開創(chuàng)軍隊(duì)物資采購(gòu)新局面

開創(chuàng)軍隊(duì)物資采購(gòu)新局面(圖)

中國(guó)警察裝備網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：201*-03-05進(jìn)入論壇

總后勤部軍需物資油料部物資采購(gòu)管理局局長(zhǎng)王超攝影/劉燕

“201*年是十一五規(guī)劃的最后一年，在承前啟后的這樣一個(gè)結(jié)點(diǎn)上，回顧一下物資采購(gòu)的改革與發(fā)展，很有必要也很有意義�！笨偤笄诓寇娦栉镔Y油料部物資采購(gòu)管理局局長(zhǎng)王超開門見山，首先點(diǎn)明了要談的主題。

在他看來，這些年來，全軍物資采購(gòu)系統(tǒng)深入實(shí)際研究問題，著眼科學(xué)發(fā)展和提高保障能力，開拓創(chuàng)新制度建設(shè)，物資采購(gòu)改革取得了突破性進(jìn)展和明顯成效�！安粌H保障了軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練以及各項(xiàng)建設(shè)的需要，也完成了搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、國(guó)際救援、安保警戒等重大軍事行動(dòng)物資采購(gòu)保障任務(wù)，取得了較為顯著的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益�！�

王超認(rèn)為，這些成績(jī)的取得，與近年來軍隊(duì)各級(jí)物資采購(gòu)部門積極做好應(yīng)急采購(gòu)保障、推行物資采購(gòu)物流化運(yùn)作、提倡區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)、不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)、實(shí)施采購(gòu)業(yè)務(wù)分段管理、注重人才培養(yǎng)和科研工作的開展密不可分。

“從全軍各物資采購(gòu)部門來說，每個(gè)單位的特色與亮點(diǎn)不同，但就我們而言，這六個(gè)方面是對(duì)各單位監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的重點(diǎn)�！蓖醭�說。應(yīng)急保障必須完成的使命

“應(yīng)急采購(gòu)保障，是有效完成多樣化軍事任務(wù)物質(zhì)保障的重要組成部分，責(zé)任重大、使命光榮。作為全軍物資采購(gòu)管理部門，我們十分重視應(yīng)急采購(gòu)工作的開展。”王超表情嚴(yán)肅地說，“全軍主要從四個(gè)方面加強(qiáng)應(yīng)急采購(gòu)保障能力的建設(shè)�！币皇羌訌�(qiáng)軍地采購(gòu)物流體系建設(shè)：針對(duì)以前應(yīng)急采購(gòu)渠道單一、采購(gòu)資源信息不全等問題，堅(jiān)持軍民融合保障理念和“統(tǒng)籌規(guī)劃、互惠雙贏”的原則，對(duì)軍地不同來源、不同層次、不同結(jié)構(gòu)的采購(gòu)與物流資源進(jìn)行優(yōu)化整合，建立起完善配套、快捷高效的軍地采購(gòu)與物流資源共享體系。

二是創(chuàng)新應(yīng)急采購(gòu)物流配送方式：融合軍地各種物流配送力量，采取采購(gòu)機(jī)構(gòu)自運(yùn)前送、部隊(duì)接力轉(zhuǎn)運(yùn)、供應(yīng)商直達(dá)保障、第三方物流等多種配送方式，形成從后方到一線的全天候、全時(shí)空的大物流體系，有效地節(jié)約了物資中轉(zhuǎn)輸送時(shí)間，大大縮短了應(yīng)急采購(gòu)任務(wù)完成周期，提高了應(yīng)急采購(gòu)保障效率。

三是健全應(yīng)急采購(gòu)物流管控機(jī)制：對(duì)部分供應(yīng)商利用軍隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，進(jìn)行哄抬物價(jià)、囤積居奇，造成“一物難求”、“價(jià)格飛漲”的情況進(jìn)行管控，不僅保證了軍事效益，還有效地兼顧了經(jīng)濟(jì)效益。

