“四到位”做好煙草專賣零售許可證管理工作

“四到位”做好煙草專賣零售許可證管理工作

近幾年隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，也拉動(dòng)了各地的卷煙消費(fèi)水平。隨之而來的是超市、便利店等零售業(yè)態(tài)如雨后春筍般破土而出，這也使煙草專賣零售許可證（以下簡稱許可證）數(shù)量都呈現(xiàn)了逐年上升的局面。作為一名基層專賣管理所的市場管理員，近幾年明顯感覺到許可證數(shù)量增加后所帶來了管理難度,如何做好許可證管理工作已成為市場管理員日常工作的重中之重。那么市場管理員應(yīng)如何做好許可證管理工作呢？筆者結(jié)合日常工作實(shí)際，認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面：

一是實(shí)地核查要到位。在對(duì)許可證辦理申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地核查前,市場管理員應(yīng)認(rèn)真做好相關(guān)準(zhǔn)備工作,攜帶必備的核查工具及核查記錄文書,例如:數(shù)碼相機(jī)、皮尺、指南針與相關(guān)空白文書并及時(shí)與申請(qǐng)人或委托代理人取得聯(lián)系。

在到達(dá)核查現(xiàn)場后，市場管理員應(yīng)通過現(xiàn)場對(duì)比的方式，認(rèn)真核對(duì)申請(qǐng)人提交的相關(guān)申請(qǐng)材料是否與實(shí)際情況相符，是否有與住所相獨(dú)立的經(jīng)營場，是否存在隱瞞相關(guān)情況與提供虛假材料的現(xiàn)象，并就相關(guān)情況對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行相關(guān)詢問。

同時(shí)，市場管理員應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)場所的所處位置進(jìn)行拍照固定，對(duì)其店內(nèi)柜臺(tái)及相關(guān)設(shè)備進(jìn)行拍照，用皮尺等丈量工具精確丈量其與周邊零售客戶的實(shí)際距離，在拍照、丈量工作結(jié)束后應(yīng)現(xiàn)場制作相關(guān)核查記錄圖、表，并交由申請(qǐng)人或委托代理人簽字確認(rèn)。需要注意的是在進(jìn)行許可證辦理申請(qǐng)實(shí)地核查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有2名或2名以上的專賣管理員在申請(qǐng)人或委托代理人在場的情況下實(shí)施。

二是宣傳告知要到位。市場管理員在日常走訪服務(wù)與市場管理時(shí)，應(yīng)向零售客戶加強(qiáng)《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》等相關(guān)內(nèi)容的宣傳力度。

在零售客戶未取得許可證時(shí)，要明確告知其經(jīng)營卷煙零售業(yè)務(wù)必須取得煙草專賣零售許可證，應(yīng)著重指出無證經(jīng)營卷煙是違法行為，是煙草專賣法律法規(guī)所明令禁止的。對(duì)符合申辦條件的零售客戶要及時(shí)督促他們前往辦理許可證，對(duì)不符合申辦條件的零售客戶應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)勸說教育，要求其停止卷煙零售業(yè)務(wù)。在零售客戶取得許可證后，要及時(shí)告知他們?nèi)〉迷S可證后的相關(guān)使用規(guī)定。例如：提醒他們應(yīng)亮證經(jīng)營；當(dāng)許可事項(xiàng)發(fā)生變化應(yīng)如何處置；許可證期限要屆滿時(shí)應(yīng)如何進(jìn)行延續(xù)等內(nèi)容，通過宣傳告知使他們樹立規(guī)范用證的意識(shí)。

三是日常監(jiān)管要到位。市場管理員應(yīng)通過日常的走訪服務(wù)與市場檢查，密切關(guān)注轄區(qū)零售客戶的許可證使用情況，依法監(jiān)督其取得許可證后的使用情況,確保其守法經(jīng)營、依法使用許可證。市場管理員應(yīng)據(jù)情制定相應(yīng)監(jiān)管計(jì)劃，盡可能對(duì)轄區(qū)的零售客戶許可證使用情況進(jìn)行一次全面檢查，確保檢查無死角，避免遺漏。在實(shí)際工作中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注店面長期關(guān)門卻有訂貨行為的許可證、許可證登記負(fù)責(zé)人與實(shí)際經(jīng)營者非同一人的許可證、許可證負(fù)責(zé)人與營業(yè)執(zhí)照負(fù)責(zé)人不符等情況。對(duì)存在上述情形的許可證，應(yīng)通過排查分析來判定是否存在出租、買賣、出借或者其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證的情形或被他人冒用零售客戶名義進(jìn)行套購卷煙的行為。

