湖北省國稅系統(tǒng)開展依法行政考核暨創(chuàng)建依法行政示范單位實施方案

湖北省國稅系統(tǒng)開展依法行政考核暨創(chuàng)建

依法行政示范單位實施方案

為在全省國稅系統(tǒng)有效開展依法行政考核，進一步深化依法行政工作，加快法治國稅建設，省國家稅務局和省人民政府法制辦公室決定在全省國稅系統(tǒng)開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作。為此，結合國稅系統(tǒng)實際，制定本方案。

本方案所稱的依法行政示范單位具有尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍，機關工作人員特別是領導干部確立了依法行政的觀念，具備依法行政的能力，能做到依法決策、科學決策、民主決策，權責明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調、監(jiān)督有效、保障有力，是建設公開、公平、公正、便民、高效、誠信國稅機關的典范。一、工作目標

引導全省各級國稅機關根據依法行政工作的各項要求，在組織機構、人員素質、制度建設、執(zhí)法行為、執(zhí)法監(jiān)督、納稅人權益保護、外部評價等方面采取切實措施，不斷提高依法行政工作的能力和水平，在依法行政工作中爭創(chuàng)一流。二、工作機構

省國家稅務局和省人民政府法制辦公室共同領導全省國稅系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建工作。省國家稅務局依法行政工作領導小組負責審定全省國稅系統(tǒng)依法行政示范單位的創(chuàng)建方案，包括條件、指標和創(chuàng)建程序、獎勵等，審核確認依法行政示范單位。創(chuàng)建方案報省人民政府法制辦公室備案。省人民政府法制辦公室指派人員參與依法行政示范單位的審核驗收。全省國稅系統(tǒng)依法行政示范單位由省國家稅務局和省人民政府法制辦公室聯(lián)合授牌、發(fā)文表彰。

省國家稅務局依法行政工作領導小組下設辦公室，辦公室設在省國家稅務局政策法規(guī)處，具體負責依法行政示范單位創(chuàng)建的組織協(xié)調工作。三、創(chuàng)建工作程序

（一）自主申報。依法行政示范單位的申報以市州局機關、縣（區(qū)）局為基本單位，申報期為每年的3月份。仙桃、潛江、天門、林區(qū)限報1個申報單位，鄂州限報2個申報單位，其余各市州局系統(tǒng)限報4個申報單位。申報單位應當填寫《依法行政示范單位申報表》，向省國家稅務局依法行政工作領導小組辦公室申報。市、州，縣、市（區(qū)）局申報依法行政示范單位的，應經同級法制部門審核同意后方可上報。

在申報日的近兩年內，有下列情形之一的，不得申報依法行政示范單位：（1）局領導班子成員發(fā)生重大違法違紀問題的；（2）稅務干部因違法犯罪被追究刑事責任的；（3）違反規(guī)定出臺稅收規(guī)范性文件的；（4）在執(zhí)法過程中，發(fā)生重大執(zhí)法錯誤，造成重大不良社會影響的；（5）在上級機關和其他部門的執(zhí)法監(jiān)督中因存在重大涉稅違法問題被通報批評的;（6）違法執(zhí)法行為被市級以上媒體公開曝光查證屬實的；（7）在紀檢監(jiān)察、社會治安綜合治理、環(huán)境保護和計劃生育方面存在“一票否決”情況的。

（二）組織評估。省國家稅務局依法行政工作領導小組對申報申請進行初審，通過初審的，會同省人民政府法制辦公室，組成評估組，對申報單位依法行政工作情況進行綜合評估。評估小組應當對照依法行政示范單位創(chuàng)建考核評分標準，對申報單位的依法行政工作進行全面、客觀地評價，并形成評估報告。評估報告應當包括評估時間、評估方法、依據材料、評估結論等內容。評估工作涉及有關內容的時間跨度以實施評估前一年為限。（三）結果公示。省國家稅務局依法行政工作領導小組根據評估小組提交的評估報告，根據《湖北省國稅系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建考核評分標準》（見附件1），結合日常管理工作中掌握的被評單位依法行政情況，對申報單位的依法行政工作進行綜合評定。符合依法行政示范單位條件的，由省國家稅務局依法行政工作領導小組將評定結果通過媒體向社會公示，公示期為15日。公示期間如有反映被評單位依法行政存在問題的，省國家稅務局依法行政工作領導小組將進行調查核實，并根據調查結果對評定結論進行修正。

