關(guān)于區(qū)政府法制辦公室對我局行政調(diào)解工作開展情況督查的情況匯報

區(qū)政府法制辦公室到我局督查行政調(diào)解工作開展情況

7月22日上午，區(qū)政府法制辦公室（區(qū)行政調(diào)解中心）到我局督查行政調(diào)解開展工作情況。根據(jù)《成都市青羊區(qū)人民政府辦公室關(guān)于對行政調(diào)解工作開展專項(xiàng)督查的通知》（成青府辦[201*]37號）的要求，本次督查主要內(nèi)容為受檢部門行政調(diào)解的“五落實(shí)”情況。

根據(jù)市政府、市房管局專項(xiàng)工作精神，我局于201*年依法成立了拆遷管理辦公室，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市房屋拆遷行政調(diào)解工作。同時，我局成立行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)開展我局行政調(diào)解工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)責(zé)任科室負(fù)責(zé)人任成員。我局下設(shè)“行政裁決調(diào)解室”和“城市房屋拆遷投訴中心調(diào)解室”，并配備專人負(fù)責(zé)，行政調(diào)解具體工作由我辦牽頭負(fù)責(zé)行政糾紛的排查、調(diào)處、化解和信息報送工作。我局認(rèn)真研究、剖析城市拆遷存在的難題，積極探索解決城市拆遷糾紛新思路、新方法、新途徑，形成以下工作情況報告。一是完善規(guī)章制度，化解糾紛。從切實(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解力度、嚴(yán)格規(guī)范行政裁決聽證程序、切實(shí)加強(qiáng)歷史遺留案件的聯(lián)調(diào)力度、切實(shí)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)力度、建立檔案管理備案制度等多方面暢通溝通渠道，在源頭上保障平穩(wěn)有序。二是嚴(yán)格考核問責(zé)。我局把行政調(diào)解工作作為綜治、維穩(wěn)工作考評的重要內(nèi)容，并納入目標(biāo)管理。對調(diào)解工作成績突出的責(zé)任科室和人員進(jìn)行表彰獎勵；對調(diào)解工作不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛突出、發(fā)生重大群體性事件的責(zé)任科室，將追究相關(guān)責(zé)任。

我局行政調(diào)解工作自201*年開展至今依法共受理了58件行政調(diào)解案件。其中共審核受理君平巷地塊3戶、陳麻婆地塊9戶、寬窄巷子地塊16戶、鼓樓南街交管局地塊6戶、錦繡工程地塊1戶、梵音寺地塊3戶、半邊橋南路地塊1戶、實(shí)業(yè)街地塊5戶、西城角地塊12戶、上汪家拐地塊2戶，組織拆遷當(dāng)事雙方進(jìn)行調(diào)解共計(jì)500余次。

其中在案件受理后，下達(dá)行政裁決之前，經(jīng)拆遷管理辦公室成功調(diào)解、促使當(dāng)事雙方達(dá)成安協(xié)議共計(jì)15戶；在已下達(dá)裁決書32戶中，經(jīng)成功調(diào)解、促使當(dāng)事雙方達(dá)成安協(xié)議共計(jì)32戶；在已召開行政強(qiáng)拆聽證會的26戶中，經(jīng)成功協(xié)調(diào)、促使當(dāng)事人雙方達(dá)成拆遷補(bǔ)償安協(xié)議達(dá)26戶。至此，拆遷管理辦公室成立以來經(jīng)行政調(diào)解促使當(dāng)事人雙方達(dá)成協(xié)議率為100%，而因行政裁決案件上訪率則為零。

成都市青羊區(qū)房產(chǎn)管理局房屋拆遷投訴中心自成立至今已接到群眾電話千余組次，回復(fù)率100%，回訪率達(dá)90%，極大地為被拆遷人提供了反映訴求的便利。雖然投訴中涉及的問題大多并非屬于我投訴中心受理范圍，但投訴中心工作人員仍然認(rèn)真落實(shí)“首問責(zé)任制”，熱情接待群眾來電、來訪，耐心引導(dǎo)投訴人到相應(yīng)部門，及時讓投訴群眾方便、快捷地找到相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)、及時處理有關(guān)事項(xiàng)。

