強(qiáng)化特種作業(yè)培訓(xùn)工作,夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

論文：

強(qiáng)化特種作業(yè)培訓(xùn)工作夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

濟(jì)鋼人力資源處張慶國(guó)

近幾年來(lái)，濟(jì)鋼安全教育中心依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)培訓(xùn)的法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定規(guī)章，認(rèn)真開(kāi)展特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作，創(chuàng)新管理方法、培訓(xùn)方法，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，提升特種作業(yè)人員素質(zhì)，為企業(yè)創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)揮了安全生產(chǎn)培訓(xùn)在預(yù)防生產(chǎn)安全事故中的支撐作用，促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)和持續(xù)發(fā)展。

一、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理規(guī)定，扎實(shí)開(kāi)展特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作。

濟(jì)鋼集團(tuán)公司現(xiàn)有員工三萬(wàn)多人，僅特種作業(yè)和特種設(shè)備作業(yè)人員（在管理中統(tǒng)稱(chēng)特種作業(yè)人員）就達(dá)一萬(wàn)多人，占員工總數(shù)的三分之一。由于特種作業(yè)容易發(fā)生人員傷亡事故，對(duì)操作者本人、他人以及生產(chǎn)設(shè)備造成危害，屬高危作業(yè)，要求操作者應(yīng)具有良好的安全意識(shí)、一定的安全知識(shí)和較高安全技能。對(duì)于冶金企業(yè)，提高特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)及發(fā)展意義重大。

幾年來(lái)，濟(jì)鋼集團(tuán)公司站在依法治企、構(gòu)建和諧企業(yè)、對(duì)職工生命安全高度負(fù)責(zé)的高度，依法開(kāi)展特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作。通過(guò)創(chuàng)新特種作業(yè)人員管理方式、培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，提高特種作業(yè)人員素質(zhì)。

為貫徹執(zhí)行國(guó)家及上級(jí)主管部門(mén)的各項(xiàng)培訓(xùn)管理規(guī)定和要求，制

定了濟(jì)鋼集團(tuán)公司特種作業(yè)人員培訓(xùn)管理規(guī)定和管理制度。為加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員管理，確保特種作業(yè)人員100%持證上崗，制定了特種作業(yè)人員管理辦法，開(kāi)發(fā)了特種作業(yè)人員管理系統(tǒng)，對(duì)集團(tuán)公司一萬(wàn)多名特種作業(yè)人員的信息進(jìn)行系統(tǒng)管理。人員復(fù)審或調(diào)整后及時(shí)更新管理系統(tǒng)信息，根據(jù)上級(jí)管理部門(mén)新的要求，及時(shí)增加管理系統(tǒng)功能。特種作業(yè)人員信息管理系統(tǒng)，為開(kāi)展培訓(xùn)工作，提高管理工作質(zhì)量和效率，奠定了基礎(chǔ)，提供了保障。

濟(jì)鋼安全教育中心承擔(dān)集團(tuán)公司特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作，嚴(yán)格按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)展培訓(xùn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)教材、內(nèi)容、課時(shí)、教師、學(xué)員、教學(xué)場(chǎng)地、設(shè)備和器材等方面的規(guī)定和要求；實(shí)行特種作業(yè)教師取證、復(fù)審制度，開(kāi)展教研活動(dòng)和制作課件比賽活動(dòng)，不斷提高教師教學(xué)能力和教學(xué)水平。

二、制定好全年培訓(xùn)計(jì)劃，為開(kāi)展特種作業(yè)培訓(xùn)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

培訓(xùn)計(jì)劃是培訓(xùn)工作的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，是指導(dǎo)培訓(xùn)工作的綱領(lǐng)，是開(kāi)展培訓(xùn)工作的總方案。因此，制定好全年培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)開(kāi)展好全年的特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作至關(guān)重要。

特種作業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃制定的方法和步驟是，集團(tuán)公司在年末征集下年度的培訓(xùn)需求，各二級(jí)單位根據(jù)工作需要提出各工種的復(fù)審人數(shù)和新取證人數(shù)，安全部進(jìn)行確認(rèn)匯總，人力資源處將特種作業(yè)人員培訓(xùn)需求納入集團(tuán)公司總的培訓(xùn)計(jì)劃。特種作業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃包括：

貫徹法律法規(guī)要求、培訓(xùn)內(nèi)容要求、課時(shí)要求、師資要求、場(chǎng)所要求、質(zhì)量要求、數(shù)量要求、管理要求、實(shí)施措施等方面的內(nèi)容。