（四）決定授牌。省國家稅務局依法行政工作領導小組根據考核結果，作出是否授予依法行政示范單位稱號的決定。決定授予稱號的，由省國家稅務局和省政府法制辦聯(lián)合頒發(fā)“全省國稅系統(tǒng)依法行政示范單位”標牌。依法行政示范單位不超過當年申報單位總數的三分之一。四、結果應用

縣（區(qū)）級及以下國稅機關被評為依法行政示范單位的，由市州局在年度綜合績效考核中予以加分和獎勵，市州局機關、林區(qū)、直管市局被評為依法行政示范單位的，由省局在年度綜合績效考核中予以加分和獎勵。五、后續(xù)管理

省國家稅務局依法行政工作領導小組將根據依法行政工作的進展情況，適時調整依法行政示范單位創(chuàng)建考核評分標準，不斷提高依法行政示范單位的執(zhí)法水平，促進依法行政工作不斷向前推進。對已經認定的依法行政示范單位，每兩年進行一次復評。按照復評時下發(fā)的《湖北省國稅系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建考核評分標準》，對該單位依法行政工作的有關方面進行抽查，復評抽查內容不低于評價標準的30%，復評通過的授予依法行政先進單位稱號。

為了保證依法行政示范單位的質量，對復評中發(fā)現(xiàn)具有以下情形之一的取消其示范單位稱號：

（一）局領導班子成員發(fā)生重大違法違紀問題的；（二）稅務干部因違法犯罪被追究刑事責任的；

（三）因違法執(zhí)法被市級以上媒體曝光造成嚴重影響的；（四）在上級機關和其他部門的執(zhí)法監(jiān)督中因存在重大違法問題被通報批評的；

（五）省國家稅務局和省政府法制辦認為應當取消資格的其他情形。

被取消示范單位稱號的，兩年內不得重新申報。

依法行政示范單位應當充分發(fā)揮示范帶頭作用，不斷總結依法行政工作的經驗和做法，為本單位乃至全省國稅系統(tǒng)依法行政工作的全面發(fā)展作出積極的貢獻。省國家稅務局將定期組織示范單位進行交流學習，共享經驗成果，促進依法行政水平的全面提高。

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國家稅務局創(chuàng)建依法行政示范單位實施方案

為進一步推進依法治稅、依法行政、強化執(zhí)法監(jiān)督，全面規(guī)范稅收執(zhí)法行為。根據《渭南市人民政府辦公室關于開展第二批依法行政示范點創(chuàng)建活動的通知》(渭政辦發(fā)[201*]143號)要求和市政府的指示，特制定本實施方案。

一、指導思想

我局開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，依照依法治國基本方略的總體要求，按照權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的基本原則，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護納稅人的合法權益，提高執(zhí)法效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，全面提升我局行政執(zhí)法水平。

二、目標任務

我們將通過依法行政示范單位創(chuàng)建活動的開展，建立制度完備、權責明晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的稅收執(zhí)法體系。具體目標是：

1、執(zhí)法素質顯著提高。稅務人員依法行政觀念明顯提高，

尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成，依法行政能力明顯增強。

2、執(zhí)法體系完備高效。根據依法治稅、依法行政的要求，逐步在全市國稅系統(tǒng)實現(xiàn)管理科學化、信息網絡化、制度規(guī)范化、考核民主化、征管現(xiàn)代化。

3、執(zhí)法權責清晰明確。依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，以崗定責，權責相當，杜絕有權無責、有責無權、權限不清、責任不明的現(xiàn)象。

4、執(zhí)法行為全面規(guī)范。進一步規(guī)范和完善稅收執(zhí)法的制度和辦法，促使全市國稅干部在稅收執(zhí)法中做到行為合法、程序到位、手續(xù)齊全、證據確鑿、定性準確、文書規(guī)范、處罰適度。

