聞喜縣工商局食品安全監(jiān)管工作匯報(省廳)

加強協(xié)作標(biāo)本兼治

全力打好流通環(huán)節(jié)食品安全攻堅戰(zhàn)

------聞喜縣工商局201*年食品安全監(jiān)管工作匯報

聞喜縣工商行政管理局黨組書記、局長閆峰

各位領(lǐng)導(dǎo)：

我縣食品流通環(huán)節(jié)各類經(jīng)營主體共計1521戶，其中批發(fā)48戶、超市5戶、零售店1468戶。乳制品經(jīng)營戶1052戶，其中經(jīng)營嬰幼兒奶粉51戶。食品添加劑經(jīng)營戶2戶,兼營1戶。今年以來，我們始終把貫徹《食品安全法》、抓好流通環(huán)節(jié)食品安全，作為市場監(jiān)管工作的重中之重，嚴(yán)格按照市工商局和縣食安委的安排部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)省食安委46號通報精神，緊密結(jié)合轄區(qū)實際，采取有力措施，認(rèn)真深入整改，堅決落實對食品流通環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)控、全方位保障，主要做法如下：

一、加強協(xié)作，多渠道加大宣傳力度

我局把提高經(jīng)營戶、消費者乃至全社會的食品安全意識作為抓好食品安全的切入點，與縣電視臺聯(lián)手開辦《維權(quán)3〃15》欄目，定期發(fā)布消費警示、以案說法；與中小學(xué)校、社區(qū)組織加強協(xié)作，出動執(zhí)法人員570余人次深入校園、社區(qū)開展咨詢服務(wù)；與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強協(xié)作，先后召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品經(jīng)營戶負(fù)責(zé)人培訓(xùn)大會9場次，參訓(xùn)人員1150余人；與食安委成員單位

加強協(xié)作，召開創(chuàng)建食品安全示范縣暨食品安全攻堅戰(zhàn)啟動儀式，開展了“共同關(guān)注食品安全，攜手創(chuàng)建健康生活”千人簽名活動。通過形式多樣的宣傳教育，在全社會營造了共同關(guān)注食品安全的濃厚氛圍。

二、提振士氣，集全局之力抓整治

今年以來，特別是學(xué)習(xí)省食安委201*46號通報精神之后，局班子召開全員大會，從思想認(rèn)識、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案等方面深刻反思、認(rèn)真整改，重新確定整治方針和重點，集中全局力量，由分管局長帶隊、各業(yè)務(wù)科室、經(jīng)檢大隊、工商所全力配合，對食品流通環(huán)節(jié)進行全面、徹底的規(guī)范整治。截至目前，全局共檢查經(jīng)營戶1678戶次，查處水發(fā)魷魚、豆腐非法添加工業(yè)原料等各類食品違法案件62起，受理解決投訴23起，下架過期變質(zhì)產(chǎn)品407公斤，查扣各種假冒偽劣食品價值30余萬元，罰款17萬元，取締無照經(jīng)營47戶，有力打擊了食品違法行為。市電視臺、《運城日報》、《黃河晨報》等先后對我局的食品整治進行了報道。我局查處的“東鎮(zhèn)某副食批發(fā)商行銷售過期食品案”被省工商局評為201*年全省食品安全監(jiān)管十大典型案例。

三、標(biāo)本兼治，狠抓長效機制落實

我局堅持食品安全預(yù)防在先、規(guī)范為主，狠抓長效監(jiān)管機制的落實。一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，認(rèn)真做好食品流通許可證核發(fā)工作，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等形式，使執(zhí)法人員熟練掌握