為了保證集團(tuán)公司年度培訓(xùn)計(jì)劃的順利實(shí)施，每年年初，根據(jù)年度培訓(xùn)計(jì)劃和生產(chǎn)單位取證時(shí)間需求，編制詳細(xì)的年度特種作業(yè)人員取證培訓(xùn)計(jì)劃分解表。在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，再根據(jù)生產(chǎn)單位新的取證需求對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行微調(diào)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作服務(wù)于企業(yè)發(fā)展的總要求。

通過(guò)制定切合實(shí)際的年度培訓(xùn)計(jì)劃，編制計(jì)劃分解安排表，制定實(shí)施措施等工作，為開(kāi)展特種作業(yè)培訓(xùn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)特種作業(yè)人員培訓(xùn)組織管理工作，為實(shí)施高質(zhì)量培訓(xùn)提供人員保障。

根據(jù)濟(jì)鋼集團(tuán)公司特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作的特點(diǎn)，管理工作中重點(diǎn)加強(qiáng)培訓(xùn)人員組織工作，確保取證人員基本素質(zhì)，確保培訓(xùn)出勤率，為實(shí)施高質(zhì)量培訓(xùn)提供人員保障。

特種作業(yè)人員的培訓(xùn)組織與管理方法是，安全教育中心根據(jù)集團(tuán)公司年度培訓(xùn)計(jì)劃開(kāi)辦取證及復(fù)審培訓(xùn)班，按照計(jì)劃進(jìn)行名額分配，各單位按分配名額送培人員。各單位送培取證人員，必須按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局頒發(fā)的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)》，選送學(xué)歷、身體狀況、反應(yīng)程度、安全技術(shù)知識(shí)等方面符合規(guī)定和要求的人員，把好特種作業(yè)取證人員審查第一關(guān)。如不能按計(jì)劃送培人員，單位提出申請(qǐng)調(diào)整計(jì)劃。在培訓(xùn)過(guò)程中，安全教育中心按規(guī)定和制度進(jìn)行嚴(yán)格審查和管理，包括特種作業(yè)人員的學(xué)歷、年齡、體檢健康等方面的審查，采取嚴(yán)格的培訓(xùn)人員簽名確認(rèn)制度、考勤制度、培

訓(xùn)班管理制度、考試考核制度等。對(duì)達(dá)不到規(guī)定和要求的學(xué)員，采取退回單位或不予上報(bào)取證、復(fù)審材料等處理方式。對(duì)未按時(shí)復(fù)審及復(fù)審不合格的人員吊銷(xiāo)操作證，不準(zhǔn)再?gòu)氖麓隧?xiàng)工作。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由完不成特種作業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的單位，集團(tuán)公司年度考核時(shí)給予扣分。

四、強(qiáng)化培訓(xùn)過(guò)程管理，提高特種作業(yè)人員培訓(xùn)有效性。在培訓(xùn)教師和教材確定之后，培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程就是培訓(xùn)質(zhì)量的決定因素。安全教育中心強(qiáng)化教學(xué)過(guò)程的各個(gè)細(xì)節(jié)的管理，要求各任課教師按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局頒發(fā)的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真?zhèn)湔n，制作課件，組織和實(shí)施教學(xué)；技能訓(xùn)練教師嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行技能訓(xùn)練，細(xì)致輔導(dǎo)，耐心答疑，概括總結(jié)，認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)。在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中，關(guān)心每一名學(xué)員，對(duì)學(xué)員嚴(yán)格要求，培養(yǎng)學(xué)員的安全意識(shí)和嚴(yán)格按規(guī)程操作的習(xí)慣，使學(xué)員在安全意識(shí)、理論知識(shí)水平及操作技能各方面都有較大提高。教師不斷總結(jié)理論教學(xué)、技能訓(xùn)練、學(xué)員管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)的有效性。

五、創(chuàng)新培訓(xùn)考核方式，優(yōu)化工作程序，不斷提高工作質(zhì)量和效率。

在特種作業(yè)人員培訓(xùn)過(guò)程管理工作中，根據(jù)特種作業(yè)人員培訓(xùn)管理新規(guī)定及持續(xù)改進(jìn)工作要求，創(chuàng)新培訓(xùn)考核方法，改進(jìn)管理方式，優(yōu)化復(fù)審程序，細(xì)化管理工作，提高了培訓(xùn)質(zhì)量和工作效率。有三項(xiàng)突出的工作改進(jìn)。

