當(dāng)前反貪偵查工作面臨的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

當(dāng)前反貪偵查工作面臨的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

隨著民主與法制的進(jìn)一步健全，人權(quán)保護(hù)的意識(shí)不斷加強(qiáng)，尤其是新《律師法》的頒布和實(shí)施，檢察反貪偵查工作將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)偵查辦案人員提出了更高的要求和面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，必須樹立正確的辦案意識(shí)，不斷提高偵查水平和偵查策略，以發(fā)展的觀點(diǎn)正確對(duì)待和落實(shí)各項(xiàng)偵查工作及措施。

一、當(dāng)前反貪偵查工作存在的主要問題

（一）偵查意識(shí)不強(qiáng)，偵查方式、手段、措施落后傳統(tǒng)的偵查工作主要體現(xiàn)人證本位，主要以獲取口供來突破案件，在偵查方法、手段上主要圍繞嫌疑人的供述開展調(diào)查或偵查，沒有根本實(shí)現(xiàn)人證本位向物證本位的轉(zhuǎn)變。運(yùn)用的偵查手段落后，技術(shù)化水平不高，在監(jiān)聽、監(jiān)視、秘密偵查方面仍是薄弱的環(huán)節(jié)，尤其是運(yùn)用高科技偵查手段做得不夠或運(yùn)用程度不高。

（二）偵查力量薄弱，辦案水平參差不齊

近年來，檢察機(jī)關(guān)雖然招錄了一批高學(xué)歷檢察人員，但能夠充實(shí)到反貪部門或承擔(dān)起辦案責(zé)任的人員仍然很少，力量的限制大大制約了反貪偵查工作的開展，一些有價(jià)值的線索不能及時(shí)摸查，或失去固定證據(jù)的時(shí)機(jī)。而偵查部門本身存在辦案人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，高素質(zhì)人員較少，相當(dāng)

一部份人員不能承擔(dān)起辦案工作，或疲于應(yīng)付，致使部份地區(qū)的反貪偵查工作長(zhǎng)期打不開局面或處于停滯不前的狀態(tài)。

（三）反貪辦案工作任務(wù)重，壓力大

由于反腐倡廉工作力度的加大，黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗現(xiàn)象不斷浮出表面，加之人民群眾的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)于揭露腐敗現(xiàn)象的意志和力量在不斷提升，這無疑加重了反貪辦案工作的任務(wù)，人少案多的矛盾日益突出，大部分反貪偵查人員長(zhǎng)期加班加點(diǎn)戰(zhàn)斗在反貪第一線，而且辦案程序、制度的嚴(yán)格規(guī)范化，收集證據(jù)的程序合法化進(jìn)一步加重了反貪偵查人員的壓力。同時(shí)，干擾反貪辦案工作的人為因素還不同程度地存在，偵查體制存在的缺陷等都對(duì)反貪偵查人員帶來了不少的壓力。

（四）職務(wù)犯罪手段日益隱蔽，窩案串案并存，偵查難度明顯加大

由于職務(wù)犯罪基本都是高智能犯罪，手段詭秘，反偵查意識(shí)強(qiáng)。特別是一些利用高科技作案手段的犯罪越來越難查處。同時(shí)，現(xiàn)在的窩案串案較多，很多貪污、賄賂案件往往涉及到多人多部門，要做到防串供、防泄密、防毀證等工作的難度加大。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪現(xiàn)象比較嚴(yán)重，涉案金額越來越大，給查處工作帶來了一定的影響和壓力。

（五）偵查體制存在缺陷，偵查資源相對(duì)匱乏反貪偵查工作長(zhǎng)期受制于地方，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，長(zhǎng)期以來，由于地方保護(hù)主義不同程度地存在，且檢察人、財(cái)、

物均由地方管理，束縛了偵查工作的開展。雖然現(xiàn)在提倡偵查一體化，異地辦案，也只是無奈之舉，沒有從體制上真正解決問題。同時(shí)，高科技偵查手段在辦案中運(yùn)用較少，在偵聽、監(jiān)視或遠(yuǎn)程信息的捕獲方面缺乏技術(shù)支持或列入證據(jù)采集程序，僅靠人力資源辦案的現(xiàn)狀仍是主流。

