推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型 尋求可持續(xù)發(fā)展

推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型尋求可持續(xù)發(fā)展

對(duì)銀監(jiān)會(huì)《綠色信貸指引》的解讀與思考

張燕姣201*年03月02日

2月14日，銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《綠色信貸指引》（銀監(jiān)發(fā)〔201*〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指引》），要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等宏觀調(diào)控政策，從戰(zhàn)略高度推進(jìn)綠色信貸，加大對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持，防范環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并以此優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

與201*年銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見(jiàn)》相比，此次發(fā)布的《指引》是對(duì)于中國(guó)銀行業(yè)促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求的全面升級(jí)，對(duì)于中國(guó)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)具有重要意義。

《指引》從綠色信貸理念、流程、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等方面構(gòu)建了銀行業(yè)綠色信貸管理體系。

《指引》分為總則、組織管理、政策制度及能力建設(shè)、流程管理、內(nèi)控管理與信息披露、監(jiān)督檢查及附則七章、三十條，細(xì)化了銀監(jiān)會(huì)在綠色信貸領(lǐng)域的監(jiān)督檢查職能，從樹立綠色信貸理念、打造綠色信貸流程、完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等方面構(gòu)建了中國(guó)銀行業(yè)綠色信貸管理體系，確立了商業(yè)銀行實(shí)施綠色信貸的行動(dòng)綱領(lǐng)。

從上至下貫徹綠色信貸理念�！吨敢�》強(qiáng)調(diào)了董事會(huì)和高管層在貫徹實(shí)施綠色信貸時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，明確指出，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)董事會(huì)或理事會(huì)應(yīng)樹立并推行節(jié)約、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等綠色信貸理念，確定綠色信貸發(fā)展戰(zhàn)略并評(píng)估其執(zhí)行情況；高管層應(yīng)制定綠色信貸目標(biāo)，建立機(jī)制和流程，明確職責(zé)和權(quán)限，開展內(nèi)控檢查和考核評(píng)價(jià)，每年度向董事會(huì)或理事會(huì)報(bào)告綠色信貸發(fā)展情況，并及時(shí)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)情況。在組織架構(gòu)上，《指引》要求商業(yè)銀行明確一名高管人員及牽頭管理部門，配備相應(yīng)的資源，從組織上確保綠色信貸的順利開展。

展開全流程綠色信貸管理�！吨敢�》將環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗等要求充分內(nèi)化到銀行機(jī)構(gòu)的信貸流程中，從盡職調(diào)查、授信審批到貸后管理各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)商業(yè)銀行提出實(shí)施綠色信貸的具體要求。例如，《指引》要求商業(yè)銀行加強(qiáng)授信盡職調(diào)查，根據(jù)客戶及其項(xiàng)目所處行業(yè)、區(qū)域特點(diǎn)，明確環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)盡職調(diào)查的內(nèi)容；對(duì)擬授信客戶進(jìn)行嚴(yán)格的合規(guī)審查；根據(jù)客戶面臨的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，確定合理的授信權(quán)限和審批流程；將客戶對(duì)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理狀況作為決定信貸資金撥付的重要依據(jù)；對(duì)有潛在重大環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的客戶，制定并實(shí)行有針對(duì)性的貸后管理措施。

強(qiáng)化環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理�！吨敢�》將環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)定義為“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的客戶及其重要關(guān)聯(lián)方在建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能給環(huán)境和社會(huì)帶來(lái)的危害及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，包括與耗能、污染、土地、健康、安全、移民安置、生態(tài)保護(hù)、氣候變化等有關(guān)的環(huán)境與社會(huì)問(wèn)題”。要求商業(yè)銀行有效識(shí)別、計(jì)量、監(jiān)測(cè)、控制信貸業(yè)務(wù)活動(dòng)中的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，建立并不斷完善環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的政策、制度和流程；制定針對(duì)客戶的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)客戶的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估與分類；在貸款“三查”、貸款定價(jià)和經(jīng)濟(jì)資本分配等方面采取差別化的風(fēng)險(xiǎn)管理措施；將綠色信貸執(zhí)行情況納入內(nèi)控合規(guī)檢查范圍，定期組織實(shí)施綠色信貸內(nèi)部審計(jì)。

