政府投資項目審計規(guī)定(201*-1-14 )

政府投資項目審計規(guī)定

審計署

政府投資項目審計規(guī)定

第一條為進一步加強政府投資項目審計工作，規(guī)范政府投資項目審計行為，提升政府投資審計質(zhì)量和成效，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》和《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的項目實施的審計和專項審計調(diào)查適用本規(guī)定。

第三條審計機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》以及本級人民政府規(guī)定，確定政府投資項目審計的對象、范圍和內(nèi)容。

第四條審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本級人民政府的要求以及上級審計機關(guān)的工作安排，按照全面審計、突出重點、合理安排、確保質(zhì)量的原則，確定年度政府投資審計項目計劃。

各級政府及其發(fā)展改革部門審批的政府重點投資項目，應(yīng)當(dāng)作為政府投資審計重點。

審計機關(guān)按照確定的審計管轄范圍開展政府投資項目審計，防止不必要的重復(fù)審計。

第五條審計機關(guān)對政府重點投資項目以及涉及公共利益和民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等工程，應(yīng)當(dāng)有重點地對其建設(shè)和管理情況實施跟蹤審計。

第六條審計機關(guān)對政府投資項目重點審計以下內(nèi)容：

（一）履行基本建設(shè)程序情況；

（二）投資控制和資金管理使用情況；

（三）項目建設(shè)管理情況；

（四）有關(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實施情況；

（五）工程質(zhì)量情況；

（六）設(shè)備、物資和材料采購情況；

（七）土地利用和征地拆遷情況；

（八）環(huán)境保護情況；

（九）工程造價情況；

（十）投資績效情況；

（十一）其他需要重點審計的內(nèi)容。

除重點審計上述內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注項目決策程序是否合規(guī)，有無因決策失誤和重復(fù)建設(shè)造成重大損失浪費等問題；應(yīng)當(dāng)注重揭示和查處工程建設(shè)領(lǐng)域中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪線索，促進反腐倡廉建設(shè)；應(yīng)當(dāng)注重揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題。

第七條審計機關(guān)在真實性、合法性審計的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)更加注重檢查和評價政府投資項目的績效，逐步做到所有審計的政府重點投資項目都開展績效審計。

第八條對政府投入大、社會關(guān)注度高的重點投資項目竣工決算前，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)先進行審計。

審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)提高工程造價審計質(zhì)量，對審計發(fā)現(xiàn)的多計工程價款等問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位與設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位據(jù)實結(jié)算。

第九條審計機關(guān)對列入年度審計計劃的竣工決算審計項目，一般應(yīng)當(dāng)在審計通知書確定的審計實施日起3個月內(nèi)出具審計報告。確需延長審計期限時，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)審計計劃下達機關(guān)批準(zhǔn)。

第十條審計機關(guān)開展政府投資項目審計，應(yīng)當(dāng)確定項目法人單位或其授權(quán)委托進行建設(shè)管理的單位為被審計單位。在審計通知書中應(yīng)當(dāng)明確，實施審計中將對與項目直接有關(guān)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位取得項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查。

采取跟蹤審計方式實施審計的，審計通知書應(yīng)當(dāng)列明跟蹤審計的具體方式和要求。

第十一條審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)對審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進行處理處罰；對審計發(fā)現(xiàn)的需要追究有關(guān)人員責(zé)任的違法違紀(jì)案件線索，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察等機關(guān)處理；對不屬于審計管轄范圍內(nèi)的、應(yīng)當(dāng)依法由其他有關(guān)部門糾正、處理處罰的事項，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理。辦理審計移送事項時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定移交相關(guān)證據(jù)材料。

審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)進一步建立健全審計機關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)的案件線索移送、協(xié)查和信息共享的協(xié)調(diào)溝通機制，發(fā)揮監(jiān)督合力。

第十二條審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告重點投資項目審計結(jié)果，并通報有關(guān)部門。政府投資項目審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當(dāng)納入本級預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果報告。

