高安市工商局農(nóng)資市場監(jiān)管工作匯報

高安市工商局農(nóng)資市場監(jiān)管工作匯報

宜春市局：

根據(jù)國家工商總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》和省局《關于貫徹實施〈農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法〉推動紅盾護農(nóng)行動深入開展的指導意見》10項制度30條措施的規(guī)定。我局以服務“三農(nóng)”發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，保護農(nóng)民消費者的合法權益，打擊非法經(jīng)營，保護合法經(jīng)營，維護農(nóng)資市場秩序為目標，履職盡責，加大了農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，創(chuàng)新了監(jiān)管制度、措施和手段，取得了良好的社會效益，受到政府的好評和上級的表彰，先后被國家總局和省局評為“紅盾護農(nóng)”先進單位。

一、建立七項制度，完善長效監(jiān)管機制

1、建立完善組織領導制度。我局自201*年以來就成立了“紅盾護農(nóng)行動和農(nóng)資市場專項整治工作領導小組”，并按照人員變動情況及時進行調(diào)整領導小組成員，明確了“一把手”局長負總責，分管局長抓落實，市管、消保、公平交易、12315指揮中心、注冊、個體、法制及各分局負責人按照職能分工各負其責。領導小組辦公室設在市管股，負責協(xié)調(diào)日常工作。

2、建立目標責任制度。為了落實農(nóng)資市場目標監(jiān)管責任，市局與分局、分局長與網(wǎng)格監(jiān)管員、網(wǎng)格監(jiān)管員與農(nóng)資經(jīng)營戶，層層簽訂《農(nóng)資市場監(jiān)管目標責任書》，自上而下建立責任制，實現(xiàn)一級抓一級，層層抓落實，201*年共簽訂責任書600多

份，該項制度的建立促進并形成政令暢通的良好局面。

3、建立農(nóng)資市場準入制度。①市場主體資格準入制度，我局把農(nóng)資經(jīng)營者主體資格的合法性和有效性，作為農(nóng)資市場監(jiān)管的基礎性工作來抓，切實做到：經(jīng)營者證照齊全，涉及前置行政許可的經(jīng)營項目必須先取得許可證，再辦營業(yè)執(zhí)照，堅決取締無照經(jīng)營，僅201*年取締農(nóng)資無照經(jīng)營32戶，罰沒12萬元；②農(nóng)資質(zhì)量報備制度，對農(nóng)資商品質(zhì)量實行跟蹤監(jiān)管，要求每級農(nóng)資經(jīng)營戶必須向上級農(nóng)資供應商進行索證索票，以及《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告》復印件；轄區(qū)分局加強巡查監(jiān)管，對可能存在質(zhì)量問題的農(nóng)資進行抽查，對檢驗不合格的農(nóng)資依法予以查處，201*年共抽檢農(nóng)資210批次，對19個不合格的農(nóng)資進行了查處，共沒收21噸不合格化肥，案值70余萬元。

4、建立完善農(nóng)資監(jiān)管“兩票一檔”制度。我局按照總局45號令規(guī)定，結合本地市場特點，將農(nóng)資監(jiān)管“兩帳兩票、一卡一書”制度，整合成“兩票一檔”，即：將“銷貨發(fā)票”、“銷貨臺帳”“承諾書”“信譽卡”整合成“農(nóng)資商品銷貨單，”該“銷貨單”一式三聯(lián)，第一聯(lián)經(jīng)營者留存，第二聯(lián)消費者保存，第三聯(lián)交轄區(qū)工商分局備查，這樣既方便了經(jīng)營者操作，又保證了分局的監(jiān)管，這項制度已在全市485戶經(jīng)營戶推行，使農(nóng)資可溯源監(jiān)管得到了落實。

5、建立農(nóng)資商品示范店制度。我局按照省局《指導意見》的要求，采取經(jīng)營戶自評，分局和個私協(xié)會推薦，市局評定出50戶農(nóng)資經(jīng)營戶為“農(nóng)資商品示范店”并予以了授牌，從而

推動了農(nóng)資市場的誠信建設。

6、建立農(nóng)資市場信用分類監(jiān)管制度。我局對轄區(qū)485戶農(nóng)資經(jīng)營戶建立了信用分類監(jiān)管制度，并實行了分類監(jiān)管巡查。新街分局把化肥批發(fā)市場15戶化肥批發(fā)商組織起來成立了“高安市個私協(xié)會化肥分會”，在農(nóng)資市場中推行行業(yè)自律制度，并把監(jiān)管工作和行業(yè)自律有機的結合起來，使農(nóng)資市場監(jiān)管工作取得長足的進步。

