基層農技推廣機構建設應加強

基層農技推廣機構建設應加強

豐安敏邱立松

基層農業(yè)技術推廣機構主要設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，多建于上世紀七十年代，他們是為農民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農機化、水利等方面科研成果和實用技術服務的組織，是實施科技興農戰(zhàn)略的重要載體�；鶎愚r技推廣機構曾經(jīng)為解決全國人民的溫飽問題，實現(xiàn)農業(yè)的歷史性跨越作出了重要貢獻。但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費體制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日顯困難，加之大農業(yè)未能突顯位置的重要，不少地方基層農技推廣機構步履維艱，站所空空，人員素質參差不齊，嚴重阻礙了農村經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義新農村建設。下面就以定遠縣為例，談一談個人的建議。定遠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革前為財政所、計生服務所、工經(jīng)委（后改為行政服務中心）、文化廣播站、農技站、林業(yè)站、農機站、畜牧獸醫(yī)站、水利站、水產(chǎn)站（后并為水利水產(chǎn)站）、農經(jīng)站等站所，人員近201*人。201*年改革后下崗分流900多人，重新定崗定編定位900多人。其中財政所及計生服務所全部、其他站所部分人員一直為財政全額供給工資，有400多人。另有430人工資沒能全額納入財政撥款,其中130多人為差額撥款，300人為自收自支。130多名差額撥款人員均為基層農技推廣部門的農技（21人）、農經(jīng)（9人）、水利（35人）、畜牧獸醫(yī)（72人）等站所人員。不少同志僅拿150450元/月補助工資。在全體差額撥款人員的一致要求下，在縣委縣政府的關懷下，201*年上述人員的工資按調資額兌現(xiàn)70%；201*年后已全額兌現(xiàn)。201*年7月，基層農技推廣機構的“三權”收回主管局，成立中心站，管理并負責轄區(qū)內事務。然而，不少站所收回仍只是一紙空文，他們至今無辦公場所、無辦公經(jīng)費、無獎金福利、無任何補助、無養(yǎng)老保險、無住房公積金，僅僅只能拿到基本工資。不能和公務員及其他部門的同志享受同等待遇。

基層農技推廣機構工作人員長期工作在農村一線，他們不少同志學歷不是很高，但在長期實踐工作中積累了豐富的經(jīng)驗，在目前基層尚缺乏高學歷的專業(yè)人才的環(huán)境下，他們仍一直維系著農業(yè)技術推廣普及，起著承先啟后的作用。中央加大新農村建設力度，加大了對農業(yè)的扶持力度，加大了農村科技知識普及力度，這諸多工作，主要還是靠基層農技推廣機構去實施。我國農業(yè)人口眾多，農民文化程度參差不齊，且不少青壯年有文化的農民離開了農村外出打工，留守農村的農民一般是老弱病殘婦和兒童，他們也迫切需要基層農技推廣機構的服務，需要農業(yè)新技術方方面面的指導。因此，基層農業(yè)技術推廣機構建設在現(xiàn)階段只能加強，不能減弱。

為推進農村經(jīng)濟穩(wěn)定和快速發(fā)展，促進社會主義新農村建設順利進行，本人結合多年工作經(jīng)驗，提出以下工作建議：

一、基層農技推廣機構為公益性事業(yè)單位，將有經(jīng)營行為的站所及人員剝離出來，對定崗定位定編后的工作人員，工資全額納入縣財政供給，福利待遇參照公務員執(zhí)行。地方財政困難的縣，國家給予一定補貼。

二、領導重視，給基層農技推廣機構人員生活予以足夠關心。定遠縣多數(shù)基層農技推廣機構人員是在社會上長期從事農技推廣工作的臨時人員中招聘上來的，在招聘工作中，不少人員工齡沒有按照實際的工作年齡計算，而是按招聘年月開始計算工齡的，不少同志沒有享受養(yǎng)老保險、住房公積金等福利待遇，建議依據(jù)國家有關政策給予落實。

三、強化學習培訓，提高工作人員綜合素質。對于中年及較年青的工作人員，縣級財政預算列入一定量資金，作為學習培訓費用。采取“請進來”與“走出去”相結合的辦法，請技術專家作短期培訓新技術、新方法、新觀念；鼓勵工作人員參加自考、成人高考或委托培訓等學習，其費用由財政負擔，培養(yǎng)一批懂技術、善經(jīng)營、肯吃苦的復合型人才。

