陽湖坪鎮(zhèn)201*年度控違拆違工作計劃

陽湖坪鎮(zhèn)201*年度控違拆違工作計劃

為了進一步搞好陽湖坪鎮(zhèn)201*年控違拆違工作，有效遏制本鎮(zhèn)內違法違章建設行為，確保城鎮(zhèn)建設依法有序進行，特制定本工作計劃。一、指導思想

緊緊圍繞“打造世界旅游精品”這個中心任務，突出城市面貌“五年大變樣”的工作目標，按照“科學、依法、從嚴、有序”的管理方式，以科學規(guī)范管理為依托，以強力推進城市管理行政執(zhí)法為保障，以嚴管重罰為手段，以文明有序為目的，突出重點部位整治，為全市、全區(qū)、全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展服好務。二、完善組織機構

為加強控違拆違工作，鎮(zhèn)政府成立城市管理工作領導小組，負責本鎮(zhèn)內的城市管理即控違拆違工作的組織領導。鎮(zhèn)長張新力任組長，趙治國、侯萬鵬任副組長，領導小組下設辦公室，朱良武任辦公室主任，宋興富、周敘兵、宋登波、楊芳、黃艷麗以及開發(fā)區(qū)中隊等為成員，鎮(zhèn)城管辦負責本鎮(zhèn)控違拆違日常工作，重點控制區(qū)域的控違拆違工作，包干負責、責任到人，各村（居）支部書記（主任）為本村（居）控違拆違工作第一責任人，控違拆違工作開展以屬地管理為主。

三、工作目標

（一）明確工作重點：張聯(lián)公路兩側、高速公路收費站周邊、前社、田家臺、屈家坊、社溪、建新村為重點區(qū)域。

（二）堅持平時工作巡查，嚴厲打擊違法違章建筑，確保不出現(xiàn)新的違法違章建筑，各村（居）要將本轄區(qū)內違法違章建筑控制在選點、放線、挖腳、砌腳之時，制止違法違章建筑的形成。（三）鎮(zhèn)國土所、城建站等職能部門必須嚴格履行職責，搞好規(guī)劃，嚴格按照政策審批用地和建房；派出所要嚴把戶口遷移關，杜絕非正常的戶口遷入。同時嚴厲打擊各類土地非法交易，各村（居）應高度重視私下非法買地賣地的短期謀利行為，杜絕土地私下交易，維護村組集體的利益，從源頭上控制違法違章占地建設。

（四）鎮(zhèn)政府從五月份開始，組織城管辦、國土所、城建站、派出所等相關單位，集中開展農(nóng)村房屋清理整頓工作，重點查處各類違法違章建設行為，嚴格進行建房資格審查，通過強拆、限期自拆，加強征收耕地占用稅等措施確保占地戶及時還地復耕，有效控制土地流失。四、經(jīng)費保證

為確�？剡`拆違工作開展，充分調動工作人員的積極性，全面完成上級交給的工作任務，鎮(zhèn)黨委、政府在組織完善、工作目標明確的基礎上并給予充裕的經(jīng)費保證。

擴展閱讀：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全體系指導意見

渝辦發(fā)〔201*〕123號

重慶市人民政府辦公廳

關于印發(fā)重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化

建設指導意見的通知

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎建設，根據(jù)《中共重慶市委重慶市人民政府關于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革切實加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》（渝委發(fā)〔201*〕27號）、《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》和《重慶市人民政府關于201*年全市安全生產(chǎn)工作要點的通知》（渝府發(fā)〔201*〕14號）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設指導意見》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○○六年六月五日

重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化

建設指導意見

為進一步夯實我市安全生產(chǎn)基層基礎，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管職能作用，按照《中共重慶市委重慶市人民政府關于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革切實加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》（渝委發(fā)〔201*〕27號）、《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》和《重慶市人民政府關于201*年全市安全生產(chǎn)工作要點的通知》（渝府發(fā)〔201*〕14號）要求，在201*年“113”安全生產(chǎn)示范工程經(jīng)驗的基礎上，制定全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設指導意見。

