加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)匯報(bào)

加快政府誠(chéng)信體系建設(shè)打造良好社會(huì)發(fā)展環(huán)境

XX縣政府誠(chéng)信體系建設(shè)情況匯報(bào)

建設(shè)誠(chéng)信政府是建設(shè)服務(wù)政府、透明政府、責(zé)任政府、法治政府的基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)乃至現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好運(yùn)行都有著極為重要的意義。

近年來(lái)，我縣以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七大會(huì)議精神，按照依法治縣構(gòu)建和諧寧津的要求，著眼全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，全面提升各級(jí)政府的決策信用、執(zhí)行信用、監(jiān)督信用、服務(wù)信用和商務(wù)信用，全面提升各級(jí)政府的行政能力、管理水平和公信力，改善政務(wù)環(huán)境，樹(shù)立依法行政、公正公平、公開(kāi)透明、廉潔高效的誠(chéng)信政府形象。

一、加強(qiáng)政府誠(chéng)信體系建設(shè)的基本原則

（一）依法行政的原則。加強(qiáng)各級(jí)政府法制建設(shè)，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督，全面推進(jìn)依法行政，保障各級(jí)行政機(jī)關(guān)正確合理地行使行政權(quán)力。

（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。實(shí)行最嚴(yán)厲的行政問(wèn)責(zé)制度、最嚴(yán)肅的服務(wù)承諾制度和最嚴(yán)格的限時(shí)辦結(jié)制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)責(zé)一致、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，防止濫用行政權(quán)力或行政不作為。

（三）精簡(jiǎn)高效的原則。通過(guò)轉(zhuǎn)變各級(jí)政府的職能和創(chuàng)新管理體制、管理方式，保障各級(jí)政府高效率、高質(zhì)量運(yùn)行，提高各級(jí)政府管理服務(wù)水平。

（四）行政為民的原則。牢固樹(shù)立以人為本、以民為主的理

念，致力于讓人民群眾成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角、社會(huì)進(jìn)步的主力，下大力解決好關(guān)系民生的迫切問(wèn)題，使全市人民成為現(xiàn)代新昆明建設(shè)的最大受益者。

二、加強(qiáng)政府誠(chéng)信體系建設(shè)的主要措施

（一）政府決策信用建設(shè)。以加強(qiáng)政府法治建設(shè)為中心，完善政府決策的科學(xué)化、民主化機(jī)制，確保政府決策符合法律規(guī)定，合乎民情、體現(xiàn)民意，有較高的科學(xué)性和可操作性。一是健全行政決策機(jī)制，科學(xué)、合理地界定各級(jí)政府及部門(mén)的行政決策權(quán)，建立重大決策民意調(diào)查制度，建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。二是完善行政決策程序，建立行政決策社會(huì)聽(tīng)證制度，對(duì)涉及公民切身利益的重大決策應(yīng)當(dāng)征詢包括專(zhuān)家在內(nèi)的社會(huì)公眾意見(jiàn)，提高決策的民主化和科學(xué)化程度。三是定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，做到承諾兌現(xiàn)，取信于民，建立健全決策責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。四是依照憲法和法律、法規(guī)的規(guī)定，制訂部門(mén)行政工作規(guī)范，健全完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定和定期清理的工作制度。

（二）政府執(zhí)行信用建設(shè)。加快政府行政管理體制改革，創(chuàng)新管理方式，解決行政執(zhí)法中的職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民以及執(zhí)法不力、執(zhí)法不公等問(wèn)題，提高政府履行職能的公正性、透明度和效率。一是加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，按照法定程序行使權(quán)力。三是建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，對(duì)有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。四是健全行政執(zhí)法主體資格管理制度，沒(méi)有行政執(zhí)法主體資格的，不得從事行政

執(zhí)法工作。五是依法界定執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，健全公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制度和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制。