7、健全農(nóng)資市場巡查制度。在市場巡查中做到“六查六看一記錄”即查主體資格、看證明有效性和合法性；查進貨憑證、看索證索票執(zhí)行；查農(nóng)資商品、看農(nóng)資質(zhì)量；查農(nóng)資包裝標識、看包裝標識內(nèi)容真實性；查農(nóng)資商標廣告、看商標侵權違法情況；查農(nóng)資經(jīng)營帳目、看“兩票一檔”建立及種子留樣備查；做好《農(nóng)資市場巡查記錄》。

二、積極開展專項整治行動，嚴厲打擊銷售假冒偽劣農(nóng)資商品的不法行為

我局在建立完善農(nóng)資市場監(jiān)管七項制度的同時，針對重要時令季節(jié)，重要農(nóng)資品種，重點區(qū)域范圍，開展“保春耕”“保雙搶”“保秋收”的專項整治行動，采取階段性布置，階段性抓落實，階段性總結的工作方法，使農(nóng)資市場監(jiān)管工作卓見成效。

1、“紅盾護農(nóng)保春耕”專項整治行動。主要針對春耕季節(jié)的種子、化肥市場的經(jīng)營活動，采取“種子留樣備查”，“化肥抽樣檢驗”的方式，嚴厲打擊經(jīng)銷假冒偽劣種子，化肥的違法行為。201*年“保春耕”行動，共辦案17起，案值50

余萬元。

2、“紅盾護農(nóng)保雙搶”專項整治行動。主要針對夏季農(nóng)用機械市場的經(jīng)銷活動，聘請農(nóng)機專家到現(xiàn)場對市場上的農(nóng)機具進行抽檢。201*年查封不合格農(nóng)機具20余件，案值25萬余元。

3、“紅盾護農(nóng)保秋收”專項整治行動。針對農(nóng)作物秋季用藥量大，農(nóng)藥市場較為活躍的特點，我局適時開展打擊假冒偽劣農(nóng)藥保秋收行動。重點查處夸大農(nóng)藥使用范圍的虛假宣傳的違法案例，保護農(nóng)民的權益。201*年共查處農(nóng)藥虛假宣傳案例10起，案值40余萬元。

三、加強部門聯(lián)絡，形成監(jiān)管合力

我局在農(nóng)資市場監(jiān)管中，一方面爭取地方政府的支持，另一方面加強與其他職能部門的聯(lián)絡和互動，并促成了由政府主導，公安、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、供銷、安監(jiān)、技監(jiān)、工商等職能部門聯(lián)席會議制度，使各部門形成了各司其職、各負其責、信息共享、合力打假的農(nóng)資市場監(jiān)管工作機制。由于政府重視，各部門職能到位，近年來，高安農(nóng)資市場沒有發(fā)生影響較大的坑農(nóng)害農(nóng)的違法案件，農(nóng)民的合法權益得到保障，農(nóng)業(yè)連年豐產(chǎn)豐收，我局連年被市政府授予“文明單位”稱號。

高安市工商行政管理局二O一二年三月五日

擴展閱讀：南平市工商局201*年農(nóng)資市場監(jiān)管工作總結

南平市工商局201*年農(nóng)資市場監(jiān)管工作總結

為進一步強化“紅盾護農(nóng)”工作力度，全面提升農(nóng)資市場執(zhí)法監(jiān)管水平，我局認真按照省工商局工作部署，落實各項護農(nóng)措施，重點加強對種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機器械及零配件這四類農(nóng)資商品的有效監(jiān)管，取得明顯成效�，F(xiàn)將201*年農(nóng)資市場監(jiān)管工作總結如下：

一、主要成效

今年以來，全市工商系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員1831人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營單位1795戶次，檢查農(nóng)資市場27個次；受理農(nóng)資商品消費投訴35起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失14.78萬元；立案查處29件，查獲農(nóng)資商品價值18.07萬元，罰沒款9.59萬元，查獲不合格化肥8噸，假冒偽劣種子2120公斤、散裝種子50公斤，過期變質(zhì)農(nóng)藥161件1442公斤。

