實施信訪代理 創(chuàng)建和諧鄉(xiāng)村

實施信訪代理創(chuàng)建和諧鄉(xiāng)村

為轉(zhuǎn)變政府職能，更好地服務(wù)群眾，XXX鄉(xiāng)于201*年10月實行了信訪代理制，做到了“四個百分之百”，實現(xiàn)了“兩個確保”：對信訪案件１００％回復(fù)結(jié)果、辦結(jié)的信訪案件１００％回訪、信訪人員１００％穩(wěn)控在當(dāng)?shù)�，確保了無重復(fù)訪、越級訪、群體訪事件，確保了社會和諧穩(wěn)定。一、學(xué)習(xí)借鑒代理制度應(yīng)運而生

一直以來，XXX鄉(xiāng)都很關(guān)心、重視信訪工作。為了適應(yīng)和諧社會建設(shè)的新形勢，增強基層化解信訪矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定的能力，201*年10月在學(xué)習(xí)了西寧市信訪代理制先進(jìn)經(jīng)驗后，結(jié)合實際情況，將信訪代理服務(wù)作為XXX鄉(xiāng)為民辦實事的重點工程；201*年6月學(xué)習(xí)了肅寧縣《四個覆蓋》的先進(jìn)經(jīng)驗后，XXX鄉(xiāng)信訪代理制得到進(jìn)一步完善。

二、全員動員，代理網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。XXX鄉(xiāng)把健全組織網(wǎng)絡(luò)、組建代理隊伍和優(yōu)化代理環(huán)境作為推行信訪代理制的基礎(chǔ)，形成了信訪“全員代理”的新格局。一是加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。通過包村領(lǐng)導(dǎo)、干部下村召開干群懇談會，入戶走訪尤其是走訪信訪大戶，制作便民服務(wù)卡，等形式，公開承諾服務(wù)，讓群眾了解并接受信訪代理，把信訪代理作為反映信訪問題的主要途徑，從而營造了信訪人主動選擇信訪代理的良好社會氛圍。二是抓責(zé)任落實，健全代理網(wǎng)絡(luò)。實施“鄉(xiāng)、村”二級代理機制：在鄉(xiāng)設(shè)立信訪代理中心，由黨政一把手總負(fù)責(zé)，13名副職領(lǐng)導(dǎo)和黨政辦公室、司法所等4個站所負(fù)責(zé)人具體抓落實；在村設(shè)立17個代理點，由支部書記具體負(fù)責(zé)，村會計、婦聯(lián)主任抓落實。到目前為止,鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自代辦督辦重大疑難信訪問題就有20余起。三是加大培訓(xùn)，配強代理隊伍。鄉(xiāng)組建了一支群眾信得過、責(zé)任心強的代辦員隊伍。把那些群眾威信高，熱心群眾工作，責(zé)任心強的老干部及充滿熱情、辦事公道、熟悉法律法規(guī)和信訪程序的大學(xué)生村官充實到信訪干部隊伍中來。目前，鄉(xiāng)、村共產(chǎn)生代理員34名，并對他們進(jìn)行了崗前和定期培訓(xùn)，讓他們經(jīng)常“充電”。四是優(yōu)化代理環(huán)境。在鄉(xiāng)機關(guān)大院設(shè)立了便民服務(wù)中心，配備了5臺電腦、2臺打印機；各村設(shè)立了便民服務(wù)站，實行掛牌辦公，便民服務(wù)站在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展工作，由村黨支部書記擔(dān)任站長，負(fù)責(zé)代辦群眾需要到鄉(xiāng)或鄉(xiāng)級以上部門辦理的事務(wù)，從而建立起以鄉(xiāng)便民服務(wù)中心為載體，以村便民服務(wù)站為主體，代理員聯(lián)系服務(wù)群眾為依托的鄉(xiāng)村兩級代理機制。三、每戶必訪，信訪基礎(chǔ)全面夯實。XXX鄉(xiāng)立足“信息收集早、工作介入早”，結(jié)合基層建設(shè)年活動的開展，開展了“戶必訪”活動和干群懇談例會制度，去年以來，通過干部下訪共收集問題345件，發(fā)現(xiàn)信訪苗頭102起，涉及村民892戶，70%的問題在村一級得到及時化解。一是戶必訪，走民情。今年3月份包村干部進(jìn)行了一次集中化的訪民情活動，戶戶走訪，了解實情，將走訪對象基本情況、反映的“急難愁”問題及處理意見記好民情日記，做到心中有數(shù)，書寫了17篇高質(zhì)量的民情調(diào)研報告；發(fā)放聯(lián)系卡和承諾卡9000余份。該鄉(xiāng)大囫圇村村民賈青，身患多種疾病，卻沒有享受低保，聯(lián)系點干部主動當(dāng)“跑腿人”，為其辦理了低保；黃家村孤兒武麗麗寄居在姑姑家，無錢讀書，鄉(xiāng)里及時幫其解決，爭取了婦幼幫扶基金，解決了她的困擾。二是干群懇談例會集民情。該鄉(xiāng)每月第二周的星期三召開一次干群懇談會，例會由大學(xué)生村官下村組織召開，要求有黨員代表、群眾代表、監(jiān)督委員會成員、兩委成員參加，通過組織發(fā)言，收集民意。三是聯(lián)席會議訴民情。該鄉(xiāng)每月召開一次以上信訪聯(lián)席會議，黨政班子、聯(lián)點干部及聯(lián)席會議成員單位列席會議，聽取干部下訪、干群懇談會及群眾來信來訪情況匯報，各類案件分門別類，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位及辦結(jié)時間。