5、執(zhí)法監(jiān)督嚴密有力。推行稅收執(zhí)法質量考核和稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查相結合的綜合考核評議機制。全面建立和完善執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯責任追究制和執(zhí)法監(jiān)督檢查機制。逐步實現(xiàn)執(zhí)法準確率、執(zhí)法過錯追究率、日常執(zhí)法監(jiān)督審理率、錯案糾正率、復議應訴正確率等達到100%，把稅收執(zhí)法風險降到最低。

三、基本條件

1、合法行政。實施行政執(zhí)法，應當依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定實施，沒有法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，主管稅務機關不得作出影響納稅人的決定。

2、合理行政。實施稅務管理，應當遵循公平、公正的原則，不得隨意行使自由裁量權，要平等對待納稅人，不偏袒、不歧視;執(zhí)法過程中所采取的措施和手段應當遵循必要、適當的原則，主管稅務機關在執(zhí)法中可以采取多種法律方式來實現(xiàn)行政目的，應當避免采用損害納稅人合法權益的方式。

3、程序正當。實施行政執(zhí)法，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密外，應當政務公開，注意聽取納稅人的意見，并嚴格遵循法定程序，依法保障納稅人的知情權、參與權、救濟權等合法權益。

4、高效便民。實施行政執(zhí)法，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務，方便納稅人。

5、誠實守信。主管稅務機關公布的稅收政策應當全面、準確、及時，非因法定事由并經法定程序，不得變更、撤銷已經生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤

回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對納稅人因此受到的財產損失依法予以補償。

6、權責統(tǒng)一。主管稅務機關要依法履行國家稅收法律法規(guī)賦予的行政執(zhí)法手段，要實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一，要依法做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。

四、實施步驟

我局對本次創(chuàng)建依法行政示范單位活動，計劃分三個階段來進行：

第一階段：準備階段(201*年9月1日至201*年9月15日)成立組織領導機構，制定實施方案。

第二階段：實施階段(201*年9月16日201*年8月31日)按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《陜西省國家稅務局依法行政考核評價辦法》確定的目標任務，并按照市政府依法行政示范單位創(chuàng)建內容及標準積極組織實施，全面完成各項任務指標。

第三階段：自查自糾階段(201*年9月1日至201*年10月

20日)按照創(chuàng)建工作要求開展自查，積極整改，并將整改落實情況上報市依法行政工作領導小組，以迎接市政府的驗收。

五、主要措施

1、抓學習，增強執(zhí)法能力

當前稅收執(zhí)法不規(guī)范的原因，既有道德失范問題，又有執(zhí)法水平問題。因此，創(chuàng)建依法行政示范單位的關鍵在于素質，素質的提高在于學習，在抓學習上首先要抓好三個方面的工作：一是要結合實際制定全面、系統(tǒng)的稅收法律法規(guī)學習規(guī)劃，按照方案要求有計劃、多渠道、分層次的開展崗位培訓，自上而下，一級抓一級。在學習內容上，既加強職業(yè)道德素養(yǎng)學習，又加強執(zhí)法業(yè)務知識學習。二是要根據基層稅務工作的實際和問題有針對性的開展學習，做到干什么，學什么;缺什么，補什么，學以致用。三是要采用多種生動、活潑、管用的學習方式培訓干部。在積極鼓勵干部自學的同時，定期抽調和選拔一部分基層執(zhí)法骨干到專業(yè)院校學習深造。

2、抓程序，完善制度辦法

程序法治是行政法治的前提，規(guī)范稅收執(zhí)法程序就要從源頭

上進行治理，讓執(zhí)法程序有法可依、有章可循。借助規(guī)范性文件清理工作，切實保證國家的稅收法律制度能夠在“公平、公正、合法、合理、及時、準確、全面”的原則下貫徹執(zhí)行。