二、主要做法

（一）加強組織領導，明確工作職責

我局一直把加強農(nóng)資市場監(jiān)督管理、維護農(nóng)資流通秩序、保護農(nóng)民利益作為工商行政管理機關服務社會主義新農(nóng)村建設的一項重要職責來抓。在及時轉發(fā)國家總局和省局有關通知的同時，結合南平實際，提出具體貫徹意見。各縣（市、區(qū)）工商局專門成立了農(nóng)資市場監(jiān)管工作領導小組，建立了“一把手”負總責，分管副局長親自抓，行政執(zhí)法股牽頭協(xié)調(diào)落實，工商所、大隊為第一責任人，法制股、監(jiān)察室負責法制和紀律督查的齊抓共管工作機制。并制發(fā)計劃，明確整治內(nèi)容、重點、時間、步驟、措施和要求，各責任單位能各負其責，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體合力，確保各項護農(nóng)措施落到實處。

（二）強化日常監(jiān)管，維護市場秩序

我局圍繞重點區(qū)域、重點品種，結合春耕是使用農(nóng)資的旺季特點，抓住準入、交易、售后等監(jiān)管環(huán)節(jié)，加強農(nóng)資市場監(jiān)管。一是結合企業(yè)年檢把好準入關。在年檢中發(fā)現(xiàn)有核準除農(nóng)資以外的經(jīng)營項目的，予以規(guī)范，不再核準經(jīng)營其它項目；對偏遠山區(qū)的委托代銷點，嚴格按委托品種核準經(jīng)營范圍，并提交委托商對該產(chǎn)品的質(zhì)量和賠付承諾書；對經(jīng)營劇毒農(nóng)藥的企業(yè)須提交農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證方予年檢。在信息錄入中對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體分門別類登記造冊，建立健全專門的“經(jīng)濟戶口”檔案，及時更新監(jiān)管動態(tài)資料，監(jiān)管人員做到對農(nóng)資企業(yè)底數(shù)清、數(shù)據(jù)實、情況明。同時嚴厲查處無照經(jīng)營和超經(jīng)營范圍經(jīng)營。對取得經(jīng)營資格的要求亮照經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營，誠信經(jīng)營，確保農(nóng)資經(jīng)營主體合法、規(guī)范。二是落實各項監(jiān)管制度，把好農(nóng)資產(chǎn)品交易關。我們在指導和督促農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營者建立健全“兩帳兩票、一卡一書”和購銷合同備案、種子留樣備查等商品準入制度的同時，嚴格實行不合格農(nóng)資商品下架制度。對在市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)或查獲的無生產(chǎn)登記證（或推廣許可證）、批準文號、未經(jīng)品種審定或假冒偽造、買賣生產(chǎn)登記證（或推廣許可證）、批準文號，以及以次充好、摻雜使假、假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標、名稱、包裝、裝潢、廠名、廠址的，偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)單位名稱、地址、有效期和有關質(zhì)量標準等各類假冒偽劣農(nóng)資，采取撤柜、公告召回等措施，責令退出市場，及時銷除不安全隱患。例如政和縣局以嚴禁經(jīng)營假冒偽劣商品、保護消費者權益、實行規(guī)范化管理為主題，專門召集經(jīng)營戶進行座談。在與42家農(nóng)資經(jīng)營戶簽訂《農(nóng)資規(guī)范經(jīng)營責任書》的同時，積極落實清倉反饋制度，督促農(nóng)資經(jīng)營主體對所經(jīng)營的過期變質(zhì)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品進行及時清理并列出清單，報屬地工商所予以監(jiān)督銷毀。通過清倉措施，共銷毀過期、劣質(zhì)農(nóng)藥、化肥、種子等價值0.34萬元。

（三）落實維權機制，維護農(nóng)民利益

一是充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12315維權網(wǎng)點，懸掛農(nóng)資警示牌，提醒農(nóng)民朋友在購買農(nóng)資時要向經(jīng)營者索取發(fā)票或收據(jù)，發(fā)現(xiàn)和購買了假冒農(nóng)資時可向投訴聯(lián)絡點或工商所投訴。今年以來，全市工商系統(tǒng)共受理申訴35件，為農(nóng)民消費者挽回經(jīng)濟損失14.78萬元。二是通過印發(fā)宣傳單將國家禁止使用的劇毒農(nóng)藥的品種、名稱、正規(guī)的農(nóng)資商品經(jīng)營網(wǎng)點和如何識別假劣農(nóng)資、投訴渠道、電話等相關資料向農(nóng)民和經(jīng)營者宣傳，增強經(jīng)營者的守法意識和農(nóng)民的自我保護意識。例如浦城縣局與農(nóng)業(yè)、技監(jiān)等部門聯(lián)合開展現(xiàn)場宣傳咨詢活動，講解識別真假農(nóng)資商品知識，共接待群眾咨詢180人次、解答法律有關規(guī)定210多條，印發(fā)宣傳資料201*份，并運用流動工商服務活動，深入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村在墟日期間設立咨詢服務臺，宣傳合理施肥、科學使用農(nóng)藥知識。三是落實消費投訴聯(lián)絡員制度，通過聯(lián)絡站及時反饋涉及農(nóng)資、果蔬、茶葉等經(jīng)營和消費投訴案。