（三）政府監(jiān)督信用建設(shè)。完善各種行政監(jiān)督制度，形成監(jiān)督合力，保障行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行政，全面履行法定職責(zé)。堅(jiān)持信賴(lài)保護(hù)原則，建立因政府失信給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的有關(guān)救濟(jì)和補(bǔ)償制度。一是自覺(jué)接受人民代表大會(huì)的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。二是接受司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。三是加強(qiáng)對(duì)政府出臺(tái)的規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督。四是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。五是嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度。六是強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度。七是充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門(mén)的監(jiān)督作用。八是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，廣開(kāi)監(jiān)督渠道。建立和完善群眾舉報(bào)、投訴違法行為的制度。九是健全和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，及時(shí)糾正和處理行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為，糾正行政性亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等不正之風(fēng)。十是進(jìn)一步規(guī)范政府信用貸款管理制度。

（四）政府服務(wù)信用建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。通過(guò)建立和完善政府和部門(mén)服務(wù)承諾制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)承諾措施，不斷提高政府信用水平。強(qiáng)化政府的公共服務(wù)意識(shí)和公共服務(wù)職能，在各級(jí)公務(wù)員中樹(shù)立起為民服務(wù)的從政觀念，努力搞好各類(lèi)政務(wù)工作；簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，提高辦事效率，降低公共服務(wù)成本；進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，依法設(shè)定行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為；公開(kāi)辦事程序，公開(kāi)辦事期限，公開(kāi)辦事結(jié)果，加強(qiáng)效能建設(shè)，完善便民服務(wù)制度，

逐步建立統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)信用機(jī)制。

（五）政府商務(wù)信用建設(shè)。政府以民事主體參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守誠(chéng)實(shí)信用原則。要加強(qiáng)政府采購(gòu)、政府擔(dān)保、政府貸款等方面的信用建設(shè)，以身作則，示范引導(dǎo)，促進(jìn)形成良好的社會(huì)信用氛圍。一是完善政府采購(gòu)制度。進(jìn)一步拓寬政府采購(gòu)范圍，規(guī)范政府采購(gòu)行為，降低行政管理成本，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。二是清理政府債務(wù)。有計(jì)劃地清償政府拖欠企業(yè)和個(gè)人工程款、出口退稅、保險(xiǎn)費(fèi)等債務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行涉及政府債務(wù)的仲裁裁決或司法判決。三是規(guī)范政府擔(dān)保和招標(biāo)行為。政府及其下屬機(jī)構(gòu)的擔(dān)保行為必須符合《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。規(guī)范政府招標(biāo)行為，經(jīng)營(yíng)性土地出讓、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事項(xiàng)必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)。四是清理格式合同。對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域和壟斷行業(yè)的格式合同，要組織清理和規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督。向社會(huì)推廣示范合同文本，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（六）政務(wù)信息公開(kāi)信用建設(shè)。各級(jí)政府和部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的要求，及時(shí)、主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息，提高政府工作的透明度。充分發(fā)揮政務(wù)信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享。健全政府新聞發(fā)言人制度，對(duì)政府重大決策、重大事項(xiàng)要通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)，政府網(wǎng)站向全社會(huì)公布，接受媒體及群眾監(jiān)督，提高政府重大決策的社會(huì)知曉度，確保公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。健全和完善政府決策的公示制、預(yù)告制和通報(bào)制，推動(dòng)政府采購(gòu)、行政審批、行政管理、政策宣傳等全面信息化，轉(zhuǎn)變政府管理方式，為社會(huì)各界提供方便、便捷、公平、高效、低成本的信息服務(wù)。

總之，沒(méi)有好的政府誠(chéng)信道德就不可能形成良好的行政作風(fēng)，也不可能出現(xiàn)良好的政府行為。對(duì)政府而言，政府誠(chéng)信是最寶貴、最重要的資源，是行政文明的重要標(biāo)志，是凝聚民心、號(hào)召民眾、推動(dòng)改革開(kāi)放與發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。政府是否守信，反映了政府權(quán)力行使的責(zé)任，政府行為只有在規(guī)范化、信用化的基礎(chǔ)上運(yùn)作，才能真正實(shí)現(xiàn)政府管理的科學(xué)化，體現(xiàn)“人民政府為人民”的根本宗旨。

雖然政府的誠(chéng)信體系構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的過(guò)程，但只要我們通過(guò)內(nèi)部約束和外部強(qiáng)制相結(jié)合，和諧社會(huì)的誠(chéng)信政府將指日可待。

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吐魯番市加強(qiáng)政府自身建設(shè)工作情況匯報(bào)

