開創(chuàng)軍隊物資采購新局面

開創(chuàng)軍隊物資采購新局面(圖)

中國警察裝備網(wǎng)發(fā)布時間：201*-03-05進入論壇

總后勤部軍需物資油料部物資采購管理局局長王超攝影/劉燕

“201*年是十一五規(guī)劃的最后一年，在承前啟后的這樣一個結(jié)點上，回顧一下物資采購的改革與發(fā)展，很有必要也很有意義�！笨偤笄诓寇娦栉镔Y油料部物資采購管理局局長王超開門見山，首先點明了要談的主題。

在他看來，這些年來，全軍物資采購系統(tǒng)深入實際研究問題，著眼科學發(fā)展和提高保障能力，開拓創(chuàng)新制度建設(shè)，物資采購改革取得了突破性進展和明顯成效�！安粌H保障了軍事斗爭準備、部隊戰(zhàn)備訓練以及各項建設(shè)的需要，也完成了搶險救災、反恐維穩(wěn)、國際救援、安保警戒等重大軍事行動物資采購保障任務，取得了較為顯著的軍事、政治、經(jīng)濟和社會效益�！�

王超認為，這些成績的取得，與近年來軍隊各級物資采購部門積極做好應急采購保障、推行物資采購物流化運作、提倡區(qū)域聯(lián)合采購、不斷加強信息化建設(shè)、實施采購業(yè)務分段管理、注重人才培養(yǎng)和科研工作的開展密不可分。

“從全軍各物資采購部門來說，每個單位的特色與亮點不同，但就我們而言，這六個方面是對各單位監(jiān)督管理和業(yè)務指導的重點�！蓖醭�說。應急保障必須完成的使命

“應急采購保障，是有效完成多樣化軍事任務物質(zhì)保障的重要組成部分，責任重大、使命光榮。作為全軍物資采購管理部門，我們十分重視應急采購工作的開展�！蓖醭�表情嚴肅地說，“全軍主要從四個方面加強應急采購保障能力的建設(shè)�！币皇羌訌娷姷夭少徫锪黧w系建設(shè)：針對以前應急采購渠道單一、采購資源信息不全等問題，堅持軍民融合保障理念和“統(tǒng)籌規(guī)劃、互惠雙贏”的原則，對軍地不同來源、不同層次、不同結(jié)構(gòu)的采購與物流資源進行優(yōu)化整合，建立起完善配套、快捷高效的軍地采購與物流資源共享體系。

二是創(chuàng)新應急采購物流配送方式：融合軍地各種物流配送力量，采取采購機構(gòu)自運前送、部隊接力轉(zhuǎn)運、供應商直達保障、第三方物流等多種配送方式，形成從后方到一線的全天候、全時空的大物流體系，有效地節(jié)約了物資中轉(zhuǎn)輸送時間，大大縮短了應急采購任務完成周期，提高了應急采購保障效率。

三是健全應急采購物流管控機制：對部分供應商利用軍隊物資應急采購時間緊、任務重的特點，進行哄抬物價、囤積居奇，造成“一物難求”、“價格飛漲”的情況進行管控，不僅保證了軍事效益，還有效地兼顧了經(jīng)濟效益。

四是拓展物資應急采購保障功能：要求不僅保障本部，更要保障友鄰、保障群眾；不僅“采得到”，更要“供得上、用得好”，與平時采購相比，更強調(diào)以物資集中采購為基礎(chǔ)的應急生產(chǎn)、中轉(zhuǎn)配送、維護服務等綜合保障功能。物流化運作打造“兩個一流”

軍委《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要》提出，要建立集采購、倉儲、運輸和配送于一體的現(xiàn)代軍事物流體系。中央軍委委員、總后勤部部長廖錫龍指示，要建設(shè)一流物資采購中心，打造一流軍事物流基地。

軍委的決策部署和總部首長的指示要求，目標明確，意義重大，要不折不扣地執(zhí)行。按照“兩個一流”的要求，總后組織機關(guān)、院校和全軍物資采購系統(tǒng)開展了對“兩個一流”的深入學習與廣泛研究。隨后明確了建設(shè)目標，細化了“兩個一流”的內(nèi)涵，指導全軍各級物資采購管理部門和采購機構(gòu)，深化配套以物資集中采購為基礎(chǔ)的物流功能建設(shè)。