隨著城市房屋拆遷工作的不斷推進(jìn)，一些矛盾和問題會逐步顯現(xiàn)。下一步，我局在接下來的工作中將規(guī)范內(nèi)部管理，建立長效的預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真打造一個集中、透明、規(guī)范、聯(lián)合、高效的公眾服務(wù)平臺；進(jìn)一步強(qiáng)化效能監(jiān)督，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源，加大調(diào)查、調(diào)解力度，充分運(yùn)用效能處理手段，促進(jìn)城市房屋拆遷環(huán)境的好轉(zhuǎn)；加大案件辦理力度；進(jìn)一步完善效能制度，暢通民情渠道，有效化解城市拆遷矛盾；對案件做到能自辦的不聯(lián)辦、能聯(lián)辦的不轉(zhuǎn)辦，切實(shí)提高投訴件的辦理質(zhì)量；進(jìn)一步完善評議考核制度，啟動民主測評，有效拓寬民主評議評價的廣度和深度，實(shí)行案件集中討論制，針對每一個案件，實(shí)行民主討論，通過這樣的制度切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的根本利益及合法利益，最終實(shí)現(xiàn)社會的公平正義。要持續(xù)不斷地加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和隊(duì)伍建設(shè)，在責(zé)任心和工作質(zhì)量上下功夫，不斷提高全體工作人員的法律意識、服務(wù)意識、團(tuán)隊(duì)意識。要充分有效發(fā)揮區(qū)級、局級、科室三級矛盾調(diào)解化解機(jī)制和項(xiàng)目方、被申請人、街道辦事處、人大代表、政協(xié)委員、律師、評估師、公證人員“八位一體”的聯(lián)動機(jī)制的作用，切實(shí)維護(hù)我區(qū)“依法拆遷、陽光拆遷、文明拆遷”的工作局面。

督查組在聽取工作匯報后指出：青羊區(qū)房產(chǎn)管理局在行政調(diào)解工作開展中，“五落實(shí)”情況執(zhí)行較好，對于將行政調(diào)解工作貫穿于整個案件的始終以及行政調(diào)解前的做法很值得推薦。下一步是要加強(qiáng)與區(qū)法制辦及相關(guān)部門的溝通，將行政調(diào)解工作中的典型案例加以信息聯(lián)動，以更好地推動我區(qū)行政調(diào)解工作效能制度的建設(shè)。

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關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的實(shí)施意見

順政辦發(fā)201*18號

順義區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)人民政府，地區(qū)和街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市行政調(diào)解工作的意見》（京政辦發(fā)201*27號），充分發(fā)揮行政調(diào)解對化解社會矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要作用，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)本區(qū)行政調(diào)解工作提出如下意見。一、充分認(rèn)識做好行政調(diào)解工作的重要性

行政調(diào)解是由行政機(jī)關(guān)主持或主導(dǎo)的，以法律、法規(guī)和政策規(guī)定為依據(jù)，主要以民事糾紛和行政爭議為對象，通過說服勸導(dǎo)等方法，促使各方當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓、達(dá)成協(xié)議，消除矛盾的一種糾紛解決機(jī)制。當(dāng)前，我區(qū)仍處于社會矛盾凸顯期，特別是隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等工作的推進(jìn)，社會利益和群眾需求呈現(xiàn)多元化趨勢，社會矛盾化解工作也面臨著許多新情況、新問題。各行政機(jī)關(guān)要將行政調(diào)解作為重要的社會矛盾調(diào)處手段，充分利用行政調(diào)解工作優(yōu)勢，運(yùn)用調(diào)解的辦法做好矛盾糾紛化解工作，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，為切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮重要作用。二、指導(dǎo)思想、工作原則和工作重點(diǎn)（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以化解社會矛盾糾紛為根本，以構(gòu)建和諧順義為目標(biāo)，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，立足預(yù)防，重在化解，充分發(fā)揮行政調(diào)解的職能作用，形成與人民調(diào)解、司法調(diào)解的合力，有效化解社會矛盾，積極為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境。（二）工作原則。

一是自愿原則，行政調(diào)解要充分尊重當(dāng)事人意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。二是合法原則，行政機(jī)關(guān)要公平、公正地化解矛盾糾紛，有效地保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。調(diào)解的內(nèi)容不得違反法律禁止性規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。三是公平公正原則，要兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，平等協(xié)商處理利益糾紛，體現(xiàn)公平正義，行政機(jī)關(guān)作為當(dāng)事人一方時，與行政相對人的地位平等。四是注重效果原則，要追求“定紛止?fàn)�、案結(jié)事了”的社會效果和法律價值。（三）工作重點(diǎn)。

