湖北省國稅系統(tǒng)開展依法行政考核暨創(chuàng)建依法行政示范單位實施方案

湖北省國稅系統(tǒng)開展依法行政考核暨創(chuàng)建

依法行政示范單位實施方案

為在全省國稅系統(tǒng)有效開展依法行政考核，進一步深化依法行政工作，加快法治國稅建設(shè)，省國家稅務(wù)局和省人民政府法制辦公室決定在全省國稅系統(tǒng)開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作。為此，結(jié)合國稅系統(tǒng)實際，制定本方案。

本方案所稱的依法行政示范單位具有尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍，機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部確立了依法行政的觀念，具備依法行政的能力，能做到依法決策、科學決策、民主決策，權(quán)責明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有效、保障有力，是建設(shè)公開、公平、公正、便民、高效、誠信國稅機關(guān)的典范。一、工作目標

引導全省各級國稅機關(guān)根據(jù)依法行政工作的各項要求，在組織機構(gòu)、人員素質(zhì)、制度建設(shè)、執(zhí)法行為、執(zhí)法監(jiān)督、納稅人權(quán)益保護、外部評價等方面采取切實措施，不斷提高依法行政工作的能力和水平，在依法行政工作中爭創(chuàng)一流。二、工作機構(gòu)

省國家稅務(wù)局和省人民政府法制辦公室共同領(lǐng)導全省國稅系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建工作。省國家稅務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導小組負責審定全省國稅系統(tǒng)依法行政示范單位的創(chuàng)建方案，包括條件、指標和創(chuàng)建程序、獎勵等，審核確認依法行政示范單位。創(chuàng)建方案報省人民政府法制辦公室備案。省人民政府法制辦公室指派人員參與依法行政示范單位的審核驗收。全省國稅系統(tǒng)依法行政示范單位由省國家稅務(wù)局和省人民政府法制辦公室聯(lián)合授牌、發(fā)文表彰。

省國家稅務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省國家稅務(wù)局政策法規(guī)處，具體負責依法行政示范單位創(chuàng)建的組織協(xié)調(diào)工作。三、創(chuàng)建工作程序

（一）自主申報。依法行政示范單位的申報以市州局機關(guān)、縣（區(qū)）局為基本單位，申報期為每年的3月份。仙桃、潛江、天門、林區(qū)限報1個申報單位，鄂州限報2個申報單位，其余各市州局系統(tǒng)限報4個申報單位。申報單位應當填寫《依法行政示范單位申報表》，向省國家稅務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室申報。市、州，縣、市（區(qū)）局申報依法行政示范單位的，應經(jīng)同級法制部門審核同意后方可上報。

在申報日的近兩年內(nèi)，有下列情形之一的，不得申報依法行政示范單位：（1）局領(lǐng)導班子成員發(fā)生重大違法違紀問題的；（2）稅務(wù)干部因違法犯罪被追究刑事責任的；（3）違反規(guī)定出臺稅收規(guī)范性文件的；（4）在執(zhí)法過程中，發(fā)生重大執(zhí)法錯誤，造成重大不良社會影響的；（5）在上級機關(guān)和其他部門的執(zhí)法監(jiān)督中因存在重大涉稅違法問題被通報批評的;（6）違法執(zhí)法行為被市級以上媒體公開曝光查證屬實的；（7）在紀檢監(jiān)察、社會治安綜合治理、環(huán)境保護和計劃生育方面存在“一票否決”情況的。

（二）組織評估。省國家稅務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導小組對申報申請進行初審，通過初審的，會同省人民政府法制辦公室，組成評估組，對申報單位依法行政工作情況進行綜合評估。評估小組應當對照依法行政示范單位創(chuàng)建考核評分標準，對申報單位的依法行政工作進行全面、客觀地評價，并形成評估報告。評估報告應當包括評估時間、評估方法、依據(jù)材料、評估結(jié)論等內(nèi)容。評估工作涉及有關(guān)內(nèi)容的時間跨度以實施評估前一年為限。（三）結(jié)果公示。省國家稅務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導小組根據(jù)評估小組提交的評估報告，根據(jù)《湖北省國稅系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建考核評分標準》（見附件1），結(jié)合日常管理工作中掌握的被評單位依法行政情況，對申報單位的依法行政工作進行綜合評定。符合依法行政示范單位條件的，由省國家稅務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導小組將評定結(jié)果通過媒體向社會公示，公示期為15日。公示期間如有反映被評單位依法行政存在問題的，省國家稅務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導小組將進行調(diào)查核實，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果對評定結(jié)論進行修正。