“目前，已正式啟動北京某物資采購供應站和某研究所中試基地兩個援外物資應急采購保障基地建設(shè)，計劃建成集采購與物流于一體、能夠一次性滿足高裝載量需求的物資保障基地，滿足不斷增長的緊急援外物資保障需要�！蓖醭�介紹。區(qū)域聯(lián)合盡顯集采規(guī)模效益

“在實施區(qū)域聯(lián)合采購上，我們態(tài)度堅定，絲毫不含糊�！憋@然，他對區(qū)域聯(lián)合采購的優(yōu)勢信心十足。

“區(qū)域聯(lián)合可以做到三個能夠�！蓖醭�說。具體而言，區(qū)域聯(lián)合能夠充分利用現(xiàn)有采購保障資源，有效整合物資采購保障力量，優(yōu)化物資采購網(wǎng)點布局，有利于深化物資集中采購改革；能夠加強區(qū)域內(nèi)不同系統(tǒng)、不同隸屬關(guān)系部隊、單位的橫向銜接和協(xié)調(diào)，突破部隊建制體系的束縛，促使物資采購改革在以建制體系和單位集中的基礎(chǔ)上，逐步向跨建制、跨系統(tǒng)、跨單位的一體化采購保障模式邁進；能夠拓展物資集中采購規(guī)模，把小需求匯聚成大需求，共同面對市場，形成規(guī)模優(yōu)勢，更好地提高物資采購規(guī)模效益。

看到記者頻頻點頭表示贊同，王超停頓一會兒補充說：“采用這種模式，還可以借助地方商業(yè)企業(yè)物流配送力量，使駐地偏僻的部隊也同樣能采購到大城市中價優(yōu)質(zhì)好的物品，特別是對部隊跨區(qū)訓練、外訓，能夠提供極大的采購方便，其改革成果不僅惠及部隊也惠及官兵，有效地提高采購效益。完善信息平臺提高采購效率

隨著軍隊物資集中采購改革的深入推進和制度建設(shè)的不斷完善，對采購規(guī)范、高效的要求也越來越高，同時，伴隨著軍事斗爭后勤準備的逐步深入，物資采購保障任務也成倍加重，采購的工作量和工作強度逐漸加大。傳統(tǒng)采購手段效率不高、信息傳遞周期長、業(yè)務數(shù)據(jù)標準化程度低、存在人為因素干擾和過程不夠透明等弊端越來越明顯，已成了制約采購工作新發(fā)展的瓶頸。

面對這些難題，總后勤部軍需物資油料部物資采購管理局要求全軍各單位積極推進電子化采購。

王超表示，經(jīng)過幾年的發(fā)展，各單位緊盯信息化發(fā)展前沿，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進、試用結(jié)合的原則，積極探索和實踐，逐步開發(fā)和應用了辦公用品定點采購電子貨物驗收單管理、網(wǎng)上競價采購和電子招標采購等信息化系統(tǒng)，用信息技術(shù)破解物資采購發(fā)展難題，拉動采購效能和綜合保障能力整體躍升。分段管理實現(xiàn)高效廉潔采購

建立嚴謹?shù)墓芾礞湕l、對業(yè)務流程和專業(yè)崗位進行合理劃分，是落實依法采購和規(guī)范采購操作的關(guān)鍵，也是在采購領(lǐng)域貫徹軍隊建立御防體系，促進從嚴治軍和黨風廉政建設(shè)的有效措施。“分段管理就是基于這種考慮才實施的�！蓖醭�表示。

分段管理作為軍隊物資采購改革的一項創(chuàng)新制度，已經(jīng)走過了6年的實施歷程，在這6年中，它不斷完善，作用也日漸發(fā)揮，為高效、廉潔實施采購作出了積極的貢獻。201*年之前，軍隊物資采購部門在采購實踐中發(fā)現(xiàn)，一個項目的采購操作，如果由某一個科室或某一個人“一管到底”，很容易出現(xiàn)這樣那樣難以控制的問題。于是，總后圍繞這些問題，進行過多次全方面的研究與探討。201*年，物資采購分段管理開始在東北某軍用物資采購局試運行。