3、抓責任，明確執(zhí)法職責

要規(guī)范執(zhí)法行為，執(zhí)法責任是基礎，工作規(guī)程是重點，考核評議是關鍵，責任追究是保障。我們將按照稅收執(zhí)法考核系統(tǒng)要求，做到以事定崗、以崗定責、權責相當。要將執(zhí)法人員履行崗位職責應遵守的規(guī)定具體到工作步驟、工作時限、工作形式、工作標準和要求上來，讓各崗位知道“應當干什么、怎么干、干到什么程度、出了問題將負什么責任”，充分發(fā)揮好過錯責任追究在行政執(zhí)法中的自我警示、自我糾錯、自我完善作用。要在整改環(huán)節(jié)建立防止“大事化小，小事化了，不了了之”的機制，通過機制的建立，提高辦案透明度，增強監(jiān)督機構的自我約束力，自覺排除內外干擾，解決不愿追究、不想追究、不敢追究的問題，在全市國稅系統(tǒng)筑起一道規(guī)范執(zhí)法的制度防線。

4、抓檢查，規(guī)范執(zhí)法行為

稅收執(zhí)法督查是監(jiān)督稅務行政執(zhí)法，促進執(zhí)法行為規(guī)范的有效方式。為保證執(zhí)法督察的實效，市局今年的執(zhí)法督察工作：一

是在檢查時間上，不局限于年終的突擊檢查，要經常性的進行日常執(zhí)法督查;二是在督察內容上加強對當前稅收工作中重點項目的檢查，確保督查質量;三是在落實整改上，為保證檢查的實效性。對執(zhí)法督查中發(fā)現(xiàn)的問題，不僅要及時整改，還要對存在問題進行研究分析，探討解決問題的辦法，積累稅收執(zhí)法的好經驗，促進全市國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法素質的整體提高。5、抓服務，樹立國稅形象

稅務機關既要規(guī)范執(zhí)法，又要優(yōu)化服務，做到管理與服務并重，在執(zhí)法中服務，在服務中執(zhí)法，充分尊重納稅人的合法權益，這是示范單位的一項基本要求。加強對納稅人的法律服務，在全市國稅系統(tǒng)建立標準化服務、首問服務、限時服務、承諾服務等制度，真正做到為納稅人排憂解難，進一步融洽征納關系，緩解執(zhí)法矛盾，樹立良好的國稅形象。

二O一O年九月十九日

洲里市地方稅務局依法行政工作實施方案

[錄入者:ky|時間:201*-05-0614:51:42|作者:康妍|來源:|瀏覽:1119次]

為切實貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》要求，加強滿洲里市地稅系統(tǒng)內部執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高我局的依法行政水平，現(xiàn)制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指針，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬地稅工作全局，深入貫徹“聚財為國、執(zhí)法為民”宗旨，按照《全面推進依法行政實施綱要》要求，堅持內外并舉、重在治內、以內促外的思路，把依法治稅作為靈魂貫穿始終，忠實履行法定職責，提高行政效能，降低稅收成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，切實保護行政管理相對人的合法權益，將滿洲里地稅建設成為法治型地稅系統(tǒng)，為滿洲里市經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收法制環(huán)境。

二、組織實施

為保障推進依法行政工作的開展，市局成立全面推進依法行政工作領導小組，總攬依法行政工作。全面推進依法行政工作領導小組組成如下：

組長：周世明

副組長：張進范、周金科、劉寶森、韓守彥、王玉紅

成員：黨占榮、姜義方、盧鋒、李健梅、李鵬、馮成志、崔晶、王潤澤、汪越、賀斌、于永雙、康妍

領導小組下設辦公室，辦公室設在市局法制局。辦公室具體負責依法行政的日常工作。

三、依法行政工作目標

全市地稅系統(tǒng)要努力實現(xiàn)以下目標：

1、依法行政觀念明顯增強。全市地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法人

員特別是各級領導干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

2、依法行政能力顯著提高。認真貫徹落實國家路線方針政策、法律法規(guī)制度和完成上級稅務機關、滿洲里市委、市政府部署的各項工作任務。

3、稅收執(zhí)法行為更加規(guī)范。稅務登記、逾期申報、延

期申報、稅款征收、稅款催繳、延期繳納稅款、欠稅管理、發(fā)票管理、稅收優(yōu)惠政策認定、減免稅和所得稅稅前列支審批、政策性退稅審批、稅務執(zhí)行、稅務行政處罰聽證、稅務行政復議、稅務行政訴訟、賠償等稅收執(zhí)法行為更加規(guī)范，。