四是拓展物資應(yīng)急采購(gòu)保障功能：要求不僅保障本部，更要保障友鄰、保障群眾；不僅“采得到”，更要“供得上、用得好”，與平時(shí)采購(gòu)相比，更強(qiáng)調(diào)以物資集中采購(gòu)為基礎(chǔ)的應(yīng)急生產(chǎn)、中轉(zhuǎn)配送、維護(hù)服務(wù)等綜合保障功能。物流化運(yùn)作打造“兩個(gè)一流”

軍委《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要》提出，要建立集采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和配送于一體的現(xiàn)代軍事物流體系。中央軍委委員、總后勤部部長(zhǎng)廖錫龍指示，要建設(shè)一流物資采購(gòu)中心，打造一流軍事物流基地。

軍委的決策部署和總部首長(zhǎng)的指示要求，目標(biāo)明確，意義重大，要不折不扣地執(zhí)行。按照“兩個(gè)一流”的要求，總后組織機(jī)關(guān)、院校和全軍物資采購(gòu)系統(tǒng)開展了對(duì)“兩個(gè)一流”的深入學(xué)習(xí)與廣泛研究。隨后明確了建設(shè)目標(biāo)，細(xì)化了“兩個(gè)一流”的內(nèi)涵，指導(dǎo)全軍各級(jí)物資采購(gòu)管理部門和采購(gòu)機(jī)構(gòu)，深化配套以物資集中采購(gòu)為基礎(chǔ)的物流功能建設(shè)。

“目前，已正式啟動(dòng)北京某物資采購(gòu)供應(yīng)站和某研究所中試基地兩個(gè)援外物資應(yīng)急采購(gòu)保障基地建設(shè)，計(jì)劃建成集采購(gòu)與物流于一體、能夠一次性滿足高裝載量需求的物資保障基地，滿足不斷增長(zhǎng)的緊急援外物資保障需要。”王超介紹。區(qū)域聯(lián)合盡顯集采規(guī)模效益

“在實(shí)施區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)上，我們態(tài)度堅(jiān)定，絲毫不含糊�！憋@然，他對(duì)區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)信心十足。

“區(qū)域聯(lián)合可以做到三個(gè)能夠。”王超說。具體而言，區(qū)域聯(lián)合能夠充分利用現(xiàn)有采購(gòu)保障資源，有效整合物資采購(gòu)保障力量，優(yōu)化物資采購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，有利于深化物資集中采購(gòu)改革；能夠加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)不同系統(tǒng)、不同隸屬關(guān)系部隊(duì)、單位的橫向銜接和協(xié)調(diào)，突破部隊(duì)建制體系的束縛，促使物資采購(gòu)改革在以建制體系和單位集中的基礎(chǔ)上，逐步向跨建制、跨系統(tǒng)、跨單位的一體化采購(gòu)保障模式邁進(jìn)；能夠拓展物資集中采購(gòu)規(guī)模，把小需求匯聚成大需求，共同面對(duì)市場(chǎng)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，更好地提高物資采購(gòu)規(guī)模效益。

看到記者頻頻點(diǎn)頭表示贊同，王超停頓一會(huì)兒補(bǔ)充說：“采用這種模式，還可以借助地方商業(yè)企業(yè)物流配送力量，使駐地偏僻的部隊(duì)也同樣能采購(gòu)到大城市中價(jià)優(yōu)質(zhì)好的物品，特別是對(duì)部隊(duì)跨區(qū)訓(xùn)練、外訓(xùn)，能夠提供極大的采購(gòu)方便，其改革成果不僅惠及部隊(duì)也惠及官兵，有效地提高采購(gòu)效益。完善信息平臺(tái)提高采購(gòu)效率

