳。

4、校外宣傳。組建“六城同創(chuàng)”工作宣講團。（1）宣講時間12月7日10日。（2）宣講團的規(guī)模：共800人（每校50人）。（3）宣講地域由學校與當?shù)厣鐓^(qū)聯(lián)系。（4）宣講形式：教師帶隊，每25人一個小組，打著XX學�！傲�城同創(chuàng)”宣講團的橫幅，隊員手執(zhí)小紅旗，進社區(qū)、進樓院進行宣講，宣講團在行進途中齊呼口號，其內(nèi)容見附件1，到達樓院后向居民宣讀倡議書。（5）宣講內(nèi)容：見附件2。

（二）綜合治理階段。201*年12月6日201*年1月6日。

第一步：用一周時間治理校內(nèi)校外環(huán)境衛(wèi)生。（12月6日10日）

第二步：用三周時間（12月12日201*年1月6日）綜合治理學生校內(nèi)校外文明行為習慣，包括學生講究衛(wèi)生、語言文明、愛護花草樹木、愛護公共財物、愛護公共設施等行為習慣（12月12日201*年1月6日）。綜合治理方式采取領(lǐng)導、教師講道理、作要求、制規(guī)定；結(jié)合素質(zhì)教育開展文藝、征文比賽等系列活動；對學生行為習慣實行操行評比考核，對特殊問題學生實行領(lǐng)導、教師一對一的幫扶教育管理。

（三）行為習慣養(yǎng)成階段。201*年1月6日起。第一步：鞏固學生在校內(nèi)良好的行為習慣。

第二步：鞏固學生在校外良好的行為習慣。同時，各學校積極開展“五個校園”創(chuàng)建活動。學校根據(jù)《中小學生日常行為規(guī)范》，制定中小學生“六城同創(chuàng)”班級操行評分細則，并實行日查、周報、月評，學期結(jié)束后將考核匯總作為學校對班級考核的獎懲依據(jù)。

（四）小手牽大手階段。201*年12月9日起。

第一步：選拔20%文明學生（語言文明、愛護花草、講究衛(wèi)生、尊老愛幼等），帶動家長創(chuàng)建“文明家庭”，歷時40天，于201*年元月19日由學校對文明學生行動效果組織評選，評定

標準由學校制定，對效果優(yōu)良的學生授予“文明之星”稱號。

第二步：從201*年2月15日201*年4月30日，歷時75天的培養(yǎng)，再選拔出30%（不包括已選的“文明之星”）的文明學生，帶動家庭創(chuàng)建“文明家庭”。并由學校對所有“文明之星”行動效果組織評選。對效果優(yōu)良的學生授予“文明之星”稱號。通過文明學生帶動文明家長，文明家長帶動文明鄰居、文明親朋，逐步形成文明社會。

三、“六城同創(chuàng)”工作的保障措施

（一）組織保障。各學校成立以校長為組長的“六城同創(chuàng)”工作領(lǐng)導小組，政教處、團委、少先隊組織抓，安排專人具體抓。

（二）考核保障。教委對學校，學校對班級，班級對學生實行日查、月評、期考、年總的方式進行考核。教委宣傳攝制組對各學校實施“六城同創(chuàng)”工作進行專題報道，對實施好的單位予以通報表揚，對實施差的單位予以通報批評。

（三）結(jié)果運用。教委將對學�！傲�城同創(chuàng)”工作實行專項考核，對學校月評得分在90分以下且倒數(shù)第三名的予以通報批評，倒數(shù)第二名的予以誡勉，倒數(shù)第一名的予以通報批評、誡勉，并責成學校主要領(lǐng)導在全縣中小學校長會上公開道歉；對連續(xù)兩個月得分在90分以下且排名最后三名的，調(diào)整學校的分管領(lǐng)導；對年考得分在90分以下且倒數(shù)第三名的予以誡勉，倒數(shù)第二名

的調(diào)整分管領(lǐng)導，倒數(shù)第一名的調(diào)整主要領(lǐng)導。對各學校的月評、季統(tǒng)、期考、年總以及媒體曝光情況結(jié)果，直接交主要領(lǐng)導審閱�！傲�城同創(chuàng)”工作即對相關(guān)學校實行單項考核，同時又與學校年度綜合考核相結(jié)合，并實行一票否決制。

