發(fā)改局201*年計(jì)劃生育工作總結(jié)

**市發(fā)展和改革局201*年計(jì)劃生育工作總結(jié)

按照市委、市政府的要求，我局把計(jì)劃生育工作列入了年度工作計(jì)劃，實(shí)行了計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理，堅(jiān)持由黨政一把手***同志負(fù)總責(zé)，明確了由副局長***、***同志負(fù)責(zé)督促執(zhí)行計(jì)劃生育工作的各項(xiàng)任務(wù)。

今年以來，局黨組先后4次專題研究計(jì)劃生育工作，解決具體問題。將本系統(tǒng)和建整扶貧村**鄉(xiāng)**村的計(jì)劃生育工作進(jìn)行了4次專題研究。組織干部學(xué)習(xí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育工作管理辦法》、《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》、《湖南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《**市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》、《湖南省城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。

建好本單位已婚育齡婦女臺(tái)帳，對(duì)已婚育齡婦女進(jìn)行了4次生殖健康檢查。積極配合市委、市政府城區(qū)計(jì)劃生育集中清查整治活動(dòng)，對(duì)本單位干部職工的計(jì)劃生育情況進(jìn)行徹底清查，沒有發(fā)現(xiàn)違法生育和違法懷孕對(duì)象。今年對(duì)建整扶貧村**鄉(xiāng)**村計(jì)劃生育工作進(jìn)行了4次督查，按照鄉(xiāng)政府每季下達(dá)的“四術(shù)”手術(shù)任務(wù)，對(duì)沒有落實(shí)相關(guān)手術(shù)的對(duì)象逐一上門督促落實(shí)。

通過全局同志的努力，做到了本單位計(jì)劃生育率100%，已婚育齡婦女生殖健康檢查到位率100%，本單位計(jì)劃生育綜合治理到位率100%，建整扶貧的**鄉(xiāng)**村201*年計(jì)劃生育工作上了一個(gè)新臺(tái)階，每季“四術(shù)”手術(shù)如數(shù)如質(zhì)完成，實(shí)現(xiàn)進(jìn)類進(jìn)位的目標(biāo)。我們將一如既往地貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育這一基本國策，配合搞好計(jì)劃生育綜合治理工作，做到本單位及聯(lián)鄉(xiāng)掛點(diǎn)村無計(jì)劃外生育，把我局計(jì)劃生育工作推上一個(gè)新臺(tái)階。

**市發(fā)展和改革局二0一0年十二月

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201*年度全市人口和計(jì)劃生育工作總結(jié)

荊州市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

（201*年12月）

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省委《決定》精神，以創(chuàng)新求突破，以務(wù)實(shí)促成效，圓滿完成201*年度人口計(jì)生工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年10月1日至201*年9月30日，全市共出生63031人，人口出生率為9.59‰，符合政策生育率為95.67%，出生人口性別比為118，全市未發(fā)生因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的計(jì)劃生育惡性案件，人口計(jì)生工作保持穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、堅(jiān)持高層倡導(dǎo)，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)。一是堅(jiān)持把人口計(jì)生工作擺上重要議事日程。堅(jiān)持每年年初召開市委常委會(huì)專題聽取計(jì)生工作匯報(bào)，并印發(fā)常委會(huì)議紀(jì)要，201*年元月，市委召開常委會(huì)議并印發(fā)201*年第1號(hào)市委常委《會(huì)議紀(jì)要》，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《暫行規(guī)定》，對(duì)黨員干部違法生育的要按《暫行規(guī)定》嚴(yán)格處理到位，在干部使用時(shí)設(shè)違法生育者不能提拔重用的前條件，不能讓違法生育者在違法生育若干年后又被提拔重用；堅(jiān)持每年初市委書記、市長與各縣（市、區(qū)）黨政一把手、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書；堅(jiān)持每年由市委、人大、