隨著軍隊(duì)物資集中采購(gòu)改革的深入推進(jìn)和制度建設(shè)的不斷完善，對(duì)采購(gòu)規(guī)范、高效的要求也越來越高，同時(shí)，伴隨著軍事斗爭(zhēng)后勤準(zhǔn)備的逐步深入，物資采購(gòu)保障任務(wù)也成倍加重，采購(gòu)的工作量和工作強(qiáng)度逐漸加大。傳統(tǒng)采購(gòu)手段效率不高、信息傳遞周期長(zhǎng)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低、存在人為因素干擾和過程不夠透明等弊端越來越明顯，已成了制約采購(gòu)工作新發(fā)展的瓶頸。

面對(duì)這些難題，總后勤部軍需物資油料部物資采購(gòu)管理局要求全軍各單位積極推進(jìn)電子化采購(gòu)。

王超表示，經(jīng)過幾年的發(fā)展，各單位緊盯信息化發(fā)展前沿，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)、試用結(jié)合的原則，積極探索和實(shí)踐，逐步開發(fā)和應(yīng)用了辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)電子貨物驗(yàn)收單管理、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)和電子招標(biāo)采購(gòu)等信息化系統(tǒng)，用信息技術(shù)破解物資采購(gòu)發(fā)展難題，拉動(dòng)采購(gòu)效能和綜合保障能力整體躍升。分段管理實(shí)現(xiàn)高效廉潔采購(gòu)

建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾礞湕l、對(duì)業(yè)務(wù)流程和專業(yè)崗位進(jìn)行合理劃分，是落實(shí)依法采購(gòu)和規(guī)范采購(gòu)操作的關(guān)鍵，也是在采購(gòu)領(lǐng)域貫徹軍隊(duì)建立御防體系，促進(jìn)從嚴(yán)治軍和黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施�！胺侄喂芾砭褪腔�于這種考慮才實(shí)施的�！蓖醭�表示。

分段管理作為軍隊(duì)物資采購(gòu)改革的一項(xiàng)創(chuàng)新制度，已經(jīng)走過了6年的實(shí)施歷程，在這6年中，它不斷完善，作用也日漸發(fā)揮，為高效、廉潔實(shí)施采購(gòu)作出了積極的貢獻(xiàn)。201*年之前，軍隊(duì)物資采購(gòu)部門在采購(gòu)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)操作，如果由某一個(gè)科室或某一個(gè)人“一管到底”，很容易出現(xiàn)這樣那樣難以控制的問題。于是，總后圍繞這些問題，進(jìn)行過多次全方面的研究與探討。201*年，物資采購(gòu)分段管理開始在東北某軍用物資采購(gòu)局試運(yùn)行。

“試運(yùn)行的效果非常好�！蓖醭�說，“經(jīng)過四次的調(diào)整和完善，分段管理制度理順了關(guān)系，健全了制度，明確了責(zé)權(quán)，較好地解決了操作中存在的問題。201*年，分段管理制度正式在總后直屬軍用物資采購(gòu)局推廣執(zhí)行�！弊⒅亟虒W(xué)科研培養(yǎng)復(fù)合型人才

近幾年，隨著軍隊(duì)物資采購(gòu)改革的深入發(fā)展，各單位越來越注意到，人才是物資采購(gòu)改革獲得成功的重要保障。

為了適應(yīng)部隊(duì)對(duì)各層次采購(gòu)人才的需求，院校及科研機(jī)構(gòu)紛紛采取措施，加大科研投入和人才培養(yǎng)，造就了一批部隊(duì)急需的復(fù)合型采購(gòu)人才，有力地推動(dòng)了軍隊(duì)采購(gòu)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展�！氨热畿娛陆�(jīng)濟(jì)學(xué)院就經(jīng)常組織全軍物資采購(gòu)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并形成了比較完善配套的軍隊(duì)采購(gòu)學(xué)科專業(yè)體系�！蓖醭�告訴記者。“此外，部分單位還采取干部學(xué)歷教育、研究生教育和任職教育相結(jié)合的方式培養(yǎng)新型采購(gòu)人才�！�

