工商所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范

201*-5-25

工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范

第一條為了充分發(fā)揮工商行政管理所（以下簡稱工商所）對食品安全監(jiān)督管理的作用，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督管理行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和市場經(jīng)濟(jì)秩序，制定本規(guī)范。

第二條工商所在區(qū)、縣（含縣級市）工商行政管理局（以下簡稱派出機(jī)關(guān)）的領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理，維護(hù)轄區(qū)食品市場交易秩序。

第三條工商所在食品安全監(jiān)管工作中應(yīng)當(dāng)堅持標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理的原則。

第四條工商所在食品安全監(jiān)管工作中主要履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)派出機(jī)關(guān)的委托依法辦理從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的個體工商戶的登記注冊工作；

（二）按照經(jīng)濟(jì)戶口管理和企業(yè)、個體工商戶信用分類監(jiān)管工作要求進(jìn)行食品經(jīng)營者信用信息的采集、錄入和上報；

（三）指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶（以下簡稱食品經(jīng)營者）建立并執(zhí)行食品經(jīng)營管理自律制度；

（四）根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定和派出機(jī)關(guān)的授權(quán)，依法對轄區(qū)食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為和食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，取締無照經(jīng)營食品違法行為，查處制售假冒偽劣食品和銷售不合格食品等食品質(zhì)量違法行為，查處仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等不正當(dāng)競爭行為以及違法食品廣告、商標(biāo)侵權(quán)行為，清查轄區(qū)內(nèi)禁止入市經(jīng)營的食品；

（五）受理并處理消費(fèi)者有關(guān)食品安全的咨詢、申訴和舉報；（六）按照食品安全信息公示制度的規(guī)定及時公示食品安全信息；（七）宣傳有關(guān)政策法規(guī)和食品安全知識；（八）辦理派出機(jī)關(guān)交辦的其他事項。

第五條工商所根據(jù)派出機(jī)關(guān)的委托負(fù)責(zé)個體工商戶的市場主體準(zhǔn)入工作，在辦理從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的個體工商戶登記注冊有關(guān)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序?qū)ι暾埐牧线M(jìn)行認(rèn)真審查，依法注冊登記。

工商所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對食品經(jīng)營者主體資格的規(guī)范和管理，對營業(yè)執(zhí)照和許可證過期失效的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令或者建議派出機(jī)關(guān)責(zé)令食品經(jīng)營者依法辦理變更或者注銷登記，對拒不辦理變更或者注銷登記的，應(yīng)當(dāng)提請派出機(jī)關(guān)或注冊登記機(jī)關(guān)依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對違法經(jīng)營食品情節(jié)嚴(yán)重并造成嚴(yán)重后果的，工商所應(yīng)當(dāng)提請派出機(jī)關(guān)或注冊登記機(jī)關(guān)依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對無照經(jīng)營食品的，工商所應(yīng)當(dāng)按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，予以查處和取締。

第六條工商所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)戶口管理，建立健全轄區(qū)食品經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)戶口檔案，并運(yùn)用計算機(jī)手段對轄區(qū)食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理。食品經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)戶口檔案應(yīng)當(dāng)包括：注冊登記和行政許可的基本情況、主要經(jīng)營情況和誠信守法情況。工商所應(yīng)當(dāng)積極推行信用分類監(jiān)管，按照國家工商行政管理總局有關(guān)企業(yè)和個體工商戶信用分類監(jiān)管的要求，有針對性地加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。

工商所應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場巡查、專項檢查、案件查處和受理消費(fèi)者申訴舉報工作，建立和完善對轄區(qū)食品經(jīng)營者的動態(tài)監(jiān)管檔案，將食品經(jīng)營者登記事項遵守情況、自律制度建立和落實(shí)情況、經(jīng)營活動守信情況、經(jīng)營行為守法情況等有關(guān)信息及時、準(zhǔn)確地記入食品經(jīng)營者的監(jiān)管檔案。第七條工商所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品市場準(zhǔn)入管理，禁止市場經(jīng)營下列食品：