一是行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的法律法規(guī)規(guī)定可以調(diào)解的行政爭議，重點(diǎn)解決好土地征收、城鎮(zhèn)房屋拆遷、人力資源和社會保障、治安管理等方面的行政爭議。二是公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的民事糾紛，重點(diǎn)解決好交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、物業(yè)管理、勞動爭議等與行政管理有關(guān)的民事糾紛。對于涉及資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、社會影響大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛要主動進(jìn)行調(diào)解。

三、充分運(yùn)用行政調(diào)解方法解決行政爭議和民事糾紛（一）努力把行政爭議化解在行政程序中。

各行政機(jī)關(guān)要切實(shí)做到行政調(diào)解與依法履職相結(jié)合，積極主動地開展行政調(diào)解工作，努力把爭議化解在行政程序中。在調(diào)解時，要找準(zhǔn)爭議糾紛的焦點(diǎn)和各方利益的平衡點(diǎn)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，采取靈活多樣的方式，注重法、理、情的有機(jī)統(tǒng)一，開展耐心、細(xì)致的說服勸導(dǎo)工作，促成各方當(dāng)事人互諒互讓，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

具有行政復(fù)議職權(quán)的行政機(jī)關(guān)對符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的行政爭議，要依法受理行政復(fù)議申請，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定的調(diào)解原則、范圍，在不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，按照調(diào)解優(yōu)先原則解決行政爭議。在行政復(fù)議決定作出之前，要深入了解各方訴求，找準(zhǔn)爭議焦點(diǎn)，向當(dāng)事人宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，擺事實(shí)、講道理，耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人的思想工作，為各方當(dāng)事人自愿調(diào)解、達(dá)成協(xié)議創(chuàng)造條件。經(jīng)調(diào)解，各方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好和解協(xié)議內(nèi)容記錄；各方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。在行政復(fù)議過程中，各行政機(jī)關(guān)要積極配合區(qū)政府法制辦做好行政復(fù)議調(diào)解、和解工作，及時履行行政復(fù)議調(diào)解、和解協(xié)議，切實(shí)做到“定紛止?fàn)帯�案結(jié)事了”。（二）切實(shí)做好民事糾紛的調(diào)解工作。

對依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)裁決、調(diào)處的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)要優(yōu)先適用調(diào)解，向當(dāng)事人耐心宣傳有關(guān)法律法規(guī)，說服和勸導(dǎo)當(dāng)事人在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上解決糾紛，努力促成各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。通過調(diào)解，各方當(dāng)事人能夠達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解文書；不能達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)依法作出裁決，并及時告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和途徑。

（三）積極配合法院開展行政訴前和訴中協(xié)調(diào)工作。行政訴訟案件較多的行政機(jī)關(guān)，要積極配合人民法院做好行政案件訴前、訴中的協(xié)調(diào)工作。行政機(jī)關(guān)對人民法院在行政訴訟立案階段提出的協(xié)調(diào)意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待、積極履行；對人民法院指出的執(zhí)法問題，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)、主動改正、消除負(fù)面影響；對因行政行為被訴可能引發(fā)重大矛盾糾紛的，應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)情況向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報。區(qū)政府法制辦要發(fā)揮好對涉訴行政爭議化解工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好涉訴行政爭議化解工作。

四、建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制

（一）建立行政調(diào)解信息分析上報制度。

各行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政調(diào)解的信息分析上報工作，及時通報本行政機(jī)關(guān)開展行政調(diào)解工作情況，及時發(fā)現(xiàn)并研究帶有傾向性和普遍性的問題。對涉及人數(shù)較多、社會影響大、可能影響社會穩(wěn)定的問題，要及時摸清情況，提出對策建議，并及時與區(qū)政府法制辦溝通，同時應(yīng)當(dāng)向同級黨委、政府報告。區(qū)政府法制辦應(yīng)當(dāng)定期對信息報送情況進(jìn)行匯總、分析和通報。

（二）健全規(guī)范行政調(diào)解工作制度。

加強(qiáng)行政調(diào)解制度建設(shè)，規(guī)范行政調(diào)解行為。各行政機(jī)關(guān)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定具體的工作細(xì)則或規(guī)程，全面規(guī)范行政調(diào)解工作程序，做到有章可循、有規(guī)可依，確保行政調(diào)解工作合法、規(guī)范、有序。行政調(diào)解中，要保障當(dāng)事人的平等地位，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

