關(guān)于參加省局辦事公開、民主監(jiān)督工作會議匯報(201*.4.26)

關(guān)于參加河南省煙草專賣局（公司）

深入推進(jìn)辦事公開、切實加強民主管理在更高起點上全面

提升煙草行業(yè)整體規(guī)范水平培訓(xùn)班會的報告

中共黨員、汝州市煙草專賣局整規(guī)辦主任崗職責(zé)任人任亞偉

內(nèi)容摘要：河南省煙草專賣局（公司）深入推進(jìn)辦事公開、切實加強民主管理在更高起點上全面提升煙草行業(yè)整體規(guī)范水平培訓(xùn)班會于201*年4月26日至28日在鄭州中國煙草總公司職工技術(shù)培訓(xùn)中心組織舉辦，在培訓(xùn)班會上，省局領(lǐng)導(dǎo)徐德全組長就深入推進(jìn)辦事公開、切實加強民主管理工作作了重要講話；觀看了五個試點單位、試點部門（系統(tǒng)）的典型經(jīng)驗匯報紀(jì)錄片；聽取了試點單位、試點部門（系統(tǒng)）辦事公開、民主管理工作方面的典型經(jīng)驗介紹；學(xué)習(xí)了國家局國煙監(jiān)【201*】338號文件精神；

理解了辦事公開、民主管理三大類表格的填報格式；省局整規(guī)辦劉振立主任對下步的整規(guī)工作做了重要要求并進(jìn)行了安排部署。

關(guān)鍵詞：參加整規(guī)工作培訓(xùn)班會報告

局黨組：

按照省局豫煙辦培【201*】16號文件通知要求,我于201*年4月26日至28日，參加了省局整規(guī)辦在鄭州中國煙草總公司職工技術(shù)培訓(xùn)中心組織舉辦的河南省煙草專賣局（公司）深入推進(jìn)辦事公開、切實加強民主管理在更高起點上全面提升煙草行業(yè)整體規(guī)范水平培訓(xùn)班會。全省各市級局整規(guī)辦主任和內(nèi)勤，各縣局整規(guī)辦主任及部分試點單位、試點部門（系統(tǒng)）的代表200余人參加了此次培訓(xùn)班會。

在此次培訓(xùn)班會上：1、觀看了淮濱縣局、信陽市局、信陽平橋區(qū)、登封市局、滎陽市局五個試點單位、試點部門（系統(tǒng)）的影像匯報紀(jì)錄片；2、省局領(lǐng)導(dǎo)徐德全組長就深入推進(jìn)辦事公開、切實加強民主管理工作作了重要講話；3、焦作、信陽、鄭州等試點單位、試點部門（系統(tǒng)）崗職責(zé)任人作了辦事公開、民主管理工作方面的典型經(jīng)驗介紹；4、許可秘書長領(lǐng)學(xué)了國家局國煙監(jiān)【201*】338號文《國家煙草專賣局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煙草企業(yè)辦事公開民主管理的意見》精神；5、省局整規(guī)辦主任、中共黨員、整規(guī)系統(tǒng)臨時黨支部書記、整規(guī)系統(tǒng)政治思想領(lǐng)導(dǎo)小組組長崗職責(zé)任人劉振立主任就辦事公開、民主管理三大類（黨務(wù)類、局務(wù)類、

企務(wù)類）的理解作了詳細(xì)解釋說明；6、最后劉振立主任對下步的整規(guī)工作做了重要要求并進(jìn)行了安排部署。

這次培訓(xùn)班會的主要內(nèi)容：健全五項制度（辦事公開民主監(jiān)督預(yù)審制度、民主管理監(jiān)督制度、民主評價制度、問責(zé)制度、獎懲制度）。做好兩件事情：一是抓好典型，維護(hù)好其他職能部門地里的花；二是幫助拔掉其他職能部門地里的草。理解并落實三大類（黨務(wù)類、局務(wù)類、企務(wù)類）工作：黨務(wù)類就是我們本級局黨組完成從黨組到黨小組的工作事項，黨務(wù)類由負(fù)責(zé)組織黨組中心組學(xué)習(xí)的部門負(fù)責(zé)；局務(wù)類就是我們本級局完成從局到專賣管理所的工作事項，局務(wù)類由專賣管理部門負(fù)責(zé)；企務(wù)類我們本級分公司完成從煙草公司到卷煙送貨線路、煙站片組的工作事項，企務(wù)類由主管本單位經(jīng)濟(jì)運行的部門負(fù)責(zé)。

