進(jìn)一步加快推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作

進(jìn)一步加快推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作

國(guó)家稅務(wù)總局召開(kāi)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作視頻會(huì)議

發(fā)布日期：201*年10月08日來(lái)源:國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳

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為學(xué)習(xí)貫徹總理重要講話和全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神，總結(jié)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》施行六年來(lái)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作，部署新形勢(shì)下稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作任務(wù)，加快推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，國(guó)家稅務(wù)總局于9月28日上午召開(kāi)了全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作視頻會(huì)議。國(guó)家稅務(wù)總局黨組書記、局長(zhǎng)肖捷，黨組副書記、副局長(zhǎng)錢冠林，黨組成員、副局長(zhǎng)解學(xué)智，總經(jīng)濟(jì)師張志勇、總會(huì)計(jì)師汪康出席會(huì)議。受總局黨組委托，錢冠林副局長(zhǎng)做報(bào)告，解學(xué)智副局長(zhǎng)主持會(huì)議。會(huì)議要求，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總理重要講話和全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神，從更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度，深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步加大《綱要》實(shí)施力度，促進(jìn)稅收事業(yè)健康發(fā)展。

會(huì)議指出，近幾年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，堅(jiān)持把依法行政作為稅收工作的基本準(zhǔn)則貫穿于各項(xiàng)稅收工作，依法行政工作取得重大進(jìn)展和明顯成效：一是創(chuàng)新管理方式；二是加強(qiáng)稅收立法和制度建設(shè)；三是建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制；四是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為；五是強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制約；六是提高干部隊(duì)伍的法律素質(zhì)。六年來(lái)，通過(guò)貫徹落實(shí)《綱要》，推進(jìn)依法行政，稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部法治觀念不斷增強(qiáng)，稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量全面提高，納稅人權(quán)益得到有效維護(hù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法形象明顯提升，稅務(wù)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效顯著。推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量、深化稅務(wù)行政審批制度改革、稅務(wù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件清理等工作，得到了國(guó)務(wù)院和社會(huì)各界的充分肯定。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作還存在一些問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，必須以總理重要講話和全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《綱要》，加快推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政。這是充分發(fā)揮稅收職能作用的客觀要求，是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的基本保證，是加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要舉措。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。貫徹落實(shí)總理重要講話和會(huì)議精神，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政向縱深發(fā)展，必須順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，稅務(wù)機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和全國(guó)依法行政工作會(huì)議要求，進(jìn)一步堅(jiān)定法治理念，強(qiáng)化程序意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著眼于提高稅務(wù)干部依法行政觀念和能力，著眼于解決稅收管理體制機(jī)制深層次的矛盾和問(wèn)題，著眼于構(gòu)建有利于稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的法治環(huán)境，全面推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，為加快建設(shè)法治政府發(fā)揮更大的作用。

一是加強(qiáng)稅收立法和制度建設(shè)。要著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)稅收立法工作。認(rèn)真執(zhí)行《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，嚴(yán)格遵守《辦法》有關(guān)權(quán)限、規(guī)則、程序和監(jiān)督管理等規(guī)定。制定稅務(wù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件,必須符合上位法的規(guī)定，同時(shí)，注重與同位階文件之間的協(xié)調(diào)一致，維護(hù)稅法體系的統(tǒng)一和完整。

二是深入推進(jìn)科學(xué)民主決策。要建立并完善決策工作規(guī)則，使各項(xiàng)決策機(jī)制和決策程序符合依法、科學(xué)、民主的要求。要依法行使決策權(quán)，堅(jiān)決防止越權(quán)決策、違法決策。重大決策必須經(jīng)過(guò)聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審核、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序，并由集體研究決定。要結(jié)合工作實(shí)際，研究確定重大

決策范圍。要建立重大決策跟蹤反饋和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力與決策責(zé)任的統(tǒng)一。對(duì)違反科學(xué)民主決策規(guī)定，出現(xiàn)重大決策失誤，造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求追究責(zé)任。三要規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。要依法行使權(quán)力，履行職權(quán)。行使自由裁量權(quán)不僅要依照法律的規(guī)定，還要尊重法律精神和法律原則，既要確保合法，又要確保合理。要明確自由裁量權(quán)的適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)，指導(dǎo)和約束稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員合法合理行使自由裁量權(quán)。要樹(shù)立程序意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到程序不只是工作流程，更是限制行政權(quán)力、規(guī)范行政行為的制度機(jī)制。在完善稅收?qǐng)?zhí)法程序中，不僅要通過(guò)完善制度理順流程，更要通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)強(qiáng)化制約，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)程序制度。對(duì)重大稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力，要通過(guò)分解權(quán)力、增加審核等方式強(qiáng)化事前和事中制約，防患于未然。要改進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法方式，學(xué)會(huì)運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，實(shí)施稅收管理。