政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)縣（市、區(qū)）人口計(jì)生工作進(jìn)行考核；堅(jiān)持每年召開有各縣（市、區(qū)）黨政一把手、市直部門主要負(fù)責(zé)人參加的高層結(jié)賬會(huì)；堅(jiān)持分工一名副書記和副市長“雙線”分管人口計(jì)生工作；堅(jiān)持每年年中市委、市政府將各縣（市、區(qū)）計(jì)生工作存在的主要問題以“兩辦”傳真的形式傳至各縣（市、區(qū)）要求對(duì)照整改，然后召開有縣（市、區(qū)）分管副書記參加的會(huì)議匯報(bào)整改情況；堅(jiān)持每年由市委書記、市長主持召開人口計(jì)生重點(diǎn)難點(diǎn)工作電視電話會(huì)議，市、縣、鄉(xiāng)黨政一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)及各部門主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。江陵縣委、縣政府堅(jiān)持每月召開一次有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人參加的人口計(jì)生工作例會(huì)，監(jiān)利縣委、縣政府堅(jiān)持每季度召開一次人口計(jì)生工作結(jié)賬會(huì)。二是堅(jiān)持黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。市委書記應(yīng)代明、市長李建明堅(jiān)持“親自抓、負(fù)總責(zé)”，堅(jiān)持逢會(huì)必講人口計(jì)生工作，逢下基層調(diào)研必過問人口計(jì)生工作，為人口計(jì)生工作排憂解難。市委書記應(yīng)代明多次在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政要帶頭落實(shí)。原市委副書記傅立民、副市長張文政多次到市人口計(jì)生委現(xiàn)場辦公，研究解決計(jì)生工作的重、難點(diǎn)問題。副市長張文政親自帶領(lǐng)工作專班，到中心城區(qū)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)明察暗訪，認(rèn)真督辦出生人口實(shí)名登記工作的落實(shí)。原市長王祥喜針對(duì)市人口計(jì)生委機(jī)關(guān)工作任務(wù)重、工作人員嚴(yán)重老化、力量急需加強(qiáng)的現(xiàn)狀，優(yōu)先為市人口計(jì)生委安排招聘名額，通過連續(xù)四年6次招考，市人口計(jì)生委機(jī)關(guān)和市行政執(zhí)法支隊(duì)新進(jìn)年輕干部11

人。市長李建明、常務(wù)副市長楊俊蘋多次協(xié)調(diào)落實(shí)企業(yè)退休職工計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)資金，確保資金按時(shí)發(fā)放到位。三是堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)聯(lián)系人口計(jì)生工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)都明確了一個(gè)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為計(jì)生工作聯(lián)系點(diǎn)，定期到聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)研，及時(shí)督辦和解決計(jì)生工作中的重、難點(diǎn)問題。市委常委、紀(jì)委書記鄧務(wù)貴、市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長雷中喜等領(lǐng)導(dǎo)專程到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村調(diào)研人口計(jì)生工作，同計(jì)生專干面對(duì)面交談，切實(shí)了解基層人口計(jì)生工作的真實(shí)狀況。今年初，監(jiān)利縣委書記李吉高親自簽發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)用一周時(shí)間到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)督辦人口計(jì)生工作。

二、堅(jiān)持宣傳教育先行，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念。一是大力營造濃厚的人口輿論環(huán)境。今年來，全市共發(fā)放宣傳折頁、書刊、音像及實(shí)物類宣傳品168萬余份，刷寫宣傳標(biāo)語7.7萬余條，樹立國策門、宣傳展牌523個(gè)，建設(shè)生育文化大院2459個(gè)，開展大型宣傳活動(dòng)65場次，在各級(jí)新聞媒體上開辟專欄21個(gè)、242期。松滋等地形成“十有”的宣傳格局，即：電視熒屏天天有、電臺(tái)廣告時(shí)時(shí)有、報(bào)刊文章月月有、計(jì)生資料戶戶有、標(biāo)語口號(hào)路路有、文藝節(jié)目鄉(xiāng)鄉(xiāng)有、宣傳陣地村村有、黨校培訓(xùn)期期有、電影下鄉(xiāng)場場有、健康宣傳站站有。二是廣泛開展豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)。各級(jí)人口學(xué)校定期組織育齡群眾學(xué)習(xí)計(jì)生法規(guī)知識(shí)和生殖健康常識(shí)，各級(jí)黨校均開設(shè)人口理論教學(xué)課，各大中專學(xué)校開設(shè)青春期生殖健康教育課。各地舉辦了流動(dòng)人口知識(shí)競賽、關(guān)愛女孩