（四）發(fā)揮協(xié)會作用，引導誠信經(jīng)營

各地工商部門加強對農(nóng)資協(xié)會的行政指導，主要采取以下措施：一是注重加強市場調(diào)研，在調(diào)研的基礎上，結合往年春耕農(nóng)業(yè)用肥和農(nóng)藥、種子需求量，制訂農(nóng)資需求計劃，并利用電腦網(wǎng)絡建立和完善協(xié)會的組織、經(jīng)營、維權信息，及時向會員提供市場信息和農(nóng)民需求狀況。二是實行會員經(jīng)營承諾制度，要求會員與協(xié)會簽訂經(jīng)營責任書，并在經(jīng)營場所顯目位置對所經(jīng)營的農(nóng)資商品質(zhì)量做出公開承諾。三是要求會員及時報送進貨商品信息，建立農(nóng)資供貨企業(yè)商品質(zhì)量檔案，把好進貨質(zhì)量關。四是聘請農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)技術人員，圍繞化肥、農(nóng)藥、種子的各自特性，對農(nóng)資協(xié)會會員進行專業(yè)培訓。例如武夷山農(nóng)資協(xié)會舉辦的40余名農(nóng)資經(jīng)營者參加的農(nóng)藥、化肥免費培訓班中，既邀請了農(nóng)藝師講授

茶葉病蟲害防治知識，還介紹了我國明文禁用的農(nóng)藥品種，并免費發(fā)放《茶園禁用、限用和常用農(nóng)藥品種》等材料300多份。同時要求農(nóng)資經(jīng)營戶在銷售中要向農(nóng)民消費者介紹所購買農(nóng)資商品的有關性能、用途、使用方法及維權渠道，以確保農(nóng)資商品使用得當，農(nóng)民合法權益得到保護。五是發(fā)揮《農(nóng)資協(xié)會信息》簡報作用，及時向會員提供國內(nèi)最新的農(nóng)資法規(guī)、政策、農(nóng)資供求動態(tài)信息，幫助會員了解市場行情。

（五）加強部門聯(lián)動，形成執(zhí)法合力

加強農(nóng)資市場監(jiān)管是關系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一件大事，必須多部門、多方位形成合力才能確保監(jiān)管到位。因此，各縣（市、區(qū)）局一是積極爭取政府的重視和支持，主動與農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、質(zhì)監(jiān)、公安等職能部門的配合和聯(lián)合執(zhí)法，運用聯(lián)合檢查、重點檢查和巡回檢查等形式，形成各部門齊抓共管的良好局面。例如：建甌市工商局運用“四個聯(lián)合”即與農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊違法經(jīng)營行為；與種植大戶聯(lián)合，接受群眾舉報；工商部門內(nèi)部整體聯(lián)合，形成打擊合力；與新聞單位聯(lián)合，加大執(zhí)法宣傳力度。在春耕期間查處種子違法案件4起，罰沒入庫0.4萬元，受理投訴4起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失3.02萬元。二是結合片段長責任制將農(nóng)資市場監(jiān)管納入片段管理，明確監(jiān)管職責和任務，量化工作指標，實行績效考評，使所、片段長切實擔負起轄區(qū)農(nóng)資市場監(jiān)管第一責任人的責任。三是及時傳遞信息，強化輿論宣傳。充分運用報紙、電視、廣播、街頭咨詢、知識競賽等媒體或形式對有關法律、法規(guī)、政策及打假維權知識進行宣傳，適時對典型案件進行曝光，震懾不法分子，擴大紅盾護農(nóng)的社會影響。例如：松溪縣工商局利用縣電視臺《紅盾之窗》欄目，重點宣傳如何鑒別真假農(nóng)資商品知識，同時提醒農(nóng)民朋友：在購買和使用時要注意，一定要向經(jīng)營者索取商品信譽卡或發(fā)票，并在商品信譽卡或發(fā)票上注明購

