扎實推進三農(nóng)工作

扎實推進“三農(nóng)”工作

努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展

201*年元月5日

農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題是關(guān)系改革開放和社會義現(xiàn)代化建設(shè)全局的首要問題。農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)；農(nóng)民富，國家富；農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興。近幾年，隨著我縣縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，我縣在農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的問題上漸漸暴露出一些矛盾，如何縮小城鄉(xiāng)差距發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟？如何增加農(nóng)民收入？如何在不觸及農(nóng)民利益的情況下解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增加農(nóng)業(yè)效益？有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)”問題日益凸顯，也是我縣全面建設(shè)小康社會工作中的重中之重。一、正確認識我縣農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的問題

全面建設(shè)小康社會，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，我們在經(jīng)濟和社會方面面對的最大問題就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題。這些年來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟在改革開放的推動下，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了顯著提高，但是，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度仍然比較低；農(nóng)村經(jīng)濟有了長足發(fā)展，但經(jīng)濟發(fā)展特別是社會事業(yè)發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重；農(nóng)民生活總體水平低、不全面、不平衡的問題仍然相當突出。農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙并未得到根本解決。在市場經(jīng)濟條件下，我們在農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題上越來越受到資源和市場的雙重約束，我們的農(nóng)村經(jīng)濟越來越感受到市場的沖擊和影響，我們的農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中承受著自然的風險和市場的風險，而且市場風險給農(nóng)民的影響又遠遠大于自然的風險。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾和農(nóng)民增收困難的問題越來越突出。1、我縣農(nóng)村與農(nóng)民的問題

我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要相對落后，這種落后狀況主要體現(xiàn)為：首先是體現(xiàn)在投資嚴重不足，其次是基礎(chǔ)設(shè)施供給明顯滯后，結(jié)果導致農(nóng)民收入增長緩慢。由于農(nóng)村投資少，鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公益性事業(yè)發(fā)展嚴重落后，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度放慢，致使農(nóng)民收入增長趨緩。農(nóng)民沒有強大的經(jīng)濟后盾，消費增長緩

慢，農(nóng)村市場需求明顯偏冷，導致其在全社會中的市場消費份額出現(xiàn)了萎縮的趨勢。當前我縣農(nóng)村投資不足，農(nóng)民消費增長緩慢，已嚴重影響了我縣經(jīng)濟的發(fā)展。因為，在我縣43萬人口中，有30萬人是農(nóng)業(yè)人口，即農(nóng)民，如果農(nóng)民在緊縮投資和壓縮消費，勢必會給啟動內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長帶來巨大的困難。可以肯定的講，在通貨膨脹的情況下，要想啟動內(nèi)需首先必須將廣大農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，鼓勵他們投資，刺激他們消費。農(nóng)村經(jīng)濟增長強勁，農(nóng)民收入就能穩(wěn)步增長，農(nóng)民的消費水平就會進一步提高，消費增長就會逐步加快，內(nèi)需就會進一步擴大，只有這樣我縣的經(jīng)濟增長才會有動力，縣域經(jīng)濟發(fā)展才能沿著良性健康的軌道前進，真正實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。2、我縣農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的問題

像我縣這樣的農(nóng)業(yè)大縣，縣域經(jīng)濟的現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)村要實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須依托農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，著眼于提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合效益，這樣才能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。也就是說，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的過程就是推進農(nóng)村結(jié)構(gòu)變遷的過程。這一過程主要包括三方面的內(nèi)容：一是伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)業(yè)在整個地區(qū)中所占比重越來越�。欢�是伴隨就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)民在整個社會勞動者總量中所占比重也越來越少；三是伴隨著社會結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村社區(qū)日益向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)業(yè)在我縣中所占的比重越來越小，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始發(fā)生變遷。

3、我縣農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的問題

在目前的生產(chǎn)技術(shù)條件下，耕地仍然是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本要素。但是，我縣耕地卻在逐年減少。園區(qū)建設(shè)、集鎮(zhèn)開發(fā)、修公路、蓋住宅，大量擠占農(nóng)用耕地，生態(tài)破壞、環(huán)境惡化。我縣的淡水資源不足，可用于灌溉的水源日益減少，從而進一步導致農(nóng)業(yè)的資金投入嚴重不足。農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益下滑，農(nóng)民負擔沉重，收入增長緩慢，以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度上的缺陷所引發(fā)的短期行為，沒有能力或不愿意向農(nóng)地投資。市場競爭考驗著農(nóng)業(yè)的今天和未來。在計劃體制和普遍短缺狀態(tài)下，增加實物產(chǎn)量幾乎成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一目標。賣糧難、賣果難、賣豬難、

