淺談人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作機(jī)制的完善與創(chuàng)新

淺談人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作機(jī)制的完善與創(chuàng)新

隨著近些年來人大代表建議和政協(xié)委員提案工作的深入開展，人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督工作的思路也越來越寬闊，成效越來越顯著，越來越為社會所關(guān)注。特別是黨中央提出全面振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略舉措后，圍繞“東北大振興、沈陽要先行”這一歷史機(jī)遇，我市代表建議和政協(xié)提案的質(zhì)量普遍提高，重要建議和提案大量涌現(xiàn)。由此所涉及的社會深層次問題日益增多，辦理的難度也進(jìn)一步加大。而代表和委員們對建議提案辦理的要求和期望值也越來越高，不再僅僅滿足于所提意見和建議的被認(rèn)同和吸納，以及一般意義上的辦理結(jié)果答復(fù)。代表和委員們尤其更為關(guān)注的是社會反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問題的解決和落實(shí)。面對這一新的形勢，我們本著“求是崇真”的原則，深入研究和解決提案辦理工作質(zhì)量和效率的辦理機(jī)制問題，就成為承辦單位必須積極探索的一個(gè)重要課題。為此，筆者結(jié)合沈陽市法院系統(tǒng)的實(shí)際，僅就辦理工作機(jī)制問題，談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、完善和創(chuàng)新工作機(jī)制是提高建議和提案辦理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵之舉

人大代表對法院工作提出議案包括批評意見和建議等，是法律賦予人民代表的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人大實(shí)施司法監(jiān)督的一個(gè)重要途徑。政協(xié)提案是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能的重要方式，是政協(xié)委員和政協(xié)組成單位建言立論的主要載體，是推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，促進(jìn)黨和國家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的一條重要渠道。做好代表建議和委員提案辦理工作，對于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推進(jìn)改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展具有非常重大的意義。實(shí)踐證明，代表建議和政協(xié)提案辦理工作既是一項(xiàng)民心工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)帶有全局性的工作。作為承辦單位，就要緊緊抓住這一務(wù)實(shí)工程，從建立和完善辦理工作機(jī)制入手，把辦理方案、辦理過程、辦理質(zhì)量、辦理效率、辦理結(jié)果以及辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等諸多方面，均納入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。唯有此，才能使代表建議和政協(xié)提案辦理工作真正體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，強(qiáng)化法定性，增強(qiáng)實(shí)效性。

建立和完善代表建議和委員提案辦理工作機(jī)制的地位和功能主要表現(xiàn)在：一是有利于把建議和提案辦理工作落到實(shí)處。辦理工作機(jī)制的建立和完善，除了一般意義上的組織機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，督辦回復(fù)等內(nèi)容外，還包括辦理工作的運(yùn)行規(guī)則和相關(guān)制度措施，這些均是提案辦理工作所必備的條件和基本保證。從當(dāng)前此項(xiàng)工作存在的問題看，個(gè)別單位往往由于機(jī)制不健全不到位，而形成“會上一陣風(fēng)、會后細(xì)無聲”現(xiàn)象，最終導(dǎo)致辦理工作不落實(shí)，代表委員們不滿意。因此，建立比較完備可靠的運(yùn)行機(jī)制，是解決辦理工作不落實(shí)的一項(xiàng)帶有根本性的措施和手段。用機(jī)制規(guī)范辦理工作，就會使我們克服隨意性、增強(qiáng)自覺性。二是有利于提高辦理工作的質(zhì)量和效率。沒有高質(zhì)量高效率的辦理，即使建議和提案本身再好也無濟(jì)于事。代表建議和政協(xié)提案的最終目的是解決問題，取得實(shí)際效果，如果缺乏一整套科學(xué)有效的工作機(jī)制，建議和提案就不能得到認(rèn)真辦理和落實(shí)，同時(shí)也會挫傷代表和委員們的積極性。所以，用工作機(jī)制來保證辦理質(zhì)量和效率是承辦單位的當(dāng)務(wù)之急。三是有利于整合工作效能，推動(dòng)承辦單位的全面建設(shè)。代表建議和政協(xié)提案具有明顯的群眾性、實(shí)踐性、針對性和操作性，對承辦單位來說，無論是落實(shí)建議提案本身還是全面工作，都將起到推進(jìn)作用。所以，有了好的工作機(jī)制，就可以促使承辦單位舉一反三，以點(diǎn)帶面，辦理一案，帶動(dòng)其它，更好地改進(jìn)自身工作。四是有利于推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)。從一定意義上講，認(rèn)真辦理代表建議和政協(xié)提案，是改善和優(yōu)化我市軟環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要方面。建立和完善辦理工作機(jī)制是促進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)的迫切需要。作為一種機(jī)制它體現(xiàn)的是服務(wù)功能，同時(shí)又是一個(gè)橋梁，承辦單位只有樹立服務(wù)為本的理念，工作求實(shí)，精益求精，并通過行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便捷高效的工作機(jī)制，做好提案辦理工作，為我市軟環(huán)境建設(shè)提供有力保障。