買的時間、名稱、數(shù)量、規(guī)格、型號等內(nèi)容，尤其是種子、化肥和農(nóng)藥使用后，要特別注意，最好留存好種子袋、化肥袋和農(nóng)藥瓶（袋），并在標識上加蓋松溪農(nóng)資行業(yè)統(tǒng)一標識章，一旦發(fā)生問題，可隨時攜帶上述證據(jù)向當?shù)毓ど趟��?2315投訴中心投訴，以避免自己的合法利益遭受侵害。春耕期間我市共印發(fā)宣傳資料7106份，各級宣傳報道79篇，做到電視有鏡頭、廣播有聲音、報刊有文字，在全社會形成農(nóng)資市場打假維權的濃厚氛圍和良好的執(zhí)法環(huán)境，在一定程度上震懾了不法分子，減少了坑農(nóng)事件，維護了農(nóng)民消費者的合法權益。

三、存在問題及建議

（一）各地的農(nóng)資經(jīng)營戶在建立“兩帳兩票、一卡一書”制度上發(fā)展不平衡，有的地方實施得較好，有些地方存在落實不到位的現(xiàn)象。種子留樣備查成本大，大部分縣市工商局不愿意實施該項制度。建議縣市級工商局要加強對紅盾護農(nóng)行動的領導，要充分認識紅盾護農(nóng)行動是服務“三農(nóng)”、建設社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，認真落實農(nóng)資市場的“二帳二票、一卡一書”的監(jiān)管制度，并將種子留樣備查責任交經(jīng)營者來完成。

（二）對農(nóng)資產(chǎn)品的快速檢測存在盲區(qū)，執(zhí)法人員對農(nóng)資產(chǎn)品的檢查還停留在主要以手摸、眼看的方式上，缺少對農(nóng)資產(chǎn)品的科學判斷，造成對一些因質(zhì)量問題的農(nóng)資不能及時有效的監(jiān)管。建議在工商所配備快速檢測儀器，培訓監(jiān)管技術人員，建立農(nóng)資檢測制度，提高依法科學監(jiān)管的能力。

（三）對農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)資的散戶監(jiān)管較弱，一些商販或者是當?shù)氐霓r(nóng)民躲過監(jiān)管視線，長期在偏僻的農(nóng)村銷售農(nóng)資，并利用部分農(nóng)民貪小便宜的特點，銷售假冒偽劣農(nóng)資，坑害農(nóng)民。建議聘用鄉(xiāng)村農(nóng)資市場監(jiān)管員，以深入掌握農(nóng)村農(nóng)資流通和使用情況，把鄉(xiāng)村的農(nóng)資經(jīng)營情況從暗處轉到明處，并加大對農(nóng)民的法律宣

傳力度，提高農(nóng)民鑒別農(nóng)資的能力。

（四）落實“萬村千鄉(xiāng)市場工程”存在誤區(qū)。有些農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)與農(nóng)家店實行對接連鎖經(jīng)營時，只注重自身的營銷情況及所享有優(yōu)惠措施是否落實，而對進銷貨方面如何規(guī)范化經(jīng)營或監(jiān)督方面疏于管理，難以起到真正的效果。建議積極鼓勵多元經(jīng)濟成份通過參股、并購等形式，參與農(nóng)資市場競爭經(jīng)營。同時擴大監(jiān)管面，對偏僻農(nóng)村的連鎖經(jīng)營戶和一些季節(jié)性經(jīng)營的“散戶”，運用“流動工商所”等形式主動上門服務，在減免管理費的同時及時辦照登記，使其經(jīng)營主體合法，農(nóng)民放心。

四、下一步打算

一是加強對農(nóng)資經(jīng)營戶的行政指導，引導他們依法經(jīng)營，并加強對“兩帳兩票、一卡一書一留樣”制度落實狀況的督促檢查。二是積極聯(lián)系宣傳媒體，充分利用報紙、有線電視、廣播加大對相關法律法規(guī)和農(nóng)資使用知識宣傳，讓農(nóng)資經(jīng)營者知法守法，使農(nóng)民熟悉合理施肥、科學使用農(nóng)藥知識。三是抓緊“商管系統(tǒng)”農(nóng)資模塊中的數(shù)據(jù)采集、信息錄入和更新工作，確保信息完整、準確、及時。四是加大農(nóng)資違法案件查處力度，堅決有力打擊銷售假冒偽劣農(nóng)資，坑農(nóng)害農(nóng)的違法違章行為，以維護農(nóng)資市場秩序，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為。

南平市工商局市管科

二七年十二月十日

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