4、稅收執(zhí)法機制科學健全。建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；形成科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制；完善行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤的行政監(jiān)督機制，實現(xiàn)“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的行政管理目標，行政監(jiān)督效能顯著提高。5、稅收執(zhí)法環(huán)境明顯優(yōu)化。按照征管法和其他法律法規(guī)要求，不斷規(guī)范稅收執(zhí)法，確保嚴格、公正、文明；強化執(zhí)法監(jiān)督；大力整頓和規(guī)范稅收秩序；加強稅法宣傳和日常工作宣傳，提高公民依法納稅意識和協(xié)稅護稅意識，努力營造良好的稅收法治環(huán)境和稅收工作環(huán)境。四、基本原則

全市地稅系統(tǒng)全面推進依法行政，要嚴格遵守“六個必須”，即：依法行政必須把黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一起來，堅持稅收服務經濟社會發(fā)展大局。必須維護憲法、稅收征管法及相關行政法規(guī)、規(guī)章的權威,堅持確保法制統(tǒng)一和政令暢通。必須把“聚財為國、執(zhí)法為民”作為地稅工作的出發(fā)點和落腳點，切實維護納稅人等稅務行政相對人的合法權益。必須把發(fā)展作為地稅工作第一要務，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬地稅工

作全局。必須把依法治稅和優(yōu)化納稅服務有機結合起來，堅持大力推進社會主義政治文明、精神文明、物質文明建設和和諧地稅建設。必須把推進依法行政與深化稅收征管改革、強化稅務管理、提高行政效率有機結合起來，堅持開拓創(chuàng)新與循序漸進的統(tǒng)一。

五、具體要求

全市地稅系統(tǒng)依法行政應嚴格遵守以下要求。

（一）合法行政。稅收征收、管理、稽查、法制四個系列的工作，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，地稅機關和任何個人不得作出影響納稅人合法權益或者增加納稅人義務的決定。

（二）合理行政。實施稅務管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待每個行政管理相對人，不偏私、不歧視。行政自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；實施稅務管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。（三）程序正當。實施稅務管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私以外，應當公開，注意聽取納稅人的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障納稅人的知情權、參與權和救濟權。各單位工作人員要嚴格履行職責，在稅務行政執(zhí)法活動中與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。

（四）高效便民。實施稅務管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務，盡量方便納稅人。（五）誠實守信。我市各地稅機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，地稅機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對納稅人因此而受到的財產損失依法予以補償。

（六）權責統(tǒng)一。我市地稅機關要依法履行管理職責。實施稅務管理要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。

四川省眉山市地方稅務局201*年度貫徹《全面推進依法行政實施綱要》工作計劃

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發(fā)布時間：201*-4-201*:19:26【打印此文】【關閉窗口】

為全面推行依法行政，進一步推動地稅系統(tǒng)依法行政，更好促進全市地稅科學、和諧發(fā)展，根據國務院《全面推行依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)[201*]10號，以下簡稱《綱要》）及省地方稅務局和市委市政府關于推進依法行政工作的各項任務，按照《四川省地方稅務局關于201*年度推進依法行政工作的意見》（川地稅發(fā)[201*]33號）、《四川省眉山市地方稅務局關于貫徹落實〈全面推進依法行政實施綱要〉第二個五年規(guī)劃的通知》（以下簡稱《規(guī)劃》）的文件精神，結合201*年全市地稅工作安排，制定本計劃。

一、指導思想

201*年全市地稅系統(tǒng)依法行政工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，堅持“聚財為國，執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨，全面貫徹落實依法治國基本方略，發(fā)揮依法行政在各項工作中的基礎性、全局性作用，認真開展好“稅收管理質量年”活動，為促進我市經濟社會又好又快法制發(fā)展提供有力的法律保障。

二、認真開展稅收法制學習宣傳工作

全市地稅系統(tǒng)要通過“法制宣傳月”、“法制宣傳日”和“稅收宣傳月”，開展形式多樣，多層次的稅收法制學習宣傳活動。今年稅收法制宣傳工作的重點是：

（一）繼續(xù)開展好“五五”普法和稅收法制業(yè)務學習培訓，重點是基層一線的執(zhí)法主要責任人。加強執(zhí)法人員的繼續(xù)學習和知識更新，鼓勵職工自學和參加社會培訓。