由上可見，建立和完善科學(xué)有效的建議提案辦理工作機(jī)制是辦理工作的基礎(chǔ)。以機(jī)制保質(zhì)量，以機(jī)制促落實(shí)，以機(jī)制促發(fā)展，應(yīng)該成為承辦單位特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的共識和高明之舉。二、代表建議和政協(xié)提案辦理工作機(jī)制的基本構(gòu)成與完善

辦理工作機(jī)制是指辦理建議和提案工作的基本運(yùn)行規(guī)范，是其所構(gòu)成的各個(gè)環(huán)節(jié)上較為完善、緊密銜接、互為依托、富有成效的工作體系。從實(shí)踐論和系統(tǒng)論的角度看，任何一項(xiàng)工作機(jī)制的形成，都應(yīng)建立在科學(xué)、規(guī)范、講求實(shí)效的基礎(chǔ)之上，根據(jù)實(shí)踐的總結(jié)和發(fā)展而確定，而不是那種脫離實(shí)際的主觀臆斷。例如，近幾年來，特別是201*年市法院新的黨組班子組建后，院領(lǐng)導(dǎo)高度重視代表建議和政協(xié)提案辦理工作，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，從落實(shí)司法為民，接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，服務(wù)全黨工作大局出發(fā)，積極抓好建議及提案辦理工作。幾年來，我院共承辦代表建議和政協(xié)提案228件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)94.7%，解決問題或基本解決的比例為95%，代表委員滿意率為93.7%。兩級法院在工作實(shí)踐中逐步形成了一整套建議提案辦理工作體系，并努力做到規(guī)范化、制度化，促進(jìn)了承辦工作的全面開展。主要做法是：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對建議和提案辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)。兩級法院普遍實(shí)行了辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案“一把手工程”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并精心組織辦案的全過程。在每年的“兩會”召開期間，由院長親自帶領(lǐng)各部門負(fù)責(zé)人到會場征求代表委員意見；會議結(jié)束后，市法院領(lǐng)導(dǎo)親自組織召開建議和提案辦理工作會議，進(jìn)行周密部署，把每件建議和提案落實(shí)到具體的承辦單位，并由分管院長具體抓好落實(shí)。今年以來，兩級法院又實(shí)行了“重點(diǎn)建議提案院長督辦制度”，收到了很好的效果。二是建立辦理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮職能作用。市法院為落實(shí)代表建議和委員提案，專門設(shè)立了人大代表和政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全系統(tǒng)的辦理工作。15個(gè)基層法院也設(shè)立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)或配備專人負(fù)責(zé)，形成了兩級法院上下聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行辦理工作流程管理，從交辦、承辦、到報(bào)告、回復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施不間斷的督辦催辦，為保證建議和提案按時(shí)辦結(jié)開辟了一條“綠色通道”。

三是完善建議提案辦理工作制度，規(guī)范辦理程序。201*年，我院依據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，制定了《關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案工作的規(guī)定》，從建議提案的收接、登記、研究、交辦、會辦、反饋、檢查等方面，都規(guī)定了較為具體的工作程序和制度要求，使辦理工作有章可循、有法可依，對提高本系統(tǒng)辦理工作質(zhì)量起到了積極的促進(jìn)作用。