近年來(lái)，吐魯番市不斷加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步完善政府工作制度和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)管理理念和行政方式創(chuàng)新，堅(jiān)持推進(jìn)依法行政，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益。全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高決策水平和執(zhí)政水平，創(chuàng)建了行政成本低、公共服務(wù)好、市場(chǎng)秩序優(yōu)、誠(chéng)信程度高的優(yōu)良發(fā)展環(huán)境�，F(xiàn)將政府自身建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、主要做法

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

近年來(lái)，我市以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，逐步實(shí)現(xiàn)了從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。一是簡(jiǎn)化辦事程序，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。按照“壓縮項(xiàng)目、規(guī)范程序、提高效率、強(qiáng)化服務(wù)”的要求，改革管理體制，減少行政審批事項(xiàng)。積極推行行政審批制度改革，清理審批事項(xiàng)213項(xiàng)，審批事項(xiàng)從429項(xiàng)減少到216項(xiàng)。確保行政管理工作逐步向規(guī)范、快捷、便民、廉潔的方向運(yùn)行。二是強(qiáng)化為民理念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。始終堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待制和部門(mén)包案制等工作制度。工商、稅務(wù)、公安等服務(wù)部門(mén)全部啟動(dòng)“一門(mén)式”服務(wù)大廳，實(shí)行窗口式服務(wù)。開(kāi)展了“機(jī)關(guān)服務(wù)進(jìn)社區(qū)”、“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”、“窗口行業(yè)規(guī)范管理優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽”等活動(dòng)，近年來(lái)，

累計(jì)協(xié)調(diào)處理群眾反映的熱難點(diǎn)問(wèn)題2130件次。成功解決了自治區(qū)坎爾井研究所與老坎爾井樂(lè)園的產(chǎn)權(quán)糾紛、紅柳河園藝場(chǎng)與221團(tuán)的農(nóng)業(yè)用水糾紛等重大疑難問(wèn)題218件。全市各職能部門(mén)服務(wù)意識(shí)和理念進(jìn)一步提升。三是推進(jìn)政企分開(kāi)，推行服務(wù)型政府。政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要內(nèi)容是給國(guó)有企業(yè)更多的自主權(quán)，讓企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體，從重審批重管理轉(zhuǎn)到重執(zhí)法服務(wù)上來(lái)，規(guī)范行政行為，提高行政效率。近幾年來(lái)我市進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，放手、放活企業(yè)發(fā)展，葡萄溝、坎爾井、火焰山等風(fēng)景名勝區(qū)全部由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。由沈宏集團(tuán)創(chuàng)辦了沈宏化工工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)。四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造服務(wù)氛圍。更新服務(wù)理念，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量�？朔�了重引進(jìn)、輕服務(wù)、缺管理的弊病，建立了上下貫通的服務(wù)機(jī)制。對(duì)企業(yè)實(shí)行貼身式“保姆”服務(wù)，定期深入企業(yè)，了解情況，征求意見(jiàn)。完善了“投資審批一條龍服務(wù)，企業(yè)建設(shè)全方位服務(wù)，企業(yè)開(kāi)工投產(chǎn)經(jīng)常性服務(wù)”三大服務(wù)體系，切實(shí)為企業(yè)解決資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的實(shí)際問(wèn)題。制定出臺(tái)了《吐魯番市招商引資優(yōu)惠政策》，做到了特事特辦，在土地價(jià)格、財(cái)政扶持上給予了最優(yōu)惠的政策，提供了最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，營(yíng)造了親商、安商、富商的投資氛圍。先后引進(jìn)了遼寧沈宏集團(tuán)、香港溢達(dá)公司、天山股份、新疆廣匯、裕潤(rùn)鋼鐵、瑞鑫工貿(mào)等一批知名企業(yè)入駐吐魯番市。