知識(shí)競賽等活動(dòng)，開展了以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”為主題的送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回演出，潛移默化地改變?nèi)罕姷幕橛�觀念。三是扎實(shí)推進(jìn)生育文明“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。各地堅(jiān)持將生育文明建設(shè)納入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，積極開展“五星級(jí)生育文明示范戶”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，大力倡導(dǎo)“男到女家落戶”、“兩來兩走”的婚育模式，全市生育文明“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)創(chuàng)建面達(dá)100%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市通過群眾投票評(píng)選出“生育文明示范戶”、“少生快富標(biāo)兵戶”67648戶，“好婆婆”、“好媳婦”、“好女婿”71266名。各地對(duì)評(píng)選出的先進(jìn)典型大張旗鼓地予以表彰，將獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)品敲鑼打鼓地送進(jìn)家門，并在村部醒目位樹立光榮榜宣傳其先進(jìn)事跡，著力提高“計(jì)生帶頭人”的社會(huì)地位，進(jìn)一步激發(fā)周圍群眾參與計(jì)生、實(shí)行計(jì)生的熱情，樹立了婚育新風(fēng)尚。近年來，松滋市有近2萬名男青年到女家結(jié)婚落戶，占結(jié)婚總戶數(shù)的16％以上，荊州、沙市、石首、公安等地的上門女婿比重也逐年增加。四是圍繞紀(jì)念《公開信》發(fā)表30周年開展活動(dòng)。在《荊州日?qǐng)?bào)》等媒體上開設(shè)“人口計(jì)生30年”專欄。各級(jí)各部門黨委中心學(xué)習(xí)組、黨支部帶頭學(xué)習(xí)《暫行規(guī)定》，并組織黨員干部開展集中學(xué)習(xí)活動(dòng)。各級(jí)黨委、政府均召開了紀(jì)念《公開信》發(fā)表30周年座談會(huì)，石首、洪湖、監(jiān)利等地隆重召開紀(jì)念《公開信》發(fā)表30周年暨違法生育和“兩非”案件公開處理大會(huì)，會(huì)上印發(fā)《公開信》，重溫《公開信》精神。全市人口計(jì)生系統(tǒng)組織專班對(duì)第一批實(shí)行計(jì)劃生育的家庭、基層計(jì)生老干部及特困計(jì)生家庭進(jìn)行了走訪慰

問。各縣（市、區(qū)）還開展了一系列豐富多彩的文藝宣傳活動(dòng)。松滋市舉辦紀(jì)念《公開信》發(fā)表30周年說鼓子大賽頒獎(jiǎng)晚會(huì)，監(jiān)利縣舉辦紀(jì)念《公開信》發(fā)表30周年中秋文藝晚會(huì)。

三、大力整頓生育秩序，確保低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。一是周密部署、迅速行動(dòng)。年初，市委、市政府對(duì)生育秩序整頓活動(dòng)進(jìn)行了安排部署。各地積極行動(dòng)，集中人員力量，狠抓整頓活動(dòng)。荊州區(qū)開展了為期四個(gè)月的“五清理、二查處、一優(yōu)化”專項(xiàng)清理整治活動(dòng)。松滋市進(jìn)一步深化“部門聯(lián)村抓整治”的作法，市直部門組成272個(gè)工作專班聯(lián)村集中整治，聲勢(shì)浩大。二是全面清理、嚴(yán)肅查處。各地通過“三查”、“倒三查”、有獎(jiǎng)舉報(bào)等多種方式，全面深入地進(jìn)行清理清查。截止目前，全市接到計(jì)生有獎(jiǎng)舉報(bào)148起，查實(shí)123起，兌現(xiàn)獎(jiǎng)金12.2萬元；共清理201*年以來的違法生育對(duì)象738人，其中黨員干部違法生育對(duì)象63人；各地按照省《暫行規(guī)定》有關(guān)要求，給予黨紀(jì)處分57人，其中開除黨籍27人，開除公職11人，追究單位負(fù)責(zé)人責(zé)任9人；共征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)5401萬元，其中申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行256起，征收社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)174萬元，司法拘留81人，財(cái)產(chǎn)保全70起。三是節(jié)育補(bǔ)救、雙管齊下。各地對(duì)未落實(shí)長效節(jié)育措施的已婚育齡婦女，通過深入細(xì)致地宣講節(jié)育知識(shí)，指導(dǎo)其落實(shí)長效為主的避孕節(jié)育措施。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有孕情進(jìn)行清理排查，及時(shí)對(duì)政策外懷孕對(duì)象采取補(bǔ)救措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共采取長效節(jié)育措施58304例，其中結(jié)扎9870例，長效節(jié)育率85.73%；采取補(bǔ)救措施5719

例，其中對(duì)躲避在外的政策外懷孕對(duì)象采取補(bǔ)救措施677例。公安縣麻豪口鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)新溝村陳某政策外懷孕在外后，該鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心工作人員、包村國家干部、村干部一行耗時(shí)4天，花費(fèi)1萬多元，最終說服該對(duì)象在東莞當(dāng)?shù)夭扇×搜a(bǔ)救措施。