四是強(qiáng)化辦理責(zé)任，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。市法院專門制定了《代表建議委員提案辦理工作考評辦法》，并依據(jù)該辦法對每年的承辦工作進(jìn)行檢查考核驗(yàn)收。把辦理工作納入到法院目標(biāo)管理系統(tǒng)，使辦理工作與法院其他各項(xiàng)工作同步安排、同步檢查、同步考評。這一做法，不僅強(qiáng)化了承辦部門和工作人員的責(zé)任意識，而且通過對先進(jìn)承辦單位和優(yōu)秀個(gè)人的表獎(jiǎng)，有力調(diào)動(dòng)了承辦單位和工作人員的積極性。從以上主要做法看，在建議和提案辦理工作機(jī)制的形成和基本框架中，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，制度是保證，督辦是手段，落實(shí)是根本。只有把點(diǎn)子打在落實(shí)上，真正作到求真務(wù)實(shí)，才能不斷提高建議和提案辦理工作水平。如今年3月，我院辦理市政協(xié)莊嚴(yán)等10名委員聯(lián)名提出的“關(guān)于長期積壓的案件應(yīng)明確結(jié)案時(shí)效建議”的提案，院領(lǐng)導(dǎo)對此非常重視，責(zé)成民三庭和立案一庭迅速辦理。與此同時(shí)，在全系統(tǒng)采取了加強(qiáng)審判管理嚴(yán)格審限制度的五項(xiàng)措施；一是加強(qiáng)對法官進(jìn)行審判效率教育，使大家認(rèn)識到“遲到的公正非公正”，在審限內(nèi)結(jié)案是法官應(yīng)具備的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)，更是法官的法定義務(wù)，作為法官必須牢固樹立審限意識，必須克服“重實(shí)體輕程序”的不良作風(fēng)。二是規(guī)范管理，上下聯(lián)動(dòng)，建立預(yù)防，控制超審限案件的長效機(jī)制。嚴(yán)格案件流程管理，對一、二審案件的上訴移送，發(fā)回重審等中間環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管。三是加大對超審限案件的查處力度，完善了對超審限案件的責(zé)任追究。去年以來，市法院對各類超審限案件進(jìn)行了通報(bào)批評，對無故拖延審判，造成案件超審限的法官分別給予行政記過和經(jīng)濟(jì)處罰，在全系統(tǒng)引起極大震動(dòng)。四是全面清理超審限案件，杜絕新的超審限案件。今年“五一”前，兩級法院進(jìn)行了一次全面的清理排查，進(jìn)一步明確了時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)和延長審限審批權(quán)限。五是消化積案，減少存案，確保收結(jié)案平衡，并把此作為全年工作的第一目標(biāo)。經(jīng)過努力，今年上半年全系統(tǒng)共消化歷年存案六千余件，訴訟案件審限內(nèi)結(jié)案率為91，7%，執(zhí)行案件結(jié)案率為79，9%，合理存案比上年同期減少38，9%，達(dá)到了收結(jié)案的基本平衡。我院承辦單位向莊嚴(yán)委員匯報(bào)了辦理情況，莊嚴(yán)委員表示滿意。三、代表建議和政協(xié)提案辦理工作一定要與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新

代表建議和政協(xié)提案工作發(fā)展到今天，已逐步形成了內(nèi)容廣泛、制度規(guī)范、作用顯著的特點(diǎn)和優(yōu)勢，但時(shí)代在前進(jìn)，形勢在發(fā)展，建議和提案的辦理運(yùn)行機(jī)制也必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以推動(dòng)制度化、規(guī)范化、程序化進(jìn)程。可以說，創(chuàng)新是建議提案辦理工作不竭的力量源泉和發(fā)展動(dòng)力。從樹立科學(xué)的發(fā)展觀要求看，辦理工作機(jī)制決不是一成不變的定式，而需要不斷注入新的內(nèi)涵，要隨著形勢和工作任務(wù)的新變化去求得新的發(fā)展。