（二）深入開(kāi)展反腐倡廉，建設(shè)廉潔政府

近年來(lái)，我市圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加大

防治力度，深入開(kāi)展反腐倡廉工作。一是突出重點(diǎn)，從源頭預(yù)防和治理腐敗。認(rèn)真開(kāi)展檢查和清理接待費(fèi)支出、治理商業(yè)賄賂等專(zhuān)項(xiàng)工作。加大對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度，招投標(biāo)、施工圖審查率均達(dá)到100%。建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢(shì)頭。認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”和部門(mén)預(yù)算管理，大力推行政府采購(gòu)制度，近年來(lái)，政府統(tǒng)一采購(gòu)金額達(dá)1321萬(wàn)元，節(jié)約資金125.3萬(wàn)元，政府采購(gòu)范圍已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)務(wù)核算制度改革，33家單位和部門(mén)納入了會(huì)計(jì)核算中心管理，會(huì)計(jì)行為更加規(guī)范；建立和完善了財(cái)政資金管理制約機(jī)制，財(cái)政資金撥付、使用和管理更加公開(kāi)化，增強(qiáng)透明度，方便了社會(huì)監(jiān)督。二是發(fā)揚(yáng)民主，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的體制機(jī)制，將權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)部位、每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，報(bào)告工作、接受質(zhì)詢；自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。積極辦理人大議案、政協(xié)提案，近三年共辦理人大議案、建議、意見(jiàn)399件，政協(xié)提案404件。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法保障人民群眾實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，高度重視輿論監(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)做出處理新聞媒體反映的問(wèn)題。三是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，加大違紀(jì)違法案件查辦力度。牢固樹(shù)立辦案工作服從服務(wù)于全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的思想，采取有力措施，加大案件查辦力度。近年來(lái)，接待來(lái)訪群眾673人次，受理群眾來(lái)信來(lái)訪371件次。政紀(jì)處分125人，為國(guó)家

和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失298萬(wàn)元。四是開(kāi)展糾風(fēng)治理，大力解決群眾關(guān)心的熱難點(diǎn)問(wèn)題。緊緊圍繞中心工作和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察工作。全面推行義務(wù)教育公辦學(xué)�！耙毁M(fèi)制”收費(fèi)辦法和校務(wù)公示制度，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，清退違規(guī)收費(fèi)5.9萬(wàn)元；全面推行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，藥品采購(gòu)范圍擴(kuò)大到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院；認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作“一票否決制”，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)卡管理、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)以及會(huì)計(jì)委派等制度；積極開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，大力開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議、服務(wù)承諾、行風(fēng)示范窗口、“火洲行風(fēng)熱線”等活動(dòng)，開(kāi)播“火洲行風(fēng)熱線”欄目，14個(gè)黨政機(jī)關(guān)部門(mén)、133個(gè)基層站相繼開(kāi)展了黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議、站所行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，部門(mén)行業(yè)作風(fēng)得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和提高。五是完善競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，推進(jìn)人事制度改革。按照公開(kāi)、公正、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，聘請(qǐng)義務(wù)評(píng)議監(jiān)督員，積極做好競(jìng)爭(zhēng)上崗的管理、監(jiān)督工作，提高競(jìng)爭(zhēng)上崗的科學(xué)性和有效性。面向社會(huì)公開(kāi)招聘廣播電視臺(tái)記者11名、教師281名、醫(yī)護(hù)人員25名，嚴(yán)格程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，保證選拔、招聘工作的公開(kāi)、透明、公正，有力地推動(dòng)了人事制度的改革，有效防止了用人上的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法問(wèn)題。

（三）大力推行政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)透明政府

政務(wù)公開(kāi)是提高政府效能、防止腐敗的有效措施。近年來(lái)，我市不斷擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍和層次，完善政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制，加快推行政務(wù)公開(kāi)步伐，全面推行辦事公開(kāi)制度，方便群眾辦事、接受