一是改變傳統(tǒng)答卷考核方式，實(shí)行特種作業(yè)人員培訓(xùn)理論考核微

機(jī)化。濟(jì)南市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《安全培訓(xùn)統(tǒng)一考核實(shí)施方案》要求，理論考試微機(jī)化，濟(jì)鋼安全教育中心為理論考核基地。濟(jì)鋼集團(tuán)公司年度培訓(xùn)計(jì)劃要求，201*年在集團(tuán)公司推行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和上機(jī)考試工作。根據(jù)濟(jì)南市安監(jiān)局要求，率先實(shí)行特種作業(yè)人員微機(jī)化考試。在此基礎(chǔ)上，電工、焊工取證、復(fù)審全部采用微機(jī)化考核形式。新的考試形式促進(jìn)了學(xué)員自學(xué)，保證了培訓(xùn)效果，提高了特種作業(yè)人員取證及復(fù)審質(zhì)量。

二是實(shí)行特種作業(yè)復(fù)審人員培訓(xùn)、查體身份確認(rèn)辦法。濟(jì)鋼特種作業(yè)人員培訓(xùn)管理規(guī)定，特種作業(yè)人員一律憑身份證查體、培訓(xùn)。通過(guò)實(shí)行身份確認(rèn)辦法，避免人員遺漏。冒名頂替等情況發(fā)生，提高了工作效率，確保按時(shí)完成復(fù)審工作。

三是調(diào)整了復(fù)審培訓(xùn)和查體的順序。嚴(yán)格按特種作業(yè)人員培訓(xùn)管理規(guī)定安排復(fù)審工作，將以往先培訓(xùn)后查體的順序進(jìn)行了調(diào)整，使工作程序符合上級(jí)管理規(guī)定，也避免了培訓(xùn)后因查體不合格而造成浪費(fèi)的現(xiàn)象。

六、開(kāi)展效果培訓(xùn)調(diào)查和測(cè)評(píng)工作，為工作持續(xù)改進(jìn)提供重要依據(jù)。

在特種作業(yè)人員培訓(xùn)班中進(jìn)行培訓(xùn)效果調(diào)查和測(cè)評(píng)，是濟(jì)鋼安全教育中心在管理工作中一直堅(jiān)持的做法。培訓(xùn)效果調(diào)查和測(cè)評(píng)，是反饋培訓(xùn)信息、檢查培訓(xùn)效果的一個(gè)途徑，是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足的有效方法，是促進(jìn)培訓(xùn)工作的重要手段，也是現(xiàn)代培訓(xùn)工作中的必要環(huán)節(jié)。該項(xiàng)工作一般是在各培訓(xùn)班結(jié)束時(shí)進(jìn)行，調(diào)查和測(cè)評(píng)的內(nèi)容包括，培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性，培訓(xùn)方式的實(shí)用性，授課效果滿(mǎn)意度，學(xué)員意見(jiàn)

和建議等。通過(guò)開(kāi)展效果調(diào)查和測(cè)評(píng)工作，達(dá)到收集信息、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作、提高質(zhì)量的目的，實(shí)現(xiàn)追求卓越，持續(xù)改進(jìn)的培訓(xùn)管理目標(biāo)。

七、特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作取得良好效果。

濟(jì)鋼集團(tuán)公司通過(guò)加強(qiáng)特種作業(yè)人員培訓(xùn)管理，開(kāi)展高質(zhì)量的培訓(xùn)工作，取得了良好效果。特種作業(yè)人員操作技能顯著提升，安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，養(yǎng)成了按安全技術(shù)規(guī)程作業(yè)的良好習(xí)慣。特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作在預(yù)防生產(chǎn)安全事故中發(fā)揮了重要支撐作用，取得了突出效果。例如，201*年4月份第三煉鋼廠天車(chē)工、司索工一起進(jìn)行起吊210噸轉(zhuǎn)爐鐵水包作業(yè)時(shí)，起吊時(shí)發(fā)生中耳軸斷裂故障，正是由于作業(yè)人員嚴(yán)格按安全技術(shù)規(guī)程的停頓步驟進(jìn)行操作，才避免了一起重大事故的發(fā)生。

總之，濟(jì)鋼集團(tuán)的特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作為企業(yè)安全生產(chǎn)和持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

二O一一年九月

【參考文獻(xiàn)】

1、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》、《特種作業(yè)人員培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局）

2、《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》、《特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)家質(zhì)檢總局）

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深入開(kāi)展隱患排查治理夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作