四、加大綜合治理力度，遏制出生人口性別比偏高勢(shì)頭。一是組建專班查處“兩非”。各地均成立了由縣（市、區(qū)）委副書記牽頭，紀(jì)委、公安、法院、檢察院等部門參與的“兩非”案件查處專班，并落實(shí)了辦公場所和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。石首市過去總認(rèn)為自己出生人口性別比在正常值范圍內(nèi)，沒有“兩非”案件可查。今年來，該市堅(jiān)決消除無案可查、有案難查的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、大員上陣具體抓，組織相關(guān)部門共同辦案，已查處“兩非”案件10起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市“兩非”案件共立案、結(jié)案190起，移交外省市37起，收回《生育服務(wù)證》、《生育證》66個(gè)，處理醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)36個(gè)；給予行政處分22人，其中開除公職8人；給予黨紀(jì)處分4人，其中開除黨籍1人；吊銷執(zhí)業(yè)醫(yī)師證書9人，追究單位負(fù)責(zé)人責(zé)任17人，給予經(jīng)濟(jì)處罰79.65萬元。二是區(qū)域協(xié)作打擊“兩非”。我市在做好市內(nèi)各縣（市、區(qū)）之間協(xié)作的同時(shí)，主動(dòng)與省內(nèi)各市（州）、省外周邊地區(qū)以及流出人口集中的廣東、福建、浙江等地加強(qiáng)協(xié)作，建立出生人口性別比綜合治理聯(lián)席會(huì)議制度和信息通報(bào)制度，對(duì)異地“兩非”行為在查實(shí)后及時(shí)通報(bào)、及時(shí)移交、及時(shí)反饋調(diào)查處理結(jié)果。同時(shí)，協(xié)作雙方視“兩非”案情需要，對(duì)涉案當(dāng)事人進(jìn)行異地調(diào)查，形成

兩地協(xié)作打擊“兩非”行為的工作合力。今年我市查處的“兩非”案件中涉及到本市外的有27例，現(xiàn)均已查處到位。三是公開處理“兩非”案件。各縣（市、區(qū)）均召開了聲勢(shì)浩大的公開處理大會(huì)。洪湖市連續(xù)四年召開公開處理大會(huì)，今年在主會(huì)場、分會(huì)場的參會(huì)人員達(dá)13000人，據(jù)調(diào)查測算，有10萬余人收看了公開處理大會(huì)的電視直播，在社會(huì)上形成極大震懾。四是切實(shí)加強(qiáng)過程管理。加強(qiáng)對(duì)計(jì)生服務(wù)站、醫(yī)療衛(wèi)生單位、個(gè)體診所的B超、流引產(chǎn)和終止妊娠藥品的管理，建立B超檢查查驗(yàn)身份證實(shí)行實(shí)名制登記、兩個(gè)醫(yī)生到場方能進(jìn)行孕檢等管理制度，終止妊娠藥品專帳管理、憑證購銷、專人發(fā)放制度，流產(chǎn)查驗(yàn)身份證、實(shí)行登記簽字制度，引產(chǎn)查驗(yàn)計(jì)生部門證明和登記簽字制度，分娩查驗(yàn)《生育證》或《生育服務(wù)證》制度。特別是在全省綜合治理出生人口性別比暨實(shí)施出生實(shí)名登記制度會(huì)議后，市委、市政府于7月20日在洪湖市召開了全市綜合治理出生人口性別比暨實(shí)施出生實(shí)名登記制度現(xiàn)場工作會(huì)，各縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)生局長、人口計(jì)生局長、市直有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，原市委副書記傅立民、副市長張文政在會(huì)上就實(shí)施出生實(shí)名登記制度作了具體部署。市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組組織專班對(duì)中心城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)出生實(shí)名登記制度情況進(jìn)行了跟蹤督辦。9月9日，市委、市政府又召開中心城區(qū)綜合治理出生人口性別比暨實(shí)施出生實(shí)名登記制度工作督辦會(huì)議，中心城區(qū)29家醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，會(huì)上通報(bào)了前期各單位實(shí)施出生實(shí)名