(一)包裝食品未在顯著位置清晰地標(biāo)明食品名稱、配料清單、配料定量、凈含量和瀝干物（固形物）含量、制造者的名稱和地址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、保存期、貯藏說明、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量（品質(zhì)）等級的；

(二)輻照食品、轉(zhuǎn)基因食品未在顯著位置予以清晰標(biāo)示的；(三)特殊膳食用食品未在顯著位置予以清晰標(biāo)示能量營養(yǎng)素、食用方法和適宜人群的；

(四)進(jìn)口食品無中文標(biāo)明的原產(chǎn)國國名或者地區(qū)名以及在中國依法登記注冊的代理商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商名稱和地址的；

(五)超過保質(zhì)期或者保存期的；

(六)經(jīng)感官鑒別已經(jīng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者有其他感官性狀異常，可能對人體健康有害的；

(七)應(yīng)當(dāng)檢驗、檢疫而未檢驗、檢疫，或者偽造檢驗、檢疫結(jié)果，或者檢驗、檢疫不合格的；(八)不符合國家、行業(yè)保障人體健康和人身安全標(biāo)準(zhǔn)的，不符合在食品或者其包裝上注明采用的食品標(biāo)準(zhǔn)，不符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的；(九)摻雜、摻假，以次充好，以不合格食品冒充合格食品的；

(十)偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志、國際標(biāo)準(zhǔn)采用標(biāo)志、防偽標(biāo)志等標(biāo)志的；(十一)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。

第八條工商所應(yīng)當(dāng)通過培訓(xùn)、現(xiàn)場咨詢等方式加強(qiáng)對轄區(qū)食品經(jīng)營者的宣傳教育，提高食品經(jīng)營者質(zhì)量意識，引導(dǎo)食品經(jīng)營者建立健全并落實(shí)下列食品經(jīng)營管理自律制度：

（一）進(jìn)貨檢查驗收制度。采取索證索票的方式，審驗食品生產(chǎn)者或者供貨者的經(jīng)營資格，驗明食品合格證明和食品標(biāo)識。

（二）購銷臺帳制度。如實(shí)記錄每種食品進(jìn)貨時間、來源、名稱、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容；從事批發(fā)業(yè)務(wù)的，還要記錄銷售的食品名稱、流向、時間、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容。（三）質(zhì)量承諾制度。采取質(zhì)量先行負(fù)責(zé)、“三包”等方式，落實(shí)質(zhì)量承諾責(zé)任。

（四）協(xié)議準(zhǔn)入制度。商場、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場等有條件的食品經(jīng)營者對以肉類、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品為重點(diǎn)的食品，實(shí)施“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度。（五）市場開辦者食品質(zhì)量責(zé)任制度。食品市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者對入場經(jīng)營者的資格進(jìn)行審查，明確和落實(shí)對入場經(jīng)營者的食品質(zhì)量管理責(zé)任。市場內(nèi)的經(jīng)營者均應(yīng)建立健全食品質(zhì)量責(zé)任制度，建立食品銷售臺帳制度，嚴(yán)格落實(shí)食品質(zhì)量責(zé)任制。

（六）食品質(zhì)量自檢制度。商場、超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場和有條件的食品經(jīng)營者完善檢測條件，對肉類、蔬菜等重點(diǎn)食品加強(qiáng)入市自檢，及時發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題，防止不合格食品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。

（七）食品退市制度。食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格食品退市制度，對自行檢查出有質(zhì)量問題的食品、超過保質(zhì)期、保存期的食品和行政監(jiān)管機(jī)關(guān)公布的不合格食品，及時采取停止銷售、退回供貨方、銷毀等有效措施，并對已經(jīng)售出的嚴(yán)重危害人體健康、人身安全的食品，選擇能夠覆蓋銷售范圍的新聞媒體予以公告，或者在營業(yè)場所內(nèi)公示，通知購貨人退貨，負(fù)責(zé)將不合格食品追回和銷毀。工商所應(yīng)當(dāng)加大對未建立自律制度、自律制度不健全或者未有效執(zhí)行自律制度的食品經(jīng)營者的監(jiān)督檢查力度，對其銷售食品的質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有銷售不合格食品或其他違法行為的，依法從重處罰。