這種工作機(jī)制的創(chuàng)新，應(yīng)該包括觀念更新、制度創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新等在內(nèi)的全方位，立體式的創(chuàng)新。但它的基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該定位在科學(xué)、先進(jìn)、規(guī)范、高效上，并且應(yīng)該是一種科學(xué)的長效機(jī)制。創(chuàng)新工作機(jī)制本身不是目的，而是為了全面提高建議提案辦理工作的質(zhì)量和效率。因此，在機(jī)制創(chuàng)新上，我們應(yīng)該善于探索，善于總結(jié)，善于吸納，一切好的經(jīng)驗(yàn)、做法、舉措、方式方法都應(yīng)該從中借鑒并大力提倡，從而以新的思考、新的探索、新的方式不斷開拓辦理工作的新途徑，開創(chuàng)出新的局面。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面：

（一）在思想觀念上更新，就是要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，深化認(rèn)識，增強(qiáng)改革意識和創(chuàng)新精神。建議和提案是人大代表和政協(xié)委員們在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，集中反映了人民群眾的呼聲，是人大代表和政協(xié)委員經(jīng)過深思熟慮之后提出的，是社情民意的反映。認(rèn)真辦理好這些建議和提案，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。因此，要從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，增強(qiáng)做好建議提案工作的責(zé)任感和緊迫感。承辦單位和承辦人員要牢固樹立“建議提案無小事”的觀念，進(jìn)一步提高對辦理建議和提案工作重要性的認(rèn)識，始終堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)辦理工作，始終把辦理建議提案作為大事去辦，直到代表和委員們滿意為止。

（二）在工作制度和工作方式方法上創(chuàng)新，就是要不拘一格，大膽嘗試，力求多樣化。俗話說“水無常態(tài)，兵無常勢”。辦理工作機(jī)制也是一樣。所以要敢于跳出承辦工作的常規(guī)思路，尋找出更符合當(dāng)前實(shí)際、更符合全黨工作大局需要的、更加有效的辦理措施。最近筆者親身參與了全國政協(xié)提案工作條例的修改征求意見活動(dòng)，并認(rèn)真學(xué)習(xí)了中辦國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《全國政協(xié)辦公廳關(guān)于辦理政協(xié)提案的意見》等有關(guān)文件，深受啟發(fā)，主要有以下幾點(diǎn)思考。

1.應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)辦理制度建設(shè)，修改和完善好代表建議和政協(xié)提案工作條例等規(guī)章制度。制度建設(shè)帶有根本性、規(guī)程性和法定性，有了強(qiáng)有力的工作制度，才能保證辦理工作的順利開展。因此，機(jī)制創(chuàng)新的首要環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)是制度創(chuàng)新。從全國人大政協(xié)到地方各級人大政協(xié)都曾制定了一些議案和提案工作條例或規(guī)定，現(xiàn)在看確有必要對原有的規(guī)章制度進(jìn)行修改。所以筆者建議，從中央到地方各級人大政協(xié)都應(yīng)盡快適應(yīng)形勢和任務(wù)的發(fā)展需要，加快修訂步伐，完善建章立制體系。另一方面，作為各承辦單位，也應(yīng)該審時(shí)度勢，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從實(shí)際和實(shí)效出發(fā)，制定科學(xué)規(guī)范的操作規(guī)程，達(dá)到具體可行，便于操作，注重實(shí)效。

2.改革承辦方式，實(shí)行開門辦案。隨著建議和提案工作的深化與發(fā)展，建議與提案的內(nèi)容愈來愈豐富，涉及國家大政方針和經(jīng)濟(jì)建設(shè)宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，以及社會生活中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題日漸增多，其中涉及法院工作的建議和提案有增無減。廣大代表和政協(xié)委員的期望值越來越高，過去你提我答，文來文往的“收發(fā)室”辦理方式已顯然難以適應(yīng)承辦工作的需要和委員的要求。為此，必須對現(xiàn)有的辦理方式逐步改革。其方式之一就是“請進(jìn)來、走出去”，讓提案者直接介入辦理過程，增加辦理工作的廣度深度和透明度。比如法院系統(tǒng)，在辦理提案中涉及的具體訴訟案件時(shí)，如舉行聽證會，應(yīng)邀請代表委員參加；在開庭審理時(shí)，應(yīng)主動(dòng)邀請?zhí)岢鼋ㄗh和提案的代表委員來院旁聽案件庭審，并在庭審后認(rèn)真征求他們對庭審活動(dòng)的意見和建議，目的是保證案件依法公正裁決，實(shí)現(xiàn)法律效果由于社會效果的統(tǒng)一。承辦部門要公開辦理程序，公開辦理結(jié)果，公開答復(fù)結(jié)果。作為承辦單位，應(yīng)該切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，變“文來文往”為“人來人往”，以此縮短承辦單位與代表委員的距離，增進(jìn)感情，擴(kuò)展交流，提高代表和委員們的滿意率。