審計機關(guān)在審計中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門履行職責(zé)不到位、政策法規(guī)不完善等問題，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府或有關(guān)主管部門提出建議。

第十三條審計機關(guān)實施政府投資項目審計，遇有相關(guān)專業(yè)知識局限等情況時，可以聘請符合審計職業(yè)要求的外部人員參加審計項目或者提供技術(shù)支持、專業(yè)咨詢、專業(yè)鑒定。

審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)聘請外部人員的工作規(guī)范，加強對聘請外部人員工作的督導(dǎo)和業(yè)務(wù)復(fù)核，保證審計質(zhì)量。

審計機關(guān)聘請的外部人員在政府投資項目審計中違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)停止其承擔(dān)的工作，追究違約責(zé)任，移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十四條審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》，建立健全政府投資項目審計質(zhì)量控制制度，實行審計組成員、審計組主審、審計組組長、審計機關(guān)業(yè)務(wù)部門、審理機構(gòu)、總審計師和審計機關(guān)負(fù)責(zé)人對審計業(yè)務(wù)的分級質(zhì)量控制，作出恰當(dāng)?shù)膶徲嫿Y(jié)論，依法進行處理處罰，防范審計風(fēng)險。

第十五條審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府投資項目審計整改檢查機制，督促被審計單位和其他有關(guān)單位根據(jù)審計結(jié)果進行整改。審計組在審計實施過程中，應(yīng)當(dāng)及時督促被審計單位整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。

對于跟蹤審計項目，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)將上次審計查出問題的整改情況作為審計的重要內(nèi)容。

第十六條審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法實行公告制度，及時客觀公正地向社會公告政府投資項目審計結(jié)果及整改情況；逐步實現(xiàn)所有政府重點投資項目審計結(jié)果及整改情況，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，都按程序全面、如實向社會公告。

第十七條審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分運用信息化手段開展政府投資項目審計工作，努力搭建管理平臺，逐步建立政府投資項目審計數(shù)據(jù)庫，加快方法體系建設(shè)，擴大工程造價軟件在竣工決算審計中的應(yīng)用，并探索信息化條件下的聯(lián)網(wǎng)審計，提高政府投資項目審計管理水平和效率。第十八條上級審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級審計機關(guān)政府投資項目審計工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗與做法，研究制定政府投資項目審計業(yè)務(wù)規(guī)范，提高規(guī)范化水平。

下一級審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向上一級審計機關(guān)報告政府重點投資項目審計結(jié)果。

第十九條審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)重視和加強投資審計隊伍建設(shè)，積極引進符合條件的投資審計相關(guān)專業(yè)人才，培養(yǎng)投資審計業(yè)務(wù)骨干人才和領(lǐng)軍人才，改善投資審計隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步提高投資審計人員的整體素質(zhì)，使投資審計人員具備與政府投資項目審計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力和實踐經(jīng)驗，為投資審計發(fā)展提供人才保障。

第二十條審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對投資審計人員的職業(yè)道德和廉政紀(jì)律教育，針對投資審計工作容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險的環(huán)節(jié)，加強內(nèi)部控制，強化管理，確保嚴(yán)格執(zhí)行審計紀(jì)律，維護審計機關(guān)廉潔從審的良好形象。

第二十一條地方審計機關(guān)可以根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》，結(jié)合本地實際，制定地方政府投資項目審計的實施細則。

第二十二條審計機關(guān)對國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)和國家事業(yè)組織投資的項目審計，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條本規(guī)定由審計署負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。201*年1月20日頒布的《政府投資項目審計管理辦法》同時廢止。