四、主動入手，矛盾糾紛化解在搖籃。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，該鄉(xiāng)從規(guī)范程序、健全制度、強化責(zé)任入手，主動化解，力求把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。一是規(guī)范代理程序。信訪代理程序主要包括排查、委托、代理、終結(jié)、歸檔五個步驟：信訪事項排查。主動深入群眾，對信訪事項做到全面徹底的排查，并進(jìn)行調(diào)處。對不能在本級化解的，引導(dǎo)信訪群眾通過信訪代理反映訴求。信訪事項委托。信訪人辦理代理信訪事項時，需向信訪代理員提供有關(guān)材料，并與信訪代理員簽訂《信訪事項代理授權(quán)委托書》，由代理員代信訪人向有關(guān)部門提出信訪事項，并承諾在此期間不再信訪。信訪事項代理。代理人員報便民服務(wù)中心主任，由主任提出擬辦意見后報鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)閱批。信訪事項辦理。由有權(quán)處理的機關(guān)受理后，填寫《信訪代理事項受理單》及回執(zhí)（交代理員），依法按政策處理信訪代理事項。信訪事項代理終結(jié)。按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定辦理（包括受理、告知、處理、答復(fù)）、復(fù)查、復(fù)核。信訪事項歸檔。信訪代理事項辦結(jié)后，代理員做好記錄，制作檔案，并裝訂成冊存檔。同時從來信、來訪中梳理出一些群眾反映的熱點、焦點問題展開調(diào)研，提出合理建議供領(lǐng)導(dǎo)參考。二是完善激勵約束制度。為促進(jìn)信訪代理制的落實，該鄉(xiāng)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確了鎮(zhèn)、村代理機構(gòu)案件受理范圍，完善了工作承諾、群眾評議、目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任追究等相關(guān)制度。對信訪案件實行領(lǐng)導(dǎo)“三包”到底，即“包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定”，妥善處理疑難信訪問題。同時落實首訪首問責(zé)任制：接百姓第一個訴求的領(lǐng)導(dǎo)就是包案領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好接待工作，妥善處理矛盾糾紛。直到案結(jié)事了。

五、代理服務(wù)，工作滿意度提高。

信訪代理制為解決信訪問題搭建了一個兩級代理、多方參與、溝通協(xié)調(diào)、互諒互讓的平臺，在處理信訪問題時，力求達(dá)成一個各方面都能接受的解決方案，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定格局。201*年7月28日因水災(zāi)給金農(nóng)公司造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失；前期市場蔬菜價格偏低，公司本就有所虧損；公司災(zāi)后重建需要經(jīng)費較大，這種情況下合同剛到期員工集體要求立刻支付工錢，公司拿不出錢，員工嚷著要集體上訪，XXX鄉(xiāng)黨委書記引導(dǎo)員工正確認(rèn)識問題，組織雙方積極協(xié)商，最終達(dá)成協(xié)議。

通過信訪代理制這一平臺，節(jié)省了人力、節(jié)約了財力、節(jié)省了時間,上訪不出村、不跑路。達(dá)到了由居民上訪變干部下訪、由村民亂訪變干部代訪、由村民想訪變干部先訪的新格局,暢通了群眾信訪訴求渠道，規(guī)范了信訪秩序，有效化解了矛盾糾紛，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

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談抓好農(nóng)村信訪是構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的關(guān)鍵