言語中，滿懷著他對(duì)軍隊(duì)物資采購(gòu)改革的深切希望

總后某物資采購(gòu)供應(yīng)站完成援外物資采購(gòu)任務(wù)情況介紹

總后某物資采購(gòu)供應(yīng)站201*-9-89:46:40

軍隊(duì)援外物資采購(gòu)工作是國(guó)家和軍隊(duì)對(duì)外援助工作的重要內(nèi)容，是體現(xiàn)人道主義精神、增進(jìn)國(guó)際友誼的橋梁紐帶，更是拓展國(guó)家戰(zhàn)略利益、促進(jìn)軍隊(duì)外事工作健康發(fā)展的有效途徑�？偤竽澄镔Y采購(gòu)供應(yīng)站自開始承擔(dān)通用物資援外采購(gòu)工作以來，牢固確立“外事無小事”的觀念，始終以強(qiáng)烈的政治意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，將援外物資采購(gòu)工作與軍事斗爭(zhēng)物資應(yīng)急采購(gòu)保障準(zhǔn)備結(jié)合起來，把完成好這些急難險(xiǎn)重任務(wù)，作為涉及國(guó)家形象、軍隊(duì)信譽(yù)和本站聲譽(yù)的重要工作來抓。先后完成了對(duì)70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、200多批次，涉及物資700多種、采購(gòu)金額近6億元的援外物資采購(gòu)任務(wù)，特別是及時(shí)高效地保障了印度洋海嘯、美國(guó)颶風(fēng)、朝鮮水災(zāi)、蒙古雪災(zāi)、海地智利地震等國(guó)際人道主義緊急救援的物資需求，受到了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和軍委、總部、首長(zhǎng)的充分肯定。201*年，被四總部聯(lián)合表彰為“援外工作先進(jìn)單位”。

一、嚴(yán)把采購(gòu)方案制定關(guān)

合理分析受援國(guó)的物資需求，以此為依據(jù)制定采購(gòu)實(shí)施方案，是做好援外物資采購(gòu)工作的首要條件。一般情況下，受援國(guó)只提出了物資名稱的需求清單，對(duì)具體的物資品牌、型號(hào)、數(shù)量、性能、價(jià)格、用途、使用環(huán)境等，往往不會(huì)涉及。為此，本站在具體組織實(shí)施過程中，積極采取有效措施，力求了解的采購(gòu)需求詳細(xì)準(zhǔn)確，制定的采購(gòu)實(shí)施方案科學(xué)合理。首先，搜集受援國(guó)基本信息。受領(lǐng)采購(gòu)任務(wù)后，通過查閱相關(guān)書籍資料、上互聯(lián)網(wǎng)搜索等辦法，詳細(xì)了解受援國(guó)的風(fēng)俗習(xí)慣、人文地理、宗教信仰、政治外交等信息，為下一步明確物資名稱、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)性能等具體參數(shù)做好準(zhǔn)備。其次，組織開展市場(chǎng)調(diào)研。依據(jù)受援國(guó)提供的需求清單，借助報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒介，采取查閱資料、實(shí)地考察等方式，逐一進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研。如果需求清單中已經(jīng)指定具體品牌和型號(hào)，就盡可能選擇從該產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家采購(gòu)，以便縮小不必要的中間環(huán)節(jié)，保證采購(gòu)質(zhì)量可靠；對(duì)于需求清單中沒有指定品牌或者型號(hào)，但是采購(gòu)資源比較充足的產(chǎn)品，主要選擇目前市場(chǎng)上的主流產(chǎn)品，確保性能穩(wěn)定、質(zhì)量可靠。最后，加強(qiáng)溝通交流，核實(shí)需求明細(xì)。及時(shí)向受援國(guó)提供我們經(jīng)過市場(chǎng)調(diào)研后初步確定的產(chǎn)品明細(xì)，包括規(guī)格型號(hào)、價(jià)格、主要性能、標(biāo)準(zhǔn)配件等等，對(duì)不能或不宜提供的物資予以恰當(dāng)說明，并對(duì)受援國(guó)描述不清、表達(dá)不準(zhǔn)確的地方及時(shí)提出疑義，反復(fù)進(jìn)行溝通交流，力求制定的采購(gòu)實(shí)施方案最大程度符合受援國(guó)需求。二、嚴(yán)把供應(yīng)商選擇關(guān)