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辦證流程，堅持現(xiàn)場核查，合格一戶許可一戶。截至目前共核發(fā)食品流通許可證1188份，其中企業(yè)50份、個體戶1138份，衛(wèi)生許可證不到期的333戶；二是明確主體責(zé)任，由分管局長與工商所長、片管員和1521戶食品經(jīng)營戶層層簽訂食品安全責(zé)任書，食品經(jīng)營戶向消費者承諾不進、不存、不銷假冒偽劣食品，進一步明確主體責(zé)任；三是強化制度落實，對全縣所有食品批發(fā)商、經(jīng)銷店全面落實“一票通”，建立進貨臺賬、索票索證制度，對超市建立了市場準(zhǔn)入、進貨查驗、抽樣檢驗等八項制度，對食品運輸車輛、食品倉儲設(shè)施進行了備案登記，定期檢查規(guī)范，抓好市場開辦者和經(jīng)營者自查自糾和自律工作；四是重點督查防范，針對“毒辣椒”、“染色饅頭”、“地溝油”等事件，下發(fā)緊急通知，對北垣饃、煮餅加工企業(yè)、辣椒、乳制品市場及各大超市進行專項督查，強化源頭治理防范。根據(jù)總局要求，對乳制品經(jīng)營戶進行證照集中換發(fā)，予以專項許可。近期根據(jù)消費者反饋，我局對全縣桶裝飲用水經(jīng)營戶依法進行了抽檢，目前樣品已送至山東菏澤質(zhì)監(jiān)所。

下一步，我們聞喜工商局將在省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，在縣委縣政府和市工商局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅持科學(xué)監(jiān)管、依法行政、關(guān)注民生、服務(wù)大局，積極主動地開展轄區(qū)食品安全監(jiān)管工作，為建設(shè)平安聞喜、和諧聞喜，為我縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻！

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XX縣工商局食品安全監(jiān)管工作主要做法

近年來，xx縣工商局在鞏固流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管專項整治、創(chuàng)建市局“整規(guī)典型”示范單位和“省級食品安全示范縣”成果的基礎(chǔ)上，按照“培訓(xùn)教育、服務(wù)指導(dǎo)、強化監(jiān)管、整治規(guī)范”十六字工作要求，切實加強食品安全監(jiān)督管理，使全縣食品安全得到有力的保障。

一、強化監(jiān)督管理，做到“五個到位”

加強對流通環(huán)節(jié)食品市場監(jiān)管，實現(xiàn)基層工商所食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理和信用分類監(jiān)管到位；市場監(jiān)管責(zé)任區(qū)、責(zé)任人和市場巡查到位；食品質(zhì)量監(jiān)管和經(jīng)營者自律制度到位；查辦食品違法案件和取締無照經(jīng)營到位；受理處理消費者投訴申請和預(yù)警與應(yīng)急處置到位。

（一）落實層級監(jiān)管責(zé)任制。每年年初縣局與各工商所（分局）簽訂《食品安全監(jiān)管責(zé)任制》，所（分局）與監(jiān)管片區(qū)責(zé)任人簽訂《責(zé)任制》，片區(qū)監(jiān)管人員與監(jiān)管對象簽訂《食品經(jīng)營安全責(zé)任書》和《食品經(jīng)營質(zhì)量承諾書》，形成一級抓一級，層層抓落實的層級管理責(zé)任制模式。

（二）認(rèn)真執(zhí)行“四制”。即流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管責(zé)任制度、市場巡查制度、食品分類監(jiān)管制度、食品經(jīng)營信和分類監(jiān)管制度。并將制度規(guī)范上墻，要求對轄區(qū)食品進行分類監(jiān)管，并按制度要求按時開展市場巡查,以“五個100%”

高標(biāo)準(zhǔn)開展片區(qū)市場監(jiān)管，確保市場巡查不流于形式、取得實效。一是對片區(qū)經(jīng)營戶必須做到100%實地檢查，確保巡查頻次、巡查覆蓋率達到市、縣局要求；二是對食品經(jīng)營戶臺帳必須做到100%的檢查，確保進貨發(fā)票規(guī)范粘貼入賬、賬實相符；三是對市場經(jīng)營戶持照、亮照情況必須做到100%的檢查記錄，確保無照經(jīng)營行為有處理意見歸檔；四是對食品經(jīng)營戶經(jīng)營場所商品必須做到100%的開展質(zhì)量檢查，確保市場無“三無產(chǎn)品、過期食品、無QS安全標(biāo)志食品”；五是食品經(jīng)營戶必須100%使用工商部門統(tǒng)一印制的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量購銷憑證，確保食品經(jīng)營臺賬規(guī)范、質(zhì)量可追溯。