河口鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)辦公室李建榮

[摘要]:農(nóng)村信訪問題日益突出，影響到農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，甚至也影響到整個社會的穩(wěn)定與和諧。解決好農(nóng)村信訪問題，不僅是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，也是構(gòu)建和諧社會的需要。文章對農(nóng)村信訪的新特點，農(nóng)村信訪問題產(chǎn)生的原因等進(jìn)行了分析，并探討了解決農(nóng)村信訪問題的方法與途徑。

[關(guān)鍵詞]:關(guān)鍵詞:農(nóng)村信訪;原因;途徑。

構(gòu)建和諧社會是中國特色社會主義建設(shè)的重大任務(wù)，是我們黨的歷史使命和重要目標(biāo)。做好新形勢下的農(nóng)村信訪工作，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，對于不斷增強黨的群眾基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會，具有重要的政治意義和現(xiàn)實意義。當(dāng)前，隨著改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時期，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類矛盾頻發(fā)，沖突加劇，農(nóng)村信訪問題日益突出，農(nóng)村群眾集體上訪、越級上訪、異常上訪有增多趨勢，并已影響到整個社會的和諧穩(wěn)定。因此，如何正確認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)村信訪工作的新特點，努力探索新形勢下搞好信訪工作的途徑，確保新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，無疑是各級基層政府面臨的重要問題。為此，筆者通過本文嘗試對農(nóng)村信訪問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并探索解決問題的方法與途徑。

一、農(nóng)村信訪的新特點

(一)農(nóng)村信訪方式發(fā)生改變。一是由原來的信函、電話方式變?yōu)橛H自訪，認(rèn)為只有親自去了，才能把問題說清楚。一個問題、一件事情，拉上親戚朋友、左鄰右舍，由個訪轉(zhuǎn)化為規(guī)模較大的集體上訪，二是由原來的逐級向上反映變?yōu)樵郊壣显L，農(nóng)民群眾向上反映問題，本級政府解決不了，上訪人員不是逐級向上反映情況，而是組織人員，直接到省府、北京越級上訪，希望以此給辦案人員施加壓力，從而盡快達(dá)到自己的目的。

(二)組織性明顯增強。從組織程度看，通過集資、聚會等形式上訪的現(xiàn)象越來越多。一些農(nóng)民認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，上訪人數(shù)越多，效果越好。個別農(nóng)民精心策劃，左右聯(lián)絡(luò)，有組織有規(guī)模地上訪，給當(dāng)?shù)卣�府施加壓力�?/p>

(三)重復(fù)上訪增多。就相同問題不斷上訪。一是初次上訪沒有完全反映出自己的要求，進(jìn)行第二次、第三次上訪。二是為了促使問題加快解決，反復(fù)多次上訪且上訪頻率越來越快。

(四)對抗性明顯增強。上訪者情緒激烈，要求解決問題的心情迫切，認(rèn)為“法不責(zé)眾”，穿狀衣、打橫幅、堵門口、喊冤叫屈、請愿下跪，行為過激，疏導(dǎo)勸解難度較大。

(五)上訪時間地點的選擇性和渠道的越級性越來越明顯。一些上訪者尤其是重復(fù)上訪者，在時間上往往選擇重大節(jié)日、重大政治活動時間，特別是“兩會”期間、“雙節(jié)期間”上訪，各級黨政機關(guān)壓力很大，在地點上往往選擇首都、省會或其他重要公共場所，以期鬧出大聲勢，造成不良影響。

二、農(nóng)村信訪涉訪內(nèi)容

(一)宅基地糾紛。農(nóng)村新老宅基地的更換，鄰里之間房屋的滴水、出路，新建房屋私抬地平面等糾紛是一個永遠(yuǎn)有內(nèi)容的話題。

(二)醫(yī)患矛盾。醫(yī)生和患者的矛盾日漸上升，愈演愈烈，雙方協(xié)商無果，或根本就不去協(xié)商，于是患者或其家屬便放棄走司法程序，而是堵住政府或醫(yī)院門口，大造聲勢，擾亂正常工作秩序，要求盡快解決問題。

(三)涉法案件。個別上訪人員自認(rèn)為一些涉法案件處理不公，但又嫌起訴麻煩，怕耽誤時間，于是為達(dá)個人目的，不走司法程序，而是集體上訪。

(四)干群矛盾。一些村干部素質(zhì)低，處理問題不當(dāng)、不公，不能一碗水端平，坐偏車。干部作風(fēng)粗暴，方法簡單，傷害了群眾的感情，惡化了干群關(guān)系，上訪者有不把其推下臺誓不罷休的氣勢。

