關(guān)于當(dāng)前人防工程維護(hù)管理的建議

關(guān)于當(dāng)前人防工程維護(hù)管理的思考

肖學(xué)明屈

（西安人民防空學(xué)會西影路14號副1號）

【摘要】本文針對我國存在的大量早期人防工事及近幾十年來的人防工程，由于維護(hù)管理不當(dāng)，在使用過程中存在的一系列問題，本文著重從技術(shù)層面論述了人防工程的維護(hù)管理方法以及措施，以保證我國的人防工程在戰(zhàn)時保護(hù)人民生民財(cái)產(chǎn)不受侵害，平時為生產(chǎn)生活服務(wù)�！娟P(guān)鍵詞】人防工程維護(hù)管理方法

人防工程是國防工程的一個重要組成部分，是我國一筆寶貴的財(cái)富和國防資源。我國的人防工程建設(shè)，走的是平戰(zhàn)結(jié)合的道路。戰(zhàn)時用于保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保持戰(zhàn)爭潛力，最后達(dá)到反侵略戰(zhàn)爭的勝利。平時為人民生產(chǎn)和生活服務(wù)。

我省的人防工程建設(shè)，尤其是八十年代中期以前修建的人防工程，絕大多數(shù)是靠群眾運(yùn)動修建的。這些工程設(shè)計(jì)沒有標(biāo)準(zhǔn)，施工沒有規(guī)范，還有一些土洞沒有被復(fù)，隨著時間的推移，一些城鎮(zhèn)相繼出現(xiàn)人防工事坍塌，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失。

國家把八十年代以前修建的人防工事，統(tǒng)稱為早期工事。一九八七國家召開了一次早期工事評估會議，提出夠等級的工事，必須加強(qiáng)維護(hù)管理，對于沒有使用價值、未被復(fù)的土洞等，一律報(bào)廢回填，以確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

對于早期工事的維護(hù)管理，國家曾頒發(fā)了維護(hù)管理手冊。我省針對本省的實(shí)際情況，也頒發(fā)了維護(hù)管理的七項(xiàng)規(guī)定。除了加強(qiáng)管理以外，最重要的是促進(jìn)平時期的使用。國家人防辦曾在九十年代初召開了一次人防工事使用現(xiàn)場會，并在各級人防辦增設(shè)平戰(zhàn)受理機(jī)構(gòu)，大大促進(jìn)了人防工事的戰(zhàn)時效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。促進(jìn)人防工事的平時正常使用，這是人防工事維護(hù)管理的重要措施。

進(jìn)入九十年代以后，人防工程建設(shè)走上了法制管理。設(shè)計(jì)有規(guī)范，施工有監(jiān)督，竣工有驗(yàn)收。并且結(jié)構(gòu)合理，設(shè)施齊全。這些工程絕大部分都在正常使用。但也有一些人防工程沒有使用，維護(hù)管理不善，致使部分防護(hù)設(shè)施生銹腐蝕，通風(fēng)濾毒設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞等。

長期準(zhǔn)備，是人防工程建設(shè)的重要方針。這就是說人防工程不但要經(jīng)得起戰(zhàn)爭的考

驗(yàn)，而且還要經(jīng)得起時間的考驗(yàn)。如何能保證人防工程長期處于良好狀態(tài)，這就必須加強(qiáng)平時的維護(hù)管理。根據(jù)我省當(dāng)前人防工事的實(shí)際情況，提出以下建議。

一、關(guān)于早期工事的維護(hù)管理。

1、對于正在使用的工事，堅(jiān)持使用，但必須對通風(fēng)濾毒設(shè)施定期涂油刷漆，保證鐵件不損壞不銹蝕。

2、對于已進(jìn)行口部處理的工事，除堅(jiān)持定期涂油刷漆外，還應(yīng)堅(jiān)持做到冬季打開防護(hù)密閉門，夏季關(guān)閉防護(hù)密閉門，以保持工事濕溫和外界濕溫基本接近。