一、我采取的主要措施，我發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀典型和優(yōu)秀經(jīng)驗。采取的主要措施：上課認(rèn)真聽講，做好筆記，遵守紀(jì)律，按時完成布置的作業(yè)任務(wù)。

學(xué)習(xí)的優(yōu)秀典型：信陽市局

學(xué)習(xí)的優(yōu)秀事跡：信陽市局嚴(yán)格按照上級局要求，認(rèn)真落實國家局國煙監(jiān)【201*】338號《國家煙草專賣局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煙草企業(yè)辦事公開民主管理的意見》文件精神，深入推進(jìn)辦事公開、切實強化民主管理工作，為我們帶了頭樹立了榜樣

學(xué)習(xí)的優(yōu)秀經(jīng)驗：信陽市局嚴(yán)格按照上級局的有關(guān)要求，健全機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，建章立制，深化認(rèn)識，扎實推進(jìn)。

特別是突出兩個結(jié)合，注重三個特點，保障四個權(quán)利，立足五個公開（一是黨務(wù)公開、二是生產(chǎn)經(jīng)營公開、三是卷煙銷售公開、四是專賣管理公開、五是機關(guān)管理公開）務(wù)求實效方面值得我們學(xué)習(xí)

二、分析我工作的基本情況、主要特點；我當(dāng)前面臨的形勢；存在哪些突出矛盾或問題。

工作的基本情況、主要特點：通過聽了幾個試點單位、試點部門（系統(tǒng)）崗職責(zé)任人辦事公開、民主管理工作方面的典型經(jīng)驗介紹，使我認(rèn)識到我們在工作之間的明顯差距，堅定了進(jìn)一步發(fā)揮好整規(guī)辦牽頭、協(xié)調(diào)、綜合、指導(dǎo)職能作用，使我局的辦事公開、民主管理工作真正落到實處。

當(dāng)前面臨的形勢：我的素質(zhì)水平和理解能力較低，還要進(jìn)一步加強學(xué)習(xí),才能夠勝任和干好本職工作.適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。

存在的突出問題：我對辦事公開、民主管理工作思想認(rèn)識不足，工作沒有落到實處；沒有很好的履行好我的崗職責(zé)任，需要轉(zhuǎn)變觀念，強化認(rèn)識。

三、下一步我采取的主要措施，繼續(xù)抓好、突出抓好的重點工作。

采取的主要措施：認(rèn)真學(xué)習(xí)國家局國煙監(jiān)【201*】338號《國家煙草專賣局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煙草企業(yè)辦事公開民主管理的意見》及省市局有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神。匯報落實好本次會議要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善有關(guān)制度，積極發(fā)揮整規(guī)辦牽頭、協(xié)調(diào)、綜合、

指導(dǎo)職能作用，使我局的辦事公開、民主管理工作進(jìn)一步推進(jìn)深入。

繼續(xù)抓好、突出抓好的重點工作：繼續(xù)抓好辦事公開、民主管理工作的學(xué)習(xí)和宣傳工作，突出抓好整規(guī)工作會議精神的落實工作；

四、下一步工作的切入點、加強的薄弱環(huán)節(jié)、解決的突出問題和矛盾。

工作的切入點：以這次培訓(xùn)班會會議精神要求為切入點，認(rèn)真做好本單位的辦事公開、民主管理工作，更好的把此項工作開展好。

加強的薄弱環(huán)節(jié)：加強對文件學(xué)習(xí)不透徹，存在問題總結(jié)不徹底，工作要求沒落實等方面的薄弱環(huán)節(jié)。