供應(yīng)商是軍隊(duì)采購(gòu)活動(dòng)的重要當(dāng)事人，是物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)最直接的貿(mào)易合作伙伴。在軍隊(duì)援外物資采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商的資質(zhì)是否符合要求、財(cái)務(wù)狀況是否良好、生產(chǎn)供貨能力是否滿足需要、售后服務(wù)體系是否完善、履約信譽(yù)是否可靠等，是確保援外物資采購(gòu)任務(wù)圓滿完成的必要前提。但是，面對(duì)紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)和良莠不齊的供應(yīng)商，如何從中選取理想的供應(yīng)商作為援外物資的供貨者，是軍隊(duì)援外物資采購(gòu)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

本站在援外物資采購(gòu)工作實(shí)踐中，為選擇理想的供應(yīng)商，減少由于供應(yīng)商選擇不合適而帶來不必要的損失，主要采取以下三種措施，切實(shí)從“源頭”上優(yōu)化物資采購(gòu)環(huán)境。

一是積極開發(fā)潛在供應(yīng)商。尋找合適的潛在供應(yīng)商是任何采購(gòu)工作的起點(diǎn)和重點(diǎn)，沒有開發(fā)足夠數(shù)量的潛在供應(yīng)商，最后確定的承制單位將很難滿足采購(gòu)項(xiàng)目的需要。為此，采取瀏覽專業(yè)網(wǎng)站、閱讀專業(yè)刊物、市場(chǎng)考查、公開征尋、行業(yè)介紹等多種方式，調(diào)查了解盡可能多的潛在供應(yīng)商，從而實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商之間的充分競(jìng)爭(zhēng)。二是加強(qiáng)供應(yīng)商資格審查。在資格審查時(shí)，重點(diǎn)審查供應(yīng)商是否具有獨(dú)立的法人資格、是否能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、是否有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、是否有保證業(yè)務(wù)拓展的資金、是否擁有一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)、是否通過相應(yīng)質(zhì)量保證體系、以往經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有無欺詐行為等，確保通過資格審查的供應(yīng)商真正實(shí)力雄厚、商業(yè)信譽(yù)好、履約能力強(qiáng)。三是不定期組織實(shí)地巡查。為掌握供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)能力等方面的第一手資料，多次利用生產(chǎn)監(jiān)督、出廠驗(yàn)收、產(chǎn)品發(fā)運(yùn)等時(shí)機(jī)，組織工作小組赴承制援外物資的生產(chǎn)企業(yè)，巡查其生產(chǎn)能力、質(zhì)量管理體系和售后服務(wù)水平，同時(shí)跟蹤在線產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)度，對(duì)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)對(duì)比分析后，將一些履約能力差、質(zhì)量水平低的供應(yīng)商，及時(shí)取消其援外物資承制單位資格。三、嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)

質(zhì)量是軍隊(duì)物資保障的生命線，保證援外物資產(chǎn)品質(zhì)量是做好援外物資采購(gòu)的基礎(chǔ)性工作。為此，本站牢固樹立“質(zhì)量就是生命”的觀念，始終把產(chǎn)品質(zhì)量放在突出位置，作為重要關(guān)口來抓。