四是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府信息公開(kāi)條例，牢固樹(shù)立“公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”的理念，進(jìn)一步加大信息公開(kāi)力度，為納稅人知悉、參與、監(jiān)督稅收工作創(chuàng)造條件。要按照“簡(jiǎn)便、實(shí)用、快捷”的原則，多渠道、多形式公開(kāi)政府信息。要制定出臺(tái)統(tǒng)一的稅務(wù)機(jī)關(guān)政務(wù)信息公開(kāi)制度，明確公開(kāi)主體、事項(xiàng)、形式和時(shí)限等內(nèi)容，不斷提高信息公開(kāi)的規(guī)范化、法治化水平。要建立稅務(wù)機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對(duì)信息公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)議考核，確保信息公開(kāi)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體、實(shí)用。

五是健全行政監(jiān)督體系和問(wèn)責(zé)制度。深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步完善稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，加大執(zhí)法考核和過(guò)錯(cuò)追究力度。要加大稅收?qǐng)?zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察力度，督促整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善工作制度。要高度重視納稅人的監(jiān)督，健全納稅人監(jiān)督機(jī)制，拓寬納稅人監(jiān)督渠道，依法保障納稅人監(jiān)督權(quán)利。自覺(jué)接受人大、政協(xié)、審計(jì)、財(cái)政等外部監(jiān)督和新聞媒體的社會(huì)監(jiān)督。要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)，通過(guò)完善制度，明確問(wèn)責(zé)主體、權(quán)限、對(duì)象、事由、程序和方式，確保權(quán)力與責(zé)任一致，監(jiān)督與責(zé)任掛鉤，有效促進(jìn)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部依法行政。

會(huì)議明確，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步健全工作機(jī)制，采取有效措施，為順利推進(jìn)依法行政提供有力保障。要成立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)依法行政的整體合力。要加強(qiáng)教育、培訓(xùn)，不斷提高稅務(wù)干部的依法行政意識(shí)和能力。要探索建立依法行政考核評(píng)價(jià)體系，整合考核資源，逐步形成統(tǒng)一的依法行政綜合績(jī)效考核機(jī)制。要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和法制干部隊(duì)伍建設(shè)，使編制數(shù)量、人員素質(zhì)與其所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。

視頻會(huì)議在總局設(shè)主會(huì)場(chǎng)，在各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局及揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院設(shè)分會(huì)場(chǎng)，有條件的市（地）、縣（市）國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局也設(shè)立了分會(huì)場(chǎng)。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的幾點(diǎn)思考------以湘潭市國(guó)稅局為例

摘要：推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作，是堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的一個(gè)重要組成部分。在新時(shí)期，新的歷史條件下，如何進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)的依法行政工作，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義稅收秩序，已經(jīng)成為擺在我們稅務(wù)機(jī)關(guān)和每一個(gè)稅務(wù)人員面前的重要任務(wù)。為此，我借助在湘潭市國(guó)稅局的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，通過(guò)訪談等調(diào)研方式，對(duì)推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作作出幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)系統(tǒng)、依法行政、思考

第一部分：前言

一、研習(xí)原因、目的

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。一個(gè)政黨取得政權(quán)后，應(yīng)當(dāng)把黨的意志通過(guò)法定程序變?yōu)閼椃ê头�律，依照憲法和法律治理�?guó)家，這是黨在奪取政權(quán)與執(zhí)政時(shí)期的最大區(qū)別。貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，是我國(guó)政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。而稅收作為政府憑借國(guó)家強(qiáng)制力參與社會(huì)分配的一種方式，必須時(shí)刻體現(xiàn)依法行政的原則，只有如此才能最大程度的保證分配的公平公正。同時(shí)，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法

行政工作也成為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。

近年來(lái)，國(guó)家始終要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將依法行政的各項(xiàng)要求貫穿于稅收工作的全過(guò)程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，努力做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，使稅法得到有效執(zhí)行和普遍遵從。盡管如是要求，但實(shí)際上關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作仍舊存在一些不足之處，此次研習(xí)試圖通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出自己建議、思考，從而為稅務(wù)系統(tǒng)更好地推進(jìn)依法行政工作提供參考。

二、相關(guān)概念界定

稅務(wù)系統(tǒng)：稅務(wù)系統(tǒng)是負(fù)責(zé)我國(guó)稅收征收管理工作的部門，包括國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)和地方稅務(wù)局系統(tǒng)。