此外，應(yīng)及時(shí)關(guān)注許可證登記事項(xiàng)的變更及停歇業(yè)情況，查看其是否在規(guī)定及時(shí)提出相應(yīng)申請(qǐng)。

四是后續(xù)措施要到位。在日常工作中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)零售客戶出現(xiàn)不符合許可證管理規(guī)定的情形時(shí)，市場管理員應(yīng)及時(shí)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)管并進(jìn)行處理。

在日常管理中，市場管理員應(yīng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以糾正并提出相應(yīng)意見。例如：零售客戶未按規(guī)定進(jìn)行亮證經(jīng)營時(shí)，應(yīng)及時(shí)指出并幫助其亮證經(jīng)營；當(dāng)出現(xiàn)未按規(guī)定地址經(jīng)營時(shí)，應(yīng)及時(shí)敦促零售客戶在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理變更手續(xù)或重新申領(lǐng)許可證并下發(fā)責(zé)令改正通知書；對(duì)使用涂改、變?cè)臁�偽造許可證的零售客戶，應(yīng)及時(shí)向?qū)Ｙu所進(jìn)行匯報(bào)并做好證據(jù)采集工作，以便及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)處理。

此外，對(duì)存在買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證的零售客戶，市場管理員應(yīng)及時(shí)做好相關(guān)證據(jù)的采集固定工作，由專賣管理部門對(duì)其作出相關(guān)處理。對(duì)被責(zé)令停業(yè)整頓的持證人，市場管理員應(yīng)當(dāng)隨時(shí)了解其整改的現(xiàn)狀，并在整改結(jié)束后及時(shí)提出恢復(fù)營業(yè)或取消其煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格的意見。

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“四到位”做好煙草專賣零售許可證管理工作

201*-01-04

□張峰云

近幾年隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，也拉動(dòng)了各地的卷煙消費(fèi)水平。隨之而來的是超市、便利店等零售業(yè)態(tài)如雨后春筍般破土而出，這也使煙草專賣零售許可證（以下簡稱許可證）數(shù)量都呈現(xiàn)了逐年上升的局面。作為一名基層專賣管理所的市場管理員，近幾年明顯感覺到許可證數(shù)量增加后所帶來了管理難度，如何做好許可證管理工作已成為市場管理員日常工作的重中之重。那么市場管理員應(yīng)如何做好許可證管理工作呢？筆者結(jié)合日常工作實(shí)際，認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面：一是實(shí)地核查要到位。在對(duì)許可證辦理申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地核查前，市場管理員應(yīng)認(rèn)真做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，攜帶必備的核查工具及核查記錄文書，例如：數(shù)碼相機(jī)、皮尺、指南針與相關(guān)空白文書并及時(shí)與申請(qǐng)人或委托代理人取得聯(lián)系。在到達(dá)核查現(xiàn)場后，市場管理員應(yīng)通過現(xiàn)場比的方式，認(rèn)真核對(duì)申請(qǐng)人提交的相關(guān)申請(qǐng)材料是否與實(shí)際情況相符，是否有與住所相獨(dú)立的經(jīng)營場，是否存在隱瞞相關(guān)情況與提供虛假材料的現(xiàn)象，并就相關(guān)情況對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行相關(guān)詢問。同時(shí)，市場管理員應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)場所的所處位置進(jìn)行拍照固定，對(duì)其店內(nèi)柜臺(tái)及相關(guān)設(shè)備進(jìn)行拍照，用皮尺等丈量工具精確丈量其與周邊零售客戶的實(shí)際距離，在拍照、丈量工作結(jié)束后應(yīng)現(xiàn)場制作相關(guān)核查記錄圖、表，并交由申請(qǐng)人或委托代理人簽字確認(rèn)。需要注意的是在進(jìn)行許可證辦理申請(qǐng)實(shí)地核查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有2名或2名以上的專賣管理員在申請(qǐng)人或委托代理人在場的情況下實(shí)施。二是宣傳告知要到位。市場管理員在日常走訪服務(wù)與市場管理時(shí)，應(yīng)向零售客戶加強(qiáng)《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》等相關(guān)內(nèi)容的宣傳力度。