在物資選型上，在充分了解受援國(guó)需求、充分考慮受援國(guó)風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的基礎(chǔ)上，盡可能選擇那些品牌大、信譽(yù)好、科研能力強(qiáng)的生產(chǎn)企業(yè)作為供應(yīng)商，選擇那些設(shè)計(jì)先進(jìn)、實(shí)用性強(qiáng)、可靠性高、通用性好、維修簡(jiǎn)便的設(shè)備，并且盡可能以列裝產(chǎn)品和中國(guó)名牌產(chǎn)品為主。在生產(chǎn)監(jiān)督上，十分注重產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的監(jiān)督檢查，采取定期檢查、重點(diǎn)項(xiàng)目檢查、隨機(jī)抽查等形式，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行整改，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。在產(chǎn)品驗(yàn)收上，嚴(yán)格按照采購(gòu)合同中的技術(shù)參數(shù)、要求、標(biāo)準(zhǔn)逐一進(jìn)行核對(duì)，對(duì)于特殊設(shè)備、貴重物資、大型產(chǎn)品實(shí)施全部驗(yàn)收，逐一檢驗(yàn)；對(duì)于那些品種復(fù)雜、數(shù)量大、品種小的通用物資，進(jìn)行抽樣檢查，但抽查率不低于5%；對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的物資，聘請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行協(xié)助檢查，做好驗(yàn)收記錄并統(tǒng)計(jì)備案。在裝卸搬運(yùn)上，一方面嚴(yán)把產(chǎn)品包裝質(zhì)量關(guān)，要求所有外包裝必須符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)度高于普通進(jìn)出口貨物的包裝程度，必須經(jīng)得起緊急裝卸搬運(yùn)、機(jī)械化作業(yè)及長(zhǎng)途運(yùn)輸中的磕碰擠壓；另一方面充分利用吊車、叉車等現(xiàn)代化機(jī)械進(jìn)行作業(yè)，提高裝卸的效率。在運(yùn)輸交接上，堅(jiān)持派遣兩名以上人員全程押運(yùn)援外物資，確保物資在運(yùn)輸途中不出任何問題，并且建立一套嚴(yán)格的物資交接程序，交接雙方根據(jù)交接清單和物資外包裝的嘜頭號(hào)對(duì)物資逐一清點(diǎn)，準(zhǔn)確無誤后雙方必須簽字蓋章確認(rèn)。四、嚴(yán)把采購(gòu)時(shí)效關(guān)

由于緊急人道主義援助物資采購(gòu)的任務(wù)下達(dá)隨機(jī)性強(qiáng)，數(shù)量、品種難確定、時(shí)間要求緊，本站在經(jīng)歷多次援外物資應(yīng)急采購(gòu)實(shí)踐后，逐步形成了較為完善的援外物資應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制，有效確保了各項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)高效順暢完成。

一是制定應(yīng)急采購(gòu)預(yù)案體系。本站通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立了一整套物資應(yīng)急采購(gòu)預(yù)案，明確應(yīng)急采購(gòu)力量編成、設(shè)備設(shè)施編配和有關(guān)各項(xiàng)工作的實(shí)施程序，確保應(yīng)急條件下迅速啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急采購(gòu)等級(jí)，將援外物資在指定的時(shí)限內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn)。二是靈活運(yùn)用工作方式。在應(yīng)急情況下，首先選擇簽訂了應(yīng)急采購(gòu)協(xié)議的供應(yīng)商，或者選擇擁有相應(yīng)的成品周轉(zhuǎn)庫(kù)存、具備組織應(yīng)急配送能力的供應(yīng)商，如有現(xiàn)貨庫(kù)存，將立即簽訂采購(gòu)合同組織發(fā)運(yùn)，如果沒有現(xiàn)貨，將在不違反采購(gòu)法規(guī)的前提下，盡量選擇簡(jiǎn)單快捷的采購(gòu)方式，以便減少采購(gòu)環(huán)節(jié)、節(jié)省采購(gòu)時(shí)間、按時(shí)完成援外物資采購(gòu)任務(wù)。三是維持充足的應(yīng)急物資儲(chǔ)備。外事無小事。在實(shí)施國(guó)際人道主義救援的緊急情況下，一旦不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)從市場(chǎng)上采購(gòu)到所需的物資和設(shè)備，很可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的外交事件。為此，采取以廠代儲(chǔ)的形式，并且發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建設(shè)援外物資應(yīng)急采購(gòu)保障基地，專門針對(duì)一些常用救災(zāi)物資，建立起一定規(guī)模的物資儲(chǔ)備，有效確保關(guān)鍵時(shí)刻“供得上，送得到”。五、嚴(yán)把售后服務(wù)關(guān)

