諸城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化情況匯報(bào)

諸城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化情況匯報(bào)

（1998年3月15日）

諸城市地處魯東南，總面積2183平方公里，山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一，其中耕地160萬畝；共27處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1338個(gè)行政村，28萬戶，104萬人，其中農(nóng)業(yè)人口90萬人。

改革開放以來，全市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。1991年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了翻兩番。1992年以來，我們以小平同志南巡講話和十四大精神為指針，解放思想，加快發(fā)展，3年時(shí)間又實(shí)現(xiàn)了第3個(gè)翻番。1997年，全市完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值82億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)9.7％；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入4.3億元，其中地方收入2.7億元，分別增長(zhǎng)32.9％和35.4％。

諸城是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，90％的人口在農(nóng)村。農(nóng)村的改革與發(fā)展，事關(guān)全市改革發(fā)展的大局。這些年來，我們按照中央和省市委的指示精神，始終把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作擺到突出位置，緊緊抓住不放，使農(nóng)村改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅度增加。1997年，在遭受特大干旱和暴風(fēng)雨襲擊的情況下，全市糧食總產(chǎn)66.9萬噸，經(jīng)濟(jì)作物總收入16.2億元，比上年增長(zhǎng)14.1％。特別是畜牧業(yè)發(fā)展迅速，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到32萬噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值29億元，分別比上年增長(zhǎng)31.3％和11.6％；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入220億元，增長(zhǎng)13.5％；農(nóng)民人均純收入3138元，增加230元。下面，匯報(bào)一下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化情況。一、為什么實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，把發(fā)展中的難點(diǎn)作為改革的主攻點(diǎn)，生產(chǎn)力出題目，生產(chǎn)關(guān)系作文章，使農(nóng)村改革環(huán)環(huán)相扣，步步深入，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段，從1979年到1984年，全面推行"大包干"，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，全市在較短時(shí)間內(nèi)解決了溫飽問題。第二階段，1985年到1987年，組織開展商品生產(chǎn)大合唱，教育引導(dǎo)各部門各單位牢固樹立"農(nóng)業(yè)發(fā)展我發(fā)展，我與農(nóng)民共興衰"的思想，轉(zhuǎn)變職能，齊心協(xié)力，為農(nóng)村發(fā)展商品生產(chǎn)搞好服務(wù)，初步形成各行各業(yè)重視農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)業(yè)、支援農(nóng)業(yè)的局面，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三階段，1988年到1991年，推行貿(mào)工農(nóng)一體化，著眼于解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分割，生產(chǎn)、加工、流通脫節(jié)等制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，組織加工企業(yè)到農(nóng)村建基地，搞服務(wù)，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)，在一些產(chǎn)品和領(lǐng)域上，取得明顯成效。但是，由于認(rèn)識(shí)水平和條件限制，全市真正形成一體化經(jīng)營(yíng)的面不廣，量不大。第四階段，1992年至今，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)后，我們進(jìn)行了深人的學(xué)習(xí)調(diào)查研究，認(rèn)識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須做到結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，品種進(jìn)一步增加，質(zhì)量進(jìn)一步提高，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，主體進(jìn)一步發(fā)育，管理進(jìn)一步加強(qiáng)。但從當(dāng)時(shí)的狀況看，由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在思想上還沒有也不可能自覺地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來研究指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，所以，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就存在著許許多多的不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是農(nóng)民不適應(yīng)。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛，與市場(chǎng)相隔絕，信息不靈，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前顯得束手無策，生產(chǎn)帶有很大的盲目性。二是產(chǎn)品不適應(yīng)。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品品種少、質(zhì)量差、加工層次低，形不成批量和優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是經(jīng)營(yíng)方式不適應(yīng)。一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，規(guī)模狹小，勢(shì)力薄，形不成市場(chǎng)主體，不便與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)接軌，缺乏抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是領(lǐng)導(dǎo)方式不適應(yīng)。長(zhǎng)期形成的"四季歌"、催收催種的工作方式，難以對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)施系統(tǒng)、有效的指導(dǎo)，尤其是不能很好地解決產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這"四個(gè)不適應(yīng)"，歸根到底是兩個(gè)問題：一個(gè)是千家萬戶分散經(jīng)營(yíng)不適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)，進(jìn)不了國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)；一個(gè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益低，使農(nóng)業(yè)在整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

如何解決這些問題，盡快把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)推向市場(chǎng)？我們認(rèn)真回顧總結(jié)了15年農(nóng)村改革的歷程，看到通過抓龍頭、帶基地，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，能夠有效地緩解這些矛盾和問題。由此受到啟示，把一種主導(dǎo)產(chǎn)"升級(jí)"為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，按專業(yè)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)要求，縱向?qū)嵭挟a(chǎn)加銷一體，橫向?qū)嵭匈Y金、技術(shù)、人才集約經(jīng)營(yíng)，是引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)、提高農(nóng)業(yè)比較效益、改善對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)的一種好形式。為此，我們對(duì)貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)的做法進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)完善，按照領(lǐng)域上擴(kuò)展，結(jié)構(gòu)上優(yōu)化，質(zhì)量上提高，運(yùn)行上規(guī)范，管理上完善，效益上增加的原則，提出了"抓龍頭、帶系列"的舉措，全市重點(diǎn)抓了8大龍頭，帶起8大系列。在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)省市兩級(jí)黨委、政府的要求，在全市組織實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。基本做法是：改變傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)方式，像抓現(xiàn)代工業(yè)那樣抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，依據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，劃分經(jīng)濟(jì)布局，狠抓龍頭帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，產(chǎn)加銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教一體化經(jīng)營(yíng)的格局，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)納入系列化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理的軌道。按照這個(gè)思路，我們對(duì)全市主要農(nóng)礦產(chǎn)品進(jìn)行了劃?rùn)n分類。依據(jù)資源狀況、產(chǎn)品規(guī)模和組織化程度，將肉雞、黃煙、糧油、蔬菜、果品、礦產(chǎn)、食品、棉花、淡水養(yǎng)殖、桑蠶、食用菌、萬壽菊等12大產(chǎn)業(yè)確定為重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取強(qiáng)有力措施促進(jìn)發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形成了12條"產(chǎn)業(yè)鏈"。