（四）決定授牌。省國家稅務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導小組根據(jù)考核結(jié)果，作出是否授予依法行政示范單位稱號的決定。決定授予稱號的，由省國家稅務(wù)局和省政府法制辦聯(lián)合頒發(fā)“全省國稅系統(tǒng)依法行政示范單位”標牌。依法行政示范單位不超過當年申報單位總數(shù)的三分之一。四、結(jié)果應用

縣（區(qū)）級及以下國稅機關(guān)被評為依法行政示范單位的，由市州局在年度綜合績效考核中予以加分和獎勵，市州局機關(guān)、林區(qū)、直管市局被評為依法行政示范單位的，由省局在年度綜合績效考核中予以加分和獎勵。五、后續(xù)管理

省國家稅務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導小組將根據(jù)依法行政工作的進展情況，適時調(diào)整依法行政示范單位創(chuàng)建考核評分標準，不斷提高依法行政示范單位的執(zhí)法水平，促進依法行政工作不斷向前推進。對已經(jīng)認定的依法行政示范單位，每兩年進行一次復評。按照復評時下發(fā)的《湖北省國稅系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建考核評分標準》，對該單位依法行政工作的有關(guān)方面進行抽查，復評抽查內(nèi)容不低于評價標準的30%，復評通過的授予依法行政先進單位稱號。

為了保證依法行政示范單位的質(zhì)量，對復評中發(fā)現(xiàn)具有以下情形之一的取消其示范單位稱號：

（一）局領(lǐng)導班子成員發(fā)生重大違法違紀問題的；（二）稅務(wù)干部因違法犯罪被追究刑事責任的；

（三）因違法執(zhí)法被市級以上媒體曝光造成嚴重影響的；（四）在上級機關(guān)和其他部門的執(zhí)法監(jiān)督中因存在重大違法問題被通報批評的；

（五）省國家稅務(wù)局和省政府法制辦認為應當取消資格的其他情形。

被取消示范單位稱號的，兩年內(nèi)不得重新申報。

依法行政示范單位應當充分發(fā)揮示范帶頭作用，不斷總結(jié)依法行政工作的經(jīng)驗和做法，為本單位乃至全省國稅系統(tǒng)依法行政工作的全面發(fā)展作出積極的貢獻。省國家稅務(wù)局將定期組織示范單位進行交流學習，共享經(jīng)驗成果，促進依法行政水平的全面提高。

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國家稅務(wù)局創(chuàng)建依法行政示范單位實施方案

為進一步推進依法治稅、依法行政、強化執(zhí)法監(jiān)督，全面規(guī)范稅收執(zhí)法行為。根據(jù)《渭南市人民政府辦公室關(guān)于開展第二批依法行政示范點創(chuàng)建活動的通知》(渭政辦發(fā)[201*]143號)要求和市政府的指示，特制定本實施方案。

一、指導思想

我局開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，依照依法治國基本方略的總體要求，按照權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的基本原則，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護納稅人的合法權(quán)益，提高執(zhí)法效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，全面提升我局行政執(zhí)法水平。

二、目標任務(wù)

我們將通過依法行政示范單位創(chuàng)建活動的開展，建立制度完備、權(quán)責明晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的稅收執(zhí)法體系。具體目標是：

1、執(zhí)法素質(zhì)顯著提高。稅務(wù)人員依法行政觀念明顯提高，

尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成，依法行政能力明顯增強。

2、執(zhí)法體系完備高效。根據(jù)依法治稅、依法行政的要求，逐步在全市國稅系統(tǒng)實現(xiàn)管理科學化、信息網(wǎng)絡(luò)化、制度規(guī)范化、考核民主化、征管現(xiàn)代化。

3、執(zhí)法權(quán)責清晰明確。依法界定執(zhí)法職責，科學設(shè)定執(zhí)法崗位，以崗定責，權(quán)責相當，杜絕有權(quán)無責、有責無權(quán)、權(quán)限不清、責任不明的現(xiàn)象。

4、執(zhí)法行為全面規(guī)范。進一步規(guī)范和完善稅收執(zhí)法的制度和辦法，促使全市國稅干部在稅收執(zhí)法中做到行為合法、程序到位、手續(xù)齊全、證據(jù)確鑿、定性準確、文書規(guī)范、處罰適度。