解決的突出矛盾或問題：解決思想認(rèn)識不到位、工作能力不強的突出問題，努力提高自己的素質(zhì)能力，做好自己本職工作。

總結(jié)經(jīng)驗才能發(fā)揚，吸取教訓(xùn)才能提高。我們要繼續(xù)重視提高建設(shè)“兩個至上”的行業(yè)社會形象、鑄造負(fù)責(zé)任的崗職責(zé)任意識；提高加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作，是一項長期的任務(wù)，伴隨著行業(yè)改革和發(fā)展的全過程，必須堅持不懈，努力抓好的認(rèn)識；狠抓“分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，管理監(jiān)督部門為主”工作考核機制的認(rèn)真落實。強調(diào)堅持提高“兩個至上”在崗位實踐活動的質(zhì)量，認(rèn)真規(guī)范管理；努力做到理性對待“兩個至上”的導(dǎo)向，特別關(guān)注“兩個十多個”工作的推進(jìn)，堅守整頓規(guī)范不言收兵,真正做到對歷史

負(fù)責(zé)。

二0一0年五月五日

擴(kuò)展閱讀：執(zhí)法監(jiān)督工作匯報省局(定稿)

慶陽市食品藥品監(jiān)督管理局依法行政工作情況匯報

市依法行政檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)：

我市現(xiàn)有各類食品藥品監(jiān)管對象9380戶，其中，餐飲服務(wù)經(jīng)營單位4346戶，保健食品生產(chǎn)企業(yè)1戶，經(jīng)營企業(yè)507戶，化妝品生產(chǎn)企業(yè)2戶，經(jīng)營企業(yè)435戶，藥品生產(chǎn)企業(yè)3戶，批發(fā)企業(yè)18戶，零售藥店652戶，使用單位3401戶，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)1戶，專營企業(yè)4戶，兼營企業(yè)10戶，零售企業(yè)190戶。

今年以來，我局緊緊圍繞省局《全面推進(jìn)依法行政第二個五年規(guī)劃》、《201*年依法行政工作要點》和市政府依法行政工作會議確定的目標(biāo)任務(wù)，不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)，深化體制改革，強化制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政行為監(jiān)督力度，提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)，全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程，各項工作都取得了顯著成績，保證了全市人民群眾飲食用藥安全。接到省局執(zhí)法監(jiān)督檢查的通知后，我局高度重視，在做好內(nèi)部自查的同時，對各縣區(qū)局也開展了全面督查�，F(xiàn)自查報告如下：

一、加快體制改革步伐，確保職能履行到位

201*年8月，慶陽市局由省以下垂直管理改由市、縣政府分級管理之后，局黨組正視現(xiàn)實，積極應(yīng)對，多方匯報，爭取當(dāng)?shù)?/p>

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黨委政府支持。按照《食品安全法》和新體制賦予的職能，創(chuàng)新思維，克服困難，積極履職。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，從衛(wèi)生部門借調(diào)工作人員10名，想辦法解決執(zhí)法車輛2臺，爭取財政支持食品監(jiān)管經(jīng)費10萬元，迅速開展餐飲服務(wù)監(jiān)管工作，做到了市場監(jiān)管工作不斷，力度不減。同時兼顧抓好藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)管。201*年底，在市政府組織開展的目標(biāo)責(zé)任制考核中，獲得了綜合先進(jìn)、優(yōu)秀班子兩個綜合一等獎，依法行政、產(chǎn)品質(zhì)量、計劃生育、禁毒工作等四個單項獎。

今年以來，我局以體制改革為契機，進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)爭取力度，著力突破體制瓶頸，構(gòu)建適應(yīng)新職能的監(jiān)管體制，做到了職能、機構(gòu)、編制、財政撥款“四增加”。市局作為市政府的工作部門，新設(shè)立了市局保健食品化妝品監(jiān)管科和市食品監(jiān)督所，市藥品檢驗所更名為食品藥品檢驗所，增加了食品檢驗職能，市局稽查局更名為藥品稽查局，市所在區(qū)食品藥品監(jiān)管局更名為市局分局。藥品稽查局、食品監(jiān)督所和食品藥品檢驗所三個下屬事業(yè)單位新增事業(yè)編制28名。至目前，全系統(tǒng)新進(jìn)人員人員45名，監(jiān)管經(jīng)費比去年有一定增長。市級形成了以市局行政管理為中心，下設(shè)兩個執(zhí)法機構(gòu)、一個技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)、一個派出機構(gòu)為特色的新的食品藥品機構(gòu)格局。

為了加快縣級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)體制改革步伐，確保在機構(gòu)