（三）抓好宣傳教育、強化培訓(xùn)。第一、按照《食品安全監(jiān)管考核辦法》的要求，每季度開展一次食品經(jīng)營戶食品安全法律法規(guī)宣傳及相關(guān)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)向經(jīng)營者宣傳和發(fā)放《流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管知識手冊》，做到戶戶見面，并制作長久性食品安全宣傳標(biāo)語。以《食品安全法》的頒布施行為契機，成立了由局長任組長的學(xué)習(xí)宣傳領(lǐng)導(dǎo)組，召開了三次專題會議進行研究部署，制定了學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案和工作措施，確保把宣傳培訓(xùn)工作作為抓好農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的切入點。第二、組織全系統(tǒng)干部進行集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試、以專題講座、案例講評、執(zhí)法交流、心得感想等形式對《食品安全法》、《特別規(guī)定》進行學(xué)習(xí)，并在培訓(xùn)后組織考試，使廣大干部切實掌握、了解和正確使用《食品安全法》；第三、結(jié)合《食品安全法》的正式施行，按照

《食品安全監(jiān)督管考核辦法》的要求，每季度開展一次食品經(jīng)營戶食品安全法律法規(guī)宣傳及相關(guān)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)向經(jīng)營者發(fā)放《流通領(lǐng)域農(nóng)村食品安全監(jiān)管知識手冊》，做到戶戶見面，戶戶受訓(xùn)；四是對新設(shè)立的食品經(jīng)營戶實行登記前把關(guān)培訓(xùn)，履行食品安全經(jīng)營承諾，簽訂食品安全經(jīng)營承諾書；五是各工商所（分局）在通過辦黑板報專欄，以案例和知識問答的形式宣傳食品安全相關(guān)法律法規(guī)，同時利用趕集天在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行宣傳活動，發(fā)放資料，向廣大農(nóng)村消費者講解宣傳；六是充分利用新聞、媒體及時向社會各界宣傳工商部門開展農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的經(jīng)驗、做法、工作成效等內(nèi)容，擴大對外宣傳；七是在各交易市場、食品安全示范店、消費者信得過單位設(shè)立宣傳專欄，發(fā)布食品安全監(jiān)管信息，檢測信息、消費警示等。八是深入開展“農(nóng)村商品安全示范店”創(chuàng)建活動。按照每個行政村不低于2戶、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體上不低于20戶的目標(biāo)開展農(nóng)村“食品安全示范店”創(chuàng)建活動，截止目前，共在全縣篩選了210戶食品經(jīng)營戶開展創(chuàng)建，已有80戶經(jīng)考核驗收達到星級示范店標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強日常監(jiān)管。一是認(rèn)真執(zhí)行《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，按照“六查六看”內(nèi)容要求開展市場巡查；對超市每月開展兩次巡查，對批發(fā)戶每周開展一次巡查，縣城食雜店（含校園周邊）每周巡查一次，其他食品經(jīng)營店每月巡查二次。及時發(fā)現(xiàn)和規(guī)范、查處違法行為，對農(nóng)村食品市場中的“五小”店（小食品市場、小攤點、

小食雜店、小面鋪、小作坊），加大扶持和規(guī)范工作力度，進一步采取扶持的措施，做到該規(guī)范的規(guī)范，該扶持的適當(dāng)降底標(biāo)準(zhǔn)扶持，該取締的堅決取締，切實解決好轄區(qū)食品無照經(jīng)營問題。同時，做好市場巡查的登記和信息錄入工作，力求及時、規(guī)范。二是監(jiān)督經(jīng)營戶填寫《回音卡》，對當(dāng)月食品質(zhì)量的把關(guān)情況作出承諾，并報工商所（分局）備案。三是建立食品質(zhì)量檢測機制，制定食品安全檢測工作計劃（方案），根據(jù)市場巡查情況，掌握市場動向，確定檢測商品，充分利用食品安全快速檢測箱開展質(zhì)量檢測，及時掌握食品質(zhì)量動態(tài)，實施有效監(jiān)管。