細(xì)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)在綠色信貸領(lǐng)域的監(jiān)督檢查職能�！吨敢�》進(jìn)一步明確了監(jiān)管機(jī)構(gòu)在支持商業(yè)銀行實(shí)施綠色信貸政策時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也從監(jiān)管角度對(duì)商業(yè)銀行的行為進(jìn)行了規(guī)范和約束。例如，建立健全信息共享機(jī)制，完善信息服務(wù)，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提示相關(guān)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，完善非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)面臨的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)引導(dǎo)其加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，調(diào)整信貸投向；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)突出的地區(qū)或銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，開展專項(xiàng)檢查并督促整改；將綠色信貸評(píng)估結(jié)果作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管評(píng)級(jí)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、高管人員履職評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。綠色信貸的實(shí)施和推廣不僅能有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而且給銀行帶來(lái)了新機(jī)遇。

作為目前社會(huì)融資的中堅(jiān)力量，中國(guó)銀行業(yè)實(shí)行綠色信貸，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展責(zé)無(wú)旁貸。目前，銀行業(yè)推行綠色信貸已近5年，在促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)方面已經(jīng)取得了一些成績(jī)。一是綠色信貸理念基本形成，綠色信貸制度初步建立。目前25家規(guī)模較大的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已有13家發(fā)布了綠色信貸規(guī)范文件，多家銀行實(shí)行環(huán)�！耙黄狈駴Q制”。二是對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的信貸支持力度持續(xù)加大。截至201*年末，僅國(guó)家開發(fā)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行和交通銀行等6家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)貸款余額已逾1.9萬(wàn)億元。商業(yè)銀行還積極創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品，通過(guò)應(yīng)收賬款抵押、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、預(yù)期收益抵押、股權(quán)質(zhì)押、保理等方式擴(kuò)大節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的融資來(lái)源，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保相關(guān)企業(yè)融資能力。三是關(guān)注并提升自身環(huán)境和社會(huì)表現(xiàn)，積極發(fā)展電子銀行、提供低碳金融服務(wù)，營(yíng)造綠色辦公環(huán)境、降低自身碳排放量。

事實(shí)證明，綠色信貸的實(shí)施和推廣不僅能夠有效服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，還能夠給商業(yè)銀行帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

有利于商業(yè)銀行完善風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)控制一直是商業(yè)銀行工作的重中之重，“十二五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線下，環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將成為一個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)入商業(yè)銀行的視野。通過(guò)制定環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的政策、流程、制度，能夠有效豐富商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵，有利于銀行規(guī)避因環(huán)保和節(jié)能減排工作推進(jìn)而使“兩高”企業(yè)陷入困境甚至關(guān)閉淘汰帶來(lái)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

推動(dòng)商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)掘新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。一方面，推行綠色信貸，充分研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，并以此為依據(jù)戰(zhàn)略性調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，有助于商業(yè)銀行把握進(jìn)軍優(yōu)質(zhì)行業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目的先機(jī)，建立長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身已經(jīng)成為極具發(fā)展?jié)撃艿男屡d產(chǎn)業(yè)，能為商業(yè)銀行提供新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院《國(guó)家“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)預(yù)測(cè)及其政策分析》報(bào)告指出，“十二五”期間環(huán)保投資需求大約有3.1萬(wàn)億元，年均環(huán)保投資達(dá)6200億元左右。

促進(jìn)商業(yè)銀行取得更多的社會(huì)認(rèn)同，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，環(huán)保金融、綠色信貸已成為國(guó)際潮流，“環(huán)�！钡闹匾�性在全球金融市場(chǎng)上已經(jīng)得到越來(lái)越多的認(rèn)同。花旗銀行、荷蘭銀行、匯豐銀行、渣打銀行和美洲銀行等世界知名金融機(jī)構(gòu)幾乎都接受了“赤道原則”，在協(xié)調(diào)環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系上達(dá)成共識(shí)。而早在20世紀(jì)90年代早期，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署金融計(jì)劃項(xiàng)目發(fā)表了《金融業(yè)環(huán)境暨可持續(xù)發(fā)展宣言》，強(qiáng)調(diào)了把環(huán)境因素納入標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程的必要性，其主要目標(biāo)就是要求銀行業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中必須考慮環(huán)境因素，并且鼓勵(lì)民間部門投資于有益環(huán)境的技術(shù)與服務(wù)。國(guó)內(nèi)銀行推行綠色信貸，履行社會(huì)責(zé)任，在走向國(guó)際化的道路時(shí)，將更容易取得國(guó)際社會(huì)和同業(yè)的認(rèn)同。