社會(huì)監(jiān)督。一是完善制度，建立機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。制定了《201*年吐魯番市政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案》，并經(jīng)市政府第二次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。建立了政務(wù)公開(kāi)聯(lián)席會(huì)議制度，定期檢查、交流政務(wù)公開(kāi)工作情況，把政務(wù)公開(kāi)工作的責(zé)任落到實(shí)處。窗口服務(wù)上實(shí)行企業(yè)注冊(cè)登記“并聯(lián)審批”制度，推行了“一審一核”制度，實(shí)行了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、“綠色通道”、預(yù)約登記和收費(fèi)明示等制度；建立了勞動(dòng)保障執(zhí)法公示制、評(píng)議考核制及執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制；開(kāi)通了12319城建熱線電話，受理了56起投訴，已解決了54起。全市逐步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、紀(jì)檢監(jiān)督、部門(mén)落實(shí)、群眾參與、社會(huì)評(píng)價(jià)”的政務(wù)公開(kāi)工作運(yùn)行機(jī)制。二是密切了政府與人民群眾的關(guān)系。開(kāi)通市長(zhǎng)公開(kāi)電話廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，扎扎實(shí)實(shí)地為人民群眾辦好事，辦實(shí)事。今年以來(lái)，市長(zhǎng)公開(kāi)電話共受理各類(lèi)群眾投訴問(wèn)題100多件，處理率100％，群眾滿意率達(dá)90%以上。社會(huì)各個(gè)層面對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議也都從市長(zhǎng)公開(kāi)電話反映到了市政府，進(jìn)入了市政府決策范圍，駕起了政府與人民群眾聯(lián)系的橋梁。三是突出重點(diǎn)，全面公開(kāi)，促進(jìn)了全市政務(wù)公開(kāi)工作的深入開(kāi)展。從公開(kāi)決策程序、公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行入手，將事關(guān)全局的政策、措施決策過(guò)程，社會(huì)公益建設(shè)項(xiàng)目，行政審批事項(xiàng)，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況，財(cái)政資金的使用情況，人事管理事項(xiàng)，通過(guò)多種途徑向社會(huì)全面公開(kāi)。

（四）提高行政能力，建設(shè)效能政府

近年來(lái)，我市始終堅(jiān)持把加強(qiáng)行政能力建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基

礎(chǔ)性工作，始終把加強(qiáng)政府自身建設(shè)擺在更加突出的位置，通過(guò)加強(qiáng)政府制度建設(shè)，提高了政府行政的效率和能力。一是規(guī)范管理制度，實(shí)現(xiàn)政府管理程序化。健全了重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和聽(tīng)證制度，完善了專(zhuān)家咨詢制度、決策論證制度和合法性審查制度。全面推行行政問(wèn)責(zé)制度，將行政問(wèn)責(zé)落實(shí)到行政權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)上。制定出臺(tái)了《吐魯番市人民政府工作規(guī)則》，對(duì)政府公共權(quán)力運(yùn)行中涉及的重大事項(xiàng)決策、政策文件制定、會(huì)議制度、行政監(jiān)督、工作安排部署、依法行政、勤政廉政、公文審批、政務(wù)活動(dòng)等各個(gè)方面做出了具體規(guī)定，使政府工作實(shí)行制度化管理、流程化操作。二是堅(jiān)持科學(xué)民主決策，提高政府決策水平。對(duì)社會(huì)涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的自來(lái)水、用電、天然氣價(jià)格調(diào)整等重要決策事項(xiàng)，通過(guò)邀請(qǐng)社會(huì)各界進(jìn)行座談、召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛征求意見(jiàn)，提高了重大決策的科學(xué)性和民主性。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策，制定了政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議等各項(xiàng)會(huì)議制度，政府常務(wù)會(huì)議每月召開(kāi)一次，對(duì)政府重大事項(xiàng)進(jìn)行研究，并確定了市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、民政局、財(cái)政局、信訪局等八個(gè)部門(mén)為固定列席單位，確保了政府決策的民主性、公平性和科學(xué)性。三是堅(jiān)持誠(chéng)信為本，建設(shè)誠(chéng)信政府。進(jìn)一步完善政府部門(mén)服務(wù)承諾制，加大誠(chéng)信建設(shè)力度，著力塑造以個(gè)人誠(chéng)信為基礎(chǔ)、企業(yè)誠(chéng)信為主體、政府誠(chéng)信為保障的誠(chéng)信吐魯番品牌，著力解決“重審批、輕管理”、“重承諾、輕兌現(xiàn)”、“重宣傳、輕服務(wù)”的問(wèn)題，積極開(kāi)展“打造誠(chéng)信政府”活動(dòng)，認(rèn)真踐行政府承諾。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策補(bǔ)助獎(jiǎng)金，