5、執(zhí)法監(jiān)督嚴密有力。推行稅收執(zhí)法質(zhì)量考核和稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查相結(jié)合的綜合考核評議機制。全面建立和完善執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯責任追究制和執(zhí)法監(jiān)督檢查機制。逐步實現(xiàn)執(zhí)法準確率、執(zhí)法過錯追究率、日常執(zhí)法監(jiān)督審理率、錯案糾正率、復議應訴正確率等達到100%，把稅收執(zhí)法風險降到最低。

三、基本條件

1、合法行政。實施行政執(zhí)法，應當依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定實施，沒有法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，主管稅務(wù)機關(guān)不得作出影響納稅人的決定。

2、合理行政。實施稅務(wù)管理，應當遵循公平、公正的原則，不得隨意行使自由裁量權(quán)，要平等對待納稅人，不偏袒、不歧視;執(zhí)法過程中所采取的措施和手段應當遵循必要、適當?shù)脑瓌t，主管稅務(wù)機關(guān)在執(zhí)法中可以采取多種法律方式來實現(xiàn)行政目的，應當避免采用損害納稅人合法權(quán)益的方式。

3、程序正當。實施行政執(zhí)法，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密外，應當政務(wù)公開，注意聽取納稅人的意見，并嚴格遵循法定程序，依法保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟權(quán)等合法權(quán)益。

4、高效便民。實施行政執(zhí)法，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便納稅人。

5、誠實守信。主管稅務(wù)機關(guān)公布的稅收政策應當全面、準確、及時，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得變更、撤銷已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤

回或者變更行政決定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并對納稅人因此受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。

6、權(quán)責統(tǒng)一。主管稅務(wù)機關(guān)要依法履行國家稅收法律法規(guī)賦予的行政執(zhí)法手段，要實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一，要依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

四、實施步驟

我局對本次創(chuàng)建依法行政示范單位活動，計劃分三個階段來進行：

第一階段：準備階段(201*年9月1日至201*年9月15日)成立組織領(lǐng)導機構(gòu)，制定實施方案。

第二階段：實施階段(201*年9月16日201*年8月31日)按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《陜西省國家稅務(wù)局依法行政考核評價辦法》確定的目標任務(wù)，并按照市政府依法行政示范單位創(chuàng)建內(nèi)容及標準積極組織實施，全面完成各項任務(wù)指標。

第三階段：自查自糾階段(201*年9月1日至201*年10月

20日)按照創(chuàng)建工作要求開展自查，積極整改，并將整改落實情況上報市依法行政工作領(lǐng)導小組，以迎接市政府的驗收。

五、主要措施

1、抓學習，增強執(zhí)法能力

當前稅收執(zhí)法不規(guī)范的原因，既有道德失范問題，又有執(zhí)法水平問題。因此，創(chuàng)建依法行政示范單位的關(guān)鍵在于素質(zhì)，素質(zhì)的提高在于學習，在抓學習上首先要抓好三個方面的工作：一是要結(jié)合實際制定全面、系統(tǒng)的稅收法律法規(guī)學習規(guī)劃，按照方案要求有計劃、多渠道、分層次的開展崗位培訓，自上而下，一級抓一級。在學習內(nèi)容上，既加強職業(yè)道德素養(yǎng)學習，又加強執(zhí)法業(yè)務(wù)知識學習。二是要根據(jù)基層稅務(wù)工作的實際和問題有針對性的開展學習，做到干什么，學什么;缺什么，補什么，學以致用。三是要采用多種生動、活潑、管用的學習方式培訓干部。在積極鼓勵干部自學的同時，定期抽調(diào)和選拔一部分基層執(zhí)法骨干到專業(yè)院校學習深造。

2、抓程序，完善制度辦法

程序法治是行政法治的前提，規(guī)范稅收執(zhí)法程序就要從源頭

上進行治理，讓執(zhí)法程序有法可依、有章可循。借助規(guī)范性文件清理工作，切實保證國家的稅收法律制度能夠在“公平、公正、合法、合理、及時、準確、全面”的原則下貫徹執(zhí)行。