商業(yè)銀行應(yīng)從公司治理、體制機(jī)制建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面入手，為綠色信貸的深入推進(jìn)提供保障。

綠色信貸促進(jìn)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)理念、業(yè)務(wù)流程和管理模式全面轉(zhuǎn)型，是商業(yè)銀行追尋可持續(xù)發(fā)展所面臨的重要變革�！吨敢�》對(duì)監(jiān)管及商業(yè)銀行提出的要求比較全面，但是在可操作性上略有欠缺，仍需細(xì)化，銀監(jiān)會(huì)也表示該《指引》將可能升級(jí)為新的管理辦法。面對(duì)“十二五”期間更為嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)，以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推行綠色信貸的更高要求，商業(yè)銀行應(yīng)從多方面入手，為綠色信貸的深入推進(jìn)提供保障。

完善公司治理，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)。綠色信貸賦予商業(yè)銀行公司治理新的內(nèi)涵，不僅表現(xiàn)為在治理行為中納入環(huán)保和低碳的細(xì)節(jié)，更重要的是，綠色信貸把銀行創(chuàng)造的環(huán)境和社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)利益同時(shí)納入目標(biāo)函數(shù)，使銀行不再以增長(zhǎng)速度和股東回報(bào)率為衡量高管業(yè)績(jī)的唯一指標(biāo)，從而創(chuàng)造一種環(huán)境友好、社會(huì)和諧的商業(yè)模式。商業(yè)銀行董事會(huì)及高管層必須依照監(jiān)管部門的要求進(jìn)行周詳?shù)膽?zhàn)略部署，同時(shí)，克服管理鏈條長(zhǎng)、短期經(jīng)營(yíng)績(jī)效波動(dòng)、地方政府干預(yù)等問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，保障綠色信貸在全行范圍的順利實(shí)施。完善綠色信貸相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)。一方面，構(gòu)建并完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系。商業(yè)銀行推行綠色信貸，打造綠色金融，不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是環(huán)境及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)。商業(yè)銀行必須建立完善的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理政策、制度，對(duì)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估要貫穿信貸業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。另一方面，商業(yè)銀行應(yīng)細(xì)化和完善綠色信貸相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制，為基層行實(shí)施綠色信貸政策、開展綠色信貸業(yè)務(wù)提供動(dòng)力。支持綠色產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)綠色信貸產(chǎn)品供給。建立綠色銀行、環(huán)保銀行，產(chǎn)品創(chuàng)新將是重點(diǎn)工作，這不僅是商業(yè)銀行承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、走可持續(xù)發(fā)展道路的必然要求，也是適應(yīng)市場(chǎng)變化的切實(shí)需求。我國(guó)和國(guó)際社會(huì)對(duì)于環(huán)保的重視，為金融機(jī)構(gòu)開辟了一個(gè)新的市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)上，誰(shuí)能把握住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的脈動(dòng)，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品占領(lǐng)先機(jī)，誰(shuí)就有可能開拓出一片新的利潤(rùn)空間。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)加大金融創(chuàng)新力度，提供靈活多樣的綠色信貸融資模式，同時(shí)，積極探索碳金融、綠色信用卡、環(huán)保理財(cái)產(chǎn)品等新型金融產(chǎn)品和工具，在拓寬盈利渠道的同時(shí)，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，搭建智力支持平臺(tái)。綠色信貸的專業(yè)性對(duì)于商業(yè)銀行的人才隊(duì)伍和知識(shí)儲(chǔ)備提出新的挑戰(zhàn)。商業(yè)銀行一方面要強(qiáng)化員工培訓(xùn)，為綠色信貸業(yè)務(wù)的順利開展提供重要保障。另一方面要加大研發(fā)投入，宏觀上加強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)行業(yè)政策研究，把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢(shì)，微觀上建立環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，嚴(yán)防信貸風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，商業(yè)銀行還可加強(qiáng)對(duì)外交流，加大與行業(yè)專家或第三方的合作，借助“外腦”完成綠色信貸業(yè)務(wù)開展所需要的環(huán)境評(píng)估等工作。

擴(kuò)展閱讀：推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)

推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)

201*生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議發(fā)言摘要

《人民日?qǐng)?bào)》（201*年11月26日10版）

編者按：十八大報(bào)告指出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

201*年以來(lái)，生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議已連續(xù)舉辦四屆，成為研討、傳播生態(tài)文明的知名品牌。201*生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議的主題是“全球變局下的綠色轉(zhuǎn)型和包容性增長(zhǎng)”。以下是發(fā)言摘要。