二、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要措施

（一）加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。龍頭企業(yè)上聯(lián)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，下聯(lián)千家萬戶，具有"開拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、搞好服務(wù)"的綜合功能。抓好一個(gè)龍頭，就會(huì)帶起一個(gè)系列；建起一批龍頭，就會(huì)帶起一片基地。抓了龍頭企業(yè)建設(shè)，就會(huì)在千家萬戶分散經(jīng)營(yíng)和瞬息萬變的國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)之間架起一座橋梁，使農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品成建制、大批量地進(jìn)入市場(chǎng)。為此，我們把龍頭企業(yè)建設(shè)作為實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的首要環(huán)節(jié)來抓。目前，全市龍頭企業(yè)發(fā)展到近900家，年加工農(nóng)副產(chǎn)品能力達(dá)100多萬噸，冷藏保鮮能力3.5萬個(gè)噸位，運(yùn)輸能力650萬噸，牽動(dòng)能力大大增強(qiáng)。在龍頭企業(yè)建設(shè)中，我們堅(jiān)持了"大、高、外、強(qiáng)、多"五字方針。大，就是大規(guī)模。堅(jiān)持上就上個(gè)大項(xiàng)目，建就建個(gè)大龍頭，抓就抓個(gè)大產(chǎn)業(yè)。1993年以來，全市新上投資過千萬的龍頭項(xiàng)目15個(gè)，其中得利斯公司"雙十工程"（在省內(nèi)建10處原料基地，在全國(guó)建10處加工廠），總投資2.4億元，現(xiàn)已建成10處原料基地和6個(gè)加工廠。全部建成后，年加工生豬250萬頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35億元，利稅1.l億元。外貿(mào)公司3年投資5億元，現(xiàn)在固定資產(chǎn)達(dá)到9億元，年加工出口創(chuàng)匯超過1億美元，成為全市最大的龍頭企業(yè)，與全市18萬農(nóng)戶建立了產(chǎn)銷關(guān)系。

高，就是高起點(diǎn)、高檔次。不管是新上項(xiàng)目，還是老企業(yè)改造，都堅(jiān)持高水平、高質(zhì)量、高檔次，不搞低水平的重復(fù)建設(shè)。近幾年全市引進(jìn)的肉食品加工設(shè)備、蔬菜冷脫設(shè)備、種雞孵化和飼料加工設(shè)備等，都是美、日、德、意等發(fā)達(dá)國(guó)家的。煙草公司投資1000萬美元購(gòu)進(jìn)的兩條煙葉復(fù)烤生產(chǎn)線是德國(guó)最先進(jìn)的產(chǎn)品，此類設(shè)備全世界當(dāng)時(shí)僅有5套。

外，就是龍頭外向，產(chǎn)品外銷。從一開始就把產(chǎn)品銷路瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)外向度，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。市農(nóng)委與日本客戶合作興辦的"中康農(nóng)業(yè)開發(fā)公司"，去年出口蔬菜8900噸，創(chuàng)匯1000萬美元。全市目前已發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯企業(yè)60家，出口產(chǎn)品100多種，1997年農(nóng)產(chǎn)品出口值達(dá)19.4億元，占總出口值的64％。

強(qiáng)，就是強(qiáng)帶動(dòng)、強(qiáng)輻射力。一個(gè)龍頭企業(yè)，既是一個(gè)生產(chǎn)中心、加工中心，又是一個(gè)信息中心、服務(wù)中心、科研中心，對(duì)農(nóng)民實(shí)施全方位的帶動(dòng)。如外貿(mào)公司在肉雞生產(chǎn)上對(duì)農(nóng)民實(shí)行"四到門、三賒銷、兩公開、一結(jié)算"服務(wù)方式，帶起3000多個(gè)飼養(yǎng)場(chǎng)、萬戶農(nóng)民養(yǎng)雞，戶均年收入1萬多元。

多，就是多形式、多層次、多成份。采取市、鄉(xiāng)、村一齊上，國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體一齊上，獨(dú)資、合資、合作等方式一齊上的辦法，調(diào)動(dòng)方方面面的力量，發(fā)展龍頭企業(yè)�；嗜A奶粉廠是一個(gè)鎮(zhèn)辦龍頭企業(yè)，年加工豆奶粉1500噸，帶起全鎮(zhèn)8000只奶山羊、1000頭奶牛。綠寶蔬菜協(xié)會(huì)是一個(gè)村辦龍頭企業(yè)，現(xiàn)已輻射到11個(gè)省、108個(gè)縣，擁有團(tuán)體會(huì)員366個(gè)，個(gè)體會(huì)員6684名。大成公司是個(gè)體戶劉華辦的肉雞孵化龍頭，現(xiàn)有固定資產(chǎn)4000萬元，職工近500人，年收入1000多萬元，增加社會(huì)效益3000多萬元。