增產(chǎn)不增收構(gòu)成對農(nóng)業(yè)的新困擾。幾年來，我縣農(nóng)民人均純收入增長一直處于低速徘徊狀態(tài)，農(nóng)民收入的緩慢增長減小了我縣經(jīng)濟的增速，制約了我縣小康社會的發(fā)展進程。

二、解決好我縣農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題的途徑

要解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的關(guān)系必須進行綜合治理。增加農(nóng)民收入，必須加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技進步，積極推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須堅持以市場需求為導向，從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民自主權(quán)。要做好規(guī)劃，加強服務(wù)，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。認真落實中央、省、地、縣的相關(guān)政策和要求，深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，推動農(nóng)村新一輪改革，積極開展體制改革與制度創(chuàng)新，培育能有效參與市場競爭的經(jīng)營主體，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，以產(chǎn)業(yè)為依托加快城鄉(xiāng)一體化進程。

1、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的根本標志，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路，也是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行技術(shù)改造和推動農(nóng)業(yè)科技進步的過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行農(nóng)、工、貿(mào)一條龍經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，通過統(tǒng)一生產(chǎn)與經(jīng)營，把生產(chǎn)、加工、銷售緊密結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以合理利用農(nóng)業(yè)資源，形成規(guī)模經(jīng)營，有利于現(xiàn)代科技的普及與應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。產(chǎn)業(yè)化將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本改變，在依靠科技進步和提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的前提下，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動者的經(jīng)濟收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還能把二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一狀況，使產(chǎn)業(yè)鏈向前延伸，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2、大力發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)

第一是大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)是面向整個農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)業(yè)。按照開放、統(tǒng)一、競爭、有序的目標，盡快形成適應(yīng)市場經(jīng)濟、符合大區(qū)域特點、功能齊全、機制有效、布局合理、交易有序的

農(nóng)村市場體系，積極推動農(nóng)村消費。要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路、自來水、電話及電信網(wǎng)、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及配套設(shè)施的改善。建議在農(nóng)村成立一些專業(yè)服務(wù)隊伍，如村級市場及銷售人員，村級清潔環(huán)衛(wèi)隊伍等，加強服務(wù)，增加農(nóng)村就業(yè)崗位。同時，也提高農(nóng)村的生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；第二大力發(fā)展農(nóng)民服務(wù)業(yè)，農(nóng)民服務(wù)是面向農(nóng)民的服務(wù)業(yè)。首先，要加強培訓。要有針對生地進行專業(yè)培訓，如農(nóng)村經(jīng)紀人的培訓、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓、農(nóng)民銷售隊伍的培訓、農(nóng)村家政服務(wù)人員的培訓等。其次探索農(nóng)民協(xié)會類似的農(nóng)民維權(quán)的服務(wù)性民間組織。第三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是指面向整個農(nóng)業(yè)行業(yè)的服務(wù)業(yè)。

3、處理好取與予的關(guān)系，建立對農(nóng)業(yè)的反哺機制

圍繞著農(nóng)民增收問題，近年來我縣積極落實中央的“三農(nóng)”惠農(nóng)政策，三農(nóng)投入逐年增大，園田化建設(shè)連續(xù)開展，水利設(shè)施建設(shè)扎實推進。并把“多予、少取、放活”作為解決好“三農(nóng)”問題的方針，“多予”不僅要有相關(guān)政策的供給，也要有實際資本、技術(shù)的投入；“少取”就要大力推進農(nóng)村改革，落實相關(guān)政策，進一步減輕農(nóng)民負擔和財政負擔�！胺呕睢眲t要求改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，給予農(nóng)民應(yīng)有的政治、經(jīng)濟權(quán)利，相信并依靠市場，把市場調(diào)節(jié)和政府指導有機地結(jié)合起來，從而真正建立起一套適合我縣實際、行之有效的農(nóng)業(yè)反哺機制。這種反哺機制，必須以制度創(chuàng)新為前提，以法律規(guī)范為保證，有具體的措施作為實施手段。由此避免流于空洞的口號，盡可能地減少其他利益主體對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的侵犯。4、以產(chǎn)業(yè)為依托加快城鄉(xiāng)一體化進程的步伐

要繁榮農(nóng)村經(jīng)濟必須推進城鄉(xiāng)一體化進程，是我們?nèi)�面建設(shè)小康社會的一個方向標。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須推進城鄉(xiāng)一體化進程。這就需要我們進一步加快小集鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，在全面建設(shè)小康社會的進程中，有兩個非�，F(xiàn)實的問題，要靠城鄉(xiāng)一體化來解決：一是農(nóng)村大量富余勞動力的出路問題，另一個是縮小城鄉(xiāng)差別的問題，這兩個問題又是緊密相關(guān)的，解決好農(nóng)村富余勞動力的出路問題，是提高農(nóng)業(yè)