（五）加大食品安全專項執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營行為。一是以重要節(jié)假日為契機，以元旦、春節(jié)、“3.15”、“五一”、“六一”、端午節(jié)、中、高考為基點，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、農(nóng)村集市、商場、超市、批發(fā)市場為重點，以與人民群眾身體健康和生命安全息息相關(guān)的糧油、肉類、蔬菜、食品、飲品、保健品、水產(chǎn)品、酒類、兒童食品為執(zhí)法檢查核心，嚴(yán)厲打了制售假冒偽劣食品違法行為。二是抓好豬肉市場監(jiān)管，與生豬定點屠宰廠簽訂相關(guān)豬肉質(zhì)量責(zé)任書，把好豬肉來源渠道關(guān)，落實了“協(xié)議準(zhǔn)入”制度，實行“場廠掛鉤”和“場地掛鉤”，落實購銷臺帳制度，建立進銷貨臺帳，對生豬來源和豬肉銷售情況進行詳實記錄。同時，督促經(jīng)營者嚴(yán)格履行檢驗檢疫制度，確保豬肉質(zhì)量合格。

（六）加強痕跡資料管理。一是建立完善食品經(jīng)營戶書

式檔案資料（市場巡查記錄表、食品安全經(jīng)營責(zé)任書、承諾書、回音卡、進貨臺帳、不合格食品退市臺帳、食品安全監(jiān)管卡）。二是完善電子監(jiān)管臺賬和書式監(jiān)管臺帳。三是完善專項整治記錄資料。四是按照要求及時上報專項整治情況。

二、強化經(jīng)營者自律，規(guī)范經(jīng)營者經(jīng)營行為，落實第一責(zé)任人責(zé)任。

指導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營者建立并落實自律“七制”。即《進貨檢查驗收制度》、《食品質(zhì)量承諾制度》、《不合格食品退市制度》、《索證索票制度》、《食品質(zhì)量自檢制度》、《協(xié)議準(zhǔn)入制度》等制度。具體做到：

(一)指導(dǎo)食品經(jīng)營者執(zhí)行進貨查驗制度和索證索票制度，對購進食品進行查驗，確保入市產(chǎn)品質(zhì)量合格。具體做到：在進貨時向供貨商索取“三證”、“三書”、“二照”、“一票”�！叭�證”是指衛(wèi)生許可證、商標(biāo)注冊證、QS食品安全準(zhǔn)入證；“三書”是指衛(wèi)生、商檢、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門出具的產(chǎn)品質(zhì)量檢測、檢疫報告書，“總經(jīng)銷”、“總代理”合法有效的授權(quán)書，綠色食品標(biāo)志、榮譽等認(rèn)證、認(rèn)定書；“二照”是指生產(chǎn)廠家營業(yè)執(zhí)照、供貨商家營業(yè)執(zhí)照；“一票”是指稅務(wù)部門監(jiān)制的進貨發(fā)票或具有法律效力的有效憑證（在本縣范圍發(fā)生批發(fā)業(yè)務(wù)，應(yīng)出具《xx縣工商局流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全購銷憑證》）。保證每批次食品與提供的票證相符，并將票證等資料（進貨臺賬）報當(dāng)?shù)毓ど滩块T備案。

（二）商場、超市、批發(fā)大戶確定一名專職質(zhì)檢員，開

展質(zhì)量自檢，完善內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系，認(rèn)真執(zhí)行不合格食品退市制度，對自檢出的不合格食品采取下架退市措施，建立不合格食品退市臺賬，報工商部門備案，工商部門認(rèn)真監(jiān)督，防止其改頭換面流入市場。同時還要求商家設(shè)立“臨過期食品”專柜，提醒消費者選擇購買；對一般食雜店除要求經(jīng)營者履行食品質(zhì)量自檢義務(wù)外，加大市場巡查和專項檢查力度，清退不合格食品。對售出的問題食品實行召回制度。

（三）商場、超市、批發(fā)大戶銷售食品時，必須出具《xx縣工商局流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全購銷憑證》，并加蓋經(jīng)營者印章；一般小食品店在本縣內(nèi)進貨要索取《xx縣工商局流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全購銷憑證》，以此作為進貨憑證，實現(xiàn)出現(xiàn)問題食品能一級追一級，建立問題食品可追溯機制。