馬學(xué)斌

【摘要】深入扎實(shí)開(kāi)展隱患排查治理，是開(kāi)展安全生產(chǎn)工作的基本途徑，是加強(qiáng)安全監(jiān)管的基本手段，也是強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)工作，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的有效措施。【關(guān)鍵詞】排查治理事故隱患

安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在基層，安全生產(chǎn)的保障在基礎(chǔ)，基層不穩(wěn)、基礎(chǔ)不牢事故的發(fā)生就不可避免，安全生產(chǎn)形勢(shì)的平穩(wěn)好轉(zhuǎn)就只能是無(wú)源之水，無(wú)本之木。當(dāng)前，無(wú)論從全國(guó)還是從一個(gè)地區(qū)來(lái)看，安全生產(chǎn)都存在基層工作滯后、基礎(chǔ)工作薄弱的問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)《自治區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理?xiàng)l例》，深入扎實(shí)開(kāi)展隱患排查治理，是開(kāi)展安全生產(chǎn)工作的基本途徑，是加強(qiáng)安全監(jiān)管的基本手段，也是強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)工作，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的有效措施。本文試就如何深入開(kāi)展隱患排查治理，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作進(jìn)行探討。

一、什么是隱患

關(guān)于事故隱患的定義很多，筆者認(rèn)為事故隱患就是引發(fā)安全事故的原因，是滋生事故的罪魁禍?zhǔn)�，就是事故發(fā)生和發(fā)展的過(guò)程。隱患不除，事故發(fā)生和發(fā)展的過(guò)程就不會(huì)終斷，事故的發(fā)生就是時(shí)間早晚的事。

隱患的表現(xiàn)形式和種類(lèi)繁多，歸納起來(lái)，大致可分為四個(gè)方面：一是人的不安全行為，二是物或環(huán)境的不安全狀態(tài)，三是作業(yè)環(huán)境的缺陷，四是管理的缺陷。

人的不安全行為主要有十三類(lèi)：一是操作錯(cuò)誤，忽視安全，忽視警告。如未經(jīng)許可開(kāi)動(dòng)、關(guān)停、移設(shè)備，開(kāi)動(dòng)、關(guān)停機(jī)器時(shí)未給信號(hào)，開(kāi)關(guān)未鎖緊，造成意外轉(zhuǎn)動(dòng)、通電或泄漏，忘記關(guān)閉設(shè)備，忽視警告標(biāo)志、警告信號(hào)，按鈕、閥門(mén)、搬手、把柄等操作錯(cuò)誤，奔跑作業(yè)，供料或送料速度過(guò)快，機(jī)械超速運(yùn)轉(zhuǎn)，違章駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)，酒后作業(yè)，客貨混載，沖壓機(jī)作業(yè)時(shí)，手伸進(jìn)沖壓模，工件緊固不牢，用壓縮空氣吹鐵屑等；二是安全裝置失效。如拆除了安全裝置，安全裝置堵塞而失掉了作用，調(diào)整的錯(cuò)誤造成安全裝置失效等；三是使用不安全設(shè)備。如臨時(shí)使用不牢固的設(shè)施，使用無(wú)安全裝置的設(shè)備等；四是手代替工具操作。如用手清除切屑，不用夾具固定、用手拿工件進(jìn)行機(jī)加工等；五是物體（指成品、半成品、材料、工具、切屑和生產(chǎn)用品等）擺放不當(dāng)；六是冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所。如冒險(xiǎn)進(jìn)入涵洞，接近無(wú)安全設(shè)施的漏料處，采伐、集材、運(yùn)材、裝車(chē)時(shí)，未離危險(xiǎn)區(qū)，未經(jīng)安全監(jiān)察人員允許進(jìn)入油罐或井中，礦山井下未“敲幫問(wèn)頂”開(kāi)始作業(yè)，在調(diào)車(chē)場(chǎng)超速上下車(chē)，易燃易爆場(chǎng)合動(dòng)用明火，礦山私自搭乘礦車(chē)，在絞車(chē)道行走，未及時(shí)了望等；七是攀、坐不安全位置。如在護(hù)欄、汽車(chē)擋板、吊車(chē)吊鉤上攀坐等；八是在起吊物下作業(yè)、停留；九是機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)加油、修理、檢查、調(diào)整、焊掃、清掃等工作；十是有分散注意力行為；十一是在必須使用個(gè)人防護(hù)用品用具的作業(yè)或場(chǎng)合中，忽視其使用。如未戴護(hù)目鏡或面罩，未戴防護(hù)手套，未穿安全鞋，未戴