一、統(tǒng)一思想認識，明確工作目標

（一）重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（以下統(tǒng)稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”）是我市當前安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，是安全監(jiān)管的前沿防線，長期以來，發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個層面的事故死亡人數(shù)占70%左右。201*年，為夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)這兩個安全防范的重要平臺，市政府確立了“雙基三專”工作思路，實施了“113”安全生產(chǎn)示范工程，采取了一系列安全防控硬措施，使全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。201*年、201*年事故死亡人數(shù)連續(xù)呈下降趨勢，特大以上事故連續(xù)兩年控制在5次以內，比直轄以來年均9.8次減少了一半，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個層面的事故死亡人數(shù)所占比例下降至65%左右。實踐證明，夯實基層、打牢基礎，實施安全生產(chǎn)工作關口前移、重心下沉，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，是完善市、區(qū)縣（自治縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級安全監(jiān)管體系的需要，是解決安全生產(chǎn)“責任落實不下去，管理嚴不起來”問題的重要措施，是實現(xiàn)今年安全生產(chǎn)“兩個確�！蹦繕巳蝿盏闹匾�保障。建設強有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管平臺，是建設和諧平安重慶的重要基礎。

目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構基本健全，1079個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立了安全監(jiān)管機構，配備安全監(jiān)管人員5287人（其中，安全專管員2865人，安全協(xié)管員2422人），為全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設奠定了基礎。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是我市安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體制、機制、制度仍不完善，必須盡快建立適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能調整后的安全監(jiān)管運行模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管第一防線的作用。

（二）指導思想

以市委、市政府關于切實加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和建設社會主義新農(nóng)村的要求，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深化“雙基三�！惫ぷ鲀群�，落實“兩化四加強”工作任務，以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管為核心，以筑牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)第一防線為目標，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體制、機制、制度、運行模式為重點，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管職能作用，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設，加快“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設步伐。

（三）工作目標

按照“雙基三專”和“兩化四加強”工作要求，全面推廣“113”安全生產(chǎn)示范工程經(jīng)驗，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構，充實安全監(jiān)管隊伍；規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管職責，理順安全監(jiān)管體制；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作制度，完善監(jiān)管工作機制；完善委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)督執(zhí)法，加大基層安全執(zhí)法力度；提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管水平，營造濃厚安全生產(chǎn)氛圍。積極探索安全生產(chǎn)治本措施，建立長效機制，切實解決“基層薄弱，基礎脆弱”問題，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作有人管、有辦法管、管得住、管得好，201*年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化，為“十一五”我市安全生產(chǎn)狀況的根本好轉奠定堅實的基礎。

二、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，充實監(jiān)管隊伍（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作協(xié)調機構

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立安全生產(chǎn)委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的非常設議事協(xié)調機構，其主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府主要負責人擔任。其主要任務是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導下，指導和組織協(xié)調行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他安全生產(chǎn)專項議事協(xié)調機構工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會的日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構負責履行。

（二）進一步健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須設置安全監(jiān)管機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構的名稱統(tǒng)一為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（簡稱“安監(jiān)辦”）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構要做到“六有”，即有牌子，有印章，有職能，有崗位，有固定的辦公場所，有與工作任務相適應的交通、通訊、事故應急救援、安全監(jiān)管等所必須的裝備和設施。

（三）進一步充實和穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需要，配備與安全生產(chǎn)工作任務相適應的安全專管人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全專管員編制數(shù)由各區(qū)縣（自治縣、市）編委核定下達，原則上特大或安全監(jiān)管任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備5名左右、較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名左右、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備不少于2名安全專管員。安全監(jiān)管任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應聘請2名左右安全協(xié)管員，其經(jīng)費由市和區(qū)縣（自治縣、市）政府各承擔50%，市政府補貼經(jīng)費標準按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人、每人每月250元據(jù)實核定，在市級年度安全生產(chǎn)專項資金中予以安排。區(qū)縣（自治縣、市）政府所承擔的費用必須落實。人口居住集中或安全監(jiān)管任務重的村（居）應面向社會聘請1名專（兼）職安全員。

