201*年全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作要點(diǎn)

201*年全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作要點(diǎn)

201*年，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的總體思路是：深入貫徹省委農(nóng)村工作會(huì)議和全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，圍繞“一個(gè)長(zhǎng)久不變”政策、“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”要求和“三化同步”戰(zhàn)略，拓展工作思路，創(chuàng)新工作方式，強(qiáng)化工作手段，促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保”和我省糧食“十連增”、農(nóng)民收入“十連快”的目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的體制支撐和制度保障。

一、加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)管理

（一）進(jìn)一步貫徹實(shí)施農(nóng)村土地承包法律政策。依法推進(jìn)延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，全面落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。進(jìn)一步抓好《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的貫徹實(shí)施工作。堅(jiān)決制止和糾正承包期內(nèi)違法收回或者調(diào)整農(nóng)民承包地、強(qiáng)迫或者限制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地等行為。加快農(nóng)村土地承包合同簽訂、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證清理和換發(fā)補(bǔ)發(fā)進(jìn)度，確保年底前基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)發(fā)證工作。

（二）搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的市要認(rèn)真組織試點(diǎn)單位抓好方案落實(shí)，加強(qiáng)情況調(diào)度和督促檢查，確保試點(diǎn)單位按期完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立科學(xué)有效的登記制度，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)由合同管理、證書管理向登記管理轉(zhuǎn)變。

（三）加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的指導(dǎo)意見，按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)管理和服務(wù)，引導(dǎo)承包農(nóng)戶按照依法自愿有償原則，規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快建立完善村有站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣市有市場(chǎng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，力爭(zhēng)年底前全省80%以上的縣建立起完善的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

（四）全面推進(jìn)土地承包仲裁體系建設(shè)。深入貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，加快推進(jìn)仲裁委員會(huì)、仲裁庭建設(shè)，不斷完善仲裁工作制度，力爭(zhēng)年底前全省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）普遍建立調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)。加大對(duì)仲裁員的培訓(xùn)力度，提高仲裁員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，推進(jìn)調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、制度化。建立健全糾紛調(diào)解仲裁情況定期報(bào)告制度，加強(qiáng)與司法、信訪、法院等部門的協(xié)調(diào)配合，形成糾紛解決協(xié)調(diào)機(jī)制。積極爭(zhēng)取政府有關(guān)部門支持，不斷改善仲裁工作手段和條件。

二、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理

（一）延伸農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域。推動(dòng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管向相關(guān)領(lǐng)域延伸。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管各種向村級(jí)組織和農(nóng)民集資攤派行為，農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管向農(nóng)民代支代扣代繳費(fèi)用和搭車收費(fèi)行為，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管向農(nóng)民多收費(fèi)亂收費(fèi)行為，惠農(nóng)補(bǔ)貼、補(bǔ)助、補(bǔ)償政策落實(shí)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管抵扣和搭車收費(fèi)行為。嚴(yán)格政策界限，對(duì)政府全部投入型項(xiàng)目，要防止向村級(jí)組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁資金缺口；對(duì)政府部分補(bǔ)助型項(xiàng)目，要防止強(qiáng)行要求村級(jí)組織和農(nóng)民出資出勞。針對(duì)新時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新情況、新特點(diǎn)，召開一次座談會(huì)議，研究加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。

（二）推進(jìn)一事一議及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。加強(qiáng)一事一議籌資籌勞工作指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)一事一議籌資籌勞好的做法和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)一事一議籌資籌勞規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹村民一事一議籌資籌勞管理辦法，切實(shí)糾正利用一事一議變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。組織開展一事一議籌資籌勞專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)市、縣自查和重點(diǎn)監(jiān)督檢查，糾正平攤以資代勞款和以自愿名義平攤捐資等違規(guī)問題。認(rèn)真抓好一事一議信息化試點(diǎn)，與有關(guān)部門聯(lián)合推動(dòng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作規(guī)范開展。

（三）深化農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理。抓好一年一度集中檢查、日常案件查處和不定期明查暗訪工作。持續(xù)開展向村級(jí)組織攤派問題的治理，建立健全向村級(jí)組織收費(fèi)審核制度和村級(jí)組織向農(nóng)民收費(fèi)申報(bào)制度，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額制，嚴(yán)禁向村級(jí)組織攤派發(fā)行報(bào)刊，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。持續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，著重解決計(jì)劃生育、農(nóng)村義務(wù)教育、修建或維護(hù)通村公路等領(lǐng)域的亂收費(fèi)問題；重點(diǎn)糾正通過向村集體組織、農(nóng)民專業(yè)合作社收費(fèi)，間接增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題；堅(jiān)決禁止通過挪用、侵占村級(jí)轉(zhuǎn)移支付、征地補(bǔ)償費(fèi)、土地承包費(fèi)等，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題。持續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理，市、縣兩級(jí)分別選擇若干問題較多的地方，加大治理力度，切實(shí)防止區(qū)域性農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量，用足用好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪督辦。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