（二）建立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。有了龍頭，還必須建好基地，這樣才能為龍頭企業(yè)均衡供應(yīng)大批量的優(yōu)質(zhì)原料，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。主要從三個(gè)方面抓了基地建設(shè)：一是統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，實(shí)行集約化規(guī)模生產(chǎn)。種植業(yè)，根據(jù)自然條件和地理優(yōu)勢(shì)，在濰河、渠河沿岸富水區(qū)主種糧食、蔬菜，西北澇洼粘土地帶重點(diǎn)發(fā)展棉花，丘陵地帶擴(kuò)大黃煙種植，南部山區(qū)主攻果品、花生，全市三分之二以上的耕地納人了基地化種植。畜牧業(yè)，突出發(fā)展養(yǎng)殖大戶和專業(yè)飼養(yǎng)場(chǎng)。全市養(yǎng)殖大戶發(fā)展到1.9萬個(gè)，各類專業(yè)飼養(yǎng)場(chǎng)4000多處。目前，全市已建起70萬畝糧食、10萬畝棉花、12萬畝黃煙、10萬畝花生、20萬畝果品、40萬畝蔬菜的種植業(yè)基地和9000萬只肉雞、100萬頭生豬、30萬頭大家畜、50萬只羊、250萬只兔的畜產(chǎn)品基地，基地提供的產(chǎn)品占全市農(nóng)產(chǎn)品總量的70％以上。二是加大科技推廣力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。狠抓了實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。1997年，重點(diǎn)推廣了糧經(jīng)、林果、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧等6大類、30項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，組織實(shí)施了小麥、玉米大面積高產(chǎn)開發(fā)，果品、蔬菜、食用菌、淡水養(yǎng)殖高效開發(fā)，花卉組織培養(yǎng)、微噴滴灌等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)，農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)產(chǎn)品科技含量顯著提高。三是多渠道增加投入，改善生產(chǎn)條件。主要有6條渠道：（1）財(cái)政投入。近3年，市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入年均達(dá)9600萬元，年遞增33％。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以工建農(nóng)資金投入。3年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)資金達(dá)9000萬元。（3）龍頭企業(yè)投入。1994年以來，龍頭企業(yè)用于基地建設(shè)的資金1億多元，賒銷種苗、飼料9億多元，補(bǔ)償災(zāi)害損失800多萬元。（4）集體經(jīng)濟(jì)組織投入。去年共投入1.6億元。（5）農(nóng)業(yè)金融貸款。去年，農(nóng)業(yè)信貸資金達(dá)到10億元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款1.l億元，農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)貸款8.9億元。（6）農(nóng)戶個(gè)體投入。近幾年，農(nóng)民的投入每年都在2億多元。在努力增加資金投入的同時(shí)，組織農(nóng)民大搞勞動(dòng)積累，興修農(nóng)田水利。本著抗旱防澇并舉、除害興利結(jié)合的原則，農(nóng)閑集中勞力大干，農(nóng)忙組織專業(yè)隊(duì)干。目前，全市共有各類水庫(kù)103座，塘壩、攔河閘2600座，地上蓄水能力達(dá)2.5億立方米，機(jī)井1.3萬眼，有效灌溉面積120多萬畝，占全部耕地的75％。積極發(fā)展機(jī)械化、電氣化。去年，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到79萬千瓦，每百畝耕地?fù)碛?9.4千瓦，均比1992年增長(zhǎng)70％以上；機(jī)耕地面積達(dá)到144萬畝，占耕地面積的90％。全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了村村通電，去年農(nóng)村用電量達(dá)到6.2億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)8％。生產(chǎn)條件的改善，大大提高了基地的抗災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)水平。