安全帽，未佩戴呼吸護(hù)具，未佩戴安全帶，未戴工作帽等；十二是不安全裝束。在有旋轉(zhuǎn)零部件的設(shè)備旁作業(yè)穿過(guò)于肥大的服裝，操縱帶有旋轉(zhuǎn)零部件的設(shè)備時(shí)戴手套；十三是對(duì)易燃、易爆等危險(xiǎn)物品處理錯(cuò)誤。

物的不安全狀態(tài)主要有六類(lèi)：一是設(shè)計(jì)不良。如強(qiáng)度不夠，穩(wěn)定性不好，密封不良，應(yīng)力集中，外型缺陷，運(yùn)動(dòng)件外露，缺乏必要的連接裝置，構(gòu)成的材料不合適等；二是防護(hù)不良。如沒(méi)有安全防護(hù)裝置或不完善，沒(méi)有接地、絕緣或接地、絕緣不充分，缺乏個(gè)體防護(hù)裝置或個(gè)體防護(hù)裝置不良，沒(méi)有指定使用或禁止使用某用品、用具等；三是維修不良。如元器件、零件廢舊、疲勞、過(guò)期而不更新，出現(xiàn)故障未處理，平時(shí)維護(hù)不善等；四是物料物理性的因素。如高溫物、低溫物，粉塵與氣溶膠；運(yùn)動(dòng)物等；五是物料的化學(xué)性因素。如易燃易爆性物質(zhì)，自燃性物質(zhì)，有毒物質(zhì)，腐蝕性物質(zhì)等；六是生物性致病微生物。如傳染病媒介物，致害動(dòng)物，致害植物等。

作業(yè)環(huán)境的缺陷主要有兩類(lèi)：一是作業(yè)場(chǎng)所的缺陷。如沒(méi)有確保通路，工作場(chǎng)所間隔不足，機(jī)械、裝置、用具、日常用品配置的缺陷，物體放置的位置不當(dāng)，物體堆積方式不當(dāng)，對(duì)意外的擺動(dòng)防范不夠，信號(hào)缺陷（沒(méi)有或不當(dāng)），標(biāo)志缺陷（沒(méi)有或不當(dāng)）等；二是作業(yè)環(huán)境不良。如采光不良或有害光照，通風(fēng)不良或缺氧，溫度過(guò)高或過(guò)低，壓力過(guò)高或過(guò)低，濕度不當(dāng)，給排水不良，噪聲、振動(dòng)、電磁輻射；風(fēng)、雨、雷、電、野獸、地形自然危害等。

管理的缺陷主要有六個(gè)方面：一是對(duì)物（含作業(yè)環(huán)境）性能控制的缺陷，如設(shè)計(jì)、

監(jiān)測(cè)和不符合處置方面的缺陷等，二是對(duì)人失誤控制的缺陷，如教育、培訓(xùn)、指示、雇用選擇、行為監(jiān)測(cè)方面的缺陷等；三是工藝過(guò)程、作業(yè)程序的缺陷。如工藝、技術(shù)錯(cuò)誤或不當(dāng)，無(wú)作業(yè)程序或作業(yè)程序有錯(cuò)誤；四是作業(yè)組織的缺陷，如人事安排不合理、負(fù)荷超限、無(wú)必要的監(jiān)督和聯(lián)絡(luò)、禁忌作業(yè)等；五是對(duì)來(lái)自相關(guān)方（供應(yīng)商、承包商等）的風(fēng)險(xiǎn)管理方面的缺陷，如合同簽訂、采購(gòu)等活動(dòng)中忽略了安全健康方面的要求等；六是違反工效學(xué)原理如使用的機(jī)器不適合人的生理或心理特點(diǎn)等。

每一起事故的發(fā)生，我們都能從以上四個(gè)方面對(duì)照找到原因。預(yù)防事故的最直接最有效的途徑和辦法就是排查和治理事故隱患。

二、基層單位如何排查隱患

知道了隱患的表現(xiàn)形式，就要認(rèn)真對(duì)照，積極開(kāi)展隱患排查工作。隱患排查要注意以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