“試運行的效果非常好。”王超說，“經(jīng)過四次的調(diào)整和完善，分段管理制度理順了關(guān)系，健全了制度，明確了責權(quán)，較好地解決了操作中存在的問題。201*年，分段管理制度正式在總后直屬軍用物資采購局推廣執(zhí)行。”注重教學科研培養(yǎng)復合型人才

近幾年，隨著軍隊物資采購改革的深入發(fā)展，各單位越來越注意到，人才是物資采購改革獲得成功的重要保障。

為了適應部隊對各層次采購人才的需求，院校及科研機構(gòu)紛紛采取措施，加大科研投入和人才培養(yǎng)，造就了一批部隊急需的復合型采購人才，有力地推動了軍隊采購行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。“比如軍事經(jīng)濟學院就經(jīng)常組織全軍物資采購干部進行業(yè)務培訓，并形成了比較完善配套的軍隊采購學科專業(yè)體系�！蓖醭�告訴記者。“此外，部分單位還采取干部學歷教育、研究生教育和任職教育相結(jié)合的方式培養(yǎng)新型采購人才。”

言語中，滿懷著他對軍隊物資采購改革的深切希望

總后某物資采購供應站完成援外物資采購任務情況介紹

總后某物資采購供應站201*-9-89:46:40

軍隊援外物資采購工作是國家和軍隊對外援助工作的重要內(nèi)容，是體現(xiàn)人道主義精神、增進國際友誼的橋梁紐帶，更是拓展國家戰(zhàn)略利益、促進軍隊外事工作健康發(fā)展的有效途徑�？偤竽澄镔Y采購供應站自開始承擔通用物資援外采購工作以來，牢固確立“外事無小事”的觀念，始終以強烈的政治意識、質(zhì)量意識、責任意識，將援外物資采購工作與軍事斗爭物資應急采購保障準備結(jié)合起來，把完成好這些急難險重任務，作為涉及國家形象、軍隊信譽和本站聲譽的重要工作來抓。先后完成了對70多個國家和地區(qū)、200多批次，涉及物資700多種、采購金額近6億元的援外物資采購任務，特別是及時高效地保障了印度洋海嘯、美國颶風、朝鮮水災、蒙古雪災、海地智利地震等國際人道主義緊急救援的物資需求，受到了黨中央、國務院領(lǐng)導同志和軍委、總部、首長的充分肯定。201*年，被四總部聯(lián)合表彰為“援外工作先進單位”。

一、嚴把采購方案制定關(guān)

合理分析受援國的物資需求，以此為依據(jù)制定采購實施方案，是做好援外物資采購工作的首要條件。一般情況下，受援國只提出了物資名稱的需求清單，對具體的物資品牌、型號、數(shù)量、性能、價格、用途、使用環(huán)境等，往往不會涉及。為此，本站在具體組織實施過程中，積極采取有效措施，力求了解的采購需求詳細準確，制定的采購實施方案科學合理。首先，搜集受援國基本信息。受領(lǐng)采購任務后，通過查閱相關(guān)書籍資料、上互聯(lián)網(wǎng)搜索等辦法，詳細了解受援國的風俗習慣、人文地理、宗教信仰、政治外交等信息，為下一步明確物資名稱、規(guī)格型號、技術(shù)性能等具體參數(shù)做好準備。其次，組織開展市場調(diào)研。依據(jù)受援國提供的需求清單，借助報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒介，采取查閱資料、實地考察等方式，逐一進行市場調(diào)研。如果需求清單中已經(jīng)指定具體品牌和型號，就盡可能選擇從該產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家采購，以便縮小不必要的中間環(huán)節(jié)，保證采購質(zhì)量可靠；對于需求清單中沒有指定品牌或者型號，但是采購資源比較充足的產(chǎn)品，主要選擇目前市場上的主流產(chǎn)品，確保性能穩(wěn)定、質(zhì)量可靠。最后，加強溝通交流，核實需求明細。及時向受援國提供我們經(jīng)過市場調(diào)研后初步確定的產(chǎn)品明細，包括規(guī)格型號、價格、主要性能、標準配件等等，對不能或不宜提供的物資予以恰當說明，并對受援國描述不清、表達不準確的地方及時提出疑義，反復進行溝通交流，力求制定的采購實施方案最大程度符合受援國需求。二、嚴把供應商選擇關(guān)