登記制度的情況，副市長張文政再次對(duì)此項(xiàng)工作作了安排部署。

五、開展惠民計(jì)生行動(dòng)，不斷完善計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制。全市將今年確定為“惠民計(jì)生行動(dòng)”年，全力推進(jìn)計(jì)生利導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。一是進(jìn)一步完善計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制。市委、市政府修訂出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的意見》，明確各級(jí)黨委、政府在落實(shí)人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策中的主導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)各級(jí)財(cái)政加大預(yù)算投入力度，保障各項(xiàng)利益導(dǎo)向措施的落實(shí)。同時(shí)，強(qiáng)化部門在利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)中的重要作用，《意見》涉及民政、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、房管、農(nóng)業(yè)等27個(gè)部門，共29條具體措施。各縣（市、區(qū)）、市直各部門都結(jié)合本地本部門實(shí)際，制定了實(shí)施細(xì)則。二是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)法定獎(jiǎng)勵(lì)政策。全市13950人享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，1605人享受獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助政策。各縣（市、區(qū)）按照市委常委《會(huì)議紀(jì)要》要求，將農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民、個(gè)體工商戶的獨(dú)生子女保健費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，全市共發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)1427.15萬元。實(shí)施退休職工計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策以來，全市應(yīng)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金8310.71萬元，其中市直應(yīng)發(fā)放3894.05萬元，已全部發(fā)放到位。市直因發(fā)放金額巨大，加之市財(cái)政特別困難，難以一次性預(yù)算到位，市財(cái)政局今年又借貸790萬元，保證了獎(jiǎng)勵(lì)資金的及時(shí)發(fā)放。三是廣泛開展生育關(guān)懷行動(dòng)。各地通過財(cái)政劃撥、部門資助、社會(huì)募捐等形式，累計(jì)募集生育關(guān)懷資金689.2萬元。全市共救助計(jì)生特困家庭2837戶，救助金額128.3萬元；扶持“三難”家庭1826

戶，扶持資金63.8萬元；支持“四缺”家庭1982戶，幫扶資金82.7萬元；救助計(jì)生女孩家庭4575戶，發(fā)放資金64.7萬元。市發(fā)文要求縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展“五訪五問”，各走訪扶助50名生育關(guān)懷對(duì)象。市人口計(jì)生委帶頭壓縮行政管理開支41萬元，在每個(gè)縣（市、區(qū)）走訪幫扶50名生育關(guān)懷對(duì)象。全市人口計(jì)生部門聯(lián)合團(tuán)組織開展“親情關(guān)愛行動(dòng)”，由基層團(tuán)組織與全市650家獨(dú)生子女死亡傷殘的特殊家庭結(jié)“親戚”，定期組織團(tuán)員青年上門開展“一幫一、心連心”送溫暖活動(dòng)，使喪子家庭重獲家庭的溫馨。沙市區(qū)舉辦201*年“生育關(guān)懷行動(dòng)”親情牽手暨救助困難計(jì)生家庭文藝演出活動(dòng)，現(xiàn)場籌集愛心款37.2萬元，向10名應(yīng)屆高考獨(dú)生女、10名連續(xù)三年幫扶的獨(dú)生子女病殘對(duì)象、20名貧困計(jì)生家庭對(duì)象發(fā)放助學(xué)金、救助金8.4萬元，20名武警戰(zhàn)士自愿為20個(gè)獨(dú)生子女傷亡家庭當(dāng)“兵兒子”。四是積極開展“關(guān)愛女孩”行動(dòng)。市人口計(jì)生委、市教育局聯(lián)合發(fā)文，將農(nóng)村獨(dú)生女中考加分的分值由5分提高到10分，洪湖市對(duì)農(nóng)村獨(dú)生女中考加分提高到20分，對(duì)農(nóng)村二女戶女孩中考也加15分。今年全市共有7174名農(nóng)村女孩享受中考加分政策，4332名農(nóng)村女孩享受高考加分政策。同時(shí)，各地大力募集“關(guān)愛女孩”專項(xiàng)資金232萬元，對(duì)考上大學(xué)的農(nóng)村女孩發(fā)放助學(xué)金126.7萬元。五是大力開展計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)。各地積極探索“集體拿一點(diǎn)、部門捐一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠一點(diǎn)”的辦法，大力開展獨(dú)生子女意外傷害保險(xiǎn)、農(nóng)村終生只生一個(gè)女孩的夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)