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改革中上下級職能有效對接，我們在去年8月市局接受新職能，借調(diào)餐飲工作人員的同時，以“建議函”方式，建議各縣局協(xié)商借調(diào)人員，盡快開展餐飲行政許可工作。各縣區(qū)共借調(diào)、分配工作人員22名。市局“三定方案出臺后，我們于今年8月初又召集各縣局負(fù)責(zé)人，協(xié)商討論縣級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)編制及內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)，以市局名義，向各縣區(qū)政府發(fā)出了《關(guān)于縣級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)三定方案的建議》，建議各縣區(qū)行政編制人數(shù)10-15人，并設(shè)立事業(yè)執(zhí)法機構(gòu)食品藥品稽查隊，編制10-15人。目前市政府已批準(zhǔn)各縣區(qū)機構(gòu)設(shè)方案，各縣區(qū)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)都列為了政府部門，縣級食品藥品三定方案草案已經(jīng)上報同級編制部門。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任

我局黨組十分重視依法行政工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)抓起，一把手

負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，各個執(zhí)法單位具體抓，設(shè)立機構(gòu)、完善制度、靠實責(zé)任、規(guī)范程序，實行陽光政務(wù)，做到了任務(wù)、人員、措施“三落實，保證了依法行政各項工作有序開展。

（一）建立完善行政執(zhí)法組織機構(gòu)。市局成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、局長為第一責(zé)任人，黨組成員、各科室負(fù)責(zé)人為成員，并確定黨組成員、紀(jì)檢組長分管法規(guī)監(jiān)督工作。在編制十分緊張的情況下，為法規(guī)監(jiān)督科調(diào)整充實了工作人員。黨組會、局務(wù)會、每季度研究1次依法行政工作。各縣區(qū)局和下屬單位均成立相應(yīng)組織，指定了兼職法規(guī)監(jiān)督人員，對應(yīng)辦理相關(guān)業(yè)

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務(wù)。華池縣局還成立法規(guī)監(jiān)督股，專門負(fù)責(zé)法規(guī)監(jiān)督工作。

（二）嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任。制定了依法行政年度計劃，并逐年分解任務(wù)，將依法行政的各項任務(wù)分解到具體崗位、具體人。在兩大市場監(jiān)管工作中，繼續(xù)實行食品藥品監(jiān)管“三軌目標(biāo)責(zé)任制”。即：市委、市政府和縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府，縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府分別簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，落實了政府責(zé)任；食品藥品安全委員會同各成員單位簽訂責(zé)任書，市食品藥品監(jiān)督管理局和各縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局、市藥檢所簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，落實了部門責(zé)任；市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局分別同轄區(qū)內(nèi)重點生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)簽訂責(zé)任書或承諾書，落實了企業(yè)責(zé)任�！叭�軌”責(zé)任書的簽訂明確了政府、部門、企業(yè)三方責(zé)任，搭建起了立體式目標(biāo)管理框架。

（三）建立健全各項規(guī)章制度。先后修訂、補充、完善《食品藥品行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《行政執(zhí)法規(guī)范》、《落實市政府抓落實干到位工作守則實施辦法》、《行政處罰案件查辦審三分離工作程序》、《規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任制檢查考核和案卷評查制度》，轉(zhuǎn)發(fā)了省政府《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》，市政府《行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》、《行政問責(zé)實施辦法》、《行政機關(guān)首問責(zé)任制實施辦法》、《行政機關(guān)限時辦結(jié)制實施辦法》、《行政評議考核辦法》等執(zhí)法制度文件30多件。

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同時，建立健全了藥品、醫(yī)療器械違法案件舉報制度和重大案件督查督辦制度。設(shè)立公布了市、縣(區(qū))藥品、醫(yī)療器械違法案件舉報電話，制定并實施舉報獎勵制度，拓寬了群眾舉報渠道。對群眾舉報有登記，有處理，有結(jié)果，有反饋。對于上級交辦的案件，均在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)，并建立了藥品、醫(yī)療器械違法案件協(xié)查制度，提高了辦案效率。對本市查處的假劣藥品案件均及時上報省局市場處，并通報相關(guān)地區(qū)，有效防止了危害公眾健康和生命安全事件的發(fā)生。