3、抓責任，明確執(zhí)法職責

要規(guī)范執(zhí)法行為，執(zhí)法責任是基礎(chǔ)，工作規(guī)程是重點，考核評議是關(guān)鍵，責任追究是保障。我們將按照稅收執(zhí)法考核系統(tǒng)要求，做到以事定崗、以崗定責、權(quán)責相當。要將執(zhí)法人員履行崗位職責應遵守的規(guī)定具體到工作步驟、工作時限、工作形式、工作標準和要求上來，讓各崗位知道“應當干什么、怎么干、干到什么程度、出了問題將負什么責任”，充分發(fā)揮好過錯責任追究在行政執(zhí)法中的自我警示、自我糾錯、自我完善作用。要在整改環(huán)節(jié)建立防止“大事化小，小事化了，不了了之”的機制，通過機制的建立，提高辦案透明度，增強監(jiān)督機構(gòu)的自我約束力，自覺排除內(nèi)外干擾，解決不愿追究、不想追究、不敢追究的問題，在全市國稅系統(tǒng)筑起一道規(guī)范執(zhí)法的制度防線。

4、抓檢查，規(guī)范執(zhí)法行為

稅收執(zhí)法督查是監(jiān)督稅務(wù)行政執(zhí)法，促進執(zhí)法行為規(guī)范的有效方式。為保證執(zhí)法督察的實效，市局今年的執(zhí)法督察工作：一

是在檢查時間上，不局限于年終的突擊檢查，要經(jīng)常性的進行日常執(zhí)法督查;二是在督察內(nèi)容上加強對當前稅收工作中重點項目的檢查，確保督查質(zhì)量;三是在落實整改上，為保證檢查的實效性。對執(zhí)法督查中發(fā)現(xiàn)的問題，不僅要及時整改，還要對存在問題進行研究分析，探討解決問題的辦法，積累稅收執(zhí)法的好經(jīng)驗，促進全市國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法素質(zhì)的整體提高。5、抓服務(wù)，樹立國稅形象

稅務(wù)機關(guān)既要規(guī)范執(zhí)法，又要優(yōu)化服務(wù)，做到管理與服務(wù)并重，在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，充分尊重納稅人的合法權(quán)益，這是示范單位的一項基本要求。加強對納稅人的法律服務(wù)，在全市國稅系統(tǒng)建立標準化服務(wù)、首問服務(wù)、限時服務(wù)、承諾服務(wù)等制度，真正做到為納稅人排憂解難，進一步融洽征納關(guān)系，緩解執(zhí)法矛盾，樹立良好的國稅形象。

二O一O年九月十九日

洲里市地方稅務(wù)局依法行政工作實施方案

[錄入者:ky|時間:201*-05-0614:51:42|作者:康妍|來源:|瀏覽:1119次]

為切實貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》要求，加強滿洲里市地稅系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高我局的依法行政水平，現(xiàn)制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指針，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬地稅工作全局，深入貫徹“聚財為國、執(zhí)法為民”宗旨，按照《全面推進依法行政實施綱要》要求，堅持內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外的思路，把依法治稅作為靈魂貫穿始終，忠實履行法定職責，提高行政效能，降低稅收成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，切實保護行政管理相對人的合法權(quán)益，將滿洲里地稅建設(shè)成為法治型地稅系統(tǒng)，為滿洲里市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收法制環(huán)境。

二、組織實施

為保障推進依法行政工作的開展，市局成立全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組，總攬依法行政工作。全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組組成如下：

組長：周世明

副組長：張進范、周金科、劉寶森、韓守彥、王玉紅

成員：黨占榮、姜義方、盧鋒、李健梅、李鵬、馮成志、崔晶、王潤澤、汪越、賀斌、于永雙、康妍

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市局法制局。辦公室具體負責依法行政的日常工作。

三、依法行政工作目標

全市地稅系統(tǒng)要努力實現(xiàn)以下目標：

1、依法行政觀念明顯增強。全市地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法人

員特別是各級領(lǐng)導干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

2、依法行政能力顯著提高。認真貫徹落實國家路線方針政策、法律法規(guī)制度和完成上級稅務(wù)機關(guān)、滿洲里市委、市政府部署的各項工作任務(wù)。

3、稅收執(zhí)法行為更加規(guī)范。稅務(wù)登記、逾期申報、延

期申報、稅款征收、稅款催繳、延期繳納稅款、欠稅管理、發(fā)票管理、稅收優(yōu)惠政策認定、減免稅和所得稅稅前列支審批、政策性退稅審批、稅務(wù)執(zhí)行、稅務(wù)行政處罰聽證、稅務(wù)行政復議、稅務(wù)行政訴訟、賠償?shù)榷愂請?zhí)法行為更加規(guī)范，。