第九條工商所應(yīng)當(dāng)建立健全市場巡查工作制度，對轄區(qū)范圍的食品經(jīng)營者，劃分責(zé)任區(qū)，分片劃段，落實(shí)巡查人員、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管任務(wù)，定期或者不定期地對轄區(qū)食品經(jīng)營者進(jìn)行巡查和日常監(jiān)管，并為巡查人員提供必要的工作條件，不斷提高監(jiān)管手段的現(xiàn)代化水平。

巡查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)做好巡查記錄，對發(fā)現(xiàn)的違法情況或突發(fā)問題，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，依法查處和妥善處置。

第十條工商所對轄區(qū)食品市場巡查的主要內(nèi)容是：

（一）查經(jīng)營資格，看食品經(jīng)營者證照是否齊全和按要求懸掛，是否出租出借證照，是否超范圍經(jīng)營；

（二）查進(jìn)貨票證，看食品經(jīng)營者在進(jìn)貨時是否履行了檢查驗收責(zé)任，是否索取了供貨方有關(guān)資質(zhì)、發(fā)貨票等票證；

（三）查經(jīng)銷食品，看是否有質(zhì)量合格證明、檢驗檢疫證明，是否摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，是否為國家明令淘汰、失效、變質(zhì)的食品；

（四）查包裝標(biāo)識，看食品標(biāo)示內(nèi)容是否虛假，是否有產(chǎn)品名稱、廠名、廠址，是否標(biāo)明食品主要成分和含量，是否標(biāo)明生產(chǎn)日期和有效期限；

（五）查商標(biāo)廣告，看食品商標(biāo)是否有侵權(quán)和違法使用行為，食品廣告是否有虛假和誤導(dǎo)宣傳的內(nèi)容；

（六）查市場開辦者責(zé)任，看食品市場開辦者是否履行了對進(jìn)場經(jīng)營者資格審查的義務(wù)，經(jīng)營場所內(nèi)部質(zhì)量管理制度是否健全和落實(shí)。

第十一條工商所應(yīng)當(dāng)按照上級工商行政管理機(jī)關(guān)的要求，結(jié)合轄區(qū)食品質(zhì)量狀況，針對問題突出的食品和監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，適時開展轄區(qū)食品市場專項檢查，積極配合上級工商行政管理機(jī)關(guān)開展流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測工作。

第十二條工商所對監(jiān)督檢查和上級工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的以及其他部門公布的屬于本規(guī)范第七條規(guī)定禁止入市的食品，應(yīng)當(dāng)依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)和派出機(jī)關(guān)的授權(quán)依法進(jìn)行查處，及時追查其食品來源和流向，并通過告示等方式通知轄區(qū)食品經(jīng)營者立即停止銷售，對未售出的食品，登記造冊，如實(shí)報告，并依法采取限制性措施，不得經(jīng)營；對標(biāo)識不符合規(guī)定但可以食用的食品，工商所可以責(zé)令經(jīng)營者退回供貨方嚴(yán)格規(guī)范；不能食用的，責(zé)令其銷毀；已售出的危及人體健康的食品，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其采取公告等方式追回并銷毀。

對未按照規(guī)定采取退市措施、在責(zé)令退市后仍不退市或者名義上退市實(shí)際改頭換面繼續(xù)銷售的經(jīng)營者，工商所應(yīng)當(dāng)依法對其從重處罰。

對退市食品及其經(jīng)營者，工商所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回訪和跟蹤監(jiān)督管理。退市的食品需重新入市的，工商所應(yīng)當(dāng)查驗其經(jīng)依法檢驗合格的相關(guān)證明材料。

第十三條工商所在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有不正當(dāng)競爭、侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)、虛假廣告宣傳等其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)依照相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定和派出機(jī)關(guān)的授權(quán)予以查處。

對派出機(jī)關(guān)以及12315消費(fèi)者申訴舉報中心轉(zhuǎn)辦、交辦的食品案件，工商所應(yīng)當(dāng)及時依法調(diào)查處理并報告派出機(jī)關(guān)或者12315消費(fèi)者申訴舉報中心。