第一，要選擇排查的方式。隱患排查有“自我排查”和“請(qǐng)專(zhuān)家排查”兩種方式：第一種方式：發(fā)動(dòng)職工自我排查隱患。用這種方法查找隱患必須有三個(gè)前提：一是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)必須到位，必須全力支持隱患排查工作；二是員工必須全部接受過(guò)規(guī)范的安全知識(shí)培訓(xùn)，了解國(guó)家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、熟悉操作規(guī)程；三是必須要有制度作保障，實(shí)行必要的獎(jiǎng)懲。離開(kāi)了這三個(gè)前提，自我查找隱患可能就會(huì)落空。就好像一個(gè)不珍愛(ài)生命、不懂得醫(yī)術(shù)、沒(méi)有良好醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境的一群人在給自己或互相看病一樣，可能就會(huì)演變成一種兒戲。

第二種方式：請(qǐng)專(zhuān)家?guī)椭�排查隱患。這種方法的前提是你所請(qǐng)的專(zhuān)家必須是熟悉安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，熟悉行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)的專(zhuān)家。否則，就好比請(qǐng)了一個(gè)醫(yī)術(shù)平庸的醫(yī)生給自己看病，達(dá)不到預(yù)期的效果，甚至還會(huì)因?yàn)檎`診而貽誤了最佳的治療機(jī)會(huì)。

在隱患排查中，兩種方法都可行，但是必須滿(mǎn)足前提條件。當(dāng)然，兩種方法互補(bǔ)應(yīng)用效果最好，自診發(fā)現(xiàn)小隱患或常見(jiàn)的隱患，專(zhuān)家診斷找到大隱患和自己發(fā)現(xiàn)不了的或司空見(jiàn)慣的以為不是問(wèn)題的隱患。

第二，必須要有隱患排查表。不管是自我排查患還是請(qǐng)專(zhuān)家排查，都必須要有“隱患排查表”，就像對(duì)一個(gè)人進(jìn)行體檢必須要有體檢表一樣。否則就可能東一榔頭、西一棒子，不能系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，甚至忽視了“木桶”最短的那塊木板，事故的發(fā)生就不可避免。

隱患排查表是區(qū)分層次的，不同層次的隱患排查表有不同的內(nèi)容要求。可以根據(jù)基層單位的具體特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。綜合起來(lái)說(shuō)隱患排查表要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是有哪些單位、場(chǎng)所、領(lǐng)域、設(shè)備需要排查？就是隱患排查表要將一個(gè)地方、一個(gè)單位的全貌劃分區(qū)域、劃分場(chǎng)所、劃分領(lǐng)域反映出來(lái)，做到全面掌握、重點(diǎn)突出。

如果是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，這一部分至少要考慮劃分為六個(gè)方面：第一，人員密集場(chǎng)所。包括商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)，賓館、飯店、招待所，歌舞廳、網(wǎng)吧，旅游景點(diǎn)，體育場(chǎng)館、會(huì)堂，車(chē)站、渡口，醫(yī)療單位，學(xué)校、幼兒園，圖書(shū)館、展覽館，辦公樓，生產(chǎn)、加工場(chǎng)所，宗教場(chǎng)所等；第二，“三小”場(chǎng)所。包括小檔口，小作坊，小娛樂(lè)場(chǎng)所等；第三，出租屋。包括住宅出租屋，廠房出租，辦公出租等；第四，道路交通安全。包括城市快速路、主干道路、次干道路、小區(qū)自建路、村間、山間、林間、牧區(qū)道路、橋梁、渡口的路面、信號(hào)、指示牌、防護(hù)欄等等；第五，高危場(chǎng)所。包括加油、氣站，儲(chǔ)油、氣庫(kù)，危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)，施工場(chǎng)地等；第六，機(jī)動(dòng)車(chē)。包括客車(chē)、校車(chē)、貨車(chē)、拖拉機(jī)、推土機(jī)、鏟車(chē)、摩托車(chē)等。

如果是一個(gè)企業(yè)，就要根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、工藝流程考慮科學(xué)合理的劃分辦法。二是這些單位、場(chǎng)所、設(shè)備有哪些危險(xiǎn)因素？這是一個(gè)危害辨識(shí)的過(guò)程，要力求全面、細(xì)致，不遺漏任何細(xì)小的問(wèn)題�？梢詮南�防隱患、危險(xiǎn)物品、特種設(shè)備、沖剪壓設(shè)備、燃?xì)獍踩�、用電安全、建筑安全等方面�?duì)可能的危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)。如消防安全就要考慮“二合一”、“三合一”，疏散通道堵塞，疏散標(biāo)志不齊，消防設(shè)施失效、不足，安全出口不足、上鎖，用易燃材料裝飾，間隔房中房、閣樓，人貨混居，無(wú)安全保護(hù)裝置，住宅作倉(cāng)庫(kù)，住宅改加工廠，電氣設(shè)備外殼未接地，住宅改經(jīng)營(yíng)，住宅午托班，非法銷(xiāo)售瓶裝燃?xì)�，煙囪高度不夠、與易然物距離不夠等十幾個(gè)方面的問(wèn)題。