（四）建立健全農(nóng)村交通安全防控網(wǎng)絡

依托基層交警隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊伍，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全工作協(xié)調機構，由主管安全生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導牽頭負責，聘請35名專職交通安全員，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦合署辦公，實施聯(lián)合執(zhí)法。在有條件的行政村，依托基層駕協(xié)小組建立行政村交通安全辦公室，由村委會負責人或駕協(xié)小組組長負責，聘請2名左右專職交通安全員。專職交通安全員經(jīng)費開支按原渠道不變。

三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，理順監(jiān)管體制（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責

1．堅持安全發(fā)展指導原則，貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及安全生產(chǎn)責任制，執(zhí)行上級政府安全生產(chǎn)規(guī)劃。制定安全生產(chǎn)工作計劃、目標任務、工作措施和目標考核制度。按照“分級負責、屬地管理”要求，負責行政區(qū)域內的安全生產(chǎn)管理。

2．按照“誰主管誰負責”和“一崗雙責”安全生產(chǎn)責任制，落實政府領導班子成員及相關職能機構安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。

3．建立健全行政區(qū)域內安全監(jiān)管機構，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）、企業(yè)安全監(jiān)管網(wǎng)絡體系。

4．每季度至少召開一次安全生產(chǎn)專題會議，定期分析、布置、督促和檢查行政區(qū)域內的安全事故防范工作。

5．編制和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事故應急救援綜合預案和行政區(qū)域內高危高風險行業(yè)事故災難應急救援預案，制定預案演練計劃并適時實施。組織事故應急救援。

6．負責行政區(qū)域內重大危險源的監(jiān)督管理，督促整改事故隱患。7．保證安全生產(chǎn)財政投入，改善安全生產(chǎn)硬件和軟件條件。

8．采取多種形式，組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識的宣傳教育。9．完成上級黨委、政府交辦的其他工作。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會職責

1．按照區(qū)縣（自治縣、市）安全生產(chǎn)委員會的工作部署，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導下，負責研究部署、指導協(xié)調行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作。

2．提出制定行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作政策措施的建議。

3．分析行政區(qū)域安全生產(chǎn)形勢，提出解決安全生產(chǎn)重大問題的辦法。4．考核行政區(qū)域相關單位的安全生產(chǎn)工作。5．協(xié)調組織事故災難應急救援工作。

6．完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)縣（自治縣、市）安全生產(chǎn)委員會交辦的其他安全生產(chǎn)工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室職責

1．貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、安全生產(chǎn)規(guī)劃及安全生產(chǎn)責任制，并負責督促檢查落實。對行政區(qū)域內的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導、協(xié)調和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門的安全監(jiān)管工作，強化當?shù)匕踩�生產(chǎn)“一盤棋”統(tǒng)籌安排。

2．擬定本級政府安全生產(chǎn)工作計劃、目標任務、工作措施和目標考核辦法，對安全生產(chǎn)目標任務進行分解，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門、村居（社區(qū)）及企業(yè)逐項落實，并對責任單位進行檢查和考核。

3．組織開展經(jīng)常性的安全檢查，督促整改事故隱患。對重點行業(yè)、重點部位、重要環(huán)節(jié)、重要時期要落實“一盯一”督促檢查責任，嚴防死守。4．建立健全各類安全生產(chǎn)綜合管理臺賬、資料、記錄和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，分析預測安全生產(chǎn)形勢，為本級政府領導提供綜合信息和決策依據(jù)。按相關規(guī)定及時收集和上報各類安全生產(chǎn)信息和統(tǒng)計資料。