獨(dú)生子女兩全保險(xiǎn)等多種保險(xiǎn)項(xiàng)目。全市累計(jì)投保54727人，投保金額達(dá)1300.1萬元。公安縣為248名雙女戶結(jié)扎對(duì)象辦理了保費(fèi)100元、保額4.8萬元的意外傷害保險(xiǎn)，其保費(fèi)均由該縣移動(dòng)公司和縣建行支助。六是切實(shí)做好與惠民政策的有效銜接。在新農(nóng)保試點(diǎn)工作中，石首市出臺(tái)《關(guān)于在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)中對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)行優(yōu)惠政策的通知》，明確了優(yōu)惠對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)，即：農(nóng)村獨(dú)生子女戶和計(jì)生“兩女戶”、農(nóng)村獨(dú)女戶、農(nóng)村獨(dú)生子女三級(jí)及以上傷殘戶、獨(dú)生子女死亡戶的父母、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者等五類對(duì)象到齡享受新農(nóng)保待遇時(shí)，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金分別增加10元、20元、30元、50元、80元，并從201*年6月份開始兌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，石首市今年已有1896名60歲以上農(nóng)村老人直接受益，增發(fā)金額近40萬元。在新農(nóng)合工作中，衛(wèi)生部門對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和兩女戶女孩14周歲前在本縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療時(shí)，減免10%的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)（包括治療費(fèi)、功檢費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)），減免費(fèi)用達(dá)64.98萬元，對(duì)獨(dú)生子女在14周歲前參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，報(bào)銷比例提高5%以上，多報(bào)費(fèi)用32.8萬元。在各項(xiàng)民政惠民行動(dòng)中，民政部門將獨(dú)生子女父母屬農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民、符合低保條件的一律納入低保范疇，其中對(duì)農(nóng)村特困獨(dú)女戶的救助標(biāo)準(zhǔn)提高一個(gè)檔次，其他困難計(jì)劃生育家庭適當(dāng)給予臨時(shí)生活救助。在農(nóng)村家庭危房改造工程同等條件下優(yōu)先安排獨(dú)生子女戶和雙女戶。在實(shí)施大病救助時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)獨(dú)生子女家庭和落實(shí)絕育措施的

農(nóng)村雙女戶家庭夫妻及其子女的救助標(biāo)準(zhǔn)按上限執(zhí)行。將農(nóng)村領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》、無勞動(dòng)能力、無生活來源、女孩不在身邊且沒有贍養(yǎng)能力的獨(dú)女戶老年夫婦，納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，享受五保戶待遇。對(duì)由于計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥導(dǎo)致生活困難的群眾，給予一次性生活救助。201*年，全市共有12091戶計(jì)生困難戶和1658戶獨(dú)生子女傷殘家庭獲得救助，4383戶獨(dú)生子女家庭被納入低保，255戶獨(dú)生子女、雙女戶家庭優(yōu)先安排危房改造，333名獨(dú)女戶老年夫婦納入五保戶待遇，723名計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥對(duì)象給予生活救助，救助資金59.16萬元。七是大力開展結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)。各地廣泛開展黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位計(jì)劃生育聯(lián)村工作，每個(gè)縣直單位每年拿出3000元以上、每個(gè)鄉(xiāng)直單位每年拿出201*元以上資金對(duì)所聯(lián)村的獨(dú)生子女戶和雙女戶進(jìn)行幫扶。同時(shí)，還開展國家干部與農(nóng)村貧困獨(dú)生子女戶結(jié)對(duì)幫扶，每名幫扶人每年個(gè)人出資不低于200元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有6224名副科級(jí)以上干部與計(jì)生貧困家庭結(jié)對(duì)幫扶，幫扶資金達(dá)165.32萬元。八是充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢(shì)。各職能部門按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的意見》要求，結(jié)合本部門、本系統(tǒng)實(shí)際，細(xì)化出臺(tái)了59項(xiàng)有利于計(jì)生工作和計(jì)生家庭的措施。市司法局在法律援助為民辦實(shí)事項(xiàng)目中將獨(dú)生女、農(nóng)村二女戶家庭作為法律援助重點(diǎn)對(duì)象，201*年援助94例；房管部門在分配經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房時(shí)優(yōu)先安排城鎮(zhèn)符合條件的獨(dú)生子女困難戶家庭1172戶，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶購買商品房

（含二手房交易）辦理房屋產(chǎn)權(quán)證時(shí)減免10%的房產(chǎn)登記辦證費(fèi)10萬元，承租國有直管公房非住宅門面減免租金3.27萬元；廣電部門對(duì)農(nóng)村獨(dú)生女戶安裝有線電視和無線數(shù)字電視時(shí)，減免50%的初裝費(fèi)用1.5萬元；市工商部門對(duì)獨(dú)生子女戶和農(nóng)村“兩女戶”申辦個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照時(shí)，開辟綠色通道優(yōu)先辦理，并對(duì)本市戶籍的農(nóng)村獨(dú)女戶減免登記費(fèi)20%，共計(jì)減免13.5萬元，等等。