供應商是軍隊采購活動的重要當事人，是物資采購機構(gòu)最直接的貿(mào)易合作伙伴。在軍隊援外物資采購活動中，供應商的資質(zhì)是否符合要求、財務狀況是否良好、生產(chǎn)供貨能力是否滿足需要、售后服務體系是否完善、履約信譽是否可靠等，是確保援外物資采購任務圓滿完成的必要前提。但是，面對紛繁復雜的市場和良莠不齊的供應商，如何從中選取理想的供應商作為援外物資的供貨者，是軍隊援外物資采購工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

本站在援外物資采購工作實踐中，為選擇理想的供應商，減少由于供應商選擇不合適而帶來不必要的損失，主要采取以下三種措施，切實從“源頭”上優(yōu)化物資采購環(huán)境。

一是積極開發(fā)潛在供應商。尋找合適的潛在供應商是任何采購工作的起點和重點，沒有開發(fā)足夠數(shù)量的潛在供應商，最后確定的承制單位將很難滿足采購項目的需要。為此，采取瀏覽專業(yè)網(wǎng)站、閱讀專業(yè)刊物、市場考查、公開征尋、行業(yè)介紹等多種方式，調(diào)查了解盡可能多的潛在供應商，從而實現(xiàn)供應商之間的充分競爭。二是加強供應商資格審查。在資格審查時，重點審查供應商是否具有獨立的法人資格、是否能夠獨立承擔民事責任、是否有固定經(jīng)營場所、是否有保證業(yè)務拓展的資金、是否擁有一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)團隊、是否通過相應質(zhì)量保證體系、以往經(jīng)營活動有無欺詐行為等，確保通過資格審查的供應商真正實力雄厚、商業(yè)信譽好、履約能力強。三是不定期組織實地巡查。為掌握供應商經(jīng)營場所、財務狀況、生產(chǎn)能力等方面的第一手資料，多次利用生產(chǎn)監(jiān)督、出廠驗收、產(chǎn)品發(fā)運等時機，組織工作小組赴承制援外物資的生產(chǎn)企業(yè)，巡查其生產(chǎn)能力、質(zhì)量管理體系和售后服務水平，同時跟蹤在線產(chǎn)品的生產(chǎn)進度，對企業(yè)的資質(zhì)進行詳細對比分析后，將一些履約能力差、質(zhì)量水平低的供應商，及時取消其援外物資承制單位資格。三、嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)

質(zhì)量是軍隊物資保障的生命線，保證援外物資產(chǎn)品質(zhì)量是做好援外物資采購的基礎(chǔ)性工作。為此，本站牢固樹立“質(zhì)量就是生命”的觀念，始終把產(chǎn)品質(zhì)量放在突出位置，作為重要關(guān)口來抓。

