不良資產(chǎn)管理處置工作實施方案

不良資產(chǎn)管理處置工作實施方案（草稿）

根據(jù)東營市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（下稱市國資委）徐國資

[201*]______號《_____________________》規(guī)定以及東營市城市建設(shè)投資總公司（下稱市城投公司）201*年_____月_____日與市國資委簽定的《授權(quán)處置已核銷不良資產(chǎn)責(zé)任書》的精神。為加強(qiáng)對已批準(zhǔn)核銷不良資產(chǎn)的管理，規(guī)范不良資產(chǎn)的處置行為，有效控制不良資產(chǎn)的非正常貶值，避免資產(chǎn)處置過程中產(chǎn)生新的損失，實現(xiàn)不良資產(chǎn)的價值提升，提高不良資產(chǎn)處置的效益。特制定不良資產(chǎn)管理處置工作實施方案。

一、資產(chǎn)管理處置工作的原則和指導(dǎo)思想

不良資產(chǎn)管理處置工作要在堅持依法處置，杜絕主觀隨意；堅持公開公平處置，杜絕私下交易；堅持規(guī)范處置，杜絕應(yīng)收少收；堅持跟蹤問效，杜絕圖形式走過場的原則下，通過積極努力和扎實有效的追索，實現(xiàn)管理處置工作的最大價值和效益最大化，維護(hù)國有出資人的權(quán)益。

二、資產(chǎn)管理處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和分工

不良資產(chǎn)的管理處理在市城投公司和彭富公司的資產(chǎn)審核中心的統(tǒng)一部署、監(jiān)督、指導(dǎo)下開展工作。資產(chǎn)審核中心由財務(wù)、資產(chǎn)管理、評估、法律等相關(guān)人員構(gòu)成，總裁由成投公司總經(jīng)理______擔(dān)任，其他人員為中心成員，其主要分工是：資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)具體不良資產(chǎn)處置方案的制定申報和資產(chǎn)處置追索的實施；財務(wù)管理人員負(fù)責(zé)不良資產(chǎn)處置方案和相關(guān)費用的預(yù)核把關(guān)；資產(chǎn)評估人員負(fù)責(zé)待處理資產(chǎn)的評估把關(guān)；法律人員提供資產(chǎn)處置前和過程的法律支持；資產(chǎn)處置方案的最終確定由資產(chǎn)審核中心集體決策裁定。

三、資產(chǎn)管理處理工作的方法

不良資產(chǎn)管理處置工作的主要方法：理順處置單位與授權(quán)機(jī)關(guān)、處置單位與移交企業(yè)、處置單位與債務(wù)人的關(guān)系，確定追索管理的目標(biāo)；明確參與資產(chǎn)管理處置工作人員的分工和責(zé)任，制定出切合實際、合理合法和可行的處置方案；規(guī)范操作，嚴(yán)把不良資產(chǎn)處置過程中的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、轉(zhuǎn)讓價格、資金到位關(guān)；突出資產(chǎn)處置追索的重點，兼顧一般資產(chǎn)的關(guān)注；循序漸進(jìn)先易后難地推動資產(chǎn)管理處置工作的開展；謹(jǐn)慎而不呆板地靈活處置不良資產(chǎn)；效益最大化的前提下高速度高效率地處置不良資產(chǎn)。