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政府投資項目審計規(guī)定

【法規(guī)標(biāo)題】政府投資項目審計規(guī)定【頒布單位】審計署【發(fā)文字號】

【頒布時間】201*-1-14【失效時間】【法規(guī)來源】

-01/14/content_1784760.htm

【全文】

政府投資項目審計規(guī)定

審計署

政府投資項目審計規(guī)定

第一條為進一步加強政府投資項目審計工作，規(guī)范政府投資項目審計行為，提升政府投資審計質(zhì)量和成效，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》和《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的項目實施的審計和專項審計調(diào)查適用本規(guī)定。

第三條審計機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》以及本級人民政府規(guī)定，確定政府投資項目審計的對象、范圍和內(nèi)容。

第四條審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本級人民政府的要求以及上級審計機關(guān)的工作安排，按照全面審計、突出重點、合理安排、確保質(zhì)量的原則，確定年度政府投資審計項目計劃。

各級政府及其發(fā)展改革部門審批的政府重點投資項目，應(yīng)當(dāng)作為政府投資審計重點。

審計機關(guān)按照確定的審計管轄范圍開展政府投資項目審計，防止不必要的重復(fù)審計。

第五條審計機關(guān)對政府重點投資項目以及涉及公共利益和民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等工程，應(yīng)當(dāng)有重點地對其建設(shè)和管理情況實施跟蹤審計。

第六條審計機關(guān)對政府投資項目重點審計以下內(nèi)容：

（一）履行基本建設(shè)程序情況；

（二）投資控制和資金管理使用情況；

（三）項目建設(shè)管理情況；

（四）有關(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實施情況；

（五）工程質(zhì)量情況；

（六）設(shè)備、物資和材料采購情況；

（七）土地利用和征地拆遷情況；

（八）環(huán)境保護情況；

（九）工程造價情況；

（十）投資績效情況；

（十一）其他需要重點審計的內(nèi)容。

除重點審計上述內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注項目決策程序是否合規(guī)，有無因決策失誤和重復(fù)建設(shè)造成重大損失浪費等問題；應(yīng)當(dāng)注重揭示和查處工程建設(shè)領(lǐng)域中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪線索，促進反腐倡廉建設(shè)；應(yīng)當(dāng)注重揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題。

第七條審計機關(guān)在真實性、合法性審計的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)更加注重檢查和評價政府投資項目的績效，逐步做到所有審計的政府重點投資項目都開展績效審計。

第八條對政府投入大、社會關(guān)注度高的重點投資項目竣工決算前，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)先進行審計。

審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)提高工程造價審計質(zhì)量，對審計發(fā)現(xiàn)的多計工程價款等問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位與設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位據(jù)實結(jié)算。

第九條審計機關(guān)對列入年度審計計劃的竣工決算審計項目，一般應(yīng)當(dāng)在審計通知書確定的審計實施日起3個月內(nèi)出具審計報告。確需延長審計期限時，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)審計計劃下達機關(guān)批準(zhǔn)。第十條審計機關(guān)開展政府投資項目審計，應(yīng)當(dāng)確定項目法人單位或其授權(quán)委托進行建設(shè)管理的單位為被審計單位。在審計通知書中應(yīng)當(dāng)明確，實施審計中將對與項目直接有關(guān)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位取得項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查。

采取跟蹤審計方式實施審計的，審計通知書應(yīng)當(dāng)列明跟蹤審計的具體方式和要求。

第十一條審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)對審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進行處理處罰；對審計發(fā)現(xiàn)的需要追究有關(guān)人員責(zé)任的違法違紀(jì)案件線索，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察等機關(guān)處理；對不屬于審計管轄范圍內(nèi)的、應(yīng)當(dāng)依法由其他有關(guān)部門糾正、處理處罰的事項，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理。

辦理審計移送事項時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定移交相關(guān)證據(jù)材料。

審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)進一步建立健全審計機關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)的案件線索移送、協(xié)查和信息共享的協(xié)調(diào)溝通機制，發(fā)揮監(jiān)督合力。

第十二條審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告重點投資項目審計結(jié)果，并通報有關(guān)部門。政府投資項目審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當(dāng)納入本級預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果報告。