在物資選型上，在充分了解受援國需求、充分考慮受援國風俗習慣和宗教信仰的基礎(chǔ)上，盡可能選擇那些品牌大、信譽好、科研能力強的生產(chǎn)企業(yè)作為供應商，選擇那些設(shè)計先進、實用性強、可靠性高、通用性好、維修簡便的設(shè)備，并且盡可能以列裝產(chǎn)品和中國名牌產(chǎn)品為主。在生產(chǎn)監(jiān)督上，十分注重產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的監(jiān)督檢查，采取定期檢查、重點項目檢查、隨機抽查等形式，發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。在產(chǎn)品驗收上，嚴格按照采購合同中的技術(shù)參數(shù)、要求、標準逐一進行核對，對于特殊設(shè)備、貴重物資、大型產(chǎn)品實施全部驗收，逐一檢驗；對于那些品種復雜、數(shù)量大、品種小的通用物資，進行抽樣檢查，但抽查率不低于5%；對專業(yè)性強、技術(shù)含量高的物資，聘請專業(yè)人士進行協(xié)助檢查，做好驗收記錄并統(tǒng)計備案。在裝卸搬運上，一方面嚴把產(chǎn)品包裝質(zhì)量關(guān)，要求所有外包裝必須符合國家強制性標準，強度高于普通進出口貨物的包裝程度，必須經(jīng)得起緊急裝卸搬運、機械化作業(yè)及長途運輸中的磕碰擠壓；另一方面充分利用吊車、叉車等現(xiàn)代化機械進行作業(yè)，提高裝卸的效率。在運輸交接上，堅持派遣兩名以上人員全程押運援外物資，確保物資在運輸途中不出任何問題，并且建立一套嚴格的物資交接程序，交接雙方根據(jù)交接清單和物資外包裝的嘜頭號對物資逐一清點，準確無誤后雙方必須簽字蓋章確認。四、嚴把采購時效關(guān)

由于緊急人道主義援助物資采購的任務下達隨機性強，數(shù)量、品種難確定、時間要求緊，本站在經(jīng)歷多次援外物資應急采購實踐后，逐步形成了較為完善的援外物資應急采購機制，有效確保了各項采購任務高效順暢完成。

一是制定應急采購預案體系。本站通過不斷總結(jié)經(jīng)驗，建立了一整套物資應急采購預案，明確應急采購力量編成、設(shè)備設(shè)施編配和有關(guān)各項工作的實施程序，確保應急條件下迅速啟動相應的應急采購等級，將援外物資在指定的時限內(nèi)送達指定地點。二是靈活運用工作方式。在應急情況下，首先選擇簽訂了應急采購協(xié)議的供應商，或者選擇擁有相應的成品周轉(zhuǎn)庫存、具備組織應急配送能力的供應商，如有現(xiàn)貨庫存，將立即簽訂采購合同組織發(fā)運，如果沒有現(xiàn)貨，將在不違反采購法規(guī)的前提下，盡量選擇簡單快捷的采購方式，以便減少采購環(huán)節(jié)、節(jié)省采購時間、按時完成援外物資采購任務。三是維持充足的應急物資儲備。外事無小事。在實施國際人道主義救援的緊急情況下，一旦不能在規(guī)定時間內(nèi)從市場上采購到所需的物資和設(shè)備，很可能會導致嚴重的外交事件。為此，采取以廠代儲的形式，并且發(fā)揮自身優(yōu)勢，建設(shè)援外物資應急采購保障基地，專門針對一些常用救災物資，建立起一定規(guī)模的物資儲備，有效確保關(guān)鍵時刻“供得上，送得到”。五、嚴把售后服務關(guān)

采購就是服務，服務就是使命。由于受援國大多數(shù)是一些發(fā)展中國家，技術(shù)比較落后，維修保障跟不上，援助的設(shè)施設(shè)備一旦發(fā)生損壞，很難進行修復。為此，本站針對上述援外物資采購工作的特殊性，采取增加售后服務權(quán)重、延長售后服務期限、搞好技術(shù)培訓、預備充足配件等有效措施，積極做好援外采購的售后服務工作。

一是增加售后服務權(quán)重。在制作招標、談判、詢價等采購文件時，根據(jù)援外物資的使用管理特點，對售后服務提出明確要求，引導供應商積極響應，并在評審過程中，適當增加售后服務能力權(quán)重，將其作為確定成交供應商的必備條件。二是延長售后服務期限。針對部分援外物資存放時間長，不會立即啟運的特點，要求供應商把保修期的起始時間由“交貨后”改為“啟運后”，并在儲存期內(nèi)定時實施保養(yǎng)。三要做好技術(shù)培訓工作，針對那些大型、操作復雜的設(shè)備，會同供應商赴受援國就設(shè)備的安裝、使用、調(diào)試、修理等做好系統(tǒng)培訓，并要求在設(shè)備顯眼處裝定操作規(guī)范銘牌，提供操作光盤和使用手冊，以保證受援國自學自訓的需要。四是做好配件的供應工作，對于那些損耗性強的產(chǎn)品，如汽車、機電設(shè)備、辦公設(shè)備等，應至少提供兩年的易損件。五是建立信息反饋制度，及時跟蹤援外物資使用情況，并將相關(guān)信息反饋給供應商，指導其改進工作，對使用效果差、性能不穩(wěn)定的產(chǎn)品予以淘汰。