（三）協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，保證產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶是靠經(jīng)濟(jì)關(guān)系聯(lián)在一起的，共同的利益是產(chǎn)業(yè)化形成和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。只有協(xié)調(diào)好各產(chǎn)業(yè)化主體之間的關(guān)系，才能使產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)保持生機(jī)和活力。我們主要協(xié)調(diào)了三大關(guān)系。一是龍頭與基地的關(guān)系。首先是從實(shí)際出發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)化組織形式，促進(jìn)龍頭與基地和農(nóng)戶的有效對(duì)接。主要有四種形式：（1）公司+農(nóng)戶。就是以農(nóng)副產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)為龍頭，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，通過社會(huì)化服務(wù)和利益吸引，使農(nóng)工商貿(mào)結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾、互惠互利的經(jīng)濟(jì)利益共同體，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)。肉雞、黃煙、萬壽菊等系列都采取這種形式。（2）協(xié)會(huì)+農(nóng)戶。就是以各類農(nóng)民協(xié)會(huì)、研究會(huì)為龍頭，以農(nóng)民技術(shù)員為骨干，聯(lián)結(jié)千家萬戶，組成"民辦、民營(yíng)、民受益"的群眾性科技實(shí)體，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展科學(xué)研究，進(jìn)行科技推廣和加工、銷售服務(wù)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。目前，全市各類民辦科研組織發(fā)展到240多個(gè)，輻射帶動(dòng)起1.3萬個(gè)農(nóng)戶，在產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮了不可替代的作用。（3）市場(chǎng)+農(nóng)戶。對(duì)那些產(chǎn)出量大而本地加工能力較弱或無加工能力的農(nóng)產(chǎn)品，注意發(fā)揮市場(chǎng)的龍頭作用，通過興建專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，引導(dǎo)生產(chǎn)，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，全市已建起果品、蔬菜、水產(chǎn)品等各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)30多處，年成交額5億多元。（4）產(chǎn)加銷集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。就是龍頭企業(yè)把原料生產(chǎn)作為自己的一個(gè)車間、一道工序，變農(nóng)戶辦為自己辦，直接投資建立生產(chǎn)基地，形成集團(tuán)式組織，集約化經(jīng)營(yíng)。市外貿(mào)集團(tuán)公司投資8200萬元，租賃27處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2800畝土地，建成了年飼養(yǎng)能力3000萬只的45個(gè)大型養(yǎng)雞場(chǎng)，既安排了5000名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)村和農(nóng)民收入，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的企業(yè)化管理，擴(kuò)大了生產(chǎn)能力，保證了產(chǎn)品質(zhì)量。為了密切龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶的關(guān)系，規(guī)范約束雙方的行為，我們對(duì)龍頭與農(nóng)戶全面推行了契約化經(jīng)營(yíng)、合同化管理，組織龍頭企業(yè)與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，并經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，以法律形式明確界定產(chǎn)銷雙方的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化對(duì)龍頭和基地的雙向約束，使雙方真正結(jié)成了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)濟(jì)利益共同體。二是龍頭企業(yè)之間的關(guān)系。堅(jiān)持誰(shuí)建基地、誰(shuí)提供服務(wù)，誰(shuí)收購(gòu)產(chǎn)品的原則，通過適當(dāng)劃分"勢(shì)力范圍"，理順龍頭企業(yè)之間的關(guān)系，較好地防止了少了搶、多了撒手不管的問題。三是龍頭企業(yè)與為產(chǎn)業(yè)化搞配套服務(wù)單位的關(guān)系。總的原則是，分工協(xié)作，有償服務(wù)，由龍頭企業(yè)向有關(guān)單位支付服務(wù)費(fèi)。近3年，市屬龍頭企業(yè)支付給畜牧部門防疫服務(wù)費(fèi)500多萬元，支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村生產(chǎn)組織指導(dǎo)費(fèi)201*多萬元。從而調(diào)動(dòng)了方方面面的積極性，保證了產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。（四）搞好配套服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的外部環(huán)境。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好硬件服務(wù)。近幾年，市里先后投資5億多元，進(jìn)行了交通、電力、通訊等方面的配套建設(shè)。道路，拓寬硬化了5條主要交通干線，全面整修了連鄉(xiāng)路、連村路，實(shí)現(xiàn)了村村晴雨通車。電力，建設(shè)了22萬伏輸變電及配套工程，農(nóng)村通電率達(dá)100％，全市年供電能力達(dá)到8億千瓦時(shí)，比1992年增長(zhǎng)1倍多。通訊，建成了5萬門程控電話網(wǎng)，城鄉(xiāng)電話實(shí)現(xiàn)了程控化。同時(shí)，市里組建了上聯(lián)國(guó)家"信息機(jī)構(gòu)，下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的信息處理網(wǎng)，建立了信息項(xiàng)目庫(kù)，每年處理信息20多萬條，為基地和農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)安上了"千里眼"、"順風(fēng)耳"。二是發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，搞好人才服務(wù)。在扎扎實(shí)實(shí)抓好義務(wù)教育的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)需要，大辦職業(yè)教育。目前，全市各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展到25所，在校學(xué)生近萬人。在辦學(xué)方向和教育內(nèi)容上，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，先后開設(shè)了種植、養(yǎng)殖、林果、桑蠶、食用菌、食品加工等30多個(gè)專業(yè)，做到了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到哪里，職業(yè)技術(shù)教育就辦到哪里；產(chǎn)業(yè)化需要什么人才，就培養(yǎng)什么人才。幾年來，共向龍頭企業(yè)和農(nóng)村輸送中等技術(shù)人才2.2萬多人，有1.3萬人成為各行各業(yè)的技術(shù)骨干，3000多人成為農(nóng)村專業(yè)戶和科技帶頭戶，為實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略提供了智力支持。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)。城市建設(shè)，近3年投資3億元，完成了東、西、南外環(huán)路工程，全面整治了城區(qū)街道、小巷，進(jìn)行了供、排水設(shè)施改造，建設(shè)了龍城、密州兩大商城；設(shè)立了外向型工業(yè)加工區(qū)，現(xiàn)已有14家三資企業(yè)在區(qū)內(nèi)建成投產(chǎn)，其中僅農(nóng)副產(chǎn)品加工的龍頭項(xiàng)目就有11個(gè)；小城鎮(zhèn)建設(shè)，21個(gè)建制鎮(zhèn)全部搞了建設(shè)規(guī)劃，配套完善了基礎(chǔ)設(shè)施，初步拉起了小城鎮(zhèn)的框架。

三、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化遇到的問題和我們的打算

我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作雖然取得了一定成績(jī)，但在發(fā)展中遇到了一些新情況、新問題需要解決。

第一，龍頭企業(yè)建設(shè)問題。近幾年，我市龍頭企業(yè)發(fā)展步子雖然比較快，但與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求仍有很大差距，真正像外貿(mào)公司那樣規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)比較少。如果品產(chǎn)業(yè)，目前的龍頭企業(yè)只有幾個(gè)冷風(fēng)庫(kù)，儲(chǔ)存能力不大，沒有深加工能力，無法帶動(dòng)20多萬畝果園。桑蠶系列，由于沒有加工企業(yè)，我們只能出賣原料，造成后繼利益流失。因此，我們打算下步繼續(xù)按照"大高外強(qiáng)多"的要求，狠抓龍頭企業(yè)建設(shè)�，F(xiàn)在，發(fā)展龍頭企業(yè)面臨一些問題：一是資金嚴(yán)重不足。一方面，原有龍頭企業(yè)流動(dòng)資金嚴(yán)重不足。像外貿(mào)集團(tuán)公司，按目前規(guī)模年需流動(dòng)資金12億元，而實(shí)際只有9億多元，缺口2億多，嚴(yán)重制約了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。另一方面，一些看好的急需的新龍頭項(xiàng)目受資金制約上不去。建議上級(jí)幫助解決這個(gè)問題。二是企業(yè)上市難度大。市外貿(mào)公司、得利斯公司都是國(guó)家級(jí)企業(yè)集團(tuán)，又是全省重點(diǎn)扶持的50家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在公司上市方面，去年以來，我們做了大量工作，但由于種種原因，今年上市仍然困難。建議上級(jí)對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)在這方面給予政策傾斜。三是產(chǎn)品出口受阻。肉雞是我市的骨干項(xiàng)目，也是出口大戶，受東南亞金融危機(jī)影響，在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力下降，出口難度加大；同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)有些企業(yè)，擅自以低于土畜商會(huì)協(xié)調(diào)的價(jià)格向日本出口凍雞，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，造成出口產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重下滑。雞腿肉對(duì)日出口價(jià)下降到1680美元／噸，胸肉1400美元／噸，平均下降了30％以上。建議國(guó)家在這方面加大調(diào)控力度，保護(hù)好加工企業(yè)利益。