(五)村兩委換屆選舉的后遺癥。自實行村民自治以來，農(nóng)民可以投上神圣的一票，選出自己滿意的村官。但是在選

舉中，個別投機取巧者，依靠自己的家庭勢力拉票、賄票，最終當(dāng)上了村官，結(jié)果引起群眾不滿;也有個別人因為在選舉中沒有達(dá)到個人目的而惡意尋事的;還有因為選舉不符合程序，群眾質(zhì)疑的。因村官選舉而引起的上訪事件，在近幾年的上訪事件中占相當(dāng)大的比例。

(六)占地拆遷。因企業(yè)占地、公路占地或拆遷未得到賠償，或過高賠償要求未被滿足而引起的上訪事件，近年來有增多的趨勢。

三、農(nóng)村信訪原因探析

從客觀上講，信訪是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史時期的產(chǎn)物，由于一些積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，在改革發(fā)展過程中不可避免地要出現(xiàn)上訪問題。農(nóng)村信訪問題突出，從主觀上講，有以下原因。

(一)部分基層干部對構(gòu)建大穩(wěn)定格局的認(rèn)識不到位，對基層工作缺乏足夠的重視和深入研究。在工作中具體表現(xiàn)為:一是一些部門民主決策機制不健全、不完善，出臺的政策缺乏連續(xù)性和平衡性;二是有的干部群眾觀念淡薄，對群眾的合理要求應(yīng)該解決的不解決，該及時辦的長期拖著不辦;三是個別干部作風(fēng)粗暴，方法簡單，招數(shù)不多，不能及時化解矛盾和糾紛，導(dǎo)致問題積累，矛盾激化。

(二)法制教育不健全，普法教育有待進(jìn)一步強化。普法教育工作雖已歷經(jīng)多年，但由于受諸多因素影響，農(nóng)村的法

制教育欠缺，這導(dǎo)致一些農(nóng)民凡事不問程序，不管是否符合政策法規(guī)，我行我素。農(nóng)村法制教育不健全，表現(xiàn)在以下方面:一是干部對法律、法規(guī)宣傳不夠，群眾缺乏了解，法律法規(guī)在農(nóng)村群眾中沒有產(chǎn)生應(yīng)有的約束力，群眾在無知中違法;二是個別干部對群眾的越級上訪，簡單地“攔、堵、卡、截”，沒有把功夫用在引導(dǎo)群眾運用法律途徑解決問題上，導(dǎo)致重復(fù)上訪、越級上訪現(xiàn)象越來越多;三是個別群眾法制觀念淡薄，遇事要求過高，無理取鬧。

(三)組織網(wǎng)絡(luò)不健全，基層組織有待進(jìn)一步加強。從組織上看，鄉(xiāng)、村、組三級矛盾糾紛排查調(diào)解網(wǎng)絡(luò)不夠健全，尤其是村以下的網(wǎng)絡(luò)組織沒有充分發(fā)揮作用。由于最基層的矛盾糾紛信息反饋不及時，上訪人員因矛盾糾紛集結(jié)進(jìn)市上省，待縣級通知后，鄉(xiāng)村干部才倉促應(yīng)付，工作十分被動。四、解決農(nóng)村信訪問題的途徑

面對農(nóng)村信訪工作出現(xiàn)的新問題和新特點，從源頭上解決問題是關(guān)鍵所在。直接面對農(nóng)民的鄉(xiāng)村干部，要有高度的責(zé)任心，準(zhǔn)確掌握第一手材料，盡力把問題解決在基層，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，這樣才能大幅度減少越級上訪批次。

(一)健全鄉(xiāng)、村兩級組織，加強信訪隊伍建設(shè)首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建一支懂政策、業(yè)務(wù)強的信訪干部隊伍，這支干部隊伍必須具備下列條件。一是政治堅定，有干事創(chuàng)業(yè)和無私奉獻(xiàn)精神。二是有較高的文化素質(zhì)，對黨的農(nóng)村政策非常了解。

三是具備一定的農(nóng)村工作經(jīng)驗。四是有一定的組織協(xié)調(diào)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，能處理和化解農(nóng)村各種矛盾。五是堅持原則、辦事公道，敢于同不正之風(fēng)作斗爭。六是清正廉潔、作風(fēng)正派，能與人民群眾同甘共苦。村級信訪組織，應(yīng)由村支書牽頭，由村中一些德高望重的老黨員、老教師、老干部組成，他們在村中有一定的威望，誠信度高，群眾相信他們，愿意向他們反映情況，依靠他們。有了他們，農(nóng)民就會覺得在村中就有說理的地方，不必舍近求遠(yuǎn)。這樣可以做到小事不出村。鄉(xiāng)、村兩級組織健全后，要加強信訪隊伍建設(shè)。要重視學(xué)習(xí)，不斷提高辦案能力，要增強責(zé)任心和責(zé)任感，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，逐步提高政策水平和做好群眾工作的能力，使黨和政府聯(lián)系群眾的渠道保持暢通。