（四）建立、完善了行政許可程序和運行機制。一是進(jìn)一步完善了政務(wù)受理程序，明確了科室職責(zé)，實行了《行政許可內(nèi)部流轉(zhuǎn)單》制度，規(guī)范了內(nèi)部運轉(zhuǎn)流程，實行了“統(tǒng)一受理、分科辦理、受辦分離、限期辦結(jié)、全程監(jiān)督”的運作模式；二是制作了餐飲服務(wù)、藥品經(jīng)營、醫(yī)療器械許可事項涉及的籌建、驗收、變更、換證、注銷、補發(fā)的格式文書及示范文本，統(tǒng)一了全市行政許可事項申請書樣式。通過規(guī)范行政許可程序，縮短了辦事時限，提高了辦事效率，首問責(zé)任制、行政許可過錯責(zé)任追究制、一次告知制度及限時辦結(jié)制度等配套制度得到較好落實，進(jìn)一步規(guī)范了行政許可行為。今年以來受理的299件藥品醫(yī)療器械和1638件餐飲服務(wù)行政許可事項，均做到了程序合法、審批及時。

（五）全面實施食品藥品監(jiān)管陽光工程。按照省局和市政府文件精神,加大政府信息公開力度，完善了全市食品藥品監(jiān)督管理系

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統(tǒng)政府信息公開指南和公開目錄，并按照政務(wù)公開制度分別以局機

關(guān)網(wǎng)站、單位固定政務(wù)公開欄、有關(guān)會議和文件等形式進(jìn)行了公開。

三、狠抓任務(wù)落實，深入開展食品藥品專項整治

今年前九個月，我局食品藥品市場監(jiān)管工作在繼續(xù)保持去年專項整治成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大執(zhí)法力度，整合執(zhí)法力量，采取有力措施，開展食品藥品專項整治。

（一）餐飲服務(wù)整治全面展開。按照及早履行監(jiān)管職責(zé)，保障改革期間不出問題，爭取市政府及相關(guān)部門的支持，采取借人、借車、爭取經(jīng)費和政策等辦法，開展工作。一是開展了元旦春節(jié)期間的專項整治。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步抓好近期餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整治的通知》和《西峰轄區(qū)餐飲業(yè)食品安全專項整治活動實施方案》，確定從201*年12月上旬開始至201*年2月上旬開展為期兩個月的餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整治。在此活動中，召開了450多名人員參加的西峰轄區(qū)餐飲業(yè)食品安全專項整治動員暨餐飲從業(yè)人員培訓(xùn)大會，與餐飲經(jīng)營者簽訂了《餐飲業(yè)食品安全責(zé)任書》。二是開展了亞硝酸鹽添加劑專項整治。根據(jù)個別縣和一些餐飲單位濫用、亂加亞硝酸鹽造成食物中毒的問題，我局專題研究確定了亞硝酸鹽專項整治工作的具體內(nèi)容和工作措施，成立了專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁在餐飲服

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務(wù)業(yè)中使用亞硝酸鹽的通告》，要求各類餐飲單位和農(nóng)村聚餐以及集體配餐單位一律禁止購買、存放、使用亞硝酸鹽。并對西峰轄區(qū)羊肉館、牛肉面館、清真食堂等49戶重點單位進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，抽檢疑似添加亞硝酸鹽的鹵制肉制品21份，經(jīng)檢驗單項亞硝酸鹽合格16份，合格率為76.2%。三是開展了學(xué)校食堂食品安全專項整治。為了有效治理學(xué)校食堂食品安全隱患，我局與市教育局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全市開展學(xué)校食堂食品安全專項整治工作的通知》和《西峰轄區(qū)學(xué)校食堂食品安全專項整治活動實施方案》，從今年3月到6月開展了為期3個月的專項整治。為將工作落到實處，我局組織召開了西峰轄區(qū)學(xué)校食堂食品安全專項整治動員大會，市教育局、西峰區(qū)教育局和西峰轄區(qū)學(xué)校分管食堂的領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)校食堂負(fù)責(zé)人60多人參加了會議，會上與城區(qū)各級各類學(xué)校簽訂了責(zé)任書。四是開展了建筑工地食堂和農(nóng)家樂食品安全專項整治。與市建設(shè)局、旅游局就工地食堂、農(nóng)家樂的許可，健康體檢、索證索票等事項協(xié)調(diào)溝通，制定了《關(guān)于在全市開展建筑工地食堂食品安全專項整治工作通知》和《關(guān)于開展全市旅游景點農(nóng)家樂餐飲食品安全專項整治工作的通知》，在4月中旬召開了西峰轄區(qū)整頓動員大會。以上專項活動，責(zé)任分解到位，整治重點明確、監(jiān)管措施得力，打開了西峰轄區(qū)餐飲監(jiān)管的新局面。專項整治活動中，共檢查餐飲服務(wù)單位257戶，實施食品行政處罰8戶次，其中，警告2戶次，責(zé)令改正2戶次，罰款8戶次，沒