5．依據(jù)縣級有關執(zhí)法部門委托的權限，對行政區(qū)域內安全生產(chǎn)違法違章行為實施綜合執(zhí)法，并定期報告執(zhí)法情況；對上級有關部門向行政區(qū)域內單位發(fā)出的安全生產(chǎn)整改指令進行督促督辦；在檢查中發(fā)現(xiàn)安全違章、違法行為，應及時抄告或移交有處罰權的部門進行處罰，受理處罰的部門應將處罰情況書面反饋移交部門。6．協(xié)助上級安監(jiān)部門進行事故調查，組織或協(xié)助事故單位做好善后處理工作。

7．牽頭組織制訂本級政府事故災難應急救援綜合預案和本行政區(qū)域內高危高風險行業(yè)事故災難應急救援預案，并負責督促檢查各項措施落實情況和組織演練，實施事故應急救援工作。

8．組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)定宣傳，開展行政區(qū)域內從業(yè)人員和群眾的安全教育，對企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員接受培訓、持證上崗上情況進行檢查。

9．指導管理村居（社區(qū)）、企業(yè)安全管理人員工作。

10．完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、安全生產(chǎn)委員會和區(qū)縣（自治縣、市）安監(jiān)部門交辦的安全生產(chǎn)工作。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機構安全生產(chǎn)工作職責

按照“誰主管誰負責”和“一崗雙責”安全生產(chǎn)責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機構在各自職責范圍內對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)管，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室的指導、監(jiān)督。

1．黨政辦公室負責機關設施、消防、防雷、用電、公務用車等方面的安全監(jiān)管。

2．經(jīng)濟發(fā)展辦公室負責生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等方面的安全監(jiān)管。

3．社會事務辦公室（城鎮(zhèn)建設管理辦公室）負責社會福利、教育、衛(wèi)生單位和建筑施工等方面的安全監(jiān)管。

4．文化服務中心負責廣播、旅游、文化娛樂設施和場所的安全監(jiān)管。5．農(nóng)業(yè)服務中心負責農(nóng)業(yè)機械、水利設施、防洪、森林防火、用電等方面的安全監(jiān)管。

6．公安派出所負責民爆器材、道路交通、消防的安全監(jiān)管和事故搶險及事故現(xiàn)場的秩序維護。

7．其他相關部門負責本單位及所屬行業(yè)和系統(tǒng)的安全監(jiān)管。四、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，完善監(jiān)管工作機制（一）建立健全安全生產(chǎn)責任制度1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導成員安全生產(chǎn)責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對行政區(qū)域安全生產(chǎn)承擔全面領導責任。分管安全生產(chǎn)負責人和其他分管負責人對其管理范圍內涉及的安全生產(chǎn)工作承擔直接領導責任。2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、村民委員會、居民委員會及企業(yè)負責人安全生產(chǎn)責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門負責人對其管轄范圍內涉及的安全生產(chǎn)工作承擔監(jiān)管責任；村民委員會、居民委員會負責人對其管轄內的安全生產(chǎn)工作承擔監(jiān)管責任；生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負責人對本單位安全生產(chǎn)工作承擔管理責任。

3．建立安全生產(chǎn)目標考核制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門、村（居）及高危企業(yè)實行安全生產(chǎn)目標考核，落實安全生產(chǎn)目標任務，與有關責任人工作職責、工作績效掛鉤，實施安全生產(chǎn)“一票否決”制，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。

4．嚴格安全事故責任追究。因事故隱患排查或整改不到位、重大危險源監(jiān)控以及防范重特大事故措施不力而釀成重特大責任事故的，按有關規(guī)定依法依紀追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導、有關部門責任人的責任。一年內發(fā)生兩次重大事故或一次特大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對有關責任人員從重或加重處分。