（三）建立行政調(diào)解工作考評機(jī)制。

各行政機(jī)關(guān)要建立行政調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制，要制定矛盾化解具體目標(biāo)，對發(fā)生在本行政機(jī)關(guān)的行政爭議，全面評估調(diào)解效果。對不積極主動配合行政調(diào)解工作、不能及時化解矛盾糾紛，造成嚴(yán)重后果的要予以問責(zé)。

（四）建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機(jī)制。各行政機(jī)關(guān)要積極做好行政調(diào)解與人民調(diào)解的銜接配合，在交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、物業(yè)管理、勞動爭議等矛盾多發(fā)領(lǐng)域，要建立由有關(guān)行政部門主導(dǎo)的專業(yè)的人民調(diào)解組織，開展調(diào)解工作。要主動加強(qiáng)行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接配合，建立調(diào)解情況通報交流制度，充分發(fā)揮各自職能，妥善化解各類糾紛。行政機(jī)關(guān)對于調(diào)解不成的重大矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)及時告知、引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟渠道解決。對于進(jìn)入訴訟程序的行政爭議，在訴前已經(jīng)做過行政調(diào)解工作的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政調(diào)解的有關(guān)情況告知人民法院。

（五）建立行政調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，在分清渠道、分級負(fù)擔(dān)的前提下，根據(jù)行政機(jī)關(guān)預(yù)算管理有關(guān)要求，將宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)、聘用專職行政調(diào)解工作人員、調(diào)解員工作補(bǔ)貼等調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政年度預(yù)算，健全行政調(diào)解經(jīng)費(fèi)撥付制度。

（六）建立行政調(diào)解宣傳長效機(jī)制。

各行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政調(diào)解的宣傳工作，及時總結(jié)開展行政調(diào)解工作的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，并做好宣傳工作。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展各種形式的宣傳教育，積極引導(dǎo)廣大人民群眾了解行政調(diào)解、支持并選擇行政調(diào)解解決矛盾糾紛。五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)（一）建立行政調(diào)解工作體制。

建立由區(qū)政府總負(fù)責(zé)、區(qū)政府法制辦牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)政府法制辦會同司法、宣傳、公安、機(jī)構(gòu)編制、信訪、維穩(wěn)、財(cái)政、人力社保、規(guī)劃、國土、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、民政、國資等部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究部署本區(qū)行政調(diào)解工作的總體安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門重大矛盾糾紛的行政調(diào)解工作，監(jiān)督考核各行政機(jī)關(guān)開展行政調(diào)解工作情況。區(qū)政府法制辦承擔(dān)全區(qū)行政調(diào)解工作有關(guān)事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息交流、聯(lián)絡(luò)及督查考核等日常工作。政府各部門應(yīng)當(dāng)明確行政調(diào)解工作的主管領(lǐng)導(dǎo)，在部門內(nèi)部指定專門科室承擔(dān)行政調(diào)解工作。特別是涉及矛盾糾紛較多的部門應(yīng)當(dāng)成立行政調(diào)解委員會，建立健全調(diào)解工作體制。（二）加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。

各行政機(jī)關(guān)要結(jié)合本職工作建立一支專、兼職的調(diào)解員隊(duì)伍，一是把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)、善于做群眾工作的干部充實(shí)到行政調(diào)解隊(duì)伍中去。二是根據(jù)需要可以邀請有關(guān)單位、具有相關(guān)專業(yè)知識和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才加入行政調(diào)解或調(diào)解員隊(duì)伍中，并公布調(diào)解人員名單。三是要結(jié)合調(diào)解工作實(shí)際，充分利用司法、行政、專家學(xué)者等各種資源，通過舉辦培訓(xùn)班等，有計(jì)劃地開展培訓(xùn)工作，提高行政調(diào)解工作人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升行政調(diào)解工作水平。

（三）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

各行政機(jī)關(guān)要根據(jù)全區(qū)行政調(diào)解工作的總體部署，制定開展行政調(diào)解工作的具體實(shí)施意見和工作方案，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)定期聽取行政調(diào)解工作匯報，及時協(xié)調(diào)解決行政調(diào)解工作中遇到的重大問題。要充分運(yùn)用行政調(diào)解手段，切實(shí)把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，化解在本行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，不得推卸責(zé)任。區(qū)政府定期對行政調(diào)解工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。

二○一一年八月五日

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