3.實(shí)行“究責(zé)制”，建立真正意義上的辦理工作責(zé)任體系。辦理建議和提案工作是一項(xiàng)社會性、政策性較強(qiáng)的工作，尤其是國家司法機(jī)關(guān)，承辦工作所肩負(fù)的責(zé)任更加重大。法院系統(tǒng)的承辦單位和工作人員一定要明確責(zé)任、細(xì)化責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，而不能職責(zé)不明，責(zé)任不清，稀里糊涂。對因工作拖拉不負(fù)責(zé)任，辦理不力，嚴(yán)重失誤并造成不良影響的責(zé)任單位和工作人員，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)追究其相應(yīng)的責(zé)任。這種究責(zé)制，本質(zhì)上是一種懲戒性的措施，其目的是總結(jié)教訓(xùn)，引以為戒，把建議和提案辦理工作確實(shí)做好。4.將人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合，加大對建議提案辦理工作的宣傳力度。對建議和提案辦理工作進(jìn)行積極廣泛的宣傳，目的在于提高代表建議和政協(xié)提案的知名度和影響力。不僅如此，它又是把人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合的一種辦案方式，拓寬了監(jiān)督的范圍和渠道，使監(jiān)督更加有力。這一做法，不僅可以激發(fā)承辦人員的積極性，而且通過新聞媒體的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人大代表政協(xié)委員敢于和善于提案的積極性；同時(shí)，也為有關(guān)承辦單位借鑒其他承辦單位的辦案經(jīng)驗(yàn)和長處，彌補(bǔ)自己的不足，更好地提高本單位的辦理質(zhì)量。5.強(qiáng)調(diào)實(shí)效，注重成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)建議和提案的根本標(biāo)志是建議或提案中所提的意見和建議轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果。代表委員們滿意不滿意，關(guān)鍵取決于所提的建議及提案是否落實(shí)。所以，在辦理工作上，要突破就案辦案、就答而辦的局限性，同時(shí)也不應(yīng)該局限于對建議和提案的簡單答復(fù)，而是要切實(shí)抓好建議和提案的成果轉(zhuǎn)化。從實(shí)踐看，把代表建議和政協(xié)提案變成現(xiàn)實(shí)，決不是輕而易舉或一蹴而就，而需要艱苦的努力，需要下大力氣，下一番苦工夫、實(shí)工夫才能完成。承辦工作一定要注重實(shí)效，提高辦理質(zhì)量。要牢固樹立解決問題意識，做到迎難而上、鍥而不舍。注重成果轉(zhuǎn)化，還要求承辦單位一定要充分吸納建議與提案的本質(zhì)內(nèi)核，即對其他工作有關(guān)聯(lián)的建議和意見內(nèi)容，進(jìn)行統(tǒng)籌解決，努力改進(jìn)，使之達(dá)到舉一反三，推動(dòng)各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。