（二）建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管基本工作制度

1．工作會議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每季度召開一次安全生產(chǎn)工作專題會議。會議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導主持，會議主題是通報季度安全生產(chǎn)情況，分析安全生產(chǎn)形勢和存在的主要問題，研究各項安全防范措施。會議要作出決定并形成會議紀要，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦督促落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會根據(jù)情況適時召開安全生產(chǎn)聯(lián)席會議。會議主題主要是研究當前安全生產(chǎn)工作，檢查工作進展情況，協(xié)調成員單位提出的有關事項，研究相關工作措施。會議研究事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦督促落實。2．安全生產(chǎn)檢查督促制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各村（居）、各生產(chǎn)經(jīng)營單位、各重點場所每月組織一次安全生產(chǎn)檢查。對礦山、渡口碼頭、車站、�；�企業(yè)、加油（氣）站、重點消防單位、學校、公眾聚集場所、其他高危企業(yè)等重點行業(yè)和重點單位，以及節(jié)假日、農(nóng)村趕集、重大活動等重要時期要建立常態(tài)檢查督促機制，落實“一盯一”督促檢查責任，責任到人到點，嚴防死守。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員不定期對各行業(yè)安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)檢查要認真執(zhí)行行業(yè)安全標準，不留空檔，做好檢查記錄。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應隨時填寫下發(fā)事故隱患整改通知書，并實行跟蹤監(jiān)管，期滿復查驗收。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，要立即采取相應的防控措施，并及時書面報告區(qū)縣（自治縣、市）安監(jiān)及有關部門。3．事故隱患和危險源管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各行業(yè)和各單位要定期進行事故隱患排查，高危高風險行業(yè)建立事故隱患日查制度，其他行業(yè)至少每周進行一次事故隱患排查，并做好隱患排查登記，按照“分級負責，屬地管理”、“誰主管誰負責”和“誰誘發(fā)誰負責，誰受益誰負責”原則，對事故隱患進行分類分級，落實責任單位、責任人、整改目標和整改期限，實施事故隱患整治跟蹤。對轄區(qū)內重大危險源、高危企業(yè)進行登記建檔，并逐級上報，納入市、區(qū)縣（自治縣、市）重大危險源、高危企業(yè)數(shù)據(jù)庫。對重大危險源實施責任監(jiān)控，明確有關責任單位和責任人。4．建設項目安全“三同時”管理制度。行政區(qū)域內新建、改建和擴建的建設項目，根據(jù)相關規(guī)定履行安全“三同時”審批手續(xù)，按照建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的要求進行建設與管理。嚴格農(nóng)民新村、村民住宅新建、改建施工安全管理。

5．安全事故報告制度。發(fā)生死亡事故、3人以上重傷事故、3人以上遇險的重特大未遂事故、重特大事故險情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦要在接報后立即報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及區(qū)縣（自治縣、市）安監(jiān)和有關部門，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告區(qū)縣（自治縣、市）政府。事故情況不明或搶險救援未結束時，要做好續(xù)報工作。

6．事故應急救援及處置制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府值班室或安監(jiān)辦接到事故報告后，應按規(guī)定向有關領導、上級政府和部門報告，并分別情況進行處置。對輕重傷2人以下事故、一般未遂事故，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦按本級預案開展事故處置工作。對重傷3人以上、死亡1人以上、遇險3人以上重特大未遂事故及重特大事故險情，在按程序報告的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應立即啟動應急救援預案，組織事故搶險救援及相關處置工作。搶險救援過程中，組織人員疏散，防止次生、衍生事故災難的發(fā)生。做好傷亡人員的善后工作，保持社會穩(wěn)定。搶險救援結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配合做好事故調查處理、災后評估、恢復重建等工作。

7．安全生產(chǎn)值班制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行每天24小時安全生產(chǎn)值班，有安全值班領導和值班人員；分管安全生產(chǎn)的領導和安全監(jiān)管人員必須24小時保持通訊暢通；在節(jié)假日、汛期和易發(fā)生自然災害的季節(jié)，有關部門應堅持每天24小時值班。

8．鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導聯(lián)系安全生產(chǎn)重點單位制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導分別聯(lián)系行政區(qū)域內安全生產(chǎn)重點單位和企業(yè)。每月至少一次到所聯(lián)系的重點單位和企業(yè)，對安全工作進行檢查、指導和督促，解決安全生產(chǎn)工作中的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導開展安全檢查活動情況，每季度匯總上報區(qū)縣（自治縣、市）安委會辦公室。