第二，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步問題。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開高科技支撐，特別在一些農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)業(yè)要上新臺(tái)階，必須緊緊依靠科技進(jìn)步。近些年，我們雖然重視了這個(gè)問題，但總體上看農(nóng)業(yè)科技的水平仍然比較低。當(dāng)前，最突出的是種子問題。畜牧業(yè)，我國(guó)自己的良種很少，只能花高價(jià)進(jìn)口，我們從美國(guó)引進(jìn)的愛拔益加祖代雞雛25美元一只，迪卡系列種豬5萬元一套。農(nóng)作物良種國(guó)外很多，引進(jìn)代價(jià)很高，從荷蘭引進(jìn)的菜種3元錢一粒。從國(guó)外引進(jìn)一些名優(yōu)新良種是必要的，但長(zhǎng)期沒有自己研制的種子，靠引進(jìn)畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)。解決這個(gè)問題，縣級(jí)辦不到。建議國(guó)家組織科技攻關(guān)，多培育一些我們自己的優(yōu)良品種。第三，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通問題。龍頭企業(yè)不可能把所有農(nóng)民和全部農(nóng)產(chǎn)品都帶進(jìn)市場(chǎng)，相當(dāng)部分農(nóng)產(chǎn)品還要通過農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售，相當(dāng)部分農(nóng)戶還要直接到市場(chǎng)上進(jìn)行交易。因此必須抓好農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。近兩年，我市市場(chǎng)建設(shè)步伐明顯加快，但大部分規(guī)模小、檔次低、功能單一，仍然滿足不了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出大量增加的需要。下步，我們要強(qiáng)化措施，使市場(chǎng)由分散小型向大規(guī)模、相對(duì)集中發(fā)展；由混合型向?qū)�業(yè)批發(fā)發(fā)展；由主要在國(guó)內(nèi)交易向國(guó)際市場(chǎng)延伸，與國(guó)際市場(chǎng)接軌；由低檔次、自發(fā)交易向服務(wù)配套、功能齊全的高檔次市場(chǎng)發(fā)展。爭(zhēng)取在一兩年內(nèi)使專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)上一個(gè)檔次。同時(shí)，建議國(guó)家對(duì)發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，防止出現(xiàn)一轟而起、蜂擁而上、重復(fù)建設(shè)，確保有序發(fā)展；對(duì)地區(qū)性、宏觀性的市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)給予必要的資金扶持。第四，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織問題。龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本組織形態(tài)。但從實(shí)踐情況看，靠龍頭企業(yè)自身直接去聯(lián)系千家萬戶很不容易。中間需要有一個(gè)"二傳手"。我市在實(shí)施產(chǎn)業(yè)化過程中，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，組織引導(dǎo)農(nóng)民圍繞一個(gè)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)興辦不同形式、不同規(guī)模的合作經(jīng)濟(jì)組織，由他們把農(nóng)戶組織起來，與龍頭企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)對(duì)接，效果比較好。目前，全市已發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織6800多個(gè)。現(xiàn)在的問題是，相當(dāng)部分合作經(jīng)濟(jì)組織的組織形式比較松散，聯(lián)結(jié)不夠緊密，運(yùn)作不夠規(guī)范。下步，我們要在不斷發(fā)展新的合作經(jīng)濟(jì)組織的同時(shí)，對(duì)已有的合作組織進(jìn)行改組改造，促其向資產(chǎn)、勞動(dòng)、經(jīng)營(yíng)一體化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷升級(jí)。同時(shí)，建議上級(jí)對(duì)此給予理論上的指導(dǎo)、政策上的扶持。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況的考察報(bào)告

關(guān)于山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況的考察報(bào)

告

湖北省農(nóng)辦

一、基本情況

7月6日至12日，省農(nóng)辦組織參加全省農(nóng)村信息工作會(huì)議的市州農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)和信息工作干部工21人，赴山東濰坊、青島、煙臺(tái)等地進(jìn)行了為期一周的考察學(xué)習(xí)。

這次考察活動(dòng)以學(xué)習(xí)了解山東農(nóng)業(yè)茶葉華發(fā)展情況為主題，期間共參觀了7各市縣區(qū)、5個(gè)行政村、6個(gè)村辦企業(yè)、2個(gè)集團(tuán)公司和2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)�？疾靸�(nèi)容涉及農(nóng)產(chǎn)品的種植、儲(chǔ)藏、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，考察對(duì)象既有以農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)戶小規(guī)模產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，也有以輻射帶動(dòng)作用為主的龍頭企業(yè)，還有以農(nóng)民自愿互利基礎(chǔ)上建立的各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以及設(shè)施完善、信息暢通的各類農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集散中心和拍賣交易中心。短短一周的考察學(xué)習(xí)雖只是走馬觀花，但山東之行讓大家身監(jiān)其境地看到了沿海城市在改革開放中日新月異的變化；對(duì)發(fā)達(dá)老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，使大家親身感受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、板塊農(nóng)業(yè)在創(chuàng)新中領(lǐng)跑著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；在正視山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅猛發(fā)展的同時(shí)，也使大家在比較中看到了差距，山東的經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真地學(xué)習(xí)，山東的發(fā)展給了我們很多有益的啟示。