（三）應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對改革和創(chuàng)新工作機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)不僅要注重個(gè)案的“一辦一復(fù)”，還要注意研究辦理工作機(jī)制上可能出現(xiàn)的新情況、新問題，以及將要采取的新對策、新措施。另一方面，要提高辦理質(zhì)量，就必須加強(qiáng)承辦單位自身建設(shè)，提高辦理人員素質(zhì)。建議和提案辦理工作政策性強(qiáng)、要求高，就必須建立一支高素質(zhì)的辦理工作隊(duì)伍。因此，應(yīng)選調(diào)一批素質(zhì)好、能力強(qiáng)、具有高度工作責(zé)任心的同志承擔(dān)辦理工作。作為各級領(lǐng)導(dǎo)，還要千方百計(jì)為承辦工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，積極為承辦工作撐腰壯膽，排憂解難。承辦人員應(yīng)主動(dòng)爭取臨到的支持而大膽地開展工作。要根據(jù)承辦工作的實(shí)績，加大對有功的承辦人員獎(jiǎng)勵(lì)力度，建立與獎(jiǎng)勵(lì)緊密掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。要建立良好的承辦工作物資保障機(jī)制，如配備必要的車輛、通訊工具、微機(jī)等先進(jìn)辦公設(shè)備，以增強(qiáng)自我創(chuàng)新能力，保障辦理工作改革與創(chuàng)新的有效運(yùn)作。

擴(kuò)展閱讀：201*年人大代表建議批評意見和政協(xié)委員提案辦理工作制度

201*年人大代表建議批評意見和政協(xié)委員提案辦理

工作制度

第一章總則

第一條為使人大代表建議批評意見（以下簡稱“建議”）和政協(xié)委員提案（以下簡稱“提案”）辦理工作程序化、規(guī)范化、制度化，按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)

合我局工作實(shí)際，制定本制度。

第二條本規(guī)定所稱的建議，是指各級人民代表大會的代表(以下簡稱“人大代表”)在執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，按規(guī)定程序?qū)Τ青l(xiāng)建設(shè)工作提出的書面建議、批評和意見。本規(guī)定所稱的提案，是指各級政協(xié)委員、民主黨派和人民團(tuán)體(以下簡稱“提案者”)

按規(guī)定程序?qū)Τ青l(xiāng)建設(shè)工作提出的書面意見和建議。第三條辦理建議和提案，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，遵循依法辦理、分層辦理、實(shí)事求是、分類督辦、務(wù)求實(shí)效的原則，切實(shí)解決實(shí)際問題，努力讓人大代表和提案委員滿意，

讓人民群眾受益。

第四條各承辦單位（科室）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對辦理建議和提案工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全辦理工作網(wǎng)絡(luò)，完善工作制度，落實(shí)辦理人員，

加強(qiáng)和協(xié)調(diào)配合,增強(qiáng)辦理實(shí)效。

第二章辦理范圍第五條本市人大代表在人代會期間和視察中，對城鄉(xiāng)建設(shè)工作提出的書面建議；本市政協(xié)委員在全體會議期間和閉會后，對城鄉(xiāng)建設(shè)工作提出的書面提案；市政協(xié)全體會議期間各討論組、參加政協(xié)的各人民團(tuán)體及政協(xié)各專委會以團(tuán)體名義對城鄉(xiāng)建

設(shè)工作提出的書面提案；市政府辦的建議和提案。

第三章辦理原則

第六條依法辦理的原則。各承辦單位（科室）要充分尊重人大代表和提案者的民主權(quán)利，主動(dòng)接受監(jiān)督，嚴(yán)格按照法定程序和要求開展辦理工作。在辦理工作中要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及黨和國家的方針政策辦理，不允許違法違紀(jì)、擅自處理。

第七條實(shí)事求是的原則。辦理工作要從實(shí)際出發(fā)，積極采取合理化建議，虛心接受意見和批評，認(rèn)真研究解決建議和提案中提出的問題。凡應(yīng)該解決又有條件解決的，必須抓緊解決；因條件限制在短期內(nèi)解決不了的，要納入規(guī)劃，創(chuàng)造條件，逐步解決；涉及國家政策規(guī)定或超越本部門職權(quán)范圍，確實(shí)解決不了的，

要實(shí)事求是地向代表、委員說明情由，做好解釋工作。第九條分類辦理的原則。各承辦單位（科室）要認(rèn)真分析建議和提案，按照具體內(nèi)容、緊迫程度和可行性等因素進(jìn)行分類，統(tǒng)籌計(jì)劃，突出重點(diǎn)，科學(xué)合理地安排工作力量，最大限度地滿