第十四條工商所應(yīng)當(dāng)設(shè)立12315消費(fèi)者申訴舉報站，并在商場、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場設(shè)立12315消費(fèi)者權(quán)益聯(lián)絡(luò)站，及時受理消費(fèi)者有關(guān)食品的咨詢和投訴，按照消費(fèi)者申訴投訴處理程序及時處理食品消費(fèi)糾紛；對涉及人身傷亡或者群訪群訴的，應(yīng)當(dāng)立即報告派出機(jī)關(guān)，依法查處。工商所接到關(guān)于食品質(zhì)量不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全要求或者法律規(guī)定的舉報，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，對當(dāng)場能夠認(rèn)定的，立即依法采取行政措施，控制涉嫌食品的流通；對當(dāng)場難以認(rèn)定的，制作現(xiàn)場檢查記錄和詢問筆錄，及時按程序進(jìn)一步調(diào)查處理。

第十五條工商所應(yīng)當(dāng)建立食品安全預(yù)警、快速反應(yīng)和處置機(jī)制，制定食品安全重大事件預(yù)警和處置預(yù)案，明確食品安全預(yù)警和處置的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人員名單、聯(lián)系方法、信息傳遞、啟動方式、處理程序、保障措施，并報派出機(jī)關(guān)備案。

第十六條轄區(qū)內(nèi)發(fā)生制售有毒有害食品致人傷害或者死亡、區(qū)域性銷售危害人身健康的假冒偽劣食品以及其他引起市場波動或者嚴(yán)重危及公共利益和社會穩(wěn)定的食品安全事件時，工商所應(yīng)當(dāng)立即報告派出機(jī)關(guān)，迅速進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，并采取相應(yīng)控制措施，依法有效妥善處置。工商所應(yīng)當(dāng)建立食品安全預(yù)警和處置檔案，完整記錄預(yù)警和處置的有關(guān)情況。第十七條工商所應(yīng)當(dāng)在辦公場所設(shè)置“食品安全信息公示欄”，及時將上級工商行政管理機(jī)關(guān)公示的食品安全信息進(jìn)行轉(zhuǎn)載公示，并按規(guī)定公示監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)食品安全有關(guān)重大信息；指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營食品的商場、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場等重點(diǎn)食品經(jīng)營場所設(shè)置“食品安全信息公示欄”，向消費(fèi)者公示相關(guān)食品安全信息，及時進(jìn)行消費(fèi)警示和提示。工商所應(yīng)當(dāng)建立食品安全信息公示檔案和《食品安全信息公示記錄簿》，保存已公示的所有信息，方便有關(guān)單位和消費(fèi)者查詢。

第十八條工商所應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的不屬于本所管轄或者本所難以處理的重大、復(fù)雜食品安全問題及時報請派出機(jī)關(guān)處理；對不應(yīng)由工商行政管理部門處理的食品安全問題應(yīng)當(dāng)及時報請派出機(jī)關(guān)或者移送有關(guān)部門處理。

第十九條工商所執(zhí)法人員在工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家工商行政管理總局依法行政、文明執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定；對涉嫌食品違法行為進(jìn)行調(diào)查處理時，應(yīng)當(dāng)遵照有關(guān)法律法規(guī)和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》的要求進(jìn)行。

第二十條工商所應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮新聞媒體、消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會的作用，并與其他同級行政監(jiān)管部門密切合作，對轄區(qū)食品安全進(jìn)行綜合治理。

工商所應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營食品的商場、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場設(shè)立食品質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員，建立工商所與食品經(jīng)營者的緊密溝通與聯(lián)系。

工商所可以通過在社區(qū)、村鎮(zhèn)、市場、學(xué)校等設(shè)立食品安全監(jiān)督員等方式，鼓勵群眾舉報食品質(zhì)量違法行為，發(fā)動群眾積極參與對食品市場的監(jiān)督。

工商所應(yīng)當(dāng)及時解答消費(fèi)者涉及食品安全的咨詢，認(rèn)真聽取消費(fèi)者對食品安全監(jiān)管工作的批評和意見，積極接受群眾監(jiān)督。