4、稅收執(zhí)法機制科學健全。建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；形成科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制；完善行政權(quán)力與責任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤的行政監(jiān)督機制，實現(xiàn)“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理目標，行政監(jiān)督效能顯著提高。5、稅收執(zhí)法環(huán)境明顯優(yōu)化。按照征管法和其他法律法規(guī)要求，不斷規(guī)范稅收執(zhí)法，確保嚴格、公正、文明；強化執(zhí)法監(jiān)督；大力整頓和規(guī)范稅收秩序；加強稅法宣傳和日常工作宣傳，提高公民依法納稅意識和協(xié)稅護稅意識，努力營造良好的稅收法治環(huán)境和稅收工作環(huán)境。四、基本原則

全市地稅系統(tǒng)全面推進依法行政，要嚴格遵守“六個必須”，即：依法行政必須把黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一起來，堅持稅收服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。必須維護憲法、稅收征管法及相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的權(quán)威,堅持確保法制統(tǒng)一和政令暢通。必須把“聚財為國、執(zhí)法為民”作為地稅工作的出發(fā)點和落腳點，切實維護納稅人等稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益。必須把發(fā)展作為地稅工作第一要務(wù)，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬地稅工

作全局。必須把依法治稅和優(yōu)化納稅服務(wù)有機結(jié)合起來，堅持大力推進社會主義政治文明、精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)和和諧地稅建設(shè)。必須把推進依法行政與深化稅收征管改革、強化稅務(wù)管理、提高行政效率有機結(jié)合起來，堅持開拓創(chuàng)新與循序漸進的統(tǒng)一。

五、具體要求

全市地稅系統(tǒng)依法行政應嚴格遵守以下要求。

（一）合法行政。稅收征收、管理、稽查、法制四個系列的工作，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，地稅機關(guān)和任何個人不得作出影響納稅人合法權(quán)益或者增加納稅人義務(wù)的決定。

（二）合理行政。實施稅務(wù)管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待每個行政管理相對人，不偏私、不歧視。行政自由裁量權(quán)應當符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；實施稅務(wù)管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應當避免采用損害當事人權(quán)益的方式。（三）程序正當。實施稅務(wù)管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私以外，應當公開，注意聽取納稅人的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。各單位工作人員要嚴格履行職責，在稅務(wù)行政執(zhí)法活動中與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應當回避。

（四）高效便民。實施稅務(wù)管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，盡量方便納稅人。（五）誠實守信。我市各地稅機關(guān)公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，地稅機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并對納稅人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。

（六）權(quán)責統(tǒng)一。我市地稅機關(guān)要依法履行管理職責。實施稅務(wù)管理要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。違法或者不當行使職權(quán)，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

四川省眉山市地方稅務(wù)局201*年度貫徹《全面推進依法行政實施綱要》工作計劃

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發(fā)布時間：201*-4-201*:19:26【打印此文】【關(guān)閉窗口】

為全面推行依法行政，進一步推動地稅系統(tǒng)依法行政，更好促進全市地稅科學、和諧發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《全面推行依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)[201*]10號，以下簡稱《綱要》）及省地方稅務(wù)局和市委市政府關(guān)于推進依法行政工作的各項任務(wù)，按照《四川省地方稅務(wù)局關(guān)于201*年度推進依法行政工作的意見》（川地稅發(fā)[201*]33號）、《四川省眉山市地方稅務(wù)局關(guān)于貫徹落實〈全面推進依法行政實施綱要〉第二個五年規(guī)劃的通知》（以下簡稱《規(guī)劃》）的文件精神，結(jié)合201*年全市地稅工作安排，制定本計劃。

一、指導思想

201*年全市地稅系統(tǒng)依法行政工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，堅持“聚財為國，執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨，全面貫徹落實依法治國基本方略，發(fā)揮依法行政在各項工作中的基礎(chǔ)性、全局性作用，認真開展好“稅收管理質(zhì)量年”活動，為促進我市經(jīng)濟社會又好又快法制發(fā)展提供有力的法律保障。

二、認真開展稅收法制學習宣傳工作

全市地稅系統(tǒng)要通過“法制宣傳月”、“法制宣傳日”和“稅收宣傳月”，開展形式多樣，多層次的稅收法制學習宣傳活動。今年稅收法制宣傳工作的重點是：

（一）繼續(xù)開展好“五五”普法和稅收法制業(yè)務(wù)學習培訓，重點是基層一線的執(zhí)法主要責任人。加強執(zhí)法人員的繼續(xù)學習和知識更新，鼓勵職工自學和參加社會培訓。