足人大代表和提案者的要求。

第十條務(wù)求實(shí)效的原則。辦理建議和提案，要講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效。各承辦單位（科室）要緊緊圍繞市政府城鄉(xiāng)建設(shè)工作中心，突出解決好社會各界普遍關(guān)注的問題，解決好事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的問題，特別要注意解決好關(guān)系人民群眾生產(chǎn)

生活的緊迫問題，多為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。

第四章組織領(lǐng)導(dǎo)

第十一條各承辦單位（科室）必須把辦理建議和提案工作納入議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，由一把手親自抓辦理工作,對答復(fù)意見審核把關(guān),并確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對辦理工作進(jìn)行組織

部署。同時(shí)確定一位工作人員具體負(fù)責(zé)辦理工作。第十二條各承辦單位要建立自上而下的承辦工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)上下級之間、單位與單位之間的聯(lián)系，加強(qiáng)與人大代表、提案

者及人大、政協(xié)的聯(lián)系。

第五章辦理程序

第十三條交辦。市人大、市政協(xié)、交辦的，市政府辦轉(zhuǎn)交的建議、提案由局辦公室負(fù)責(zé)牽頭辦理；建議和提案實(shí)行逐件登記，明確辦理單位，提出擬辦意見和辦結(jié)時(shí)限，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批后

交各單位辦理。第十四條承辦。

（一）各承辦單位（科室）對交辦的建議、提案要認(rèn)真辦理，及時(shí)回復(fù)。對接到的建議和提案，如有不屬于各自職責(zé)范圍的，

應(yīng)在7日內(nèi)及時(shí)說明情況,并返回局辦公室。（二）各承辦單位接到建議和提案后，應(yīng)及時(shí)研究，把任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體承辦人。辦理工作一般應(yīng)在接到之日起3個(gè)月

內(nèi)完成，個(gè)別難度較大的，也不得超過5個(gè)月。（三）對兩個(gè)以上單位（科室）共同承辦的建議、提案，主辦單位要主動(dòng)牽頭，協(xié)辦單位要積極配合，辦理意見一致后由主

辦單位統(tǒng)一答復(fù)。

（四）各承辦單位（科室）應(yīng)積極采取現(xiàn)場辦理、開門辦理、面商等形式，加強(qiáng)同人大代表和提案者的聯(lián)系和交流,切實(shí)解決

實(shí)際問題，提高辦理質(zhì)量和效率。

第十五條催辦。局辦公室作為牽頭部門要認(rèn)真做好指導(dǎo)、督促工作，與承辦部門保持密切的聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，掌握辦

理進(jìn)度，通報(bào)辦理情況，保證及時(shí)辦復(fù)。

第十六條審核。各承辦單位（科室）給人大代表和提案者的書面答復(fù)，應(yīng)由本單位負(fù)責(zé)人審核后，以正式文件回復(fù)局辦公室，由局辦公室按照建議（提案）的內(nèi)容，逐件認(rèn)真修改辦復(fù)意見，要嚴(yán)格把好法律、政策關(guān)，對辦復(fù)的內(nèi)容、文字進(jìn)行審核和

修改。

第十七條答復(fù)。各承辦部門辦理代表建議、委員提案，須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理完畢，并由承辦人按規(guī)定的格式擬稿答復(fù)，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人核稿后交局辦公室，由局辦公室送分管局長簽發(fā)。

（一）答復(fù)建議和提案，事實(shí)要準(zhǔn)確，內(nèi)容要符合法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，文字精煉，并按規(guī)定的格式打印、加蓋公章后發(fā)出，在向代表或委員送答復(fù)意見時(shí)，要逐件附《征詢意見表》。代表或委員對答復(fù)不滿意的，應(yīng)查明原因，需說明情況的，要耐心細(xì)致地做好解釋工作；需重新辦理的應(yīng)予重辦，并再次行