四、資產(chǎn)管理處置工作的程序

不良資產(chǎn)管理處置工作展開按以下程序進(jìn)行。

1、接受不良資產(chǎn)管理處置授權(quán)文件。2、簽定不良資產(chǎn)交接協(xié)議。

3、審閱不良資產(chǎn)，建立資產(chǎn)管理臺帳。

4、制定不良資產(chǎn)管理處置方案。

5、選擇具體不良資產(chǎn)處置預(yù)案和處置方式。

6、審核資產(chǎn)處置追索方案。

7、設(shè)立不良資產(chǎn)處置專門帳戶。

8、組織實施不良資產(chǎn)的清理處置，建立抵債物資明細(xì)帳冊。

9、處置入庫物質(zhì)和收益。

10、擬寫不良資產(chǎn)管理處置意見，并做好終結(jié)資產(chǎn)資料的移交工作。

11、總結(jié)不良資產(chǎn)管理處置工作。

12、報告不良資產(chǎn)管理處置工作情況。

五、資產(chǎn)管理處置可選擇的方式

〈一〉債權(quán)的處置

1、通過協(xié)商，協(xié)議原值償還債權(quán)。

2、協(xié)議折讓償還債權(quán)。

3、實施法律訴訟追索債權(quán)。

4、與有意向的企業(yè)或個人聯(lián)合追索債權(quán)。

5、原企業(yè)協(xié)議（原植或折讓）回購債權(quán)。

6、實施債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)。

7、原債務(wù)人以物資抵償債務(wù)。

8、原債務(wù)人用有價證券抵償債務(wù)。

9、實施競拍處置債權(quán)。10、實施民事轉(zhuǎn)刑事案追索債權(quán)（適用于詐騙）。

11、風(fēng)險代理處置債權(quán)（一切先期費用和風(fēng)險由代理人承擔(dān)）。

12、綜合打包處置債權(quán)。

13、終結(jié)處置。

〈二〉股權(quán)的處置

1、協(xié)議轉(zhuǎn)讓股權(quán)。

2、變更股權(quán)，享受收益。

3、不作變更，跟蹤管理。

4、實施資產(chǎn)重組跟蹤管理或轉(zhuǎn)讓。

5、收購其他股權(quán)，獨立經(jīng)營管理或轉(zhuǎn)讓。

6、實施拍賣處置股權(quán)。

7、實施股權(quán)轉(zhuǎn)債權(quán)。

〈三〉實物資產(chǎn)的處置（含土地、房屋）

1、原企業(yè)協(xié)議回購。

2、媒體公開公告競拍處置。

3、原地或異地資產(chǎn)置換處置。

4、實施資產(chǎn)租賃，享受收益。

5、收回后處置變現(xiàn)。

6、原地調(diào)研論證開發(fā)經(jīng)營。

〈四〉其他資產(chǎn)的處理（含無形資產(chǎn)）

1、實施評估重置后協(xié)議現(xiàn)價處置。

2、實施協(xié)議折價處置。3、實施協(xié)議轉(zhuǎn)入對企業(yè)的投資。

4、實施原企業(yè)回購處置。

5、實施公開競拍處置。

6、終結(jié)處置（指無處置收益、遞延資產(chǎn)、待處理固定資產(chǎn)損失等）。

六、資產(chǎn)管理處置工作的實施

根據(jù)市城投公司與市國資委簽訂的《授權(quán)處置已核銷不良資產(chǎn)責(zé)任書》中關(guān)于“__________________”的要求，彭富公司將不良資產(chǎn)的管理處置工作分為四個階段：

第一階段主要做好資產(chǎn)清理前的準(zhǔn)備工作。重點是調(diào)整人員機(jī)構(gòu)，充實管理處置隊伍，做好人力準(zhǔn)備工作；調(diào)整資料柜、微機(jī)存儲器、車輛物資倉庫等，做好領(lǐng)受任務(wù)的物資準(zhǔn)備工作。

第二階段主要做好資料的審閱、初期評估論證、計劃方案制定等工作。經(jīng)過對移交資料的審閱整理，將不良資產(chǎn)區(qū)分成重點追索處置、一般跟蹤管理關(guān)注、先期終結(jié)歸檔三大類型，為清理處置工作打好基礎(chǔ)。

第三階段主要做好資產(chǎn)管理的實施工作。清理處置工作展開后，資產(chǎn)管理處置人員將依據(jù)單項資產(chǎn)處置計劃或方案，按照資產(chǎn)處置工作程序，選擇切實可行的資產(chǎn)追索處置突破口，采取各種有力處置措施和手段，確保重點追索、資產(chǎn)變現(xiàn)目標(biāo)的實現(xiàn)；確保國有資產(chǎn)的損失減少到最低程度、確保國有資產(chǎn)的權(quán)益得到維護(hù)、確保資產(chǎn)清理處置收益最大化。

第四階段主要做好資產(chǎn)管理處置的總結(jié)報告工作。一是做好不良資產(chǎn)的終結(jié)歸檔工作；二是做好不良資產(chǎn)管理處置的總結(jié)工作；三是做好不良資產(chǎn)管理處置的分級報告工作。

七、資產(chǎn)管理處置工作的要求

1、要統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)對不良資產(chǎn)管理處置工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、要嚴(yán)密組織，合理安排好資產(chǎn)管理處置工作計劃和方案。

3、要突出重點，規(guī)范操作，狠抓資產(chǎn)管理處置工作的落實。

4、要廣開思路，不斷創(chuàng)新，拓寬處置渠道，努力實現(xiàn)資產(chǎn)處置工作的最佳收益。

201*年12月6日

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財政部、銀監(jiān)會關(guān)于規(guī)范資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置中資產(chǎn)評估工作的通知

財企[201*]89號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、銀監(jiān)局，各金融資產(chǎn)管理公司：

為了規(guī)范資產(chǎn)管理公司、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師在處置不良資產(chǎn)過程中的行為，進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理公司、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師的職責(zé)和作用，促進(jìn)不良資產(chǎn)處置工作有序進(jìn)行，現(xiàn)就不良資產(chǎn)處置中有關(guān)資產(chǎn)評估的問題通知如下：