大力推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型

全國(guó)政協(xié)副主席李金華

圍繞本次會(huì)議的主題，我提四點(diǎn)建議：第一，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的“綠色化”不是增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，而是增長(zhǎng)的引擎，應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。要大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，推動(dòng)形成綠色健康的生活方式和消費(fèi)模式，使呵護(hù)地球家園成為每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。第二，高度關(guān)注民生，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)以人為本，更加重視社會(huì)建設(shè)，更加關(guān)注民生問(wèn)題。著力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問(wèn)題，讓更多的人享受發(fā)展帶來(lái)的成果。第三，推動(dòng)公平正義，實(shí)現(xiàn)成果共享�！鞍�容性增長(zhǎng)”最核心的含義是公平合理地分享發(fā)展成果。應(yīng)當(dāng)不斷消除公民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享發(fā)展成果方面的障礙，讓發(fā)展成果普惠大眾尤其是弱勢(shì)群體。第四，加強(qiáng)交流合作，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏。在國(guó)際金融危機(jī)、氣候變化、能源資源安全等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，任何國(guó)家都不可能獨(dú)自應(yīng)對(duì)和獨(dú)善其身，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，尊重各自可持續(xù)發(fā)展自主權(quán)，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)合作尤其是加強(qiáng)節(jié)能減排、環(huán)保、新能源等領(lǐng)域的合作。積極應(yīng)對(duì)氣候變化

德國(guó)前總理格哈特施羅德

只有可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)生態(tài)現(xiàn)代化，才能保障未來(lái)幾代人的生活。我們只有樹立共同承擔(dān)的責(zé)任意識(shí)，才能有效應(yīng)對(duì)全球化、城市化和氣候變化的挑戰(zhàn)。我們也應(yīng)該從政治上達(dá)成共識(shí)：積極應(yīng)對(duì)氣候變化并謹(jǐn)慎使用自然資源。

高速發(fā)展對(duì)生態(tài)造成的嚴(yán)重后果，不僅體現(xiàn)在環(huán)境上，而且也對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成嚴(yán)重影響。此時(shí)，歐洲和中國(guó)應(yīng)該起帶頭作用，達(dá)成共同的策略。未來(lái)幾年，中國(guó)應(yīng)大力發(fā)展對(duì)風(fēng)力、水力、太陽(yáng)能的利用，這些技術(shù)將成為能源供應(yīng)多樣化的重要組成部分。

切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢

建設(shè)生態(tài)文明，應(yīng)以把握自然規(guī)律、尊重和維護(hù)自然為前提，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式以及增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本措施。要把污染減排作為建設(shè)生態(tài)文明的硬抓手；切實(shí)發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用；優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題；加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)力度；讓重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)；制訂實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系。

保護(hù)環(huán)境就是維護(hù)健康

衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺

目前，人類社會(huì)已充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的安全就是維護(hù)人類自身的安全和健康。應(yīng)大力推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，提高人民健康水平，改善衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可行性，建立人人享有醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)制度，使之成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。

為維護(hù)人類自身的安全和健康,我們要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處；要控制環(huán)境污染，減少健康風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)重金屬污染的綜合治理和危險(xiǎn)廢棄物的無(wú)害化處理；要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣綠色消費(fèi)，開發(fā)清潔能源，減少化石能源開采與使用。

在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

貴州省委書記趙克志

對(duì)貴州這樣一個(gè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后的省份來(lái)講，必須把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入堅(jiān)持“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)和重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過(guò)程，在綠色轉(zhuǎn)型與包容性增長(zhǎng)中，努力走出一條破解資源環(huán)境制約難題、使全體人民共享改革發(fā)展成果的新路子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益同步提升。我們將牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，通過(guò)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境；我們將加快推進(jìn)新型工業(yè)化，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉

目前，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略決策。非綠色發(fā)展和增長(zhǎng)，靠大量消耗和浪費(fèi)資源為代價(jià)，仍然是許多地方主打的發(fā)展方式，但這是不可持續(xù)性的發(fā)展。

如何成功轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展？第一，在切實(shí)研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)討論達(dá)成綠色發(fā)展共識(shí)；第二，要將主要靠資源投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到靠效率上來(lái)，把“綠色轉(zhuǎn)型”的認(rèn)識(shí)貫徹到全部工作和生活中去；第三，要制定支持轉(zhuǎn)型、支持綠色發(fā)展的政策，以及發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的政策。綠色發(fā)展需要綠色創(chuàng)新