（二）針對社會熱點問題，組織開展好企業(yè)所得稅法、個人所得稅法、房地產(chǎn)等稅收政策及支持抗震救災和災后重建稅收優(yōu)惠政策的宣傳。

（三）組織好學稅收法律、講稅務(wù)機關(guān)和納稅人的權(quán)利、義務(wù)、責任的“一學三講”主題教育活動，大力推進送稅法進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、進企業(yè)、進學校、進單位的法律“六進”活動。

（四）充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳促進作用，加大對依法行政的宣傳力度。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等宣傳稅收政策；繼續(xù)發(fā)揮征收大廳、稅務(wù)報刊在稅

收法制宣傳中的陣地作用，為納稅人營造良好的稅收法治環(huán)境。

三、突出重點，全面推進依法行政

（一）強化對稅收規(guī)范性文件工作的管理監(jiān)督。在全面清理的基礎(chǔ)上，嚴格規(guī)范性文件的制定權(quán)限和發(fā)布程序。認真貫徹國家稅務(wù)總局新修定的《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》。在市局OA辦公系統(tǒng)平臺上，建立稅收規(guī)范性文件起草、審核、公布、備案、清理的管理機制。依據(jù)省局《稅收規(guī)范性文件評估辦法》，開展稅收規(guī)范性文件評估工作，今年市局不少于1件，各區(qū)縣局也不少于1件。加強備案審查工作，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。按照《關(guān)于建立備案規(guī)范性文件目錄公告制定的通知》規(guī)定，在省局、市局網(wǎng)站上備案有效規(guī)范性文件目錄。

（二）深入推進政府信息公開工作。加快電政務(wù)建設(shè)，推進信息化平臺的建設(shè)和運用，建立稅務(wù)機關(guān)之間、征納之間的信息溝通、協(xié)商平臺和互動機制。按照《四川省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)政府信息公開系列文件的通知》（川地稅發(fā)[201*]52號）要求，完善稅務(wù)公開制度，提高稅務(wù)信息公開內(nèi)容的廣度和深度，保證信息及時、全面和準確，最大程度地滿足納稅人對地稅信息的需求。各地要嚴格程序和流程，拓寬信息公開渠道，以快捷和便于納稅人獲取的方式，依法向社會公開稅務(wù)信息，提高稅收執(zhí)法的

透明度。

（三）建立健全行政調(diào)解工作機制。圍繞構(gòu)建和諧社會目標，按照市委、市政府構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局要求，加大行政調(diào)解工作的力度，妥善化解行政爭議糾紛，建立行政調(diào)解工作聯(lián)席會議制度。通過加強行政調(diào)解，探索新形式下矛盾糾紛化解的新機制和新辦法，為維護社會穩(wěn)定、促進和諧社會建設(shè)服務(wù)。

四、進一步深化稅務(wù)行政執(zhí)法責任制工作

推行稅收執(zhí)法責任制對提高依法治稅水平、實現(xiàn)稅收管理科學化、精細化、加強干部隊伍建設(shè)和構(gòu)建和諧征納關(guān)系具有十分重要的意義。按照“以信息技術(shù)為支撐，對稅收執(zhí)法行為進行全程監(jiān)控、規(guī)范和考核”的要求，與“稅收管理質(zhì)量年”工作結(jié)合，提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平和規(guī)范執(zhí)法行為為重點，進一步推進稅務(wù)行政執(zhí)法責任制建設(shè)。

各級地稅機關(guān)要分解落實201*年依法治理工作，抓住依法行政和執(zhí)法監(jiān)督工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步明確責任，及時反饋有關(guān)信息。

五、開展行政執(zhí)法案卷評查工作

根據(jù)《四川省地方稅務(wù)局行政執(zhí)法案卷評查辦法》，開展執(zhí)法案卷評查。各單位要建立案件評查制度，組織開展行政處罰案卷交叉評查。根據(jù)《四川省地方稅務(wù)局重大稅務(wù)案件行政處罰備案辦法》，開展重大行政處罰案件備案工作。

六、明確分段目標，制定依法行政“二五”規(guī)劃

各級地稅機關(guān)要對依法行政“一五”規(guī)劃實施情況進行全面的總結(jié)，對照《綱要》和《安排》的要求，針對地稅部門存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，擬定“二五”規(guī)劃，提出依法行政的具體目標、內(nèi)容、措施、時限及責任主體等相關(guān)內(nèi)容，形成能有效組織和推進依法行政的體制機制。

七、重大案件審理工作

認真執(zhí)行重大案件集體審理制度，嚴格案件審理的程序要求，依據(jù)總局新的《稅務(wù)行政復議規(guī)則》和省局法制工作會議的要求，對重大案件的審理工作進行完善和調(diào)整。加強案件審理工作的部門協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮案件審理對執(zhí)法行為的監(jiān)督作用。