稅收：稅收是國(guó)家為滿足社會(huì)公共需要，憑借公共權(quán)力，按照法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，參與國(guó)民收入分配，強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種特定分配方式。它體現(xiàn)了國(guó)家與納稅人在征收、納稅的利益分配上的一種特殊關(guān)系，是一定社會(huì)制度下的一種特定分配關(guān)系。稅收收入是國(guó)家財(cái)政收入的最主要來(lái)源。馬克思指出：“賦稅是政府機(jī)器的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而不是其他任何東西�！薄皣�(guó)家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅”。恩格斯指出：“為了維持這種公共權(quán)力，就需要公民繳納費(fèi)用捐稅�！�19世紀(jì)美國(guó)法官霍爾姆斯說(shuō)：“稅收是我們?yōu)槲拿魃鐣?huì)付出的代價(jià)�！边@些都說(shuō)明了稅收對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)文明的重要作用。

依法行政：依法行政是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)

立，并依法取得和行使其行政權(quán)力,對(duì)其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下對(duì)政府活動(dòng)的要求是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定程階段的必然要求。

三、研習(xí)設(shè)計(jì)

（一）研習(xí)對(duì)象：本次研習(xí)地點(diǎn)為湘潭市國(guó)稅局人事科，主要通過(guò)日常的工作和對(duì)文獻(xiàn)的分析，了解稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的詳細(xì)。

（二）研習(xí)內(nèi)容：本研習(xí)的內(nèi)容主要分為兩部分，一是理論部分，二是實(shí)踐調(diào)查部分。理論部分包括國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的文獻(xiàn)和局內(nèi)的政策文件。實(shí)踐調(diào)查部分主要為訪談。

第二部分：研習(xí)調(diào)查結(jié)果

在為期42天的實(shí)習(xí)里，我通過(guò)翻閱文獻(xiàn)和訪談，主要有以下了解：

一、對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的認(rèn)識(shí)

（一）關(guān)于依法行政和稅務(wù)系統(tǒng)依法行政。依法行政，按照全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要要求，就是要符合“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要將依法行政、推進(jìn)依法治稅思想貫穿到深化稅收改革、強(qiáng)化稅務(wù)管理、細(xì)化干部管理等各項(xiàng)稅收工作中去，真正在稅務(wù)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作中做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

（二）稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作貫徹于稅收工作的全過(guò)程。稅收工作，一般來(lái)說(shuō)，包括稅務(wù)系統(tǒng)工作的各個(gè)方面，既包括與納稅人及其他行政相對(duì)人具有行政管理關(guān)系的稅收征管工作，也包括稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部、稅務(wù)機(jī)關(guān)上下級(jí)之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門之間、稅務(wù)人員相互之間的管理關(guān)系、教育關(guān)系、監(jiān)督制約關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系、協(xié)調(diào)配合關(guān)系等。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要貫徹于這些工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次。

（三）納稅環(huán)境對(duì)依法行政的監(jiān)督和推動(dòng)作用。稅務(wù)系統(tǒng)的工作需要社會(huì)各界的監(jiān)督，而完備的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的形成需要良好的社會(huì)環(huán)境去承載。納稅環(huán)境的改善，包括稅務(wù)系統(tǒng)依法行政是否健全，廣大的納稅人既是監(jiān)督者，也是承受者，這種監(jiān)督的實(shí)質(zhì)就是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的一種制約，它能夠最大限度地保證稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政工作能真正符合國(guó)家和納稅人及其他行政相對(duì)人的利益，這種監(jiān)督機(jī)制的建立與完善是推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（四）稅務(wù)系統(tǒng)依法行政應(yīng)處理好幾對(duì)關(guān)系。一是正確處理依法行政與組織稅收收入和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格堅(jiān)持組織收入原則，構(gòu)建科學(xué)的稅收計(jì)劃體系，努力提高稅務(wù)機(jī)關(guān)干部職工依法行政的觀念和能力。二是正確處理稅收法律的剛性與構(gòu)建和諧征納秩序的關(guān)系問(wèn)題，要融入以人為本的管理理念，體現(xiàn)法律的教育、引導(dǎo)職能。三是正確處理對(duì)內(nèi)依法行政與對(duì)外依法行政的問(wèn)題，二者并重，并相互依托，共同推進(jìn)。四是依法治稅與制度創(chuàng)新的關(guān)系。在依法行政工作中，我們要正確對(duì)待創(chuàng)新，正確理解創(chuàng)新，創(chuàng)新必