落實(shí)了城鄉(xiāng)抗震安居工程優(yōu)惠補(bǔ)助政策，兌現(xiàn)了175戶計(jì)劃生育領(lǐng)證家庭一次性201*元獎(jiǎng)勵(lì)金35萬(wàn)元。廣泛開(kāi)展了“社會(huì)主義榮辱觀教育”和“講誠(chéng)信”活動(dòng)，使明禮誠(chéng)信成為每個(gè)人的行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)，在全市大力營(yíng)造了干群同心、共謀發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。四是加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高政府處置突發(fā)公共事件的能力。制定了《吐魯番市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《吐魯番市重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《吐魯番市重大動(dòng)物疫病防治應(yīng)急預(yù)案》、《節(jié)假日期間處置突發(fā)公共事件工作程序》等，建立了統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系，完善了自然災(zāi)害、安全事故、群體性事件等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和處置機(jī)制，提高了政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。面對(duì)“非典”、201*年“六〃二”火災(zāi)、禽流感疫情、201*年“四〃九”風(fēng)災(zāi)等突發(fā)件，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，沉著應(yīng)對(duì)，積極穩(wěn)妥進(jìn)行處理，最大程度地預(yù)防和減少了突發(fā)公共事件造成的損失，保障了公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（五）堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府

近年來(lái)，我市在深入開(kāi)展“依法治市”工作的基礎(chǔ)上，積極探索法治社會(huì)建設(shè)的好方法、好經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造了有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的法制環(huán)境。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把法制建設(shè)作為“一把手”工程，把法制建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體部門(mén)、具體單位和相應(yīng)的責(zé)任人，列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。成立了由市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市屬各部門(mén)的行政負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工

作領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立了政府法制辦公室，強(qiáng)化了督促檢查，形成了條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的整體合力。為提高政府的行政能力，確保政府決策的科學(xué)化、法制化奠定了基礎(chǔ)，為不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，適應(yīng)加快推行依法行政工作提供了保障。二是全面推進(jìn)依法行政。制定了《關(guān)于開(kāi)展“兩制”工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)法制宣傳，圍繞社會(huì)熱難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展普法教育，大力推進(jìn)全民普法宣傳活動(dòng)，人民群眾的法律意識(shí)和依法執(zhí)政、依法行政的能力不斷提高；嚴(yán)格執(zhí)法程序，不斷深化行政執(zhí)法體制改革，建立健全了嚴(yán)格的考核體系，提高了政府的依法行政能力，促使我市行政執(zhí)法工作邁上了法制化的快車(chē)道。三是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。積極開(kāi)展了清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體工作，先后公布確定具有執(zhí)法主體資格的單位和部門(mén)48個(gè)；嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗制度，開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)班4期，為600名行政執(zhí)法人員頒發(fā)了執(zhí)法證。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法崗位的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法程序。完善行政執(zhí)法公示制，印發(fā)了“明白卡”、“告知書(shū)”、“承諾書(shū)”，做到一次告知，兩次辦結(jié)，杜絕三次，極大地方便了廣大群眾。四是不斷加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。建立健全了規(guī)范性文件備案情況報(bào)告制度、重大行政處罰決定備案制度、行政執(zhí)法督辦制度、行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度、持證執(zhí)法制度、行政執(zhí)法監(jiān)督員制度、罰繳分離制度、執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究等制度，強(qiáng)力推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大了對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。積極受理各類(lèi)復(fù)議案件，定期、不定期開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查。確認(rèn)行政許可事項(xiàng)174項(xiàng)。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

幾年來(lái)，政府自身建設(shè)經(jīng)過(guò)積極探索和努力實(shí)踐，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育轉(zhuǎn)變觀念是政府自身建設(shè)的前提。近幾年，政府各部門(mén)把學(xué)習(xí)教育放在首位，既抓思想教育，又抓政治、法律、業(yè)務(wù)和科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，廣大機(jī)關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)了大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，為高水平履行職責(zé)打牢基礎(chǔ)。多元經(jīng)濟(jì)背景下的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作，要求政府機(jī)關(guān)工作人員特別是管理干部不但要重視學(xué)習(xí)和掌握從事當(dāng)前工作的業(yè)務(wù)知識(shí)，而且要重視學(xué)習(xí)相鄰領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識(shí)，才能逐步適應(yīng)為基層和企業(yè)提供綜合服務(wù)的需要，才能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)換。