二、特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)

山東省是全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的先進(jìn)代表，近10年來，他們深化農(nóng)村改革，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以富裕農(nóng)民為中心，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，闖出了一條規(guī)�；�種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化加工的成功之路，其經(jīng)驗(yàn)

和做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）創(chuàng)新觀念，產(chǎn)業(yè)鏈條呈現(xiàn)一體化。思維決定行動(dòng)。山東的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之所以能夠走在全國(guó)前列，關(guān)鍵在于其思想觀念的不斷創(chuàng)新。山東濰坊，曾在全國(guó)首創(chuàng)商品經(jīng)濟(jì)大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化，在全國(guó)率先提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已有10年時(shí)間。如今的濰坊市，從規(guī)模種植到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從龍頭帶動(dòng)到現(xiàn)代化加工，從市場(chǎng)建設(shè)到國(guó)際化出口，已構(gòu)筑走較為完整的產(chǎn)業(yè)化鏈條，形成了產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的發(fā)展格局。壽光是濰坊的一縣級(jí)市，“蔬菜之鄉(xiāng)”的美譽(yù)早已聞名，經(jīng)過近二十年的發(fā)展，壽光的蔬菜生產(chǎn)已成規(guī)模化和特色化。全市耕地面積135萬畝，僅蔬菜種植面積就達(dá)80萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到40億斤，年產(chǎn)值達(dá)38億元。依靠龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、中介組織等多元化市場(chǎng)主體帶動(dòng)，壽光蔬菜上接國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，下連千家萬戶，成為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。孫家集鎮(zhèn)發(fā)展設(shè)施大棚蔬菜達(dá)2萬多個(gè)，每個(gè)日光溫室種植蔬菜畝平均收入達(dá)1.8－2萬元；釣魚臺(tái)村農(nóng)民依靠蔬菜產(chǎn)業(yè)人平純收入達(dá)8000元，家家住上小洋樓。蔬菜產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了壽光市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，這個(gè)總?cè)丝趦H120萬人的縣級(jí)市，201*年全市GDP達(dá)到156億元，財(cái)政收入達(dá)12億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)4503元，城鄉(xiāng)各類存款額達(dá)132億元。

（二）突出特色，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)板塊化。山東省地勢(shì)平坦，交通發(fā)達(dá)，東部臨海，氣候適宜，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。近十年來，山東各地堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整不動(dòng)搖，各走各的特色路，各打各的優(yōu)勢(shì)牌，已開發(fā)出一批聞名全國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向板塊經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。濰坊農(nóng)業(yè)基本形成了以諸城、安丘、高密為主的禽肉、花生生產(chǎn)區(qū)；以安丘、壽光為主的蔬菜生產(chǎn)區(qū)；以“三北”地區(qū)為主的水產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；以青州、臨朐為主的干鮮果品生產(chǎn)區(qū)；以濰城、壽光、青州為主的花卉生產(chǎn)區(qū)等五大農(nóng)產(chǎn)品出口基地，全市農(nóng)副產(chǎn)品出口59個(gè)國(guó)家和地區(qū)，出口品種達(dá)100多個(gè)，年出口額達(dá)4億多美元。此外，煙臺(tái)的蘋果、

萊陽(yáng)的梨、諸城的分割雞、龍口的粉絲等，主業(yè)突出，特色鮮明，全市基本實(shí)現(xiàn)了“一縣一品”目標(biāo)，創(chuàng)造了“一業(yè)富全縣”的奇跡。

（三）重點(diǎn)扶持，產(chǎn)業(yè)龍頭呈現(xiàn)集團(tuán)化。山東各地把培育壯大龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重中之重，采取招商引資、兼并聯(lián)合、改造轉(zhuǎn)化、引導(dǎo)扶持等多種途徑，對(duì)市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷��?dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在資金、土地、信貸、稅收等方面給予傾斜支持，促其快速發(fā)展。經(jīng)過多年滾動(dòng)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張，一批龍頭企業(yè)由小到大，由弱變強(qiáng)，目前紛紛在本行業(yè)獨(dú)占熬頭，有的已成為全國(guó)知名的企業(yè)集團(tuán)。在總?cè)丝趦H有105萬人的諸城市，每年出口幾千萬只分割雞，就是靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)千家萬戶農(nóng)民養(yǎng)雞，加工公害包裝是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，容納了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民就業(yè)。該市有農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)900余家，龍頭企業(yè)連接了20多萬個(gè)農(nóng)戶，有100多種農(nóng)產(chǎn)品銷往30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，全市70%的工業(yè)企業(yè)是“農(nóng)字號(hào)”的，70%的農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，增值率達(dá)50%以上。得利斯集團(tuán)以生產(chǎn)低溫肉制品、“中國(guó)漢堡”肉餅和“北極神”系列海洋生物制品為主營(yíng)產(chǎn)品，下轄25個(gè)分公司，員工4500人，總資產(chǎn)達(dá)到19億元，公司投資2億元引進(jìn)的德國(guó)先進(jìn)設(shè)備，建成年加工能力達(dá)200萬頭的活豬屠宰、分割、加工生產(chǎn)線，年生產(chǎn)風(fēng)味冷卻肉12萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入18億元，創(chuàng)利稅8000萬元，帶動(dòng)全市農(nóng)戶年增收4億元。諸城市外貿(mào)集團(tuán)公司牢固樹立“農(nóng)業(yè)發(fā)展我發(fā)展，我與農(nóng)民共興衰”的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想，走貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，帶動(dòng)百萬農(nóng)民參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。201*年，公司向農(nóng)村投放資金37億元，帶動(dòng)全國(guó)8個(gè)省、40多個(gè)縣、200多萬個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)戶，為農(nóng)民增收5億元；公司年加工肉雞8000萬只，出口肉雞8.5萬噸，淀粉生產(chǎn)能力達(dá)110萬噸，年產(chǎn)色素2億克，是全國(guó)最大的肉雞和玉米淀粉生產(chǎn)基地，也是全球最大的天然色素生產(chǎn)出口基地。