（二）針對社會熱點問題，組織開展好企業(yè)所得稅法、個人所得稅法、房地產等稅收政策及支持抗震救災和災后重建稅收優(yōu)惠政策的宣傳。

（三）組織好學稅收法律、講稅務機關和納稅人的權利、義務、責任的“一學三講”主題教育活動，大力推進送稅法進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、進企業(yè)、進學校、進單位的法律“六進”活動。

（四）充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳促進作用，加大對依法行政的宣傳力度。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用報紙、電臺、電視臺、網絡等宣傳稅收政策；繼續(xù)發(fā)揮征收大廳、稅務報刊在稅

收法制宣傳中的陣地作用，為納稅人營造良好的稅收法治環(huán)境。

三、突出重點，全面推進依法行政

（一）強化對稅收規(guī)范性文件工作的管理監(jiān)督。在全面清理的基礎上，嚴格規(guī)范性文件的制定權限和發(fā)布程序。認真貫徹國家稅務總局新修定的《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》。在市局OA辦公系統(tǒng)平臺上，建立稅收規(guī)范性文件起草、審核、公布、備案、清理的管理機制。依據省局《稅收規(guī)范性文件評估辦法》，開展稅收規(guī)范性文件評估工作，今年市局不少于1件，各區(qū)縣局也不少于1件。加強備案審查工作，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。按照《關于建立備案規(guī)范性文件目錄公告制定的通知》規(guī)定，在省局、市局網站上備案有效規(guī)范性文件目錄。

（二）深入推進政府信息公開工作。加快電政務建設，推進信息化平臺的建設和運用，建立稅務機關之間、征納之間的信息溝通、協(xié)商平臺和互動機制。按照《四川省地方稅務局關于印發(fā)政府信息公開系列文件的通知》（川地稅發(fā)[201*]52號）要求，完善稅務公開制度，提高稅務信息公開內容的廣度和深度，保證信息及時、全面和準確，最大程度地滿足納稅人對地稅信息的需求。各地要嚴格程序和流程，拓寬信息公開渠道，以快捷和便于納稅人獲取的方式，依法向社會公開稅務信息，提高稅收執(zhí)法的

透明度。

（三）建立健全行政調解工作機制。圍繞構建和諧社會目標，按照市委、市政府構建矛盾糾紛“大調解”工作格局要求，加大行政調解工作的力度，妥善化解行政爭議糾紛，建立行政調解工作聯(lián)席會議制度。通過加強行政調解，探索新形式下矛盾糾紛化解的新機制和新辦法，為維護社會穩(wěn)定、促進和諧社會建設服務。

四、進一步深化稅務行政執(zhí)法責任制工作

推行稅收執(zhí)法責任制對提高依法治稅水平、實現(xiàn)稅收管理科學化、精細化、加強干部隊伍建設和構建和諧征納關系具有十分重要的意義。按照“以信息技術為支撐，對稅收執(zhí)法行為進行全程監(jiān)控、規(guī)范和考核”的要求，與“稅收管理質量年”工作結合，提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平和規(guī)范執(zhí)法行為為重點，進一步推進稅務行政執(zhí)法責任制建設。

各級地稅機關要分解落實201*年依法治理工作，抓住依法行政和執(zhí)法監(jiān)督工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步明確責任，及時反饋有關信息。

五、開展行政執(zhí)法案卷評查工作

根據《四川省地方稅務局行政執(zhí)法案卷評查辦法》，開展執(zhí)法案卷評查。各單位要建立案件評查制度，組織開展行政處罰案卷交叉評查。根據《四川省地方稅務局重大稅務案件行政處罰備案辦法》，開展重大行政處罰案件備案工作。

六、明確分段目標，制定依法行政“二五”規(guī)劃

各級地稅機關要對依法行政“一五”規(guī)劃實施情況進行全面的總結，對照《綱要》和《安排》的要求，針對地稅部門存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，擬定“二五”規(guī)劃，提出依法行政的具體目標、內容、措施、時限及責任主體等相關內容，形成能有效組織和推進依法行政的體制機制。