四、職稱評定工作向一線工作的基層農技人員傾斜。目前基層農技推廣機構人員的學歷大都為高中或初中，部分同志自學為大專文化，但存在專業(yè)不對口。就拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站來說，招聘時定為技術工人，于是調資時一直按工人級別，且按部就班地進行。建議評審職稱時對長期工作在一線的農技人員，降低學歷標準，起點定為高中，打破工人干部界限、工齡界限，根據(jù)實際工作能力評定職稱。工人身份可直接由中級工升到技師，也可評定工程師、農藝師。只要工作能力達到相關要求，就授予相應的職稱。人事部門會同主管部門深入一線，面對面地了解考核基層農技人員，關心他們，落實相關待遇。

五、鼓勵農技人員多動腦，勤動腦，多動手，勤動筆，將工作經(jīng)驗及技術成果整理成論文推廣應用。一線工作的農技人員，直接從事農業(yè)技術實踐，工作中積累了大量的經(jīng)驗，被農民兄弟稱為土專家、土工程師。一些獨到的經(jīng)驗方法，如果整理出來，亦能帶動一方經(jīng)濟的發(fā)展。

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能真正向服務型轉變，領導班子成員吸納部分農技推廣機構人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府班子成員，均為行政編制的公務員。除一名科技副鄉(xiāng)長外（其實多亦無技術特長），多數(shù)人員無技術特長。他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對農業(yè)技術一知半解，引導農民致富奔小康應該說難度較大。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部中減少行政編制（或將部分事業(yè)編制的技術人員轉為行政編制），將農技人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中2/3的人員均為懂技術的農技人員，有利于新農村建設，亦有利于農村經(jīng)濟的發(fā)展。

七、提高基層農技人員的工資福利待遇，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員學習農業(yè)技術。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，明顯形成反差，一般干部（或工人）工資較高，而農技人員工資普遍較低。07年以前不少基層農技站所人員沒有參加調資，即使調資的亦只拿450元/月，且沒有辦理醫(yī)保，住房公積金，養(yǎng)老保險等。他們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等同工作，甚至工作強度要大得多，而工資待遇僅為其他干部的三分之一，影響了他們的正常生活。07年開始調資后，工資待遇仍是較低。不公平的待遇嚴重打擊了基層農技人員的工作積極性，亦阻礙了農村經(jīng)濟發(fā)展。

八、出臺優(yōu)惠政策，激勵大中院校學生到基層農技部門工作，為農業(yè)技術推廣工作增強后勁。

九、健全農業(yè)技術推廣中心站，集中人力、物力、財力搞好基層農技推廣工作。選擇好辦公地址，建造好辦公樓，配備配齊辦公用品及相關儀器設施，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣中心各方面技術力量，集中優(yōu)勢“兵力”搞好一方農技推廣工作。對不能勝任該項工作的同志，進行分流或調整到其他工作崗位；有條件的地方，鼓勵基層農技推廣工作人員到農村一線創(chuàng)業(yè)，帶動促進一方農村經(jīng)濟的發(fā)展。

通聯(lián)：定遠縣水務局豐安敏定遠縣范崗鄉(xiāng)水利站邱立松

擴展閱讀：加強基層農技推廣體系建設幾點建議

加強基層農技推廣體系建設的幾點建議

最近，我們對基層的農技推廣體系狀況進行了調查，分別深入所屬各縣（市）、區(qū)，在每個縣（市）區(qū)抽查兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站，圍繞“一個銜接，兩個覆蓋”等內容進行了實地調查了解。通過調查發(fā)現(xiàn)，還存在一些問題，亟待盡快加以解決，以促進農業(yè)技術推廣體系健康發(fā)展。

一、“一個銜接，兩個覆蓋落實情況”

總的看各地落實國家的“一個銜接，兩個覆蓋落實情況”政策還是比較到位的，但也存在各自不同的問題，需要在今后的工作中不斷完善。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣人員的基本待遇都可以得到落實，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)技術推廣人員還是熱愛本職工作的，他們對目前的工資和福利待遇還是滿意的。從項目的管理方式看，有縣（市）、區(qū)農業(yè)局直接管理的，也有由縣（市）區(qū)農業(yè)技術推廣中心直接管理的。從體制創(chuàng)新方面看，有的地方不僅全部下擺了儀器設備，還申請縣級政府給予支持，給全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站均配備了農業(yè)技術推廣專用車輛，為農業(yè)技術推廣人員下鄉(xiāng)技術指導提供了便利。各地都有專門的辦公場所和電腦等簡單的辦公設備。二、存在的問題

（一）農業(yè)技術推廣經(jīng)費缺乏。很多地方農技推廣經(jīng)費總是長期得不到妥善解決。據(jù)調查，目前市、縣、鄉(xiāng)三級推廣機構經(jīng)費十分緊張，現(xiàn)在是“32資發(fā)卡了，經(jīng)費拿下了，正常工作沒法抓了”。每年省、市推廣部門給各縣推廣中心下達的推廣項目和試驗示范項

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