（四）健全體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。山東省針對(duì)近

幾年國(guó)際貿(mào)易中的“綠色壁壘”，以及對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品嚴(yán)格的質(zhì)量衛(wèi)生要求，將標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)擺上重要議事日程，建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣“三大體系”，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升到了一個(gè)更高的層次。據(jù)了解，山東將用4年左右時(shí)間，全面推開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)安全準(zhǔn)入制度，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)安全準(zhǔn)入制度實(shí)施的范圍將囊括全省縣以上城區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，主要零售市場(chǎng)和大型市場(chǎng)、超市的農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)。并且首先從肉、菜兩類群眾最關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品抓起，逐步延伸到水產(chǎn)品、豆制品、乳制品、糧油和果品以及其他產(chǎn)品。青島市重點(diǎn)抓好生產(chǎn)領(lǐng)域、“菜籃子”產(chǎn)品、有毒有害物質(zhì)不超標(biāo)“三個(gè)重點(diǎn)”，強(qiáng)化無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，強(qiáng)化綠色食品認(rèn)定工作，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化納入了法制化、規(guī)范化軌道，現(xiàn)已形成市有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，縣（市）區(qū)有質(zhì)量檢測(cè)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)有速測(cè)站的較為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系。濰坊市制訂了84個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)3個(gè)，有3個(gè)市被認(rèn)定為山東省“無農(nóng)藥殘留放心瓜菜（果、肉）基地”。煙臺(tái)市通過ISO9000、歐盟注冊(cè)、美國(guó)HACCP等質(zhì)量體系認(rèn)證的龍頭企業(yè)達(dá)100多家。

（五）開拓市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品流通呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。在考察中我們深切的感受到市場(chǎng)建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通所發(fā)揮的巨大作用。山東省按照大流通大市場(chǎng)的要求，充分發(fā)揮沿海優(yōu)勢(shì)，通過政策扶持，內(nèi)引外聯(lián)，重點(diǎn)擴(kuò)建和新建了一批設(shè)施齊全、功能完善、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，建立了多層次、多形式的農(nóng)產(chǎn)品流通的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，大大促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)。壽光市圍繞搞活第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立完善了以市區(qū)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、種子市場(chǎng)為主，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜、果品、食用菌等12個(gè)專業(yè)市場(chǎng)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，全市農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展到26處，集貿(mào)市場(chǎng)186處，建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品超市、連鎖店100多家，發(fā)展了蔬菜經(jīng)營(yíng)公司400多家，蔬菜運(yùn)銷專業(yè)戶、經(jīng)紀(jì)公司等中介組織1.7萬個(gè)。其中，壽光

蔬菜專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)占地600畝，年交易量30多億斤，交易額達(dá)28億元，是全國(guó)十大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)之一，成為重要的蔬菜集散中心、價(jià)格形成中心和信息交流中心。201*年，壽光市還投資5000萬元興建了蔬菜拍賣中心，占地面積2.7萬平方米，電子拍賣大廳面積430平方米，拍賣大廳288個(gè)座次，日交易量達(dá)100多萬斤，在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了蔬菜交易電子化。目前，壽光蔬菜已遠(yuǎn)銷全國(guó)27個(gè)省、市、自治區(qū)的300多個(gè)大中城市。產(chǎn)品出口日本、韓國(guó)、新加坡等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)科學(xué)化。按照黨的十六大提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，山東省以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)互動(dòng)為措施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。青島市提出讓大工業(yè)退城進(jìn)鄉(xiāng)，激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)；讓農(nóng)村工業(yè)為大工業(yè)配套，形成產(chǎn)業(yè)集群；用城市條件帶動(dòng)農(nóng)村，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。他們?cè)谥мr(nóng)措施上舍得把最大利益讓給農(nóng)民，決定201*年取消農(nóng)業(yè)稅，并加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)財(cái)力不足的區(qū)縣進(jìn)行補(bǔ)貼；全市建立了包括農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)保障體系、生活保障體系和合作醫(yī)療體系；農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，子女的歧視性待遇全部取消，建立了農(nóng)民與城市居民平等的勞動(dòng)力資源平臺(tái)、就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)、安平臺(tái)和統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)。龍口市南山村南山集團(tuán)是一個(gè)由隊(duì)辦小廠發(fā)展成為以股份制為主體的現(xiàn)代化國(guó)家級(jí)大型企業(yè)集團(tuán)。經(jīng)過20多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，不斷發(fā)展壯大，目前南山集團(tuán)總資產(chǎn)已逾120億元，轄屬企業(yè)40余個(gè)，職工3.6萬人，本村勞力全部安就業(yè)，吸納外來工3萬多人，涉及精紡、鋁業(yè)、建材、農(nóng)業(yè)、釀酒、電力、旅游、商貿(mào)等十幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，南山集團(tuán)在全國(guó)500家最大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力排行榜中位居前列。胡錦濤等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后視察了南山，對(duì)南山集團(tuán)的發(fā)展給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。南山村已基本實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、由鄉(xiāng)村向城市化的巨大轉(zhuǎn)變。三、思考與啟示