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼

在五位一體的總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)不但是重點(diǎn)，更是難點(diǎn)，要將其深刻地融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面，更要全面貫徹和貫穿到四大建設(shè)的全過(guò)程之中。

綠色發(fā)展需要綠色創(chuàng)新，這是一個(gè)人類最大規(guī)模的集體創(chuàng)新。國(guó)家是全社會(huì)綠色創(chuàng)新的引領(lǐng)者，地方成為綠色創(chuàng)新的實(shí)踐者，企業(yè)成為綠色創(chuàng)新的主體，人民是綠色創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)十幾億中國(guó)人民一起行動(dòng)起來(lái)，一起創(chuàng)新起來(lái)，我們就會(huì)使得綠色中國(guó)的夢(mèng)想成真。

大力發(fā)展綠色建筑

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興

中國(guó)要探索一種低碳生態(tài)的發(fā)展模式，應(yīng)該從更新城市的發(fā)展方式開始。大型公共建筑改造，是生態(tài)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。大型工程建筑的單位能耗，比一般的民用建筑高510倍，其間存在著一個(gè)非常重要的節(jié)能空間。未來(lái)，國(guó)家財(cái)政應(yīng)加大投入，為這些大型公共建筑的改造提供補(bǔ)助。應(yīng)該大力發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建筑示范區(qū)，推進(jìn)綠色小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

要提高土地的使用功能和利用效率，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)采用關(guān)鍵技術(shù)，確保城市發(fā)展符合生態(tài)文明的要求。

切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)教育

北京大學(xué)校長(zhǎng)周其鳳

生態(tài)教育是一項(xiàng)涵蓋整個(gè)社會(huì)的系統(tǒng)工程，承擔(dān)著提升公民的生態(tài)文明意識(shí)和責(zé)任感的神圣使命，它應(yīng)該成為公眾素質(zhì)教育和全民終身教育必不可少的部分。大學(xué)應(yīng)如何發(fā)揮自己的教育、科研、人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，從而提升大眾參與程度？大學(xué)不僅要完成培養(yǎng)環(huán)保人才、承擔(dān)環(huán)�？蒲姓n題的基本任務(wù)，更應(yīng)該首先保證自身的發(fā)展模式是可持續(xù)、低碳節(jié)能的。此外，大學(xué)應(yīng)努力創(chuàng)建跨學(xué)科的學(xué)術(shù)機(jī)制，將生態(tài)教育與科研實(shí)踐緊密結(jié)合，通過(guò)實(shí)踐提高學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)能力，工作能力和解決問(wèn)題的能力。

增進(jìn)有效監(jiān)督和透明度

中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)前主席劉明康

我們?cè)趯?shí)踐中，不應(yīng)當(dāng)為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又去容忍高能耗、高污染的項(xiàng)目上馬，再也不能為了達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)，平時(shí)不努力，年底臨時(shí)抱佛腳，拉閘限電，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法正常運(yùn)行。

在實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)制定和完善方面，應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)進(jìn)行明確的解釋。因?yàn)楣?jié)能減排和環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)的事情，只有發(fā)動(dòng)群眾，才能扎扎實(shí)實(shí)的增進(jìn)我們有效的監(jiān)督和增進(jìn)透明度。

建設(shè)范例新城

聯(lián)合國(guó)前副秘書長(zhǎng)安瓦爾喬杜里

范例新城是建筑和城市建設(shè)方面可持續(xù)發(fā)展的最佳方法，它將樹立一個(gè)榜樣以鼓勵(lì)政府、企業(yè)和社會(huì)各界人士面向未來(lái)，共同努力建設(shè)更多的低碳城鎮(zhèn)。范例新城標(biāo)準(zhǔn)核心內(nèi)容包括零碳排放、零廢棄物、可持續(xù)的環(huán)境、綠色規(guī)劃與設(shè)計(jì)、綠色交通和樞紐等等。這些項(xiàng)目原則包括了構(gòu)筑綠色城市全方位的要素，它們不僅規(guī)范了未來(lái)可持續(xù)人居環(huán)境的硬件設(shè)施，而且還通過(guò)構(gòu)建生態(tài)文明和社區(qū)文化，引導(dǎo)居民和商業(yè)機(jī)構(gòu)自覺(jué)形成綠色低碳的生活方式和生產(chǎn)方式。

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