采購(gòu)就是服務(wù)，服務(wù)就是使命。由于受援國(guó)大多數(shù)是一些發(fā)展中國(guó)家，技術(shù)比較落后，維修保障跟不上，援助的設(shè)施設(shè)備一旦發(fā)生損壞，很難進(jìn)行修復(fù)。為此，本站針對(duì)上述援外物資采購(gòu)工作的特殊性，采取增加售后服務(wù)權(quán)重、延長(zhǎng)售后服務(wù)期限、搞好技術(shù)培訓(xùn)、預(yù)備充足配件等有效措施，積極做好援外采購(gòu)的售后服務(wù)工作。

一是增加售后服務(wù)權(quán)重。在制作招標(biāo)、談判、詢價(jià)等采購(gòu)文件時(shí)，根據(jù)援外物資的使用管理特點(diǎn)，對(duì)售后服務(wù)提出明確要求，引導(dǎo)供應(yīng)商積極響應(yīng)，并在評(píng)審過程中，適當(dāng)增加售后服務(wù)能力權(quán)重，將其作為確定成交供應(yīng)商的必備條件。二是延長(zhǎng)售后服務(wù)期限。針對(duì)部分援外物資存放時(shí)間長(zhǎng)，不會(huì)立即啟運(yùn)的特點(diǎn)，要求供應(yīng)商把保修期的起始時(shí)間由“交貨后”改為“啟運(yùn)后”，并在儲(chǔ)存期內(nèi)定時(shí)實(shí)施保養(yǎng)。三要做好技術(shù)培訓(xùn)工作，針對(duì)那些大型、操作復(fù)雜的設(shè)備，會(huì)同供應(yīng)商赴受援國(guó)就設(shè)備的安裝、使用、調(diào)試、修理等做好系統(tǒng)培訓(xùn)，并要求在設(shè)備顯眼處裝定操作規(guī)范銘牌，提供操作光盤和使用手冊(cè)，以保證受援國(guó)自學(xué)自訓(xùn)的需要。四是做好配件的供應(yīng)工作，對(duì)于那些損耗性強(qiáng)的產(chǎn)品，如汽車、機(jī)電設(shè)備、辦公設(shè)備等，應(yīng)至少提供兩年的易損件。五是建立信息反饋制度，及時(shí)跟蹤援外物資使用情況，并將相關(guān)信息反饋給供應(yīng)商，指導(dǎo)其改進(jìn)工作，對(duì)使用效果差、性能不穩(wěn)定的產(chǎn)品予以淘汰。

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軍隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)運(yùn)作管理模式探析

摘要：軍隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)，受命緊急，運(yùn)作快速，時(shí)效性要求高。只有拓展軍事采購(gòu)鏈、供應(yīng)鏈和保障鏈運(yùn)作模式，加快軍事采購(gòu)信息平臺(tái)，不斷提高軍隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)保障能力。關(guān)鍵詞：應(yīng)急采購(gòu)管理模式

新軍事變革對(duì)我軍物資應(yīng)急采購(gòu)工作提出的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，也帶來各種影響，其中壓力與機(jī)遇并存，壓力也同時(shí)可以轉(zhuǎn)化為動(dòng)力。加強(qiáng)物資應(yīng)急采購(gòu)，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)后勤保障準(zhǔn)備需要，深化軍隊(duì)物資采購(gòu)改革的重要內(nèi)容，具有重要的理論與實(shí)踐意義。一、軍隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)概述