七、重大案件審理工作

認真執(zhí)行重大案件集體審理制度，嚴格案件審理的程序要求，依據總局新的《稅務行政復議規(guī)則》和省局法制工作會議的要求，對重大案件的審理工作進行完善和調整。加強案件審理工作的部門協(xié)調，充分發(fā)揮案件審理對執(zhí)法行為的監(jiān)督作用。

八、做好稅務行政復議工作

充分發(fā)揮稅務行政復議在稅務行政監(jiān)督、解決稅務爭議、化解稅務矛盾、維護社會穩(wěn)定中的主渠道作用。各區(qū)縣局要按省局統(tǒng)一要求做好稅務行政復議機構掛牌及稅務行政復議人員的落實，要以貫徹新的《稅務行政復議規(guī)則》為契機，加強復議人員的培訓，提高稅務行政復議案件的質量，建立復議案卷評查制度。按照省局要求規(guī)范稅務行政應訴案件案卷管理和實行材料報送電子化。

九、強化稅收執(zhí)法監(jiān)督

（一）認真開展稅收執(zhí)法檢查。實行日常檢查與重點檢查相結合的檢查方式，加大對重點案件的查處力度，通過加強執(zhí)法檢查來促進依法行政。拓寬執(zhí)法檢查的范圍，特別是對災害重建稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況等要納入重大檢查范圍進行檢查。

（二）進一步落實《稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》。組織開展稅收執(zhí)法檢查，推進稅收執(zhí)法檢查的日�；�，探索新形勢下執(zhí)法檢查的形式，增強執(zhí)法檢查的針對性和實效性，加大執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改力度。將執(zhí)法檢查和強化稅收征管相結合，執(zhí)法檢查與執(zhí)法調研相結合，對有關執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的稅收政策問題進行專題調研。

（三）繼續(xù)嚴格實施行政執(zhí)法人員資格認證制度，加強行政執(zhí)法隊伍教育和管理、監(jiān)督。

十、增強依法行政觀念，提高依法行政能力

（一）建立健全領導干部學法制度。各級地稅機關要認真貫徹全省領導干部學法用法工作經驗交流電視電話會議精神，加強領導干部學法，不斷提高領導干部依法行政和依法決策能力，將領導干部學法用法納入領導班子績效考核和領導干部年終考核內容，每年通過局務會、專題法制講座、集中培訓等形式學法不少于12次。

（二）加強法制隊伍建設。搞好法制人員業(yè)務培訓，提高法制人員業(yè)務素質，推行法制員工作制度、工作規(guī)程，促進法制員隊伍健康發(fā)展。

（三）加強依法行政知識培訓。重點學好《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》及實施條例、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國國家賠償法》和《中華人民共和國稅收征管法》及實施細則等法律法規(guī)。圍繞新頒布的《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國侵權責任法》、

《稅務行政復議規(guī)則》、《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章的實施開展專題培訓宣傳活動，將法律知識納入行政機關工作人員培訓的重要內容。

十一、堅持依法行政定期報告工作制度

全市各級地稅機關在每年年末要向本級政府和上一級地稅機關報告當年依法行政工作情況，重點報告當年推進依法行政工作的措施、成效、存在問題及下一年的工作計劃和工作安排，對上一級地稅機關依法行政工作提出意見和建議。自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，完善群眾舉報投訴制度。

十二、進一步規(guī)范稅收執(zhí)法程序

加強行政執(zhí)法制度建設，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范使用行政執(zhí)法文書。對行政是否環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，切實做到流程清楚，要求具體，期限明確，強化責任，嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量權規(guī)范和標準，維護稅務行政相對人的合法權益。

十三、完善行政審批制度改革工作機制

鞏固行政審批清理結果，繼續(xù)清理行政審批項目，規(guī)范行

政審批程序，加強對行政審批事項的監(jiān)督管理，防止變相恢復已撤銷的行政審批項目，落實行政審批過錯責任追究規(guī)定。同時深化行政審批“兩集中、兩到位”工作，建立工商注冊登記與稅務登記聯(lián)審機制。