審計機關(guān)在審計中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門履行職責(zé)不到位、政策法規(guī)不完善等問題，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府或有關(guān)主管部門提出建議。

第十三條審計機關(guān)實施政府投資項目審計，遇有相關(guān)專業(yè)知識局限等情況時，可以聘請符合審計職業(yè)要求的外部人員參加審計項目或者提供技術(shù)支持、專業(yè)咨詢、專業(yè)鑒定。

審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)聘請外部人員的工作規(guī)范，加強對聘請外部人員工作的督導(dǎo)和業(yè)務(wù)復(fù)核，保證審計質(zhì)量。

審計機關(guān)聘請的外部人員在政府投資項目審計中違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)停止其承擔(dān)的工作，追究違約責(zé)任，移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十四條審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》，建立健全政府投資項目審計質(zhì)量控制制度，實行審計組成員、審計組主審、審計組組長、審計機關(guān)業(yè)務(wù)部門、審理機構(gòu)、總審計師和審計機關(guān)負(fù)責(zé)人對審計業(yè)務(wù)的分級質(zhì)量控制，作出恰當(dāng)?shù)膶徲嫿Y(jié)論，依法進行處理處罰，防范審計風(fēng)險。

第十五條審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府投資項目審計整改檢查機制，督促被審計單位和其他有關(guān)單位根據(jù)審計結(jié)果進行整改。審計組在審計實施過程中，應(yīng)當(dāng)及時督促被審計單位整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。

對于跟蹤審計項目，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)將上次審計查出問題的整改情況作為審計的重要內(nèi)容。

第十六條審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法實行公告制度，及時客觀公正地向社會公告政府投資項目審計結(jié)果及整改情況；逐步實現(xiàn)所有政府重點投資項目審計結(jié)果及整改情況，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，都按程序全面、如實向社會公告。

第十七條審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分運用信息化手段開展政府投資項目審計工作，努力搭建管理平臺，逐步建立政府投資項目審計數(shù)據(jù)庫，加快方法體系建設(shè)，擴大工程造價軟件在竣工決算審計中的應(yīng)用，并探索信息化條件下的聯(lián)網(wǎng)審計，提高政府投資項目審計管理水平和效率。

第十八條上級審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級審計機關(guān)政府投資項目審計工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗與做法，研究制定政府投資項目審計業(yè)務(wù)規(guī)范，提高規(guī)范化水平。

下一級審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向上一級審計機關(guān)報告政府重點投資項目審計結(jié)果。

第十九條審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)重視和加強投資審計隊伍建設(shè)，積極引進符合條件的投資審計相關(guān)專業(yè)人才，培養(yǎng)投資審計業(yè)務(wù)骨干人才和領(lǐng)軍人才，改善投資審計隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步提高投資審計人員的整體素質(zhì)，使投資審計人員具備與政府投資項目審計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力和實踐經(jīng)驗，為投資審計發(fā)展提供人才保障。

第二十條審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對投資審計人員的職業(yè)道德和廉政紀(jì)律教育，針對投資審計工作容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險的環(huán)節(jié)，加強內(nèi)部控制，強化管理，確保嚴(yán)格執(zhí)行審計紀(jì)律，維護審計機關(guān)廉潔從審的良好形象。

第二十一條地方審計機關(guān)可以根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》，結(jié)合本地實際，制定地方政府投資項目審計的實施細則。

第二十二條審計機關(guān)對國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)和國家事業(yè)組織投資的項目審計，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條本規(guī)定由審計署負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。201*年1月20日頒布的《政府投資項目審計管理辦法》同時廢止。