第二十一條工商所應(yīng)當(dāng)建立日常學(xué)習(xí)制度，采取多種方式學(xué)習(xí)食品安全監(jiān)管的法律和技術(shù)知識，提高執(zhí)法工作水平。

第二十二條工商所對轄區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品安全負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任，工商所主要負(fù)責(zé)人為轄區(qū)食品安全監(jiān)管工作第一責(zé)任人。工商所應(yīng)當(dāng)通過簽訂責(zé)任書等方式，明確執(zhí)法人員的食品安全監(jiān)管責(zé)任。

第二十三條工商所執(zhí)法人員在食品安全監(jiān)管工作中有下列行為的，派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員予以口頭批評、責(zé)令書面檢查、通報批評、調(diào)離崗位、黨、政紀(jì)處分等處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：

（一）在辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營個體工商戶登記注冊有關(guān)手續(xù)中違反法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；（二）群眾反映和發(fā)現(xiàn)轄區(qū)有無照經(jīng)營食品違法行為未及時予以取締的；

（三）對群眾舉報、派出機(jī)關(guān)交辦、督辦的案件及相關(guān)部門提供的食品案件線索無正當(dāng)理由未及時調(diào)查處理的；

（四）對食品安全突發(fā)事件未及時采取有效措施進(jìn)行處置的；

（五）由于失察、失職、瀆職等主觀過錯造成對有害食品未能及時控制，發(fā)生危害人體健康和人身安全事故，或者給本地區(qū)本單位造成嚴(yán)重不良影響的；

（六）對應(yīng)當(dāng)查處的案件瞞案不報、壓案不查或者對其它重要情況瞞報、謊報、緩報、漏報的；（七）對應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)的涉嫌犯罪案件以及應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的食品案件不按照有關(guān)規(guī)定及時報請派出機(jī)關(guān)移送的；

（八）因執(zhí)法不力或者失誤導(dǎo)致在轄區(qū)內(nèi)形成區(qū)域性制售假冒偽劣食品集散地的；（九）因違規(guī)、違紀(jì)執(zhí)法導(dǎo)致食品安全隱患或者造成不良影響的；（十）其他嚴(yán)重影響食品安全的行為。

第二十四條工商所執(zhí)法人員在食品安全監(jiān)管中有失察、失職、瀆職行為并受到責(zé)任追究的，取消工商所評優(yōu)資格，并予以通報。

第二十五條本規(guī)范自下發(fā)之日起施行。

(國家工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局提供)

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湖北省工商所流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范

201*年02月11日來源：湖北省工商局

第一章總則

第一條為充分發(fā)揮工商所職能作用，切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督管理行為，根據(jù)《食品安全法》以及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)范。第二條工商所在縣（市、區(qū)）工商局（以下簡稱“上級機(jī)關(guān)”）領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，維護(hù)轄區(qū)食品市場經(jīng)營秩序。具體職責(zé)如下：（一）負(fù)責(zé)轄區(qū)食品流通許可的初審和監(jiān)督檢查。受理、審核申請人提供的相關(guān)資料，對申請人的經(jīng)營場地、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場檢查；依法開展食品流通許可事項的監(jiān)督檢查；督促經(jīng)營人員進(jìn)行健康檢查并查驗健康證明；

（二）根據(jù)上級機(jī)關(guān)委托，依法辦理食品流通經(jīng)營企業(yè)年檢初審和個體工商戶的登記、驗照；依法查處取締無照無證經(jīng)營以及不按照法定條件從事食品流通經(jīng)營的其他違法行為；（三）按照經(jīng)濟(jì)戶口管理和市場主體信用分類監(jiān)管工作要求，建立食品經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口，采集、錄入并上報食品經(jīng)營主體信用信息；（四）指導(dǎo)、監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者、食品市場開辦者建立并執(zhí)行食品經(jīng)營自律制度；（五）對流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營行為和食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對散裝食品依法進(jìn)行快速檢測，清查轄區(qū)內(nèi)國家明令淘汰或明令禁止銷售的食品，依法查處食品經(jīng)營違法行為；（六）受理并處理消費(fèi)者有關(guān)食品安全的咨詢、申訴和舉報；