二、解決當(dāng)前反貪偵查工作問題的主要手段或途徑（一）切實(shí)改變偵查工作模式，由人證本位向物證本位的根本轉(zhuǎn)變

反貪偵查工作的趨勢(shì)必然從“由供到證”走向“有證到供、證供結(jié)合”的偵查思維模式，偵查環(huán)節(jié)由過去的半公開狀態(tài)走向全公開狀態(tài)，特別是律師的全程跟進(jìn)，使偵查工作的措施、方向暴露無疑。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)案件的初查工作，在立案前獲取關(guān)鍵和有效的證據(jù)并加以固定，保證立案后偵查工作的方向、手段、措施不發(fā)生原則性的偏離。

（二）努力轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立人權(quán)保護(hù)意識(shí)反貪偵查工作是在保護(hù)人權(quán)的狀況下進(jìn)行的，因此，不管法律如何規(guī)定，只能是對(duì)人權(quán)的進(jìn)一步保護(hù)。反貪偵查人員要正確對(duì)待職務(wù)犯罪案件，要用客觀、平和、謙抑的心態(tài)來辦案，努力改變過去那種強(qiáng)勢(shì)的辦案作風(fēng)，要充分運(yùn)用證據(jù)“說話”，而不是靠恫嚇、誘使來突破案件。要切實(shí)做好案件的第一次訊問工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)突破嫌疑人口供的證據(jù)收集、固定工作，做到全面、客觀、準(zhǔn)確、公正、精細(xì)地收

集證據(jù)，嚴(yán)密構(gòu)筑證據(jù)體系并與初查形成的證據(jù)有效緊密地結(jié)合起來，形成完整的證據(jù)鏈。

（三）加強(qiáng)檢察信息化工作，充分運(yùn)用高科技手段于辦案實(shí)務(wù)中

近幾年檢察信息化工作得到了較快發(fā)展，資源共享現(xiàn)象在區(qū)域內(nèi)乃至全國(guó)普及，大大加強(qiáng)了反貪偵查工作的力度，指明了偵查方向。高科技偵查手段也在辦案中得到體現(xiàn)，不少地方還充分借助公安偵查技術(shù)手段用之于反貪辦案，對(duì)于準(zhǔn)確、有效地獲取證據(jù)，固定證據(jù)，保證辦案工作的順利開展提供了技術(shù)保障。同時(shí)，要逐步建立起檢察情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，收集各類偵查信息和數(shù)據(jù)，為秘密偵查提供支持。如建立單位或個(gè)人的繳稅、房屋、汽車方面的信息等。

（四）加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，建立防控、偵查配套體系

反貪偵查工作要緊密地與有關(guān)部門相配合，特別是加強(qiáng)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、政府審計(jì)部門及公安部門、財(cái)政部門的配合。黨員和干部的違法違紀(jì)現(xiàn)象要充分利用紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的調(diào)查手段，為突破案件贏得時(shí)間，獲取信息和證據(jù)來源。審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)資料是一種較為穩(wěn)固和可靠的書證材料。加強(qiáng)與紀(jì)檢機(jī)關(guān)查案的配合有效地解決了控制對(duì)象的作用，為內(nèi)查外調(diào)提供了較好且合法的辦案途徑。同時(shí)，相關(guān)部門提供大量的偵查線索、材料為反貪辦案工作的有效開展發(fā)揮著日益重要的作用。

（五）努力提高反貪偵查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練和培訓(xùn)

反貪偵查人員的辦案水平和能力決定著辦案工作的成敗與否。因此要不斷提高反貪偵查人員綜合辦案能力，包括辦案思維能力；偵查工作能力；突破案件的能力；綜合運(yùn)用法律的能力；訊問詢問的能力；收集固定證據(jù)的能力等等。在實(shí)踐中，要不斷總結(jié)辦案工作的經(jīng)驗(yàn)，努力加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，積極投入到辦案第一線工作中去鍛煉和磨礪意志，拓寬辦案工作思路，用科學(xué)的眼光，發(fā)展的眼光對(duì)待反貪辦案工作，使查辦職務(wù)犯罪工作順利有效地開展起來。

擴(kuò)展閱讀：當(dāng)前反貪工作存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前反貪工作存在的問題及對(duì)策

目前，檢察機(jī)關(guān)反貪工作面臨著一系列新情況、新問題，反貪形勢(shì)不容樂觀。對(duì)反貪工作的新情況、新問題進(jìn)行總結(jié)、反思，探索與之相適應(yīng)的工作新思路和新格局成為當(dāng)前反貪工作的當(dāng)務(wù)之急。一、基本情況