3、對未進(jìn)行口部處理的工事，建議做好標(biāo)志，將工事孔口全部用磚封閉，以保證工事內(nèi)相對濕度穩(wěn)定不變，夏季不會結(jié)露，冬季不會結(jié)霜。

也有個別人說，今后的戰(zhàn)爭都是信息化和遠(yuǎn)程化，對于用磚被復(fù)的通道工事重視不夠。大家知道，人防工事的主要任務(wù)是防原子武器、細(xì)菌武器和化學(xué)武器。原子武器的主要?dú)�傷途徑是光輻射、早期核輻射、沖擊波和放射性灰塵沾染。沖擊波破壞和殺傷力最大，早期工事仍然在戰(zhàn)時起著保護(hù)人民生命安全的作用。

二、近期人防工程的維護(hù)管理

近期修建的人防工程，完全符合國家規(guī)范，而且絕大多數(shù)都在使用，而且維護(hù)管理較好，但也有少數(shù)工事沒有使用，防護(hù)設(shè)施銹蝕嚴(yán)重，維護(hù)管理較差。沒有使用的根本原因是工事面積較小，安裝空調(diào)等設(shè)施成本大，平時轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用高等原因。夏季工事內(nèi)相對濕度大，悶濕難耐，放東西容易霉?fàn)�。工事和房屋一樣，不住人的房子壽命相對較短，長期不使用的工事?lián)p壞的也就越快。如何能夠能夠促使這些工事平時能夠用，以延長工事的壽命，這是當(dāng)前加強(qiáng)維護(hù)管理工作需要研究的重要的課題之一。

我省曾在八十年代初作為科研項(xiàng)目，想從降濕升溫兩個方面解決這些工事的使用問題。降濕采用固定式除濕機(jī)，除濕機(jī)的電動機(jī)為7千瓦，風(fēng)機(jī)2千瓦，共9千瓦。平時運(yùn)轉(zhuǎn)耗能大、費(fèi)用高。升溫采取和建大衛(wèi)工系合作，研制的熱風(fēng)爐，熱風(fēng)爐雖然平時的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用低，必須安排專人，定期運(yùn)轉(zhuǎn)升溫。

根據(jù)國家節(jié)能環(huán)保的政策，能夠采用太陽能熱水器來提高地下人防工程夏季溫度。其好處是：第一，節(jié)能環(huán)保，沒有任何污染；第二，成本低，300-400平方米的工事，用兩臺20*的太陽能熱水器，加上散熱器、鋼管和循環(huán)泵，總造價在一萬元左右；第三，平時運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用非常低。第四，夏季西安地面溫度在35℃以上，熱水器加熱快，能很快將地下溫度提高。

三、人防工程維護(hù)管理是一項(xiàng)長期而細(xì)致的工作，也是一項(xiàng)群眾性的工作。平時維護(hù)管理的好壞，直接關(guān)系到戰(zhàn)時能否起到防護(hù)作用。維護(hù)管理和新建人防工程同樣重要。建議政府每年組織一次人防工程維護(hù)管理大檢查，制定出評比條件，對維護(hù)好的單位給予獎勵，對維護(hù)差的或有破壞的，給予批評或處罰。這樣才能體現(xiàn)出人防工程所有權(quán)歸政府，建設(shè)單位有使用的權(quán)利，也有維護(hù)管理好的義務(wù)。

四、為了維護(hù)管理好人防工程，建議政府制定出簡明扼要的幾條維護(hù)守則。鉛印裝框。在驗(yàn)收工程時掛在工事內(nèi)。各級人防管理部門，也有必要組織一些業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以提高指導(dǎo)水平。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于人防工程建設(shè)問題的探析

關(guān)于人防工程建設(shè)問題的探析

摘要：人防工程作為城市地下工程的重要組成部分，是一個城市防災(zāi)救災(zāi)不可缺少的保障性工程。文章通過闡述人防工程管理中存在的問題，為人防工程的建設(shè)和管理提出政策建議。在城市地下空間的總體規(guī)劃中，要將人防工程的設(shè)計(jì)規(guī)劃及使用等納入其中，并保留自身的獨(dú)特性。