八、做好稅務(wù)行政復議工作

充分發(fā)揮稅務(wù)行政復議在稅務(wù)行政監(jiān)督、解決稅務(wù)爭議、化解稅務(wù)矛盾、維護社會穩(wěn)定中的主渠道作用。各區(qū)縣局要按省局統(tǒng)一要求做好稅務(wù)行政復議機構(gòu)掛牌及稅務(wù)行政復議人員的落實，要以貫徹新的《稅務(wù)行政復議規(guī)則》為契機，加強復議人員的培訓，提高稅務(wù)行政復議案件的質(zhì)量，建立復議案卷評查制度。按照省局要求規(guī)范稅務(wù)行政應訴案件案卷管理和實行材料報送電子化。

九、強化稅收執(zhí)法監(jiān)督

（一）認真開展稅收執(zhí)法檢查。實行日常檢查與重點檢查相結(jié)合的檢查方式，加大對重點案件的查處力度，通過加強執(zhí)法檢查來促進依法行政。拓寬執(zhí)法檢查的范圍，特別是對災害重建稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況等要納入重大檢查范圍進行檢查。

（二）進一步落實《稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》。組織開展稅收執(zhí)法檢查，推進稅收執(zhí)法檢查的日�；�，探索新形勢下執(zhí)法檢查的形式，增強執(zhí)法檢查的針對性和實效性，加大執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改力度。將執(zhí)法檢查和強化稅收征管相結(jié)合，執(zhí)法檢查與執(zhí)法調(diào)研相結(jié)合，對有關(guān)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的稅收政策問題進行專題調(diào)研。

（三）繼續(xù)嚴格實施行政執(zhí)法人員資格認證制度，加強行政執(zhí)法隊伍教育和管理、監(jiān)督。

十、增強依法行政觀念，提高依法行政能力

（一）建立健全領(lǐng)導干部學法制度。各級地稅機關(guān)要認真貫徹全省領(lǐng)導干部學法用法工作經(jīng)驗交流電視電話會議精神，加強領(lǐng)導干部學法，不斷提高領(lǐng)導干部依法行政和依法決策能力，將領(lǐng)導干部學法用法納入領(lǐng)導班子績效考核和領(lǐng)導干部年終考核內(nèi)容，每年通過局務(wù)會、專題法制講座、集中培訓等形式學法不少于12次。

（二）加強法制隊伍建設(shè)。搞好法制人員業(yè)務(wù)培訓，提高法制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，推行法制員工作制度、工作規(guī)程，促進法制員隊伍健康發(fā)展。

（三）加強依法行政知識培訓。重點學好《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》及實施條例、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國國家賠償法》和《中華人民共和國稅收征管法》及實施細則等法律法規(guī)。圍繞新頒布的《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國侵權(quán)責任法》、

《稅務(wù)行政復議規(guī)則》、《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的實施開展專題培訓宣傳活動，將法律知識納入行政機關(guān)工作人員培訓的重要內(nèi)容。

十一、堅持依法行政定期報告工作制度

全市各級地稅機關(guān)在每年年末要向本級政府和上一級地稅機關(guān)報告當年依法行政工作情況，重點報告當年推進依法行政工作的措施、成效、存在問題及下一年的工作計劃和工作安排，對上一級地稅機關(guān)依法行政工作提出意見和建議。自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，完善群眾舉報投訴制度。

十二、進一步規(guī)范稅收執(zhí)法程序

加強行政執(zhí)法制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范使用行政執(zhí)法文書。對行政是否環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，切實做到流程清楚，要求具體，期限明確，強化責任，嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標準，維護稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益。

十三、完善行政審批制度改革工作機制

鞏固行政審批清理結(jié)果，繼續(xù)清理行政審批項目，規(guī)范行

政審批程序，加強對行政審批事項的監(jiān)督管理，防止變相恢復已撤銷的行政審批項目，落實行政審批過錯責任追究規(guī)定。同時深化行政審批“兩集中、兩到位”工作，建立工商注冊登記與稅務(wù)登記聯(lián)審機制。

十四、建立和完善科學民主行政決策機制

進一步健全和完善重大行政決策集體決定制度、聽取意見制度、專家咨詢制度，制定與納稅人切身利益密切相關(guān)的稅務(wù)行政決策事項，充分聽取稅務(wù)行政相對人的意見。建立重大行政決策的合法性審理制度、重大行政決策實施情況評估制度及行政決策追究制度。