市檢察機(jī)關(guān)圍繞服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，大力強(qiáng)化自偵工作，把查辦貪污賄賂案件擺在檢察工作的重要位置，積極偵查，依法辦案，安全辦案，反貪污賄賂工作取得良好成果。（一）圍繞中心，發(fā)揮職能，不斷加大反貪查案力度

立足反貪偵查工作職能，圍繞為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境這一主題，充分發(fā)揮反貪合力，開展了林業(yè)、高速征地、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和系統(tǒng)的專項(xiàng)整治活動(dòng)。通過“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”，先后查辦了一批群眾反響大的貪污賄賂案件，有效遏制了重點(diǎn)系統(tǒng)和領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的發(fā)生，凈化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。辦案中始終牢記執(zhí)法想到穩(wěn)定，辦案考慮發(fā)展的全局觀念，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，正確處理打擊與保護(hù)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握辦案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，力求法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（二）積極探索，創(chuàng)新機(jī)制，不斷提高規(guī)范化執(zhí)法水平

積極探索偵查一體化機(jī)制改革，強(qiáng)化偵查信息化建設(shè)，完善偵查辦案工作機(jī)制，建立起規(guī)范的偵查工作程序管理機(jī)制，實(shí)施詢問全程錄音錄像制度，落實(shí)看審分離、審錄分離措施，規(guī)范了辦案行為，確保了依法辦案。充分利用各種偵查資源，完善線索管理、偵查一體化及聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，積極構(gòu)建“大偵查”格局，提高了辦案效率，提升了辦案水平。嚴(yán)格落實(shí)辦案責(zé)任制，把安全防范貫穿于辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，注重人性化辦案，強(qiáng)化對(duì)犯罪嫌疑人的羈押看管，確保了依法辦案和安全辦案，推動(dòng)了反貪工作的平穩(wěn)健康發(fā)展。（三）從嚴(yán)治檢，提高素質(zhì)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下反貪偵查工作的需要

堅(jiān)持“從嚴(yán)治檢”方針，大力加強(qiáng)反貪偵查隊(duì)伍建設(shè)，開展“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的主題教育活動(dòng)，始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，使干警牢固樹立起宗旨意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)了做好反貪工作的責(zé)任感和使命感，提高了開展自偵工作的自覺性和主動(dòng)性。通過開展偵查技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，結(jié)合偵查辦案，認(rèn)真總結(jié)反貪工作經(jīng)驗(yàn)，研究新時(shí)期反貪工作的特點(diǎn)和規(guī)律，提高了反貪干警發(fā)現(xiàn)線索、經(jīng)營(yíng)線索、初偵初查及詢問突破案件的綜合素質(zhì)和能力，為開展新形勢(shì)下反貪偵查工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（四）懲防并舉，標(biāo)本兼治，不斷提高社會(huì)預(yù)防意識(shí)

圍繞創(chuàng)新社會(huì)管理，延伸觸角，服務(wù)大局，把開展犯罪預(yù)防，營(yíng)造廉潔政務(wù)環(huán)境作為檢察工作的重點(diǎn)，懲防并舉，標(biāo)本兼治，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的檢企共建活動(dòng)，增強(qiáng)了預(yù)防職務(wù)犯罪的公共意識(shí)，促進(jìn)了我市懲防體系建設(shè)。結(jié)合查辦案件，發(fā)現(xiàn)單位管理漏洞，及時(shí)提出檢察建議，開展個(gè)案預(yù)防。積極探索系統(tǒng)預(yù)防，將涉及公共利益、公共項(xiàng)目、公共資金管理的行業(yè)、系統(tǒng)列為預(yù)防重點(diǎn)，加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位的聯(lián)系溝通，分析研究職務(wù)犯罪危險(xiǎn)源頭，落實(shí)防控措施，建立起系統(tǒng)預(yù)防的工作機(jī)制，從源頭上遏制和減少了貪污賄賂犯罪的發(fā)生。開展專項(xiàng)預(yù)防，了解國(guó)家專項(xiàng)資金及惠農(nóng)補(bǔ)貼資金使用情況，規(guī)范資金的安全使用，有效遏制了貪污賄賂犯罪案件的發(fā)生。二、存在問題

（一）挖掘案源的能力有待進(jìn)一步提高。偵查手段單一、技術(shù)偵查投入相對(duì)不足制約了一些案件的深入查處。

（二）執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。存在初查難、取證難、外部干預(yù)定案難的現(xiàn)象，增加了偵查辦案的難度。

（三）反貪隊(duì)伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。反貪隊(duì)伍新老交替銜接不夠緊密，制約了新形勢(shì)下反貪工作的深入開展，偵查員的專業(yè)素質(zhì)需要進(jìn)一步提升。三、幾點(diǎn)建議