（二）人民群眾滿意是推動(dòng)政府自身建設(shè)的根本動(dòng)力。政府自身建設(shè)的本質(zhì)是維護(hù)人民群眾的根本利益，人民群眾滿意是衡量和檢驗(yàn)政府建設(shè)成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，也是推動(dòng)政府自身建設(shè)前進(jìn)的根本動(dòng)力；近年來(lái)抓政府建設(shè)的實(shí)踐表明，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)是政績(jī)，抓政府建設(shè)也是政績(jī)。只有把政府建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃的一部分，才能確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能是政府自身建設(shè)的重點(diǎn)。近幾年，政府抓職能建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府正確履行職責(zé)，改變權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無(wú)責(zé)，出了問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)，部門(mén)之間職責(zé)不清、推諉扯皮，辦事效率不高的問(wèn)題，促進(jìn)了政府自身建設(shè)，推動(dòng)了社會(huì)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)踐證明建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、廉潔政府、效能政府，最根本的是要轉(zhuǎn)變政府職能，只有職能轉(zhuǎn)變了，才能使政府騰出更多的時(shí)間和精力把該做的事做好，該管的事管好，更好服務(wù)社會(huì)，服務(wù)人民，不斷地提高行政效率。

（四）堅(jiān)持誠(chéng)信為本，是打造誠(chéng)信政府的根本。打造誠(chéng)信政府，取信于民，既是人民群眾對(duì)政府最基本的要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。有了政府的誠(chéng)信，企業(yè)和老百姓就吃了“定心丸”。政府最大的誠(chéng)信是把最廣大人民的根本利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好。幾年來(lái)的工作實(shí)踐證明，政府的每一項(xiàng)政策都與老百姓息息相關(guān)，政策執(zhí)行得好，給人民群眾帶來(lái)利益，就會(huì)贏得民心。政策執(zhí)行不到位，就會(huì)削弱政府在人民群眾心目中的地位，政府就會(huì)在喪失信用的同時(shí)失去民心，甚至?xí)�影響我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。政府只有“言必行、行必果”，才能取信于民。

（五）政務(wù)公開(kāi)是提高政府效能、防止腐敗的有效措施。幾年來(lái)，通過(guò)深化政務(wù)公開(kāi)，提高了政府工作透明度。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策、重要事項(xiàng)的公開(kāi)咨詢、公開(kāi)聽(tīng)證和公示等制度，做到權(quán)力行使的公開(kāi)、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效。大力推行集中辦理、聯(lián)合辦理，簡(jiǎn)化辦事程序，減少內(nèi)部審批環(huán)節(jié)。讓廣大群眾享有了充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步拓展了輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的形式與空間，形成了人人知監(jiān)督、人人會(huì)監(jiān)督、人人愿監(jiān)督的氛圍，提高了政府效能，防止腐敗現(xiàn)象的蔓延。實(shí)踐證明，政務(wù)公開(kāi)是提高政府效能、防止腐敗的最有效的措施。

三、存在問(wèn)題

雖然我們?cè)谧陨斫ㄔO(shè)上取得了一些成效，但同時(shí)也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是在轉(zhuǎn)變政府工作職能上，一些部門(mén)和單位執(zhí)行政策原則性較強(qiáng)，但靈活性不夠，使企業(yè)感到吐魯番市的投資環(huán)境還不夠?qū)捤伞?/p>

二是在政府效能建設(shè)上，一些部門(mén)和單位全局觀念還較淡薄，部門(mén)利益至上，影響了政令暢通，拖延了辦事效率。

三是在管理與服務(wù)上，一些部門(mén)和單位責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，壓力傳遞還不到位。

四是在法治建設(shè)上，個(gè)別單位和少數(shù)公務(wù)人員中還存在不依法行政的情況。

五是在廉潔建設(shè)上，個(gè)別單位和少數(shù)工作人員認(rèn)識(shí)還不夠，覺(jué)悟不夠高，群眾的滿意度還不夠高。反腐倡廉的法規(guī)制度和政策措施有待進(jìn)一步健全，反腐倡廉的任務(wù)還很艱巨。

以上問(wèn)題，我們將在以后的工作中認(rèn)真加以解決，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府自身建設(shè)，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

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