十五、保障措施

（一）落實年度工作計劃。地稅機關(guān)要高度重視依法行政工作的貫徹，要結(jié)合實際，制定貫徹實施《綱要》和《規(guī)劃》的年度工作計劃。法制工作機構(gòu)具體負責對貫徹落實日常工作的指導協(xié)調(diào)、督促檢查和總結(jié)考核。地稅機關(guān)要保障推進依法行政工作所需經(jīng)費，確保依法行政工作順利開展。

（二）健全工作責任制。稅務(wù)機關(guān)要建立“一把手負總責，

分管領(lǐng)導具體負責，一級抓一級，層層抓落實”的工作責任機制，全面實行目標管理，做到年初有計劃、有部署，年中有檢查、督促措施，年末有考核、有總結(jié)，確保我市地稅系統(tǒng)貫徹實施工作落到實處。

吉林省國家稅務(wù)局全面推進依法行政工作規(guī)劃

為認真貫徹實施依法治國方略，積極推進依法治稅進程，保障稅收事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，依據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實〈全面推進依法行政實施綱要〉的意見》（國稅發(fā)[201*]170號

）和吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)《201*-201*年依法行政規(guī)劃》的通知要求，特制定本規(guī)劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以《綱要》為指南，堅持"聚財為國、執(zhí)法為民"的稅收工作宗旨，深入開展法制教育，提高稅收執(zhí)法水平，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，推進依法行政和依法治稅進程，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為我省經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收執(zhí)法環(huán)境。

二、工作目標

各級國稅機關(guān)要認真落實《全面推進依法行政實施綱要》，把推進依法行政貫穿于稅收工作的始終。通過依法行政，使稅務(wù)行政執(zhí)法人員的法律知識水平和依法行政能力不斷提高；稅收管理執(zhí)行到位，服務(wù)質(zhì)量全面提高；稅務(wù)行政監(jiān)督制度和機制逐步健全，行政監(jiān)督效能充分體現(xiàn)；權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的稅務(wù)行政執(zhí)法體制基本形成。推動全省國稅工作向規(guī)范化、法制化軌道邁進。

三、基本要求

推進依法行政，必須堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以整頓和規(guī)范稅收秩序為著重點，以信息化建設(shè)為切入點，以建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制為突破點，以提高稅務(wù)執(zhí)法隊伍素質(zhì)為著力點，把尊重和保障納稅人的權(quán)利和利益作為依法行政的根本出發(fā)點和落腳點。做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一；切實轉(zhuǎn)變管理理念和工作作風，強化服務(wù)意識和服務(wù)職能，提高辦事效率和服務(wù)水平；自覺接受社會各界和納稅人的監(jiān)督，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

四、保證措施

（一）深化稅收行政管理體制改革，提高稅務(wù)管理效能

1.創(chuàng)新稅務(wù)行政管理方式。寓服務(wù)于管理之中，切實完善納稅服務(wù)體系，優(yōu)化納稅服務(wù)環(huán)境，提高納稅服務(wù)水平，努力建設(shè)服務(wù)指導型稅務(wù)機關(guān)。要充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后管理等手段，降低管理成本，加快稅收管理信息化進程，提高稅務(wù)管理效能。貫徹加強稅源管理的各項制度和措施，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的威懾作用，依法嚴厲打擊各種稅收違法犯罪行為。

2.推進稅務(wù)管理的規(guī)范化，構(gòu)建科學合理的稅務(wù)行政組織結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進"科學化、精細化"進程，按照依法設(shè)置、加強管理、有利服務(wù)、講求效率的要求，根據(jù)稅源分布、納稅人數(shù)量和管理技術(shù)水平等實際工作情況，科學設(shè)置各級稅務(wù)機構(gòu)。在精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責一致的原則指導下，理順各級國稅機關(guān)的職能分工，將法律規(guī)定的職責和權(quán)限分解落實到具體執(zhí)法部門、崗位和人員，既避免職能重疊，又確保各環(huán)節(jié)相互銜接。逐步實現(xiàn)國稅機關(guān)職責、機構(gòu)、編制的法定化。

友情提示：本文中關(guān)于《湖北省國稅系統(tǒng)開展依法行政考核暨創(chuàng)建依法行政示范單位實施方案》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，湖北省國稅系統(tǒng)開展依法行政考核暨創(chuàng)建依法行政示范單位實施方案：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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