（一）站在反腐倡廉的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)反貪偵查工作的重要性

要充分認(rèn)識(shí)反貪污賄賂斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，把反貪污賄賂工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下，作為檢察工作的重點(diǎn)抓緊抓好。要大力宣傳檢察工作職能，積極探索反貪偵查工作新思路、新格局，樹立反貪工作一盤棋思想，搞好各職能部門的溝通協(xié)調(diào)，暢通舉報(bào)渠道，開辟案源，擴(kuò)大線索，構(gòu)筑一體化反貪大格局。要加大辦案力度，形成高壓態(tài)勢(shì)，提高反貪工作的查處率、震懾力和遏制力，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。（二）提高法治化辦案水平，依法查處貪污賄賂犯罪

要樹立辦案確保穩(wěn)定，執(zhí)法促進(jìn)發(fā)展的理念，抓好執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握新修訂的《刑訴法》，深化初查方法和策略研究，強(qiáng)化偵查權(quán)受監(jiān)督的新的執(zhí)法意識(shí)，探索信息引導(dǎo)偵查機(jī)制和偵訴聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制，落實(shí)辦案全程同步錄音錄像制度，建立人民監(jiān)督員制度，做到懲治犯罪與保障人權(quán)并重，實(shí)體公正與程序公正并重，言詞證據(jù)與實(shí)物證據(jù)并重，監(jiān)督制約與協(xié)助配合并重，規(guī)范執(zhí)法與提高偵查能力并重，依法取證，慎重使用強(qiáng)制措施，依法、文明、安全辦案，切實(shí)提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。（三）整合偵查資源，強(qiáng)化反貪偵查一體化機(jī)制建設(shè)

要實(shí)施科技強(qiáng)檢，加強(qiáng)偵查一體化機(jī)制建設(shè)，加大技術(shù)裝備投入力度，提升偵查活動(dòng)科技含量，牢固樹立以證據(jù)為核心的偵查意識(shí)，依法運(yùn)用技術(shù)偵查措施，努力實(shí)現(xiàn)以獲取口供為主向獲取書證、物證、證人證言、視聽資料證據(jù)為主的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)偵查手段多樣化和現(xiàn)代化。要研究行業(yè)發(fā)案特點(diǎn)及規(guī)律，把握立案時(shí)機(jī)，注重初查效果，強(qiáng)化“挖窩提串”意識(shí)，取得辦案主動(dòng)權(quán)，發(fā)現(xiàn)和查辦窩串案、大要案，提高成案率，實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量和質(zhì)量新突破。（四）構(gòu)建“大預(yù)防”格局，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

要深入推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)管理工作，樹立社會(huì)化大預(yù)防思想，深度謀劃“大預(yù)防”工作的方式、方法，加大貪污賄賂犯罪危害性教育，建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，完善各部門間協(xié)調(diào)工作機(jī)制，開展好檢企共建活動(dòng)，提出前瞻性的檢察建議，搞好案件多發(fā)、易發(fā)行業(yè)部門間的溝通合作，建立職務(wù)犯罪危險(xiǎn)源點(diǎn)防控機(jī)制和案件線索移送協(xié)作機(jī)制，形成預(yù)防和懲治貪污賄賂犯罪的合力，全面提高反貪污賄賂的社會(huì)化預(yù)防水平。（五）加強(qiáng)反貪偵查隊(duì)伍建設(shè)，為偵查破案提供有力保障

要大力開展“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀教育，強(qiáng)化紀(jì)律教育，增強(qiáng)拒腐防變能力。要加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)，將有專業(yè)特長(zhǎng)的人員充實(shí)到反貪偵查崗位，搞好培訓(xùn)，豐富專業(yè)素質(zhì)和知識(shí)儲(chǔ)備，提高金融、會(huì)計(jì)、稅務(wù)等專門知識(shí)水平，提高靈活運(yùn)用偵查措施，依法獲取證據(jù)的能力，為反貪工作持續(xù)發(fā)展提供人才保障。要不斷更新知識(shí)，提升反貪偵查工作的整體水平，熟練掌握《刑法》、《刑訴法》和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)及司法解釋，提高反貪偵查人員的偵查技能、初查能力、詢問能力、固定證據(jù)能力和技術(shù)偵查能力，完善檢察業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制，努力打造一支政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)精通，執(zhí)法公正，作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)反貪偵查隊(duì)伍。

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