十四、建立和完善科學民主行政決策機制

進一步健全和完善重大行政決策集體決定制度、聽取意見制度、專家咨詢制度，制定與納稅人切身利益密切相關的稅務行政決策事項，充分聽取稅務行政相對人的意見。建立重大行政決策的合法性審理制度、重大行政決策實施情況評估制度及行政決策追究制度。

十五、保障措施

（一）落實年度工作計劃。地稅機關要高度重視依法行政工作的貫徹，要結合實際，制定貫徹實施《綱要》和《規(guī)劃》的年度工作計劃。法制工作機構具體負責對貫徹落實日常工作的指導協(xié)調、督促檢查和總結考核。地稅機關要保障推進依法行政工作所需經費，確保依法行政工作順利開展。

（二）健全工作責任制。稅務機關要建立“一把手負總責，

分管領導具體負責，一級抓一級，層層抓落實”的工作責任機制，全面實行目標管理，做到年初有計劃、有部署，年中有檢查、督促措施，年末有考核、有總結，確保我市地稅系統(tǒng)貫徹實施工作落到實處。

吉林省國家稅務局全面推進依法行政工作規(guī)劃

為認真貫徹實施依法治國方略，積極推進依法治稅進程，保障稅收事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，依據《國家稅務總局關于稅務系統(tǒng)貫徹落實〈全面推進依法行政實施綱要〉的意見》（國稅發(fā)[201*]170號

）和吉林省人民政府關于印發(fā)《201*-201*年依法行政規(guī)劃》的通知要求，特制定本規(guī)劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以《綱要》為指南，堅持"聚財為國、執(zhí)法為民"的稅收工作宗旨，深入開展法制教育，提高稅收執(zhí)法水平，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，推進依法行政和依法治稅進程，維護公民、法人和其他組織的合法權益，為我省經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收執(zhí)法環(huán)境。

二、工作目標

各級國稅機關要認真落實《全面推進依法行政實施綱要》，把推進依法行政貫穿于稅收工作的始終。通過依法行政，使稅務行政執(zhí)法人員的法律知識水平和依法行政能力不斷提高；稅收管理執(zhí)行到位，服務質量全面提高；稅務行政監(jiān)督制度和機制逐步健全，行政監(jiān)督效能充分體現(xiàn)；權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的稅務行政執(zhí)法體制基本形成。推動全省國稅工作向規(guī)范化、法制化軌道邁進。

三、基本要求

推進依法行政，必須堅持以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以整頓和規(guī)范稅收秩序為著重點，以信息化建設為切入點，以建立健全內部執(zhí)法監(jiān)督機制為突破點，以提高稅務執(zhí)法隊伍素質為著力點，把尊重和保障納稅人的權利和利益作為依法行政的根本出發(fā)點和落腳點。做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一；切實轉變管理理念和工作作風，強化服務意識和服務職能，提高辦事效率和服務水平；自覺接受社會各界和納稅人的監(jiān)督，做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。

四、保證措施

（一）深化稅收行政管理體制改革，提高稅務管理效能

1.創(chuàng)新稅務行政管理方式。寓服務于管理之中，切實完善納稅服務體系，優(yōu)化納稅服務環(huán)境，提高納稅服務水平，努力建設服務指導型稅務機關。要充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后管理等手段，降低管理成本，加快稅收管理信息化進程，提高稅務管理效能。貫徹加強稅源管理的各項制度和措施，充分發(fā)揮稅務稽查的威懾作用，依法嚴厲打擊各種稅收違法犯罪行為。

2.推進稅務管理的規(guī)范化，構建科學合理的稅務行政組織結構。繼續(xù)推進"科學化、精細化"進程，按照依法設置、加強管理、有利服務、講求效率的要求，根據稅源分布、納稅人數量和管理技術水平等實際工作情況，科學設置各級稅務機構。在精簡、統(tǒng)一、效能和權責一致的原則指導下，理順各級國稅機關的職能分工，將法律規(guī)定的職責和權限分解落實到具體執(zhí)法部門、崗位和人員，既避免職能重疊，又確保各環(huán)節(jié)相互銜接。逐步實現(xiàn)國稅機關職責、機構、編制的法定化。

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