一、資產(chǎn)管理公司在不良資產(chǎn)處置中的要求

資產(chǎn)管理公司在不良資產(chǎn)處置中，要加強(qiáng)制度建設(shè)和內(nèi)部控制建設(shè)，強(qiáng)化不良資產(chǎn)處置中資產(chǎn)評估和評估報告使用環(huán)節(jié)的管理，充分發(fā)揮評估機(jī)構(gòu)在不良資產(chǎn)處置中的積極作用。

1.資產(chǎn)管理公司應(yīng)當(dāng)把資產(chǎn)評估作為不良資產(chǎn)處置的重要環(huán)節(jié)，根據(jù)各類不良資產(chǎn)項目的具體情況，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對擬處置的不良資產(chǎn)委托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。要嚴(yán)格執(zhí)行先評估后處置的程序，不得逆程序操作。

2.資產(chǎn)管理公司應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)擇優(yōu)聘用制度，在不良資產(chǎn)處置中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行業(yè)資質(zhì)要求，選擇具有資產(chǎn)評估資格證書的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。要把競爭機(jī)制引入資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)選聘過程，優(yōu)先選聘信譽好、資質(zhì)優(yōu)、職業(yè)道德良好的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，不僅以評估服務(wù)收費孰低作為選擇評估機(jī)構(gòu)的惟一依據(jù)。

3.資產(chǎn)管理公司應(yīng)當(dāng)維護(hù)評估機(jī)構(gòu)的獨立性，積極配合評估機(jī)構(gòu)執(zhí)行評估業(yè)務(wù)，不得干預(yù)評估機(jī)構(gòu)正常執(zhí)業(yè)，不得授意評估機(jī)構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師出具不實或虛假評估報告。

4.資產(chǎn)管理公司應(yīng)當(dāng)合理、恰當(dāng)使用評估機(jī)構(gòu)出具的價值評估結(jié)論或價值分析結(jié)論，不得惡意使用。

二、評估機(jī)構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師在不良資產(chǎn)處置中的要求

資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師在執(zhí)行不良資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)中，要嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)，按照有關(guān)評估準(zhǔn)則和規(guī)范的要求，保證執(zhí)業(yè)的獨立、客觀、公正，維護(hù)社會公共利益和資產(chǎn)評估各方當(dāng)事人合法權(quán)益。

1.資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和資產(chǎn)評估準(zhǔn)則執(zhí)業(yè)，恪守職業(yè)道德，勤勉盡職。要嚴(yán)格按規(guī)定履行必要的資產(chǎn)評估程序，所采用的評估方法和出具的評估報告、價值分析報告，要符合相關(guān)法律法規(guī)和資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定和要求，不得刪減必要的資產(chǎn)評估程序，不得迎合委托方或利害關(guān)系人的不正當(dāng)要求，嚴(yán)禁出具不實或虛假評估報告。

2.資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師在執(zhí)行不良資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)過程中，要嚴(yán)格遵守中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)布的《金融不良資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》(中評協(xié)[201*]37號)，規(guī)范不良資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)行為。

3.評估機(jī)構(gòu)要選派具有專業(yè)勝任能力的注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)行不良資產(chǎn)評估業(yè)務(wù),強(qiáng)化執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制，嚴(yán)格履行評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部逐級復(fù)核程序，落實復(fù)核責(zé)任，切實保證不良資產(chǎn)評估質(zhì)量，維護(hù)資產(chǎn)評估當(dāng)事人的合法權(quán)益。

三、不良資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的監(jiān)管要求

財政部和中評協(xié)應(yīng)加強(qiáng)對不良資產(chǎn)處置中的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的監(jiān)管，各省、自治區(qū)、直轄市財政部門和行業(yè)協(xié)會要進(jìn)一步強(qiáng)化對不良資產(chǎn)處置中資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的監(jiān)管，加強(qiáng)對不良資產(chǎn)處置中資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，促進(jìn)不良資產(chǎn)處置中資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量提高，使資產(chǎn)評估更好地服務(wù)于不良資產(chǎn)處置工作。

資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師與委托方或有關(guān)利益方串通作弊、故意出具不實或虛假報告的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由財政部門依法吊銷評估機(jī)構(gòu)評估資格證書，由中國資產(chǎn)評估協(xié)會依法吊銷注冊資產(chǎn)評估師證書。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會應(yīng)依法加強(qiáng)對資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置評估委托和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效發(fā)揮資產(chǎn)評估在不良資產(chǎn)處置過程中的積極作用。

資產(chǎn)管理公司要嚴(yán)格遵守不良資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定，切實做好不良資產(chǎn)處置工作，對于授意或串通評估機(jī)構(gòu)、注冊評估師出具不實或虛假評估報告、惡意使用評估報告的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

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