9．安全信息及檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦應落實人員負責安全生產(chǎn)文書資料與檔案管理工作，并保持相對穩(wěn)定；建立安全生產(chǎn)監(jiān)管臺賬；按文書資料與檔案的標準化管理要求，做好各類文件資料的收發(fā)歸檔工作。

10．安全生產(chǎn)舉報獎勵制度。任何單位和個人都有權舉報事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為和瞞報事故行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦設立并公開舉報電話，并為舉報人保密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應對舉報有功人員給予表彰獎勵。

11．安全生產(chǎn)特派員制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦及重點非煤礦山、煙花爆竹企業(yè)等實行安全生產(chǎn)特派員制度。受區(qū)縣（自治縣、市）安監(jiān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委派，常駐指定的企業(yè)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；協(xié)助監(jiān)管對象解決安全生產(chǎn)問題；參加監(jiān)管對象的安全生產(chǎn)會議和安全檢查；執(zhí)行委托部門指令，督促監(jiān)管對象的隱患整改；負責按要求向委托部門定期報告監(jiān)管情況。12．縣級以上企業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)調制度。對行政區(qū)域內縣屬、市屬及中央在渝企業(yè)建立定期聯(lián)系制度，互通情況，建立聯(lián)動協(xié)調機制，在應急救援、信息通報、社區(qū)安全、場地協(xié)作等方面保持緊密聯(lián)系和協(xié)同行動。

（三）建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎工作臺賬及資料

1．工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況臺賬。臺賬主要內容：企業(yè)類別，名稱，從業(yè)人員，主要產(chǎn)品，年產(chǎn)值（營業(yè)額），開辦時間，行業(yè)許可證號，安全許可證號，營業(yè)執(zhí)照及辦理時間，地址，法定代表人，安全管理機構及人員，特種作業(yè)人員，值班電話。

2．人員密集場所安全生產(chǎn)基本情況臺賬。臺賬主要內容：類別，單位名稱，從業(yè)人員，證照辦理時間及證號，場地面積，經(jīng)營項目，容納人員，法定代表人，地址，安全管理人員，聯(lián)系電話。

3．道路交通安全監(jiān)管臺賬。臺賬主要內容：道路基礎設施，危險路段，交通標志標線及安全設施，交通事故，交通違法，車輛管理（登記、檢驗、報廢），交通安全宣傳；農(nóng)村趕場、學校放假及重大集會等人員客流量，客運高峰時段運力調度；道路運輸企業(yè)名稱，地址，負責人，資質等級，車輛情況，駕駛人員，聯(lián)系電話。

4．水上交通安全監(jiān)管臺賬。臺賬主要內容：農(nóng)村趕場、學校放假及重大集會等人員客流量，客運高峰時段運力調度；碼頭、渡口及渡船情況，渡口安全責任人；農(nóng)用船、漁業(yè)船情況，業(yè)主、船員；水上運輸企業(yè)名稱，地址，船名船號，負責人，質載限額，檢驗證書，動力，安全設備配置，船員（含船長、輪機、舵工、水手等），聯(lián)系電話。

5．境內在建項目安全及危房安全監(jiān)管臺賬。臺賬主要內容：建設項目名稱、地址、工期、建設單位名稱、施工單位名稱、項目審批單位名稱、法人代表、主要安全設備、安全負責人、聯(lián)系電話；危房地點、面積、等級、居住（使用）人員情況、監(jiān)管人員、聯(lián)系電話。

6．民爆物品使用臺賬。臺賬主要內容：儲存及使用單位名稱，地址，準購證號，負責人，爆破及管理人員，儲存及使用品種數(shù)量，聯(lián)系電話。

7．危險化學品及煙花爆竹安全監(jiān)管臺賬。臺賬主要內容：單位名稱，地址，負責人，安全管理人員，員工人數(shù)，生產(chǎn)、儲存、使用品種及數(shù)量，危險源分布及監(jiān)控情況，預案及演練情況，聯(lián)系電話。