關(guān)鍵詞：人防工程城市發(fā)展綜合利用1當(dāng)前在人防工程管理存在的問題

人防工程管理搞得好與壞，直接關(guān)系到工程狀況的好壞，影響平戰(zhàn)效益的發(fā)揮。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，“結(jié)建”工程的大量修建，工程布局分散、管理單位多元化等現(xiàn)狀，給人防工程管理工作增加了難度，維護(hù)管理工作難以落到實(shí)處。

1.1人防工程管理單位多元化和一些管理單位經(jīng)濟(jì)效益狀況不好，給管理工作帶來的難度。由于企業(yè)轉(zhuǎn)制，原來由國有或集體企業(yè)管理的人防工程，現(xiàn)在交由個體私營企業(yè)管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，既沒有計(jì)劃指標(biāo)約束，也沒有經(jīng)濟(jì)往來作紐帶，管理難度非常大。人防主管部門到這些單位檢查人防工程維護(hù)管理情況時，吃“閉門羹”是常有的現(xiàn)象。特別是有的單位經(jīng)濟(jì)效益不好，人防工程成為單位的“包袱”，處于無人管理的狀況。

1.2建設(shè)和管理單位的分離，造成人防工程管理責(zé)任單位難以確定。如某小區(qū)“結(jié)建”工程，建設(shè)單位將工程建好以后，交給物業(yè)公司管理，建設(shè)和管理出現(xiàn)脫節(jié)，建設(shè)單位將小區(qū)“結(jié)建”工程交給物業(yè)公司管理后，基本上不聞不問；而物業(yè)公司由于是受委托經(jīng)營，維護(hù)管理基本上沒有落實(shí)。

1.3維護(hù)管理資金不足或難以落實(shí)，人防工程維護(hù)管理難以落到實(shí)處。公用人防工程的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，國家按每平方米2元錢進(jìn)行補(bǔ)貼，尚且不能滿足實(shí)際維護(hù)管理所需資金。單位人防工程維護(hù)管理資金好壞，主要取決于單位效益狀況。有些企業(yè)效益不好，人防工程維護(hù)管理就落實(shí)不了。小區(qū)防空地下室維護(hù)管理問題比較突出，許多建設(shè)單位將防空地下室建好后，以租賃方式將防空地下室停車位變相賣給小區(qū)業(yè)主，收益歸建設(shè)單位所有。然后將防空地下室交給物業(yè)公司管理，物業(yè)公司按月收取的停車費(fèi)用尚能解決一些新建人防工程維護(hù)維修的一般性問題。

1.4有些單位鉆法律的空子，變相出讓人防工程產(chǎn)權(quán)，使管理責(zé)任轉(zhuǎn)移。在目前國家對人防工程權(quán)屬未予明確的情況下，人防工程只能進(jìn)行租賃或轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。有的建設(shè)單位在出租或轉(zhuǎn)讓人防工程使用權(quán)時，簽訂20年的租賃合同，有的干脆就簽“長期租賃”，變相把人防工程產(chǎn)權(quán)出讓了，造成產(chǎn)權(quán)糾紛。

1.5人防工程維護(hù)管理優(yōu)惠政策難以落實(shí)，工程維護(hù)管理成本高。目前，安徽省關(guān)于人防工程維護(hù)管理方面尚未制定優(yōu)惠政策，滁州市只是對平戰(zhàn)結(jié)合的用水、用電給予一些優(yōu)惠。比如：照明用電按非居民照明電價，通風(fēng)、除濕、抽水用電按照非工業(yè)用電執(zhí)行。這些優(yōu)惠政策只針對非經(jīng)營的，而經(jīng)營性的人防工程管理成本比地面商鋪高，更需要給予政策支持，以促進(jìn)人防工程平戰(zhàn)結(jié)合開發(fā)利用，

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