在零售客戶未取得許可證時(shí)，要明確告知其經(jīng)營卷煙零售業(yè)務(wù)必須取得煙草專賣零售許可證，應(yīng)著重指出無證經(jīng)營卷煙是違法行為，是煙草專賣法律法規(guī)所明令禁止的。對(duì)符合申辦條件的零售客戶要及時(shí)督促他們前往辦理許可證，對(duì)不符合申辦條件的零售客戶應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)勸說教育，要求其停止卷煙零售業(yè)務(wù)。在零售客戶取得許可證后，要及時(shí)告知他們?nèi)〉迷S可證后的相關(guān)使用規(guī)定。例如：提醒他們應(yīng)亮證經(jīng)營；當(dāng)許可事項(xiàng)發(fā)生變化應(yīng)如何處置；許可證期限要屆滿時(shí)應(yīng)如何進(jìn)行延續(xù)等內(nèi)容，通過宣傳告知使他們樹立規(guī)范用證的意識(shí)。三是日常監(jiān)管要到位。市場管理員應(yīng)通過日常的走訪服務(wù)與市場檢查，密切關(guān)注轄區(qū)零，售客戶的許可證使用情況，依法監(jiān)督其取得許可證后的使用情況，確保其守法經(jīng)營、依法使用許可證。

市場管理員應(yīng)據(jù)情制定相應(yīng)監(jiān)管計(jì)劃，盡可能對(duì)轄區(qū)的零售客戶許可證使用情況進(jìn)行一次全面檢查，確保檢查無死角，避免遺漏。在實(shí)際工作中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注店面長期關(guān)門卻有訂貨行為的許可證、許可證登記負(fù)責(zé)人與實(shí)際經(jīng)營者非同一人的許可證、許可證負(fù)責(zé)人與營業(yè)執(zhí)照負(fù)責(zé)人不符等情況。對(duì)存在上述情形的許可證，應(yīng)通過排查分析來判定是否存在出租、買賣、出借或者其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證的情形或被他人冒用零售客戶名義進(jìn)行套購卷煙的行為。

此外，應(yīng)及時(shí)關(guān)注許可證登記事項(xiàng)的變更及停歇業(yè)情況，查看其是否在規(guī)定及時(shí)提出相應(yīng)申請(qǐng)。

四是后續(xù)措施要到位。在日常工作中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)零售客戶出現(xiàn)不符合許可證管理規(guī)定的情形時(shí)，市場管理員應(yīng)及時(shí)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)管并進(jìn)行處理。在日常管理中，市場管理員應(yīng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以糾正并提出相應(yīng)意見。例如：零售客戶未按規(guī)進(jìn)行亮證經(jīng)營時(shí)，應(yīng)及時(shí)指出并幫助其亮證經(jīng)營；當(dāng)出現(xiàn)未按規(guī)定地址經(jīng)營時(shí)，應(yīng)及時(shí)敦促零售客戶在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理變更手續(xù)或重新申領(lǐng)許可證并下發(fā)責(zé)令改正通知書；對(duì)使用涂改、變?cè)�、偽造許可證的零售客戶，應(yīng)及時(shí)向?qū)Ｙu所進(jìn)行匯報(bào)并做好證據(jù)采集工作，以便及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)處理。此外，對(duì)存在買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證的零售客戶，市場管理員應(yīng)及時(shí)做好相關(guān)證據(jù)的采集固定工作，由專賣管理部門對(duì)其作出相關(guān)處理。對(duì)被責(zé)令停業(yè)整頓的持證人，市場管理員應(yīng)當(dāng)隨時(shí)了解其整改的現(xiàn)狀，并在整改結(jié)束后及時(shí)提出恢復(fù)營業(yè)或取消其煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格的意見。

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