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收非法生產(chǎn)經(jīng)營用食品工具7臺件，罰款1.9萬元。并擬定了《慶陽市餐飲服務(wù)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案實施細(xì)則》和《關(guān)于開展食品餐飲服務(wù)安全滿意放心店的通知》，餐飲服務(wù)應(yīng)急體系建設(shè)及安全滿意放心店創(chuàng)建穩(wěn)步開展。1-9月全市共監(jiān)督檢查餐飲服務(wù)單位4164戶次，依法查處餐飲違法案件83起。罰沒款10.79萬元。接到省12運餐飲服務(wù)保障任務(wù)后，市局成立了十二運餐飲食品安全保障領(lǐng)導(dǎo)小組，指派監(jiān)督人員進(jìn)駐12戶運動員就餐企業(yè)，實行不間斷監(jiān)督，確保了省十二期間餐飲服務(wù)食品安全。

（二）藥品市場專項整治穩(wěn)步推進(jìn)。一是印發(fā)了《關(guān)于深入開展藥品安全專項整治工作的實施意見》，進(jìn)一步明確了藥品市場專項整治的工作目標(biāo)、重點任務(wù)、工作步驟和工作要求，并將專項整治的具體任務(wù)分解到單位、科室、個人，健全了分管領(lǐng)導(dǎo)包片、監(jiān)管科室包單位責(zé)任機制。二是1月22日召開了市局直管各藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位分管領(lǐng)導(dǎo)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人及藥、械科室負(fù)責(zé)人會議，會上通報了201*年各單位藥械質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任書考核和誠信等級評價情況，傳達(dá)了市政府電視電話會議精神和《慶陽市藥品安全專項整治工作實施方案》，簽訂了201*年市局直管各藥、械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位藥械質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任書。隨后，按照“整治方案”要求，深入監(jiān)管單位開展深入細(xì)致的監(jiān)督檢查，至目前，全市已出動執(zhí)法人員2465人次，檢

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查藥品生產(chǎn)企業(yè)4戶、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位3479戶次，查處各類藥械違法案件103起，罰沒款12.24萬元。監(jiān)測藥品廣告35次，發(fā)現(xiàn)違法廣告10個，已移交工商部門查處。三是完成了縣城以上藥品零售企業(yè)GSP二輪認(rèn)證和換發(fā)證工作。安排部署了鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品零售企業(yè)GSP二輪認(rèn)證及換發(fā)證工作。

（三）中藥飲片專項整治進(jìn)展順利。一是加強中藥飲片、中藥制劑生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管。監(jiān)督西峰制藥有限公司、益爾藥業(yè)有限公司、康平飲片加工廠、市中醫(yī)院制劑室落實了對原藥材和生產(chǎn)飲片的質(zhì)量檢驗，對企業(yè)的批生產(chǎn)記錄和銷售記錄進(jìn)行了逐批核查，督促康平飲片加工廠完善了常用中藥材、中藥飲片標(biāo)本室。二是加強對中藥飲片經(jīng)營使用單位的監(jiān)督檢查。以中藥材、中藥飲片購銷渠道和購銷票據(jù)的合法性、規(guī)范性為突破口，以查處無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營及掛靠、走票、制售假劣中藥飲片等違法違規(guī)行為為重點，進(jìn)行拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，查處一批違法違規(guī)案件。三是針對我市藥品抽驗中中藥飲片不合格率較高的實際，對近年來中藥材、中藥飲片抽驗結(jié)果進(jìn)行了全面分析，篩查出了常見假劣飲片名單，要求監(jiān)管人員對不合格率高的品種和重點品種開展重點抽驗，目前已抽檢中藥飲片300多批次。