（七）按照食品安全信息公布管理制度的規(guī)定，及時公示、發(fā)布食品安全信息；（八）宣傳食品安全監(jiān)管法律、法規(guī)和食品安全知識；（九）及時處置流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事故；（十）辦理上級機(jī)關(guān)交辦的其他事項。

第三條工商所長是轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)食品安全監(jiān)管。工商所應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行轄區(qū)食品安全專管員（以下簡稱“專管員”）制度，專管員對區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者違法行為及發(fā)生食品安全事故承擔(dān)直接責(zé)任。第四條工商所在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作中應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、源頭追溯、分類監(jiān)管、綜合治理的原則，采取日常巡查和集中整治相結(jié)合、質(zhì)量監(jiān)測與經(jīng)營行為監(jiān)管相結(jié)合、教育和查處相結(jié)合的方式，依法查處食品經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為，及時處置食品安全突發(fā)事件和消費(fèi)者食品安全申訴。

第二章食品流通許可

第五條工商所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品流通許可申請的受理、審查、現(xiàn)場檢查和相關(guān)日常監(jiān)督管理。經(jīng)市州工商局批準(zhǔn)，工商所受縣級工商局委托，審核、發(fā)放食品流通許可證。第六條工商所發(fā)放食品流通許可證應(yīng)嚴(yán)格按照國家工商總局頒布的《食品流通許可證管理辦法》以及《湖北省食品流通許可證管理暫行辦法》的要求受理、審查。工商所應(yīng)當(dāng)建立食品流通許可申請受理崗，明確食品流通許可申請受理、審查、現(xiàn)場檢查以及相關(guān)日常監(jiān)督管理的人員和責(zé)任，并將許可事項、依據(jù)、條件、程序、申請書示范文本和提交資料目錄等內(nèi)容予以公示。

第七條工商所受理或者不予受理申請的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋上級機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的《受理通知書》或《不予受理通知書》。

第八條工商所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品經(jīng)營者經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合食品經(jīng)營條件及從業(yè)人員健康要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正，并依法予以處理；不再符合經(jīng)營條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷食品流通許可。對申請人提出改變許可事項以及延續(xù)許可期限等變更、換發(fā)、補(bǔ)辦流通許可證的，按有關(guān)規(guī)定辦理。第三章市場巡查

第九條工商所應(yīng)當(dāng)與專管員簽訂食品安全監(jiān)管責(zé)任書；專管員應(yīng)當(dāng)督促食品經(jīng)營者制訂食品安全承諾書，并在經(jīng)營場所顯著位置予以公示。

第十條專管員應(yīng)當(dāng)定期對轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營門店及倉儲場所進(jìn)行市場巡查。巡查主要內(nèi)容包括：

（一）查經(jīng)營資格，看食品經(jīng)營者許可證和營業(yè)執(zhí)照是否齊全，是否真實(shí)有效，是否按要求懸掛，是否超范圍經(jīng)營，食品經(jīng)營人員是否取得健康證明；（二）查自律制度，看食品經(jīng)營者是否建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收、購銷臺賬、質(zhì)量管理、質(zhì)量承諾、不合格食品退市等自律制度，是否制訂食品安全承諾書；（三）查食品質(zhì)量，看是否有質(zhì)量合格證明或檢驗檢疫證明，是否摻雜使假、以假充真、以次充好，是否為過期、變質(zhì)的食品，是否為國家明令淘汰、失效或有關(guān)監(jiān)管部門通報的不合格食品；

（四）查包裝標(biāo)識，看食品標(biāo)識內(nèi)容是否虛假，是否有產(chǎn)品名稱、廠名、廠址，是否標(biāo)明食品主要成分和含量，是否按規(guī)定標(biāo)明食品添加劑通用名稱，是否標(biāo)明生產(chǎn)日期和有效期，按規(guī)定應(yīng)標(biāo)注“QS”標(biāo)志的食品是否有“QS”標(biāo)志；