六、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)建設(shè)年活動(dòng)，提高計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。一是制定實(shí)施方案，定期加強(qiáng)督辦。全市印發(fā)了《荊州市人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)建設(shè)年活動(dòng)方案》，成立了“優(yōu)質(zhì)服務(wù)建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際制定了活動(dòng)細(xì)則。5月，全市在松滋市召開“優(yōu)質(zhì)服務(wù)建設(shè)年”活動(dòng)現(xiàn)場督辦會(huì)。二是加強(qiáng)服務(wù)站建設(shè)，改善服務(wù)環(huán)境。全市集中對(duì)縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理工作情況進(jìn)行抽查，對(duì)查出的問題責(zé)令限期整改。各地在財(cái)力緊缺的情況下，多方籌資對(duì)服務(wù)站進(jìn)行新建或改擴(kuò)建。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來全市累計(jì)投入資金3389萬元，新建服務(wù)站25家，改擴(kuò)建服務(wù)站50家。截至目前，全市87家縣、鄉(xiāng)服務(wù)站中，已按要求完成形象規(guī)范化建設(shè)的有79家，服務(wù)站“兩化”建設(shè)達(dá)標(biāo)率為90.8%。同時(shí)，各地進(jìn)一步規(guī)范計(jì)生服務(wù)管理和服務(wù)流程，特別是加強(qiáng)醫(yī)療器械消毒、規(guī)范病歷書寫和值班記載等工作。三是圍繞育齡群眾需求開展服務(wù)，提高群眾滿意率。圍繞育齡群眾生殖健康服務(wù)需求，全市落實(shí)免費(fèi)環(huán)孕情監(jiān)測和生殖健康保健服務(wù)211.07萬人次，免費(fèi)四項(xiàng)技術(shù)服務(wù)70089例，開展

孕期、術(shù)后、藥具運(yùn)用跟蹤隨訪服務(wù)66萬多人次。圍繞育齡群眾優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)需求，廣泛開展優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)宣傳和咨詢指導(dǎo)，大力開展出生缺陷一級(jí)預(yù)防，積極倡導(dǎo)免費(fèi)婚前檢查和優(yōu)生檢測。201*年全市農(nóng)村免費(fèi)婚檢人數(shù)達(dá)58831人，免費(fèi)婚檢率達(dá)80.3%，共檢出各類疾病2559人，建議暫緩結(jié)婚273人、不宜結(jié)婚7人，接受TORCH優(yōu)生檢測33382人，查出陽性270例，有效地控制和減少了出生缺陷的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。圍繞流動(dòng)人口“三生”服務(wù)需求，積極為流動(dòng)人口排憂解難。沙市區(qū)堅(jiān)持開展“十幫”流入人口、真情構(gòu)筑愛巢，“五送”流出人口、關(guān)懷填補(bǔ)空巢活動(dòng)，從生產(chǎn)、就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)、生育等各方面為流動(dòng)人口提供親情化服務(wù)，受到群眾好評(píng)。

七、探索管理服務(wù)新模式，破解流動(dòng)人口計(jì)生管理難題。在完善和落實(shí)近年來探索的“五四三二一”工作模式的基礎(chǔ)上，我市進(jìn)一步探索流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新途徑。一是完善兩地聯(lián)系區(qū)域協(xié)作機(jī)制。我市在全省率先出臺(tái)了《關(guān)于建立流動(dòng)人口區(qū)域信息交流聯(lián)系制度的通知》，相繼與流出人口較集中的廣州、福州等五十多個(gè)地方簽訂了區(qū)域協(xié)作雙邊聯(lián)管協(xié)議書，并探索總結(jié)出“臺(tái)州路橋”模式和“深圳羅湖”模式。我們?cè)谂_(tái)州市路橋區(qū)的荊州籍流出人口中聘請(qǐng)計(jì)劃生育信息員，由流入地人口計(jì)生部門進(jìn)行管理，通過外聯(lián)內(nèi)合實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的有效服務(wù)管理；在深圳市羅湖區(qū)成立“荊州籍流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作站”，由流入地人口計(jì)生部門進(jìn)行管理，流入地落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)并

定期反饋相關(guān)情況。洪湖、松滋、江陵等地在流動(dòng)人口較集中的地方均建立了流動(dòng)人口服務(wù)站，監(jiān)利縣與全國219個(gè)地方建立兩地協(xié)作關(guān)系。今年，廣東省珠海市等地人口計(jì)生部門為我市反饋了17377名流出已婚育齡婦女的懷孕、生育、節(jié)育、持證等信息，我們以縣（市、區(qū)）為單位對(duì)他們提供的信息通過WIS系統(tǒng)進(jìn)行核對(duì)，從而提高了流動(dòng)人口有效聯(lián)系率。二是探索在新生代農(nóng)民工中建立網(wǎng)絡(luò)QQ群的新模式。我市在松滋市進(jìn)行試點(diǎn)，探索建立流動(dòng)人口QQ群，加強(qiáng)戶籍地計(jì)生部門與流出已婚育齡婦女的有效聯(lián)系。目前，已建立流動(dòng)人口QQ群27個(gè)，群成員人數(shù)達(dá)1480個(gè)，通過QQ平臺(tái)已與953名流動(dòng)人口進(jìn)行了聯(lián)系，并為其提供了相關(guān)法規(guī)、政策咨詢。三是探索封閉住宅小區(qū)管理新模式。通過在沙市區(qū)辦試點(diǎn)，積極探索建立“社區(qū)牽頭、部門配合、物業(yè)管理、協(xié)會(huì)搭橋、業(yè)主自治”五位一體的封閉小區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理新模式，使封閉小區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理逐步規(guī)范化、制度化。