當(dāng)前存在政府投資審計與財政投資評審兩種政府投資項目的監(jiān)督模式。財政投資評審是指財政部門對財政性投資項目的工程概、預(yù)算和竣工決（結(jié)）算以及一些財政性專項資金進行評估與審核的活動。政府投資審計是指審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單項工程結(jié)算、項目竣工決算，依法進行審計監(jiān)督。兩者都是國家政府行為，是國家履行經(jīng)濟管理監(jiān)督職能的重要表現(xiàn)，從實質(zhì)上來說都是一種經(jīng)濟監(jiān)督活動。兩者的作用都是維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。近年來，政府投資審計機構(gòu)在開展審計工作中時，也常有遇到與財政投資評審部門職能交叉的問題。那么，政府投資審計監(jiān)督與財政投資評審究竟有什么區(qū)別？現(xiàn)就這個問題做以下探討。

一、政府投資審計與財政投資評審的立法依據(jù)不同。政府投資審計依據(jù)是人大立法，財政投資評審是部門法。投資審計的法律依據(jù)有《中華人民共和國審計法》第二十二條“審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督�！�、第十六條“審計機關(guān)對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財政收支情況，進行審計監(jiān)督�！薄ⅰ吨腥A人民共和國預(yù)算法》第七十二條“各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督�！必斦�投資評審的依據(jù)有《中華人民共和國預(yù)算法》第七十一條“各級政府財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行；并向本級政府和上一級政府財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況�！奔柏斦�部印發(fā)的《財政投資評審管理暫行規(guī)定》（財建[201*]591號）和《關(guān)于加強和改進政府性基金年度財務(wù)決算和中央大中型基建項目竣工財務(wù)決算審批的通知》（財建[201*]26號）。

二、政府投資審計與財政投資評審的機構(gòu)職能不同。政府投資審計是專門監(jiān)督，財政投資評審是結(jié)合自身職能進行監(jiān)督�！度�面推進依法行政實施綱要》第三十三條指出：“加強專門監(jiān)督。各級行政機關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機關(guān)和責(zé)任人員的法律責(zé)任。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)要切實履行職責(zé)，依法獨立開展專門監(jiān)督。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)要與檢察機關(guān)密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。”另據(jù)《關(guān)于加強和改進政府性基金年度財務(wù)決算和中央大中型基建項目竣工財務(wù)決算審批的通知》（財建[201*]26號）規(guī)定：“決定對政府性基金年度財務(wù)決算和中央大中型基建項目竣工財務(wù)決算實行“先審核，后審批”的辦法，即先委托財政部投資評審中心等機構(gòu)審核，再按規(guī)定程序進行批復(fù)�！睂徲嫏C關(guān)作為專門監(jiān)督機關(guān)，專司綜合性經(jīng)濟監(jiān)督職能，其他財政、稅務(wù)、海關(guān)、金融、投資、物價等主管部門，在履行各自專業(yè)管理職能的同時，也都具有某一特定的監(jiān)督職能，這種監(jiān)督職能一般是結(jié)合自身的管理職能來履行的。三、政府投資審計與財政投資評審的報告效力不同。審計報告具有法律強制性，財政投資評審報告是辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)�！吨腥A人民共和國審計法》第四十七條“審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出的審計決定，被審計單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。審計機關(guān)依法責(zé)令被審計單位上繳應(yīng)當(dāng)上繳的款項，被審計單位拒不執(zhí)行的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)通報有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以扣繳或者采取其他處理措施，并將結(jié)果書面通知審計機關(guān)�！钡谒氖�八條“被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財政收支的審計決定不服的，可以提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。”財政部印發(fā)的《財政投資評審管理暫行規(guī)定》對評審報告的效力沒有作出說明，《湖北省財政投資評審管理暫行辦法》第十五條“項目竣工決算評審結(jié)論作為財政部門批復(fù)項目竣工決算及項目單位辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)之一。經(jīng)財政部門批復(fù)的竣工財務(wù)決算作為主管部門或建設(shè)單位辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)�！钡谑�六條“項目專項檢查評審結(jié)論作為財政部門評價項目資金管理、考核投資效益及制定投資政策的依據(jù)和參考�！�

四、政府投資審計與財政投資評審的審計權(quán)限不同。政府投資審計的時間跨度更大范圍更廣，可以對項目立項至竣工決算整個過程的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，也可以進行項目建設(shè)后效益評價，同時可以對直接有關(guān)的設(shè)計、施工、供貨等單位取得建設(shè)項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查。財政投資評審不涉及設(shè)計、施工、供貨等單位的項目財務(wù)狀況�！吨腥A人民共和國審計法實施條例》第二十條“審計法第二十二條所稱政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目，包括：（一）全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專項建設(shè)基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財政資金的；（二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或者占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的。審計機關(guān)對前款規(guī)定的建設(shè)項目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單項工程結(jié)算、項目竣工決算，依法進行審計監(jiān)督；對前款規(guī)定的建設(shè)項目進行審計時，可以對直接有關(guān)的設(shè)計、施工、供貨等單位取得建設(shè)項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查�！必斦�部印發(fā)的《財政投資評審管理暫行規(guī)定》第二條“財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是財政部門對財政性資金投資項目的工程概算、預(yù)算和竣工決（結(jié)）算進行評估與審查，以及對使用科技三項費、技改貼息、國土資源調(diào)查費等財政性資金項目情況進行專項檢查的行為。財政投資評審工作由財政部門委托財政投資評審機構(gòu)進行�！�

五、政府投資審計與財政投資評審的審計監(jiān)督程序不同。審計機關(guān)有權(quán)對財政評審結(jié)果進行審計再監(jiān)督，而財政投資評審中心無權(quán)對審計結(jié)果再監(jiān)督，如有異議，由被審計單位直接向省人民政府提出復(fù)議，復(fù)議期間審計結(jié)論照常執(zhí)行。從全國某些地方現(xiàn)狀來看，也證實了這一點。長沙市：“近幾年長沙市每年邀請省市紀(jì)檢、審計部門對財政投資評審結(jié)果進行抽查（5％），長沙縣審計局每年對評審額的10％進行抽審，差錯率都在允許范圍內(nèi)�！敝貞c市：“項目竣工（完工）后，有關(guān)部門和單位應(yīng)主動向同級財政部門提出項目竣工（完工）財務(wù)決算評審申請，由財政部門委托評審機構(gòu)進行決算評審。項目決算評審結(jié)論作為辦理竣工（完工）財務(wù)決算批復(fù)和轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)依據(jù)。經(jīng)政府批準(zhǔn)納入當(dāng)年審計計劃的重點項目，審計結(jié)論可作為財政部門批復(fù)決算和轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)依據(jù)。”

由此可知，政府投資審計與財政投資評審都是國民經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分，兩者在職能方面的側(cè)重各有不同。財政部門的主要職能是財政分配和監(jiān)督，其監(jiān)督是圍繞法律法規(guī)賦予的職責(zé)開展進行，業(yè)務(wù)局限性較強，內(nèi)容相對較單一。政府審計是專職監(jiān)督，其職能主要是經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟鑒證和經(jīng)濟評價，除監(jiān)督工作外，沒有其他管理業(yè)務(wù)，具有高度的監(jiān)督獨立性和審計內(nèi)容綜合性。因此，從某種意義上來說，政府投資審計所履行的經(jīng)濟監(jiān)督是對財政投資評審的再監(jiān)督，是最高層次的監(jiān)督，其目的就是審查經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性。兩者工作并不矛盾，都是根據(jù)各自職責(zé)開展相關(guān)工作。同時，政府投資審計與財政投資評審部門需要加強溝通合作，在監(jiān)督計劃上需要相互銜接，在工作信息上需要互相共享，在檢查結(jié)論上需要互相利用，從而避免不必要的人力、財力和時間的浪費，充分提高監(jiān)督管理效率，降低成本，共同把好財政投資項目關(guān)。（本文內(nèi)容僅為個人觀點，文責(zé)自負(fù)）

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