（五）查商標(biāo)廣告，看食品商標(biāo)是否有侵權(quán)和違法使用行為，食品廣告是否有虛假或誤導(dǎo)宣傳的內(nèi)容，是否涉及疾病預(yù)防和治療功能；

（六）查市場開辦者責(zé)任，看食品市場開辦者是否履行了《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，經(jīng)營場所內(nèi)部質(zhì)量管理制度是否健全和落實(shí)。

第十一條專管員在巡查中發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有輕微違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時依法責(zé)令改正，給予警告。情節(jié)嚴(yán)重或警告后拒不改正的，依法立案查處。

第十二條專管員在市場巡查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者經(jīng)營的食品可能嚴(yán)重危害人體健康和生命安全的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令經(jīng)營者立即停止銷售，并追查食品來源和流向，及時報告工商所。第十三條除開展專項檢查、接受申訴舉報或發(fā)現(xiàn)其他線索開展檢查外，對市（縣）城區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地集鎮(zhèn)食品經(jīng)營戶的日常巡查原則上每月不少于2次，其他食品經(jīng)營戶每月不少于1次，交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)食品經(jīng)營戶每季度不少于1次。

對乳品、散裝食品（白酒）和地產(chǎn)品經(jīng)營戶適當(dāng)增加巡查頻次，日常巡查每周不少于1次。

第十四條工商所應(yīng)當(dāng)建立食品經(jīng)營者檔案，記錄證照頒發(fā)、日常巡查結(jié)果、違法行為查處等情況，并根據(jù)檔案記錄，增加對信用不良的食品經(jīng)營者的巡查頻率。

第十五條工商所應(yīng)當(dāng)采取抽查、暗訪、講評、考核等方式，對專管員巡查情況進(jìn)行督查，并記入個人績效檔案。

第四章快速檢測

第十六條工商所應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職人員負(fù)責(zé)食品質(zhì)量快速檢測工作，并結(jié)合實(shí)際制定和落實(shí)快速檢測計劃。應(yīng)當(dāng)使用符合國家規(guī)定的快速檢測設(shè)備和試劑，定期開展食品質(zhì)量快速檢測工作，及時消除食品安全隱患。

第十七條工商所平均每周至少組織快速檢測1次，每次至少抽查3個組樣，每月至少抽查4個品種。快速檢測主要范圍為散裝食品，包括地產(chǎn)品、節(jié)令食品以及本地小作坊生產(chǎn)的食品。第十八條工商所快速檢測工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全快速檢測工作規(guī)范（試行）》所規(guī)定的抽樣、檢測、送達(dá)、處理、復(fù)檢的程序和要求，并按月向上級機(jī)關(guān)上報快速檢測情況。

第十九條工商所在快速檢測中發(fā)現(xiàn)可能嚴(yán)重危害人體健康和生命安全的不合格食品，應(yīng)責(zé)令經(jīng)營者立即停止銷售，并迅速取樣送法定檢測機(jī)構(gòu)檢測，同時向上級機(jī)關(guān)報告。

第五章集中整治

第二十條工商所應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行專項檢查、集中整治制度。以轄區(qū)內(nèi)學(xué)校及周邊、旅游景點(diǎn)、車站碼頭、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及其他無照經(jīng)營問題突出和制假售假反復(fù)發(fā)生的區(qū)域為重點(diǎn)區(qū)域，以食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、大型超市為重點(diǎn)部位，每季度組織一次集中檢查整治。第二十一條工商所應(yīng)當(dāng)以乳品、散裝食品、散裝白酒和地產(chǎn)品為重點(diǎn)監(jiān)管品種，加強(qiáng)日常監(jiān)管，并結(jié)合重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域、部位進(jìn)行集中檢查、整治。對有關(guān)監(jiān)管部門通報、新聞媒體披露的問題食品，在接（看）到通知（信息）后立即調(diào)查。應(yīng)在查證屬實(shí)后3日內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)涉嫌食品的清查處理工作。