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軍隊物資應急采購運作管理模式探析

摘要：軍隊物資應急采購，受命緊急，運作快速，時效性要求高。只有拓展軍事采購鏈、供應鏈和保障鏈運作模式，加快軍事采購信息平臺，不斷提高軍隊物資應急采購保障能力。關(guān)鍵詞：應急采購管理模式

新軍事變革對我軍物資應急采購工作提出的挑戰(zhàn)與機遇，也帶來各種影響，其中壓力與機遇并存，壓力也同時可以轉(zhuǎn)化為動力。加強物資應急采購，是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和新時期軍事斗爭后勤保障準備需要，深化軍隊物資采購改革的重要內(nèi)容，具有重要的理論與實踐意義。一、軍隊物資應急采購概述

軍隊物資應急采購是指在應對緊急狀況的準備階段或是緊急狀態(tài)期間（包括戰(zhàn)爭、突發(fā)自然災害以及其它緊急狀況）進行的物資采購行為。它的特點可用以下幾組矛盾來描述。

一是采購任務緊與采購要求高的矛盾。應急物資采購活動常常關(guān)系到一些國家安全或人民財產(chǎn)生命安全的緊急事件，它要求采購時間務必要緊迫，采購程序也要緊湊且簡單。但采購時間短和采購程序精并不代表著對采購對象要求降低，恰恰相反，由于應急物資采購自身目的的重要性，它對采購對象的質(zhì)量等指標要求也是很高的。如抗非斗爭的采購活動中，大到呼吸機，小到衛(wèi)生口罩，國家衛(wèi)生及質(zhì)檢部門都制訂了較為嚴格的標準，對軍隊醫(yī)院參與行動而產(chǎn)生的采購行為也提出了較高要求。二是采購部門單一與供應部門多元的矛盾。應急物資采購活動由于其特有的目的性和緊迫性，采購主體一般是單槍匹馬地在采購市場中活動，而無法像平時進行有計劃大批量采購時可采用”強強聯(lián)合”或”價格聯(lián)盟”等辦法提高采購效益。而在同時，應急物資采購的供應商往往不是單一的某個生產(chǎn)可銷售單位，這一是由于應急物資采購的對象不一定是某種特殊商品所造成，二是由于我國賣方市場的形成使用多供應商模式成為現(xiàn)實，因此除極個別事關(guān)國家安全的商品以外，絕大部分市場商品都會由多個供應商同時提供，這樣又為應急物資采購的最后選擇制造了一個難題。

三是采購方法多變與采購行為規(guī)范化的矛盾。應急物資采購活動由于其時間的緊迫性，采購部門會根據(jù)采購時限的要求有選擇地利用相應的采購方式。但近年來隨著我國采購法規(guī)建設(shè)的加強，《政府采購法》、《招標投標法》等法規(guī)的出臺，一方面加強了采購活動的規(guī)范性，提高了采購活動的透明度，另一方面也可能僵化采購模式，遲滯采購活動的開展。

二、軍隊物資應急采購運作管理模式設(shè)計（一）加強物資采購保障預案建設(shè)。

按照任務牽引、突出重點，立足自身、充分準備，軍地融合、平戰(zhàn)結(jié)合，密切協(xié)同、整體聯(lián)動的要求，從組織指揮與力量編成、保障任務及職責區(qū)分、采購保障能力分析、供應商資源分析、采購保障方式及程序、采購保障關(guān)系協(xié)調(diào)等方面，科學編制物資采購機構(gòu)保障預案；要重點完善軍隊物資應急采購保障預案，制定與預案相

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