8．特種設備及農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管臺賬。臺賬主要內容：設備名稱，型號（規(guī)格），制造商，出廠編號，制造日期，投用日期，限用年限，使用證號，檢驗紀錄，使用單位，責任人，聯(lián)系電話。9．地質災害及水利設施安全監(jiān)管臺賬。臺賬主要內容：名稱，地址坐標，災害規(guī)模數(shù)量，危害性預測，頻發(fā)性，檢測人，報警信號，防范措施，監(jiān)管責任人，聯(lián)系電話。

10．安全生產(chǎn)記錄資料。包括會議記錄、電話記錄、安全值班記錄、安全檢查記錄、隱患整改記錄等。

11．安全監(jiān)管對象分布圖。繪制本轄區(qū)高危企業(yè)、重大危險源、事故隱患和重點監(jiān)控對象分布圖，及時更新并上墻。

五、完善委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，加大基層執(zhí)法力度

按照《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》第九條“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門或安全生產(chǎn)專項監(jiān)督管理部門，可以根據(jù)工作需要委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對行政區(qū)域內的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理”的規(guī)定和《中共重慶市委重慶市人民政府關于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革切實加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》（渝委發(fā)〔201*〕27號）“加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革力度，把區(qū)縣綜合執(zhí)法工作落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成城鄉(xiāng)一體、上下結合的農(nóng)村綜合執(zhí)法格局”的工作要求，以及將于201*年9月1日施行的《重慶市道路交通安全條例》的有關規(guī)定，各區(qū)縣（自治縣、市）政府和市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要積極探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法改革，根據(jù)基層安全生產(chǎn)工作需要，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦商貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口碼頭安全監(jiān)管等部門的執(zhí)法權委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦實施，并根據(jù)實際情況不斷規(guī)范完善。體現(xiàn)基層安全監(jiān)管“權責一致”，有效查處安全生產(chǎn)違法違章行為，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管第一防線作用。

受委托執(zhí)法的相關人員，應接受委托部門培訓并經(jīng)考核合格，取得重慶市行政執(zhí)法資格證書和證件，并嚴格按照區(qū)縣（自治縣、市）有關執(zhí)法部門委托的事項及權限履行執(zhí)法行為。

嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法人員錯案責任追究制度。對發(fā)現(xiàn)違法行為不調查、不處理的，接到舉報不報告、不調查核實處理的，應立案而未立案的，未按法定時間和程序辦的，無依據(jù)亂實施行政處罰和超越委托權限實施行政處罰的，侵犯法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)自主權、違法要求管理對象盡義務的，視其情節(jié)，依法依紀追究行政責任和給予行政處分。

六、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，營造濃厚安全氛圍

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍的教育培訓機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員由市安監(jiān)部門進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全監(jiān)管知識培訓，做到持證上崗。并建立復訓制度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的監(jiān)管執(zhí)法能力，優(yōu)化安監(jiān)隊伍的整體素質。利用重慶安全工程學院教育平臺，加快安全生產(chǎn)高層次人才培養(yǎng)和儲備，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員的在職學歷教育和安全監(jiān)管能力培訓。對行政區(qū)域內黨政干部、企事業(yè)單位負責人和安全生產(chǎn)管理人員進行安全知識宣傳學習和定期培訓，不斷增強各級干部、安全管理人員的安全生產(chǎn)意識和安全監(jiān)管能力。堅持開展全民安全教育，認真組織好“安全生產(chǎn)月活動”，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室宣傳陣地，有針對性的宣傳國家有關安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、辦法措施、安全知識，設立固定安全生產(chǎn)宣傳欄，發(fā)放安全知識手冊、宣傳單，張貼當?shù)剞r(nóng)村易發(fā)事故案例掛圖，向廣大群眾宣傳用電、用氣、乘車、消防等方面的安全知識，傳播安全文化，在全社會牢固樹立“珍愛生命，安全第一”的觀念，不斷提高當?shù)鼐用竦陌踩�意識、安全法制觀念和自我保護能力，營造濃厚安全生產(chǎn)氛圍。

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