四、強化執(zhí)法監(jiān)督，切實規(guī)范執(zhí)法行為

加強執(zhí)法監(jiān)督是保證依法行政的基礎(chǔ)工作，我局在執(zhí)法監(jiān)督工作中，從程序規(guī)范入手，重視執(zhí)法過程的動態(tài)監(jiān)督，注意將問

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題解決在具體執(zhí)法環(huán)節(jié)，確保了執(zhí)法嚴(yán)格、公正、公開。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序。在案件辦理中落實了監(jiān)管科室調(diào)查、法規(guī)科室審核、集體合議決定的查、審、定相分離制度，在案件調(diào)查終結(jié)報告和案件合議中對照省局自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，對自由裁量的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合議和討論，保證了執(zhí)法辦案的公平公正。建立健全了藥品、醫(yī)療器械違法案件舉報制度和重大案件督查督辦制度。落實了重大案件集體審理制度，推行了案件受理、調(diào)查、告知、申辯、聽證、決定流程管理。公布了市、縣(區(qū))藥品、醫(yī)療器械違法案件舉報電話，制定并實施舉報獎勵制度，拓寬了群眾舉報渠道。對群眾舉報有登記，有處理，有結(jié)果，有反饋。對于上級交辦的案件，均在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)，并落實了藥品、醫(yī)療器械違法案件協(xié)查制度，提高了辦案效率。對本市查處的假劣藥品案件均及時上報省局市場處，并通報相關(guān)地區(qū)，有效防止了危害公眾健康和生命安全事件的發(fā)生。

（二）落實了行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法評議考核制度。把行政執(zhí)法責(zé)任納入全年行政目標(biāo)管理責(zé)任書之中，使依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制工作同其他目標(biāo)任務(wù)同安排、同檢查、同考核、同獎懲。在加強日常監(jiān)督的同時，7月上旬，由市局黨組成員帶隊，組成三個執(zhí)法檢查組，對全市上半年目標(biāo)管理責(zé)任書落實情況進(jìn)行了全面檢查考核，隨后召開會議，全面總結(jié)上半年工作，

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安排部署下半年各項工作。省局《執(zhí)法檢查的通知》下發(fā)后，從9月初開始，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，法規(guī)監(jiān)督科、紀(jì)檢監(jiān)察室參加，利用15天時間，對全系統(tǒng)依法行政情況進(jìn)行了全面督查，就督查情況來看，依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制在我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)得到了高度重視和較好落實。

（三）加強了行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。修訂完善了《行政復(fù)議程序規(guī)定》、《聽證程序規(guī)定》和《行政應(yīng)訴程序規(guī)定》，建立了行政復(fù)議和行政應(yīng)訴組織機構(gòu)，明確了工作人員，完善了行政復(fù)議和應(yīng)訴工作制度和程序。今年以來沒有接到行政處罰行政復(fù)議、聽證、投訴和群眾來訪。1-9月辦理的行政許可和處罰案件均符合法律規(guī)定，沒有行政敗訴情況發(fā)生。

（四）加強層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。一是主動跟蹤市場監(jiān)管情況，在法規(guī)監(jiān)督過程中，注意正確處理靜態(tài)監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和市場監(jiān)管的關(guān)系，把法規(guī)監(jiān)督同市場監(jiān)管有機結(jié)合起來，認(rèn)真落實事前、事中、事后全程監(jiān)督措施，隨時注意發(fā)現(xiàn)市場監(jiān)管中存在的困難和問題，變被動為主動，不斷提高法規(guī)監(jiān)督的質(zhì)量。在日常工作和督查中對市局各有關(guān)科室和8縣區(qū)局的依法行政、行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況進(jìn)行專項檢查考核，對照查出的問題，分析存在原因，提出改進(jìn)措施。二是積極做好行政處罰案件合議、評查和簡易程序案件備案、規(guī)范自由裁量權(quán)及說理式行政處罰決定書推行工作，對行政處罰和許可案卷基本做到了每案必