須有前提，即在不違反政策、法律、法規(guī)、規(guī)章的前提下，不損害行政相對(duì)人權(quán)利的前提下，才能創(chuàng)新。

二、稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作存在的主要問(wèn)題

近幾年來(lái)，湘潭市國(guó)稅局通過(guò)各種形式的努力，依法行政工作取得了明顯成效，受到了廣大納稅人的好評(píng)，得到了各級(jí)政府、相關(guān)部門和社會(huì)的肯定。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，與全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是稅收行政立法的機(jī)制和程序不夠完善，包括在制定稅收規(guī)范性文件的機(jī)制和程序上，缺乏規(guī)范。特別是省級(jí)以下在制定規(guī)范性文件的過(guò)程中，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的法制審查，造成一些不符合現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)、政策的文件出臺(tái)，對(duì)依法行政工作造成不良影響。

二是一些稅務(wù)干部依法行政意識(shí)不強(qiáng)，依法行政的觀念還沒(méi)有牢固地樹(shù)立起來(lái)，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。一些稅務(wù)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)能力差，難以勝任稅收工作，影響了稅收征管措施的貫徹落實(shí)。在執(zhí)行稅收政策、法律、法規(guī)上，在處理稅收業(yè)務(wù)問(wèn)題上，不是主動(dòng)尋找法律依據(jù)，而是憑主觀臆斷、憑工作經(jīng)驗(yàn)辦事，一味地想當(dāng)然，認(rèn)為該怎么辦就怎么辦。

三是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，越權(quán)執(zhí)法、隨意執(zhí)法等現(xiàn)象仍然存在。稅收的強(qiáng)制性、稅法的剛性和以人為本的法治理念沒(méi)有有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，納稅人反映比較強(qiáng)烈。在稅收?qǐng)?zhí)法方面，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)制性，沒(méi)有堅(jiān)持以人為本的管理理念，

不按程序辦事，甚至有意規(guī)避法律、法規(guī)規(guī)定，侵害納稅人或其他行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

四是行政執(zhí)法的監(jiān)督渠道不夠暢通。目前納稅人對(duì)我們稅務(wù)機(jī)關(guān)的有關(guān)意見(jiàn)和建議，不能很快或者很充分地被決策層所掌握；同樣相關(guān)稅收改革措施或征管決定，相當(dāng)一部分納稅人也難以及時(shí)了解。納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的“對(duì)話”渠道不暢通，影響了納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法措施實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，也在一定程度上阻礙了稅務(wù)機(jī)關(guān)貫徹為納稅人服務(wù)的理念。

五是稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制落實(shí)較差，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督不力，一些違法或不當(dāng)?shù)男姓�行為得不到及時(shí)、有效的制止和糾正，稅務(wù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)。雖然國(guó)家稅務(wù)總局已出臺(tái)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，與其配套的過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法也開(kāi)始實(shí)施，省局也制定了相應(yīng)的措施和辦法，使稅收的法制建設(shè)向前推進(jìn)了一步，但是由于這些辦法和措施實(shí)行時(shí)間不長(zhǎng)，執(zhí)行力度不夠，還有許多需要進(jìn)一步磨合或完善的地方。

六是稅收法制專業(yè)人才缺乏，法制部門職能淡化，缺乏相對(duì)的獨(dú)立性，工作上疲于應(yīng)付，主動(dòng)性較差，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

這些問(wèn)題的存在，在一定程度上侵害了納稅人等稅務(wù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。全面貫徹稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要從根本上解決這些問(wèn)題，增添措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，全面推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政。

第三部分：對(duì)策思考

加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作，我認(rèn)為，主要應(yīng)當(dāng)抓好幾個(gè)方面的工作。概括起來(lái)，就是要充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的重要意義；解決好稅務(wù)系統(tǒng)稅收立法、規(guī)范性文件制定這個(gè)前提，做到有法可依；落實(shí)好依法執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；突出收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，將權(quán)力與責(zé)任有機(jī)聯(lián)系起來(lái)；確保監(jiān)督制約機(jī)制的長(zhǎng)效作用，注意內(nèi)外并重的監(jiān)督體制；構(gòu)建一支專業(yè)化、高效率的法律人才隊(duì)伍，建立健全法律工作機(jī)構(gòu)和組織體系。

（一）充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的重要意義。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，是全面推進(jìn)依法行政鏈條的重要一環(huán)，我們稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視依法行政工作，特別是主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門要明確分工，加強(qiáng)配合，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任制。要結(jié)合工作實(shí)際，制定具體的辦法和配套措施，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解、落實(shí)到具體職能部門。