(二)完善信訪工作機制，改進(jìn)工作方法定期排查、超前化解應(yīng)作為新形勢下信訪工作的重要方法。鄉(xiāng)村干部要經(jīng)常扎在群眾堆里，對村民的思想動態(tài)要清楚。要及時掌握信訪信息，做到早預(yù)測、早預(yù)防。要組織人員定期排查，見微知著，對可能發(fā)生的越級或集體上訪，提前發(fā)現(xiàn)、提前介入，做到抓早、抓小、抓苗頭，及時將一些矛盾糾紛尤其是信訪問題解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。針對突發(fā)事件要建立及時報告制度，變被動應(yīng)付為主動工作，提高工作效率。對上級政府部門有明確意見的信訪問題，要及時安排分管部門組

織力量開展工作，解決問題。要深入細(xì)致地排查，化整為零，視不同情況區(qū)別對待、就地化解，努力將問題解決在當(dāng)?shù)�。有不穩(wěn)定苗頭的，由所在單位負(fù)責(zé)控制，確保防控到位。不斷定期排查，建立“工作日志”，通過日匯報、月座談、季總結(jié)，不斷挖掘影響社會穩(wěn)定的深層次問題，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。

(三)強化基層干部責(zé)任意識，提高辦事效率群眾的信訪問題，看似平凡小事，但小事關(guān)聯(lián)著大道理。農(nóng)民百姓有怨言、有要求、有意見找政府部門，正說明他們對黨和政府的信任。解決他們的信訪問題是鄉(xiāng)村干部的職責(zé)，因此，基層干部既要抓好對上級黨委政府政策的貫徹，也要抓好涉及群眾切身利益的事情，解決群眾的實際困難。特別是對群眾已經(jīng)通過信訪途徑反映出來的問題，要認(rèn)真受理，能辦理的及時辦理，不要拖拖拉拉，不能立即辦的要及時答復(fù)，不能辦的要說明原因。要提高初訪的一次性辦結(jié)率、就地化解率和群眾滿意率，堅決遏制矛盾上交和推諉、拖延、扯皮、失職現(xiàn)象，努力做到件件有著落，事事有回音。此外，要做好政策宣傳和釋疑解惑工作，特別是針對一些群眾普遍關(guān)注或已在群眾中產(chǎn)生誤解甚至以訛傳訛的問題，更要及時做好解釋工作，以正視聽。

(四)加強法制宣傳法制教育，提高農(nóng)民素質(zhì)由于對政策理解不全面，法制觀念淡薄，一些農(nóng)民會盲目提出不合理的

要求。一些村級組織戰(zhàn)斗力不強，干部素質(zhì)低，造成黨的農(nóng)村政策出現(xiàn)“棚架”和“脫節(jié)”現(xiàn)象。農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)不高，文明意識、法制意識、集體意識不強。要改變以上現(xiàn)狀，我們就必須加大宣傳力度，充分利用廣播、板報、標(biāo)語、明白紙、小冊子等多種形式宣傳《信訪條例》，宣傳《治安管理處罰法》，讓群眾學(xué)法、知法、懂法，學(xué)會用法律辦事。加強法制教育要達(dá)到三個目的:一是教育群眾明白涉法案件要走司法程序，該起訴的起訴，按法規(guī)條文辦事;二是職能部門能解決的，由鄉(xiāng)村干部牽頭，請求職能部門協(xié)調(diào)解決問題;三是鄰里之間的矛盾、家庭矛盾由村民協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一調(diào)解。總之，要通過法制教育，讓農(nóng)民明白提出問題、解決問題要合情合理合法，不要提太過分的要求，要學(xué)會走法律途徑解決問題。

(五)發(fā)展經(jīng)濟，營造良好的社會環(huán)境俗話說，閑則生事。鄉(xiāng)村干部要解放思想、與時俱進(jìn)，立足村情，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，培植新的經(jīng)濟增長點，闖出適合本村發(fā)展的新路子。讓村民人人有活干，視時間如財富，把大量的時間和精力用在學(xué)文化和發(fā)展經(jīng)濟上。干部群眾齊心協(xié)力，構(gòu)建文明、富裕、和諧的社會主義新農(nóng)村。

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