（四）經(jīng)費保障。學校必須加大對“六城同創(chuàng)”工作的經(jīng)費投入，應從學校公用經(jīng)費中擠出部分資金用于“六城同創(chuàng)”工作，以確保創(chuàng)建工作順利實施。

附件：1、學校“六城同創(chuàng)”宣傳口號（僅供參考）

2、積極參與“六城同創(chuàng)”倡議書（僅供參考）

奉節(jié)縣教育委員會201*年12月4日

附件1：

學�！傲�城同創(chuàng)”宣傳口號

（僅供參考）

奉節(jié)奉節(jié)我的家鄉(xiāng)我愛家鄉(xiāng)我愛奉節(jié)愛護環(huán)境講究衛(wèi)生從我做起現(xiàn)在做起奉節(jié)奉節(jié)文明古城美麗縣城現(xiàn)代縣城愛護清潔保護環(huán)境自覺遵守相互監(jiān)督奉節(jié)奉節(jié)山清水秀人杰地靈文明古城齊心協(xié)力團結(jié)奮進建設家鄉(xiāng)打造奉節(jié)

奉節(jié)奉節(jié)環(huán)境優(yōu)美歷史悠久魅力縣城關(guān)心奉節(jié)熱愛奉節(jié)建設奉節(jié)打造奉節(jié)奉節(jié)奉節(jié)秀美奉節(jié)開放奉節(jié)和諧奉節(jié)奉節(jié)奉節(jié)文明之城平安之城森林之城園林之城環(huán)保之城衛(wèi)生之城

不亂扔果皮不亂扔紙屑不亂扔垃圾不隨地吐痰不亂刻亂畫不橫穿馬路……..

附件2：

積極參與“六城同創(chuàng)”倡議書

（僅供參考）

敬愛的老師們，親愛的同學們：

奉節(jié)是一座古老而文明的城市，她有著悠久的歷史文化和優(yōu)美的自然風光。近年來，奉節(jié)縣城發(fā)生了翻天覆地的變化，正以她更新更美的形象走向百姓、走向全市、走向全國。我縣提出開展“六城同創(chuàng)”，也就是創(chuàng)建市級森林城市，平安奉節(jié)的縣城部分、國家園林縣城、國家環(huán)保模范縣的縣城部分、全國文明縣城、鞏固全國衛(wèi)生縣城成果。它將促進我縣文明建設，全面提升奉節(jié)城市品位，改善城市環(huán)境質(zhì)量，美化居民生活環(huán)境，是一項關(guān)乎民生、百姓受益的大好事。我們?nèi)�體老師和同學應為創(chuàng)建工作盡一份心、獻一份力，為此提出如下倡議：

把文明禮儀當作一種習慣。我們要爭當文明使者，做到不亂扔垃圾，不亂貼亂畫，不亂穿馬路，不隨地吐痰，不講粗話臟話，不在公共場所喧嘩，不損壞公共設施，不損害花草樹木。積極參與“小手牽大手”活動，通過文明學生帶動文明家長，文明家長帶動文明鄰居、文明親朋，讓文明成為校園、成為城市最美的風景線。

把保護環(huán)境當作一種責任。讓我們爭當義務宣傳員，積極宣傳環(huán)保常識，積極參加環(huán)保實踐。衛(wèi)生維護從我做起，保持自身儀容整潔，維持公共環(huán)境衛(wèi)生。積極植綠護綠，清潔綠色家園。用我們共同的努力換取城市的綠化美化。

把遵紀守法當作一種義務。我們要嚴格遵守社會公德、校規(guī)

校紀，誠實守信，加強自律，抵制損害學校形象的各種行為。做到尊老愛幼，睦鄰友好，助人為樂，見義勇為。樹立社會主義榮辱觀，崇尚健康文明的生活方式，安全文明出行，共建平安奉節(jié)。

老師們，同學們，細節(jié)決定成敗，習慣重在堅持。讓我們從現(xiàn)在做起，從身邊的小事做起，為“六城同創(chuàng)”活動貢獻自己的一份力量，為建設環(huán)境宜人、和諧美好的奉節(jié)共同譜寫華彩樂章！

XXX學校

201*年X月X日

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