（四）對食品送貨服務(wù)的，要求經(jīng)營者建立供貨人檔案資料（實名制），嚴(yán)格記錄供貨方姓名、住址、聯(lián)系電話，與供貨人簽訂供貨協(xié)議，按批次索取營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測報告、合格證和進貨發(fā)票等。

（五）認(rèn)真執(zhí)行食品質(zhì)量準(zhǔn)入制度，對實行“QS”質(zhì)量認(rèn)證的28類食品認(rèn)真檢查，及時清退無“QS”標(biāo)志的食品。

（六）對超市、批發(fā)戶、食雜店、糕點制作店等各類經(jīng)營戶分類制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要求按標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范經(jīng)營。

三、加大執(zhí)法力度，打擊非法經(jīng)營

我局始終把加強食品市場監(jiān)管作為工作重點，緊緊圍繞

抓好“三個重點”，并結(jié)合“六查六看”開展了農(nóng)村市場專項整治工作。一是抓好以糧、油、肉、蔬菜、水果、飲料、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、嬰幼兒食品為重點品種的整治；二是抓好以農(nóng)村食品經(jīng)營主體和食品入市、交易為重點環(huán)節(jié)的整治；三是抓好以各類農(nóng)村食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品店為重點對象的整治。四是利用現(xiàn)有食品快速檢測設(shè)備，開展食品快速檢測，及時查處不合格食品和發(fā)布食品安全消費警示，把防、控、打有機地結(jié)合起來，把創(chuàng)建安全放心的農(nóng)村食品消費環(huán)境作為工作目標(biāo)，切實維護了廣大農(nóng)村消費者的合法權(quán)益。

四、完善社會監(jiān)督機制

一是加快縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社“一會兩站”建設(shè)，把“一會兩站”作為工商部門在農(nóng)村維權(quán)的前沿陣地，努力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級投訴維修監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高社會監(jiān)督的覆蓋率。二是深入開展紅盾維權(quán)“進校園、進社區(qū)、進超市、進市場、進農(nóng)村”五進活動，要求食品經(jīng)營戶設(shè)立維權(quán)提示牌，在校園內(nèi)公開投訴電話，建立好一塊學(xué)校校食品安全宣傳專欄。與轄區(qū)學(xué)校簽訂校園消費安全責(zé)任書。三是建立部門聯(lián)席機制。各工商所（分局）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強請示匯報，主動爭取領(lǐng)導(dǎo)，與相關(guān)部門主動協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，加強部門之間的信息溝通，建立信息通報制度，實現(xiàn)資源共享。四是聘請農(nóng)村食品安全義務(wù)監(jiān)督員。以所（分局）為單位，將“一會兩站”聯(lián)絡(luò)員作為義務(wù)監(jiān)督員，配合工商

部門開展食品安全工作；并對工商管理人員的執(zhí)法行為進行監(jiān)督，向工商管理機關(guān)檢舉工作人員瀆職或其他違法違紀(jì)行為。

五、完善突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

為加強流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的組織、領(lǐng)導(dǎo)，提高應(yīng)對處理能力，有效預(yù)防，及時緩解、控制和消除危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，制定和出臺了《流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》�！稇�(yīng)急預(yù)案》規(guī)定了“快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、明確責(zé)任、有序處置”的應(yīng)急處置原則，成立了食品安全事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組。預(yù)案明確了各部門的職責(zé)任務(wù)，嚴(yán)格規(guī)定了在食品安全事件中玩忽職守、不作為、亂作為、瀆職失職等行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

六、加強督察。

為確保農(nóng)村食品安全工作取得實效，縣局專門成立督查工作小組，每季度開展一次督查，對督查出的問題，按照《xx縣工商局食品安全監(jiān)管責(zé)任督查追究辦法》、《xx縣工商局食品安全監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任管理辦法》、《xx縣工商局市場巡查辦法》《xx縣工商局片區(qū)市場巡查督查辦法》等相關(guān)規(guī)定對責(zé)任人進行處理。

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