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查。案值較大或爭議較大案件嚴(yán)格落實三級合議、三級評查。今年以來全系統(tǒng)辦理行政許可和行政處罰案件均做到了程序合法、證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，自由裁量符合規(guī)定要求。

五、加大宣傳培訓(xùn)力度，營造良好執(zhí)法氛圍。

今年是新職能、新任務(wù)全面履行的一年，也是新法規(guī)集中出臺的一年，內(nèi)部普法和外部普法的任務(wù)都十分艱巨。為此，我們一方面狠抓內(nèi)部普法學(xué)習(xí)，著力提高執(zhí)法素質(zhì)，一方面狠抓外部普法，營造良好的執(zhí)法氛圍。

（一）狠抓干部職工學(xué)法。建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員學(xué)法制度，年初制定了《普法及依法治理安排意見》及《201*年度職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃》，落實了周五學(xué)習(xí)例會制，積極開展法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在學(xué)習(xí)形式上以自學(xué)為主，以組織集體學(xué)習(xí)和新法規(guī)輔導(dǎo)為輔，先后重點學(xué)習(xí)了《食品安全法》《食品安全法實施條例》、《餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》、《餐飲服務(wù)許可辦法》、《餐飲服務(wù)文書規(guī)定》、《化妝品管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章，人均學(xué)法筆記達(dá)到5000字以上。并巡回在各縣區(qū)開展法規(guī)培訓(xùn)14場次。通過學(xué)習(xí)，全體干部職工法律素質(zhì)和依法行政的能力明顯增強，認(rèn)真學(xué)法、準(zhǔn)確用法、依法行政、依法管理、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法的良好氛圍基本形成。

（二）抓好從業(yè)人員培訓(xùn)。下發(fā)了食品藥品從業(yè)人員繼續(xù)教

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育和法規(guī)培訓(xùn)通知，編印了《餐飲服務(wù)食品安全培訓(xùn)教材》和《藥品從業(yè)人繼續(xù)教育教材》，成功舉辦餐飲服務(wù)和藥品從業(yè)人員培訓(xùn)班16期,累計培訓(xùn)6801人次。同時，將日常監(jiān)管同普法培訓(xùn)結(jié)合起來，以案說法，增強普法學(xué)習(xí)的針對性，進(jìn)一步增強了廣大食品藥品從業(yè)人員的安全責(zé)任意識。

（三）積極做好食品藥品法規(guī)宣傳。開通了《慶陽食品安全網(wǎng)》，反映、交流推廣了全市各級食品藥品監(jiān)管部門在監(jiān)管工作中的有益經(jīng)驗。利用“3.15”、“6.26”法制宣傳日、“三下鄉(xiāng)”、餐飲服務(wù)食品安全宣傳周活動積極開展假劣藥品識別、食品藥品安全常識、食品藥品法律法規(guī)宣傳；利用日常監(jiān)督檢查，對群眾和行政相對人面對面開展食品藥品法律法規(guī)宣講，累計印發(fā)宣傳資料2萬多份，接受群眾咨詢1.9萬人次。為了進(jìn)一步貫徹落實《慶

陽市政府關(guān)于進(jìn)一步加強全市農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）監(jiān)督員和村級協(xié)管員的監(jiān)管水平，根據(jù)慶陽市人民政府《關(guān)于組織全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)的通知》（慶政辦電發(fā)[201*]109號），從9月1日起，利用15天時間，組織食品藥品、農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)部門工作人員，深入各縣區(qū)，對全市122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的382名監(jiān)督員和1354名協(xié)管員進(jìn)行系統(tǒng)食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

今年以來，盡管我們在依法行政方面做了大量努力，但與上級要求相比還存在一些問題和不足，依法行政的認(rèn)識還需要進(jìn)一

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步提高，依法行政的工作措施和工作機制還需要進(jìn)一步完善；普法宣傳的力度還要進(jìn)一步加大，行政執(zhí)法的規(guī)范化程度還有待繼續(xù)提高。我們將以這次省局依法行政工作督查指導(dǎo)為契機，積極發(fā)揚成績，努力彌補不足，為保證全市人民群眾飲食用藥安全作出更大的貢獻(xiàn)！

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