（二）建立和完善稅務(wù)系統(tǒng)稅收立法、規(guī)范性文件制定機(jī)制。稅收立法，單就稅務(wù)系統(tǒng)的稅收立法方面，側(cè)重于部門規(guī)章和規(guī)范性文件。對(duì)于規(guī)章的制定，必須堅(jiān)持相關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，形成制定規(guī)章的合理機(jī)制，建立健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、合法性論證等制度，形成廣泛共識(shí)，注重法制與實(shí)踐相結(jié)合。特別是與納稅人利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、工作調(diào)研、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等多種形式廣泛聽(tīng)取納稅人、行政相對(duì)人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，擴(kuò)大公眾參與程度，尋求廣泛共識(shí)。要深入調(diào)查研究，尤其要進(jìn)行立法評(píng)估和效益分析，使稅收立法既具有前瞻性，又符合當(dāng)前工作實(shí)際。同時(shí)要建立稅務(wù)行政決策

跟蹤反饋機(jī)制，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和評(píng)估反饋。

（三）嚴(yán)格按照法定原則、法定程序履行職責(zé)，開(kāi)展工作。必須堅(jiān)持以法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方規(guī)章等為執(zhí)法基礎(chǔ)，嚴(yán)格按法定的執(zhí)法原則、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法項(xiàng)目辦事，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中的回避、告知、聽(tīng)證等各項(xiàng)程序制度，依法保障納稅人和其他稅務(wù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。加大涉稅事項(xiàng)的公開(kāi)力度。將所有需要納稅人及其他行政相對(duì)人周知、遵守和執(zhí)行的事項(xiàng)和信息，通過(guò)公報(bào)、網(wǎng)站、報(bào)紙、政務(wù)公開(kāi)欄等形式對(duì)外公布，提高稅收?qǐng)?zhí)法的透明度。認(rèn)真落實(shí)稅源精細(xì)化管理措施，實(shí)施稅收管理員制度，切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)稽查力度，合理界定稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部稅源管理、稅款征收、稅務(wù)稽查和法律救濟(jì)等各環(huán)節(jié)的職能。公正、合理地行使自由裁量權(quán)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定享有較大自由裁量權(quán)的行為，要進(jìn)行梳理、分類，制定具體、細(xì)化的實(shí)施辦法，從源頭上降低自由裁量權(quán)被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加大行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度，努力做到違法必究。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是貫徹稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從本質(zhì)上講，就是把稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力轉(zhuǎn)化為執(zhí)法責(zé)任，把權(quán)力與責(zé)任有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。一是要認(rèn)真開(kāi)展考核評(píng)議，以計(jì)算機(jī)考核為依托，實(shí)行人機(jī)結(jié)合，拓展考核的深度和廣度。積極探索對(duì)考核結(jié)果的綜合利用，逐步實(shí)現(xiàn)全員綜合考核。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行全過(guò)程、全方位、全天候監(jiān)控，使執(zhí)法重心由原來(lái)的權(quán)力本位向責(zé)任本位轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督方式質(zhì)的飛躍。二是嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，完善追究范圍和追究形式，確保追究結(jié)果公

平公正，過(guò)罰相當(dāng)，最大限度預(yù)防、遏制重大執(zhí)法違法案件的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的監(jiān)督制約，形成長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的事后監(jiān)督，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察工作的結(jié)合，確保成效。二是自覺(jué)接受對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的外部監(jiān)督。如人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督等，高度重視人大建議和政協(xié)提案的辦理工作。自覺(jué)接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)我們實(shí)施的監(jiān)督。認(rèn)真配合監(jiān)察、審計(jì)、檢察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，積極落實(shí)監(jiān)督?jīng)Q定。自覺(jué)接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督，主動(dòng)拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。切實(shí)依法解決人民群眾通過(guò)信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題。

（六）堅(jiān)持以人為本，培養(yǎng)法律專業(yè)人才，建立健全法律工作機(jī)構(gòu)和組織體系。加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)、選拔、配備一批法律專業(yè)人才，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用，并為他們?cè)诮?jīng)費(fèi)、辦公環(huán)境、工作機(jī)制、手段等方面創(chuàng)造條件，提供良好的工作氛圍保障。在法律人才的培訓(xùn)上，要堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略，努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的稅務(wù)干部隊(duì)伍。

主要參考文獻(xiàn)：

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4、王祥建立服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)：基于依法行政體制的思考當(dāng)代經(jīng)濟(jì)201*（7）5、郭筑明稅務(wù)稽查實(shí)踐依法行政的思考北京財(cái)會(huì)201*（8）6、謝芬芳從征稅主體角度探討依法治稅現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)201*

友情提示：本文中關(guān)于《進(jìn)一步加快推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，進(jìn)一步加快推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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