（一）開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作。按照全省清產(chǎn)核資工作會(huì)議的部署和《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作方案》（魯紀(jì)發(fā)[201*]3號(hào)）的要求，集中力量組織開展好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作，確保今年按期完成工作任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理情況調(diào)研，適時(shí)召開工作交流會(huì)議，總結(jié)推廣各地農(nóng)村集體“三資”管理和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（二）深入開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。組織開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)情況檢查和經(jīng)驗(yàn)交流，鞏固規(guī)范化建設(shè)成果。搞好集體財(cái)務(wù)收支審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，研究建立農(nóng)村審計(jì)違紀(jì)問題移交制度和責(zé)任追究制度。抓好農(nóng)村財(cái)會(huì)人員、農(nóng)村審計(jì)人員和民主理財(cái)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。深入開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革問題調(diào)查研究，積極探索促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式。加大產(chǎn)權(quán)制度改革工作力度，建立健全各項(xiàng)制度，形成激勵(lì)約束有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代管理體制和運(yùn)行機(jī)制。全面推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易招標(biāo)投標(biāo)和公開競(jìng)價(jià)，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、集體“三資”服務(wù)中心為依托，構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的平臺(tái)。按照積極穩(wěn)妥、規(guī)范操作、民主決策、公開公正、分類指導(dǎo)的原則，試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng)，力爭(zhēng)使我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在政策、制度、程序等方面取得較大突破。

（四）進(jìn)一步規(guī)范“三資”管理基礎(chǔ)工作。按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法》要求，以村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)組織票據(jù)使用管理為突破口，加強(qiáng)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，適時(shí)出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織票據(jù)使用管理意見。從完善制度、規(guī)范代理程序、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等方面提高農(nóng)村集體“三資”管理水平。開展全省農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)檢查考核工作。

四、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展

（一）啟動(dòng)省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社認(rèn)定工作。首批認(rèn)定農(nóng)民專業(yè)合作社省級(jí)示范社100-150家，按照有關(guān)通知要求，認(rèn)真做好推薦上報(bào)工作，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)情況發(fā)布機(jī)制，形成全省發(fā)布、重點(diǎn)扶持的工作機(jī)制，推動(dòng)各地示范社建設(shè)行動(dòng)深入開展。

（二）推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施合作社信息化建設(shè)工程試點(diǎn)，推廣應(yīng)用信息科技，以信息化推動(dòng)合作社規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)合作社人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施好現(xiàn)代人才支撐計(jì)劃、“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)和“千員萬社”培訓(xùn)工程，重點(diǎn)培訓(xùn)合作社帶頭人、財(cái)會(huì)人員和基層合作社輔導(dǎo)員。指導(dǎo)合作社建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，發(fā)揮成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)功能”，提高合作社規(guī)范化管理水平。強(qiáng)化合作社財(cái)務(wù)管理，落實(shí)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，重點(diǎn)抓好示范社建賬核算和成員賬戶設(shè)置，規(guī)范合作社盈余分配，完善合作社會(huì)計(jì)報(bào)表編制和報(bào)送制度。

（三）促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提高綜合服務(wù)水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社之間開展各種形式的聯(lián)合與合作，發(fā)揮聯(lián)合功能，在更大范圍、更高層次上為合作社及其成員提供更有效的服務(wù)。大力推進(jìn)合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)合作社購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具，推廣應(yīng)用良種良法、良機(jī)良藝，努力提升合作社產(chǎn)品科技含量，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯。支持合作社建設(shè)產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施，鼓勵(lì)合作社參與多種形式的產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，強(qiáng)化合作社市場(chǎng)信息獲取能力，幫助合作社與超市、龍頭企業(yè)、高校后勤采購(gòu)集團(tuán)、城市社區(qū)等實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”。爭(zhēng)取資金支持，推進(jìn)合作社直銷試點(diǎn)，支持合作社在公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)開設(shè)直銷點(diǎn)，對(duì)合作社在城市社區(qū)建立直銷店、連鎖店，適當(dāng)給予店面租金補(bǔ)貼，提高合作社市場(chǎng)營(yíng)銷能力。

五、努力做好農(nóng)經(jīng)基礎(chǔ)工作

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)問題研究。圍繞完善和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，適應(yīng)形勢(shì)要求，深入基層，開展重點(diǎn)問題研究，開拓思路，轉(zhuǎn)變方式，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀，為工作創(chuàng)新選好突破口。

（二）加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析。嚴(yán)格年報(bào)、半年報(bào)和年終預(yù)報(bào)工作制度。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，確保上報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量。定期召開培訓(xùn)分析會(huì)議，鞏固業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析成果，提高服務(wù)決策的能力和水平。做好信息統(tǒng)計(jì)考評(píng)工作，建立健全激勵(lì)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理宣傳。圍繞農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的典型經(jīng)驗(yàn)和重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，開展主題鮮明的宣傳活動(dòng)。借助山東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)、農(nóng)經(jīng)信息、簡(jiǎn)報(bào)等平臺(tái)，普及法律知識(shí)，宣傳黨的政策，弘揚(yáng)工作實(shí)績(jī)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

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農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作要點(diǎn)

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作事關(guān)黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí)，事關(guān)農(nóng)村改革，發(fā)展和穩(wěn)定的大局。黨的十六大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作提出了新的要求。一、總體思路

圍繞落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)練合效益，以落實(shí)農(nóng)經(jīng)行政執(zhí)法的主體職能為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、行政管理為主線，以農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新為突破口，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，全力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作向規(guī)范化、法制化、經(jīng)�；�方向發(fā)展，不斷探索新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作新方式、新途徑和新方法，力爭(zhēng)年內(nèi)在農(nóng)經(jīng)工作“三大管理”（農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村土地承包管理，農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理）和“三項(xiàng)指導(dǎo)“（指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)）方面實(shí)現(xiàn)新突破。二、工作任務(wù)

（一）切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。建立健全農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。突出抓好“一事一議”籌費(fèi)籌勞管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查和農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件查處及責(zé)任追究制度的落實(shí)。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，健全落實(shí)四項(xiàng)制度，即貧困縣中小學(xué)義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，涉農(nóng)稅收，價(jià)格和收費(fèi)“公示制”，農(nóng)村訂閱報(bào)刊“限額制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制。

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