三是在安全管理方面，單位應(yīng)該具備的安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證，單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備的資格證，特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備的特種作業(yè)操作證，從業(yè)人員的“三級(jí)”安全教育，單位應(yīng)當(dāng)建立的安全生產(chǎn)管理臺(tái)帳，以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程的明細(xì)和當(dāng)前的狀況等都要在隱患排查表中予以反映。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度至少有安全生產(chǎn)責(zé)任、安全管理人員職責(zé)、安全目標(biāo)管理、安全生產(chǎn)考核、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲、安全投入及安全費(fèi)用提取、教育培訓(xùn)、安全檢查和隱患整改、安全生產(chǎn)工作例會(huì)、事故報(bào)告和管理、重大危險(xiǎn)源和事故隱患管理、危險(xiǎn)作業(yè)管理、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)、防火、安全設(shè)備設(shè)施管理、車(chē)輛管理、電氣安全管理、危險(xiǎn)作業(yè)安全管理、特種作業(yè)人員持證上崗、特種設(shè)備管理、勞動(dòng)防護(hù)用品（用具）管理、防暑降溫、防寒保暖、職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病管理、安全設(shè)施“三同時(shí)”、相關(guān)方安全管理、安全檔案管理、應(yīng)急救援預(yù)案管理、安全生產(chǎn)信息報(bào)送等30項(xiàng)，還要建立健全所有崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程并在現(xiàn)場(chǎng)上墻上架；企業(yè)應(yīng)建立的安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)臺(tái)帳至少要有安全會(huì)議、安全組織、安

全投入、安全教育培訓(xùn)、安全檢查、事故隱患排查治理、生產(chǎn)安全事故、安全工作考核與獎(jiǎng)懲、安全防護(hù)用品、事故應(yīng)急救援和處置預(yù)案、重大危險(xiǎn)源、安技裝備、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、特種設(shè)備、特殊工種人員、職業(yè)衛(wèi)生等16種。如企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立的安全生產(chǎn)臺(tái)帳至少要有傷亡事故檔案、安全教育檔案、安全獎(jiǎng)懲檔案、重大危險(xiǎn)源和事故隱患管理檔案、安全檢查檔案、特種設(shè)備管理檔案、防塵防毒設(shè)備管理檔案、職業(yè)衛(wèi)生檔案等8種，企業(yè)需要建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度至少要包括16個(gè)方面，即安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全操作規(guī)程，安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度，安全教育培訓(xùn)制度，安全生產(chǎn)檢查制度，事故管理制度，重大危險(xiǎn)源和事故隱患管理制度，危險(xiǎn)作業(yè)管理制度，特種作業(yè)人員安全管理制度，特種設(shè)備安全管理制度，勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度，防暑降溫管理制度，防寒保暖管理制度，職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病管理制度，安全檔案管理制度等。

四是單位、場(chǎng)所、設(shè)備危險(xiǎn)因素的受控狀態(tài)，當(dāng)前存在哪些隱患？失控的危險(xiǎn)因素就成為隱患。這一部分在隱患排查表中要預(yù)留出來(lái)，在排查過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)。

第三，必須有隱患排查的工具、儀器。有的隱患靠人的視覺(jué)、觸覺(jué)就可以發(fā)現(xiàn)，還有大量的隱患需要?jiǎng)佑脤?zhuān)用工具和儀器設(shè)備。比如排查人員不可能用手去試設(shè)備的漏電情況，就必須要配備試電筆；排查人員不可能用鼻子去嗅有毒有害氣體濃度是否超標(biāo)，就必須要配備有毒有害氣體檢測(cè)儀器。

三、如何有效治理事故隱患

排查隱患的目的在于治理，在于有效預(yù)防事故發(fā)生。排查和治理是一個(gè)過(guò)程中緊密相連的兩個(gè)環(huán)節(jié)。

基層單位治理隱患要堅(jiān)持責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”的原則：第一，必須落實(shí)責(zé)任人。任何工作都要靠人去完成，只有把責(zé)任落實(shí)到具體的人頭，才能保證隱患治理工作有人去抓，才能保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位，避免推諉扯皮。