第二十二條轄區(qū)發(fā)生重大自然災(zāi)害后，工商所應(yīng)當(dāng)集中力量維護(hù)市場穩(wěn)定和食品質(zhì)量安全，重點(diǎn)查處制假售假、經(jīng)銷過期變質(zhì)食品等違法行為。第二十三條在重要節(jié)日前，工商所應(yīng)當(dāng)集中力量對轄區(qū)食品市場進(jìn)行專項檢查、整治，加強(qiáng)節(jié)日期間市場監(jiān)管，重點(diǎn)檢查節(jié)令食品，查處制假售假、經(jīng)銷過期變質(zhì)食品等違法行為，及時向上級機(jī)關(guān)報送監(jiān)管信息、市場動態(tài)以及工作小結(jié)。第六章應(yīng)急處理

第二十四條工商所應(yīng)當(dāng)按照早發(fā)現(xiàn)、早處置、及時報告的原則，建立完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)管力度，預(yù)防食品安全事故發(fā)生。

第二十五條轄區(qū)內(nèi)發(fā)生食品中毒造成人員死亡或多人住院等食品安全事件后，工商所負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在第一時間趕到現(xiàn)場組織或參與處置、調(diào)查。如屬流通環(huán)節(jié)食品安全事件，要迅速采取有效措施，封存涉嫌食品；立即查清涉嫌食品的來源和銷售去向，責(zé)令經(jīng)營者在規(guī)定的時間內(nèi)停止銷售涉嫌食品；按規(guī)定向當(dāng)?shù)卣�府和上級機(jī)關(guān)報告，并提出是否啟動應(yīng)急預(yù)案的建議；迅速部署執(zhí)法行動，加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)對象和重點(diǎn)食品的巡查力度。第二十六條轄區(qū)內(nèi)發(fā)生食品安全事故期間，工商所應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)受理消費(fèi)者申訴舉報和咨詢，并做到全天候值班。轄區(qū)外毗鄰區(qū)域發(fā)生重大食品安全事故后，工商所應(yīng)迅速在轄區(qū)內(nèi)組織全面檢查，并采取措施進(jìn)行預(yù)防。

第二十七條工商所應(yīng)嚴(yán)格遵照衛(wèi)生部、國家工商總局等6部門聯(lián)合發(fā)布《食品安全信息公布管理辦法》和上級的有關(guān)規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管以及發(fā)生食品安全事故需向新聞媒體披露信息以及通知消費(fèi)者停止食用涉嫌食品的，應(yīng)當(dāng)報上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第七章責(zé)任追究

第二十八條工商所長、專管員及其他執(zhí)法人員在食品安全監(jiān)管中有下列行為的，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，對相關(guān)責(zé)任人員予以口頭批評、責(zé)令書面檢查、通報批評、調(diào)整崗位等組織處理；違反黨紀(jì)、政紀(jì)的，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：

（一）在辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶登記注冊、年檢、驗照等有關(guān)手續(xù)中違反法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；

（二）轄區(qū)有無照無證經(jīng)營食品等違法行為未及時依法予以處理的；（三）對群眾舉報、上級機(jī)關(guān)交辦或督辦的案件及相關(guān)部門提供的食品案件線索無正當(dāng)理由未及時調(diào)查處理的；

（四）對食品安全突發(fā)事件未及時采取有效措施進(jìn)行處置的；

（五）由于失察、失職、瀆職等主觀過錯造成對有毒、有害食品未能及時管控，導(dǎo)致危害人體健康和人身安全事故，或者給本地區(qū)本單位造成嚴(yán)重不良影響的；

（六）對應(yīng)當(dāng)查處的案件瞞案不報、壓案不查或者對其它重要情況瞞報、謊報、緩報、漏報的；（七）對應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)的涉嫌犯罪案件以及應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的食品案件不按照有關(guān)規(guī)定及時報請上級機(jī)關(guān)移送的；

（八）違反食品安全信息發(fā)布管理制度規(guī)定造成嚴(yán)重不良影響的；

（九）其他嚴(yán)重影響食品安全的行為。

第八章附則

第二十九條各地可依據(jù)本規(guī)范，結(jié)合實(shí)際制定具體的食品安全監(jiān)管制度。第三十條本規(guī)范自發(fā)布之日起執(zhí)行。

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