文答復(fù)人大代表或政協(xié)委員。

（二）承辦單位（科室）要在答復(fù)件左上角按以下要求標(biāo)明

辦理情況：

（1）所提問題己經(jīng)解決或基本解決的，標(biāo)注“Α類”；（2）所提問題正在解決或已列入規(guī)劃逐步解決的，標(biāo)注“Β

類”；

（3）所提問題因受客觀條件限制或其它原因只能以后研究

解決的，標(biāo)注“C類”；

（4）所提問題留作工作參考或不可行的，標(biāo)注“D類”；

（三）局辦公室在以建設(shè)局名義統(tǒng)一行文答復(fù)代表或委員時(shí)，應(yīng)分別按規(guī)定的份數(shù)，抄送市人常委會辦公室、市政府辦公

室、市政協(xié)辦公室及各有關(guān)部門。

（四）對聯(lián)名提出的建議和提案，應(yīng)將辦理結(jié)果同時(shí)答復(fù)每

一位代表和提案者。

第十八條復(fù)查。建議和提案辦理結(jié)束后，由局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、局辦公室組織、對辦理回復(fù)質(zhì)量進(jìn)行復(fù)查。主要復(fù)查該解決的問題是否落到實(shí)處；解決不了的問題是否查清原因，且講明理由；對人大代表、提案委員不滿意的問題，是否已采取措施進(jìn)行

補(bǔ)辦。第十九條總結(jié)。各承辦單位（科室）在建議和提案辦理結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)總結(jié)，向局辦公室報(bào)送書面總結(jié)材料。第二十條歸檔。各承辦單位（科室）應(yīng)將辦結(jié)后的建議和提案底稿及答復(fù)意見等有關(guān)材料，按檔案管理要求，立卷歸檔，

以備查閱。第六章辦理制度

第二十一條目標(biāo)管理考核責(zé)任制度。辦理建議和提案要實(shí)行目標(biāo)管理考核責(zé)任制，對辦理進(jìn)度、見面率、合格率、落實(shí)率、滿意率等要制訂嚴(yán)格的考核指標(biāo)，定人員、定任務(wù)、定領(lǐng)導(dǎo)，定

期進(jìn)行量化考核，切實(shí)提高辦理質(zhì)量和效率。第二十二條督辦檢查制度。局辦公室對建設(shè)局所屬承辦單位（科室）辦理工作負(fù)有催辦、督促、檢查等職責(zé)。采用電話詢問、下發(fā)催辦、督辦通知單、登門檢查等形式，及時(shí)掌握各承辦單位的辦理工作情況。此外，還應(yīng)協(xié)助人大、政協(xié)做好人大代表、

提案委員對辦理工作的視察和評議。

第二十三條與人大代表、提案委員聯(lián)系制度。各承辦單位（科室）應(yīng)加強(qiáng)同人大代表、提案委員的聯(lián)系，采取“請進(jìn)來、走出去”的方式，邀請人大代表和提案委員參加座談交流、現(xiàn)場

辦理，征求他們對辦理工作的意見。

第二十四條征詢反饋制度。各承辦單位（科室）在寄發(fā)人大代表建議和政協(xié)提案答復(fù)函時(shí)，應(yīng)附送《征詢意見表》(見附件1、2)，征求人大代表和提案委員對辦理結(jié)果的意見。對不符合辦理要求、人大代表和提案者有意見的，承辦單位（科室）

應(yīng)同其見面商議(即“面商”)，重新辦理和答復(fù)。

第七章獎(jiǎng)懲

第二十五條各承辦單位應(yīng)將辦理建議和提案工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織開展辦理工作。建設(shè)局對各承辦部門的工作情況納入年終目標(biāo)綜合考核參與評比。對在辦理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，將推薦到都江堰市參加表彰。

第二十六條有下列情形之一的，應(yīng)給予通報(bào)：（一）不重視建議和提案辦理工作，領(lǐng)導(dǎo)和辦理責(zé)任不落實(shí)

的；

（二）辦理工作遲緩，影響整體辦理進(jìn)度，貽誤辦理工作的；

（三）承辦工作制度不健全，遺失建議和提案的；（四）敷衍塞責(zé)，草率應(yīng)付，辦理質(zhì)量差，多次退回重辦仍

達(dá)不到要求的；

（五）其它不符合有關(guān)要求，影響整體辦理工作的。

第八章附則

第二十七條本規(guī)定由局辦公室負(fù)責(zé)解釋。第二十八條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

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