第二，必須落實(shí)整改措施。對(duì)于排查出的隱患，要逐一制訂整改措施，整改措施必須有效可行，整改過(guò)程中不能保證安全的，必須采取停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的措施，同時(shí)隱患整改活動(dòng)必須要有安全保障措施，避免整改隱患過(guò)程中引發(fā)安全事故。

第三，必須落實(shí)整改資金。沒(méi)有資金保障，一些需要投入經(jīng)費(fèi)進(jìn)行整改的隱患整改措施必然要落空。因此，不管是一個(gè)企業(yè)還是一個(gè)地方，都要根據(jù)隱患整改措施，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后撥付專(zhuān)項(xiàng)整改資金，用于隱患整改治理。

第四，必須落實(shí)整改期限。隱患的整改需要時(shí)間，但是必須要有一個(gè)期限。隱患整改最忌諱拖延，整改越早越快受益就越早越快，今天能整改的隱患如果拖延到明天再整改，今天晚上就有可能導(dǎo)致事故。因此，對(duì)于能夠立即整改的隱患，一定要立即整改；對(duì)于不能立即整改的隱患，一定要進(jìn)行時(shí)間限制，要在最短的時(shí)間內(nèi)整改完畢；對(duì)于需要很長(zhǎng)時(shí)間才能整改的隱患，必須要制定整改規(guī)劃，逐步整改。整改期間為了保證安全，必須要落實(shí)有效的監(jiān)控措施。

第五，必須落實(shí)應(yīng)急預(yù)案。在隱患整改以前和整改過(guò)程中，我們都必須對(duì)可能引發(fā)的事故進(jìn)行預(yù)想，有針對(duì)性地制訂應(yīng)急預(yù)案，在萬(wàn)一發(fā)生意外時(shí)能夠快速反應(yīng)，在第一時(shí)間有效處置，將事故損失減少到最小程度。

四、隱患排查治理工作必須走向常規(guī)化、制度化

隱患排查治理是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，要走向常規(guī)化，要成為一種長(zhǎng)效機(jī)制，必須要有制度作保障。

作為一個(gè)地方，要建立的制度至少有九項(xiàng)：一是隱患排查治理督查責(zé)任制；二是重大事故隱患治理公告掛牌制度；三是重大隱患治理監(jiān)控制度；四是隱患登記備案制度；五是重大事故隱患銷(xiāo)號(hào)制度；六是重大事故隱患銷(xiāo)號(hào)復(fù)查制度；七是重大事故隱患責(zé)任排查治理責(zé)任倒查制度；八是事故隱患舉報(bào)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；九是重大公共安全隱患治理資金保障制度。

作為一個(gè)企業(yè)，要建立的制度至少也有十種：一是隱患排查治理工作責(zé)任制度；二是隱患排查治理工作制度；三是隱患登記建檔制度；四是隱患治理掛牌督辦制度；五是隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)資金保障制度；六是隱患排查治理培訓(xùn)制度；七是隱患報(bào)告舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；八是隱患排查治理例會(huì)制度；九是恢復(fù)生產(chǎn)申報(bào)制度；十是恢復(fù)生產(chǎn)復(fù)查許可制度。

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、部門(mén)、企業(yè)都必須按照這些制度每年年初制定工作方案，部署全年隱患排查治理工作，定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行隱患排查治理培訓(xùn)保證隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)資金，定期開(kāi)展隱患排查督查、檢查工作，建立健全隱患排查治理檔案，堅(jiān)持重大隱患登記、掛牌、銷(xiāo)號(hào)、復(fù)查等，強(qiáng)化隱患排查治理的責(zé)任落實(shí)，采取實(shí)質(zhì)責(zé)任追究、舉報(bào)、報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、常態(tài)化，通過(guò)日常的有效檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類(lèi)事故隱患和安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題與缺陷，有效預(yù)防各類(lèi)事故的發(fā)生。

相信只要各級(jí)政府、各部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理?xiàng)l例》，持之以恒地開(kāi)展隱患排查治理工作，安全生產(chǎn)的基層工作一定會(huì)得到不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)一定會(huì)越來(lái)越堅(jiān)實(shí)，安全生產(chǎn)的保障水平一定會(huì)越來(lái)越高，我區(qū)安全生產(chǎn)的狀況與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距一定會(huì)逐步縮小。

參考文獻(xiàn)：新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理?xiàng)l例（新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第20號(hào)）、企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則（GB6442-86）。

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