軍隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)是指在應(yīng)對(duì)緊急狀況的準(zhǔn)備階段或是緊急狀態(tài)期間（包括戰(zhàn)爭(zhēng)、突發(fā)自然災(zāi)害以及其它緊急狀況）進(jìn)行的物資采購(gòu)行為。它的特點(diǎn)可用以下幾組矛盾來描述。

一是采購(gòu)任務(wù)緊與采購(gòu)要求高的矛盾。應(yīng)急物資采購(gòu)活動(dòng)常常關(guān)系到一些國(guó)家安全或人民財(cái)產(chǎn)生命安全的緊急事件，它要求采購(gòu)時(shí)間務(wù)必要緊迫，采購(gòu)程序也要緊湊且簡(jiǎn)單。但采購(gòu)時(shí)間短和采購(gòu)程序精并不代表著對(duì)采購(gòu)對(duì)象要求降低，恰恰相反，由于應(yīng)急物資采購(gòu)自身目的的重要性，它對(duì)采購(gòu)對(duì)象的質(zhì)量等指標(biāo)要求也是很高的。如抗非斗爭(zhēng)的采購(gòu)活動(dòng)中，大到呼吸機(jī)，小到衛(wèi)生口罩，國(guó)家衛(wèi)生及質(zhì)檢部門都制訂了較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)軍隊(duì)醫(yī)院參與行動(dòng)而產(chǎn)生的采購(gòu)行為也提出了較高要求。二是采購(gòu)部門單一與供應(yīng)部門多元的矛盾。應(yīng)急物資采購(gòu)活動(dòng)由于其特有的目的性和緊迫性，采購(gòu)主體一般是單槍匹馬地在采購(gòu)市場(chǎng)中活動(dòng)，而無法像平時(shí)進(jìn)行有計(jì)劃大批量采購(gòu)時(shí)可采用”強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”或”價(jià)格聯(lián)盟”等辦法提高采購(gòu)效益。而在同時(shí)，應(yīng)急物資采購(gòu)的供應(yīng)商往往不是單一的某個(gè)生產(chǎn)可銷售單位，這一是由于應(yīng)急物資采購(gòu)的對(duì)象不一定是某種特殊商品所造成，二是由于我國(guó)賣方市場(chǎng)的形成使用多供應(yīng)商模式成為現(xiàn)實(shí)，因此除極個(gè)別事關(guān)國(guó)家安全的商品以外，絕大部分市場(chǎng)商品都會(huì)由多個(gè)供應(yīng)商同時(shí)提供，這樣又為應(yīng)急物資采購(gòu)的最后選擇制造了一個(gè)難題。

三是采購(gòu)方法多變與采購(gòu)行為規(guī)范化的矛盾。應(yīng)急物資采購(gòu)活動(dòng)由于其時(shí)間的緊迫性，采購(gòu)部門會(huì)根據(jù)采購(gòu)時(shí)限的要求有選擇地利用相應(yīng)的采購(gòu)方式。但近年來隨著我國(guó)采購(gòu)法規(guī)建設(shè)的加強(qiáng)，《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法規(guī)的出臺(tái)，一方面加強(qiáng)了采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范性，提高了采購(gòu)活動(dòng)的透明度，另一方面也可能僵化采購(gòu)模式，遲滯采購(gòu)活動(dòng)的開展。

二、軍隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)運(yùn)作管理模式設(shè)計(jì)（一）加強(qiáng)物資采購(gòu)保障預(yù)案建設(shè)。

按照任務(wù)牽引、突出重點(diǎn)，立足自身、充分準(zhǔn)備，軍地融合、平戰(zhàn)結(jié)合，密切協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)的要求，從組織指揮與力量編成、保障任務(wù)及職責(zé)區(qū)分、采購(gòu)保障能力分析、供應(yīng)商資源分析、采購(gòu)保障方式及程序、采購(gòu)保障關(guān)系協(xié)調(diào)等方面，科學(xué)編制物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)保障預(yù)案；要重點(diǎn)完善軍隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)保障預(yù)案，制定與預(yù)案相

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