勞動生產(chǎn)率、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，縮小城鄉(xiāng)差別的重要條件。對于勞務(wù)輸出這項工作，我縣必須積極組織引導，強化技能培訓，認真做好農(nóng)民打工者的服務(wù)和管理水平，切實維護好他們的合法權(quán)益。同時，我們也應(yīng)清醒地看到，僅靠勞務(wù)輸出遠不能緩解我縣勞動力就業(yè)的壓力，在當前大中城市就業(yè)空間有限的情況下，從根本上講，必須加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，加快小集鎮(zhèn)的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步拓展農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間。

總之，解決“三農(nóng)”問題，既要用老辦法，更要有新思路。要大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；要加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化進程；要堅持黨在農(nóng)村的基本政策，根據(jù)條件依法、自愿、有償進行適當?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)；要采取新的思路改進對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保護，努力增加農(nóng)民的收入，減輕農(nóng)民的負擔，維護農(nóng)民的根本利益。正確認識和科學解決“三農(nóng)”問題，扎實推進“三農(nóng)”工作，才能真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，全力推動全縣經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

擴展閱讀：全縣經(jīng)濟會議解讀十一 推動三農(nóng)工作提升水平

全縣經(jīng)濟會議解讀十一推動三農(nóng)工作提升水平導語：縣委書記縣人大常委會主任劉長民在全縣經(jīng)濟工作會議上講話指出，要堅持抓基礎(chǔ)、促增收，強勢推動三農(nóng)工作提升水平。

劉長民說，“三農(nóng)”工作是基礎(chǔ)，涉及最廣大人民群眾的切身利益。認真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和1號文件精神，改善農(nóng)村環(huán)境、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升三農(nóng)工作水平。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓住慶云被列為全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力縣等機遇，抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，全面推進以“十百千”為重點的水利工程建設(shè)，高效做好抗旱工作，確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升。以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標，大力發(fā)展高端特色品牌農(nóng)業(yè)，依托中澳、鼎力、魯豐等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極發(fā)展專業(yè)合作組織，重點抓好秸稈生物反應(yīng)堆等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用，加快培育蔬菜、肉鴨、肉兔、肉牛和“林果苗木”等特色產(chǎn)業(yè)，進一步擴大歐式無骨烤鴨、兔肉出口規(guī)模，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)民增收。二是扎實推進合村建區(qū)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針要求，積極穩(wěn)妥地推進合村建區(qū)工作，搞好規(guī)劃設(shè)計，尊重農(nóng)民意愿，堅持改善生活與發(fā)展生產(chǎn)一盤棋，充分利用好增減掛鉤等政策，力爭把香海小鎮(zhèn)、金山社區(qū)打造成國家級民俗特色旅游社區(qū)，把中澳社區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)拉動新農(nóng)村建設(shè)示范社區(qū)，確保新開工建設(shè)社區(qū)10個以上。同時，大力推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模化經(jīng)營，確保年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地5萬畝以上。三是加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。立足全面改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，堅持與農(nóng)村環(huán)境綜合整治相結(jié)合，廣泛開展植樹造林，搞好垃圾、污水處理和坑塘、溝渠整治，積極推廣沼氣等清潔能源，努力實現(xiàn)農(nóng)村綠化、亮化、美化、凈化；堅持與富民增收相結(jié)合，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂、林家樂，讓人民群眾得到實惠；堅持與精神文明建設(shè)相結(jié)合，深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和豐富多彩的群眾文化活動，充分發(fā)揮文化大院、農(nóng)家書屋等載體作用，倡導新風尚、發(fā)展新文化，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和社會文明程度。四是積極推動全民創(chuàng)業(yè)。深入開展民營經(jīng)濟“二次創(chuàng)業(yè)”活動，加大政策扶持力度，健全完善創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、信息網(wǎng)絡(luò)、法律維權(quán)等服務(wù)體系，在資金、稅收、土地等方面提供最大支持，著力打造以崔口低壓電器和體育器材、中丁金融機具、尚堂塑料加工為代表的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)村，實行支部書記和能人大戶帶動工程，加快形成一批以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和專業(yè)村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。各級各部門要牢固樹立發(fā)展為上、富民優(yōu)先的理念，多做保駕護航的實事、架橋鋪路的好事，真正成為全民創(chuàng)業(yè)的引導者、服務(wù)者、促進者。

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