此次山東考察，引起我們很多思考，也給了我們?cè)S多有益啟示：

（一）必須加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。此次沿途考察的山東各縣（市）區(qū)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)，進(jìn)而形成了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。壽光和諸城的做法就是很好的應(yīng)證。壽光市依托蔬菜產(chǎn)業(yè)先后六次躋身全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）行列；諸城市則立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力組織實(shí)施農(nóng)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略，通過培植壯大外向型龍頭、培育開拓國(guó)際市場(chǎng)、加快建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系等措施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。湖北是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，就農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)而言，并不在山東之下。近幾年，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展。但相對(duì)而言，我們結(jié)構(gòu)調(diào)整要求多，落實(shí)少；規(guī)劃多，規(guī)模��；力度大，效果小。因此，學(xué)習(xí)山東的經(jīng)驗(yàn)就是要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，改變大而全，小而全的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展獨(dú)具特色的品牌農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、特色化經(jīng)營(yíng)。具體講，就是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，真正把優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)棉、雙低油菜、畜禽水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)菜、優(yōu)質(zhì)果和速生豐產(chǎn)林這些具有我省較強(qiáng)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的品牌做大做強(qiáng)；真正將優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)做出規(guī)模，做出成效，真正讓地方特色產(chǎn)品發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。盡快構(gòu)建起特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，理清調(diào)整思路，確立調(diào)整重點(diǎn)，制訂結(jié)構(gòu)調(diào)整的近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（二）必須加強(qiáng)市場(chǎng)開拓，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域。農(nóng)產(chǎn)品銷售難、價(jià)格低是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。山東農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式和經(jīng)驗(yàn)告訴我們，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。一方面，我們要借鑒先進(jìn)地區(qū)的作法，充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)作用，積極開展農(nóng)

產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、市場(chǎng)開拓活動(dòng)；另一方面，要加快建立多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，大力培植發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通的專業(yè)合作組織，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，積極促進(jìn)和帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，全方位搶占國(guó)內(nèi)大中城市市場(chǎng)，真正構(gòu)筑起覆蓋全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售空間。（三）必須推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全是當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的通行證，在這一方面，我省還處在起步階段，同山東相比，無論是認(rèn)證產(chǎn)品種類、產(chǎn)品數(shù)量，還是認(rèn)證體系、認(rèn)證的檔次，以及基地或企業(yè)的規(guī)模，我省的差距還很大，必須引起我們的高度重視。否則我省的農(nóng)產(chǎn)品不僅難出國(guó)門，即使在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也面臨沖擊。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的危機(jī)已向我們敲響了警鐘，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)已經(jīng)刻不容緩。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品質(zhì)量呼喚我們，必須下決心、下力氣抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要進(jìn)一步健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)檢驗(yàn)體系和質(zhì)量認(rèn)證體系，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供依據(jù)、創(chuàng)造條件；要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化程度；要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，逐步實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，努力提高我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（四）必須大力扶持和壯大龍頭企業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山東灘坊、青島、煙臺(tái)等地龍頭企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展龍頭企業(yè)，既可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，又能夠提升農(nóng)村工業(yè)化水平，是一項(xiàng)全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措。要把加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)和加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的重中之重，以興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為紐帶，使產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化有機(jī)結(jié)合、配套推進(jìn)，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一方面，要鞏固提高現(xiàn)有龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。另一方面，要加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域招商引資力度，學(xué)習(xí)山東經(jīng)驗(yàn)，就是要把招商引資作為建設(shè)龍頭企業(yè)的重要途徑，多層次、多成份、多元化興辦一批新的龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域招

商引資，關(guān)鍵要打“優(yōu)勢(shì)仗”，立足各地的資源優(yōu)勢(shì)，圍繞搞好農(nóng)產(chǎn)品加工，有選擇、有重點(diǎn)的招商引資、興辦加工項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。

（五）必須加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要增收，根本出路還是要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。從我省情況看，今年因政策環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加和價(jià)格上漲，農(nóng)民增收幅度較大，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要從根本上解決農(nóng)民增收問題，關(guān)鍵還是要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這才是根本之策。因此，我們要學(xué)習(xí)壽光、諸城等地的作法，一方面要通過大力發(fā)展龍頭企業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，變農(nóng)民為工人，保證農(nóng)民有固定的收入，從根本上解決農(nóng)民增收難的問題。另一方面，要積極抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，聚集生產(chǎn)要素，支撐二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民。

（六）必須強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好環(huán)境。山東壽光、諸城等地的經(jīng)驗(yàn)表明，政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的主要職能是鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、保鮮等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)主要抓好產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)，把一般的種養(yǎng)環(huán)節(jié)讓給農(nóng)民，使農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化過程中真正得到實(shí)惠。龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地，帶動(dòng)千家萬戶。小農(nóng)戶，大群體；大規(guī)模，大基地，這本身也是一種規(guī)模經(jīng)營(yíng)。政府的作用主要是幫助農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)方面提供多方面的服務(wù)，包括政策指導(dǎo)、投資支持、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、創(chuàng)造生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，正當(dāng)權(quán)益的保障等等。這種產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，同時(shí)又帶動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)，既尊重農(nóng)戶市場(chǎng)主體地位不動(dòng)搖，又為農(nóng)戶市場(chǎng)主體地位的更大發(fā)展開拓了空間。山東的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為我們各級(jí)政府解決小規(guī)模農(nóng)戶怎么進(jìn)市場(chǎng)的問題，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)怎么獲得服務(wù)的問題，農(nóng)村勞動(dòng)力怎么轉(zhuǎn)移的問題找到了一條現(xiàn)實(shí)的出

路。

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