八、開展基層文明執(zhí)法活動(dòng)，樹立人口計(jì)生系統(tǒng)良好形象。一是規(guī)范計(jì)生行政行為。全市下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人口和計(jì)劃生育有關(guān)證件辦理工作的通知》，對(duì)《生育證》、《生育服務(wù)證》、《獨(dú)生子女父母光榮證》、《流動(dòng)人口婚育證明》的辦理和發(fā)放程序，病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定的程序，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序、文書制作等以文件的形式進(jìn)行了規(guī)范；出臺(tái)《荊州市人口和計(jì)劃生育行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)目錄》，對(duì)帶有自由裁量權(quán)的違法行為、行為程

度、自由裁量情形、處罰幅度制定了具體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)全市人口計(jì)生系統(tǒng)收費(fèi)情況進(jìn)行清理清查、明察暗訪。在暗訪中發(fā)現(xiàn)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦違規(guī)收取生育服務(wù)證辦證費(fèi)用后，責(zé)令該鎮(zhèn)計(jì)生辦主任做出書面檢討，并上門向群眾誠懇道歉，清退群眾收款，同時(shí)還通報(bào)批評(píng)了該鎮(zhèn)相關(guān)責(zé)任人。二是提升村（居）民自治水平。全市開展創(chuàng)建100個(gè)計(jì)劃生育村（居）民自治示范村（居）活動(dòng)，市人口計(jì)生委為示范村（居）訂制宣傳品20多萬元。通過示范帶動(dòng)，積極引導(dǎo)群眾在開展“四自”過程中自覺實(shí)行計(jì)劃生育，逐步實(shí)現(xiàn)群眾實(shí)行計(jì)劃生育由“被動(dòng)執(zhí)行”向“主動(dòng)參與”轉(zhuǎn)變，不斷完善村（居）民自治工作各項(xiàng)機(jī)制，有效解決流動(dòng)人口管理難、基層孕情跟蹤管理難等問題。三是大力開展“陽光計(jì)生”行動(dòng)。各地不斷完善計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，開通“12356”陽光熱線，并利用政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、電子觸摸屏、政務(wù)公開欄等載體，對(duì)計(jì)劃生育政策法規(guī)、辦事程序、服務(wù)承諾、工作紀(jì)律、投訴途徑、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等群眾關(guān)心的事項(xiàng)進(jìn)行公開；建立群眾來信來訪和應(yīng)急處理機(jī)制，組建工作專班開展信訪處理和群眾維權(quán)工作；開展“請(qǐng)農(nóng)民兄弟姐妹評(píng)計(jì)生”、“請(qǐng)流動(dòng)人口農(nóng)民工評(píng)計(jì)生”和“下評(píng)上”活動(dòng)，發(fā)出三類調(diào)查問卷56202份，收回有效問卷50957份，認(rèn)真聽取群眾的意見和建議。四是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。全市開展以出生人口為主要內(nèi)容的清理清查活動(dòng)，對(duì)符合政策生育率、出生人口性別比等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行打假擠水。繼續(xù)采取將主動(dòng)自查上報(bào)數(shù)據(jù)不納入年終考核結(jié)賬的方式，鼓勵(lì)各地摸實(shí)情、

報(bào)實(shí)數(shù)。對(duì)各地錄入到全員人口管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析核查，對(duì)個(gè)別報(bào)數(shù)不實(shí)的地方，提醒該地領(lǐng)導(dǎo)高度重視，重新核實(shí)后再報(bào)。有一縣市錄入信息連續(xù)兩次被提醒重報(bào)。同時(shí)，對(duì)弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對(duì)統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重不實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入“籠子”管理。為掌握真實(shí)情況，在每年進(jìn)村入戶考核中，全市嚴(yán)格執(zhí)行“三不”紀(jì)律，實(shí)行每人每天90元食宿包干（原為70元）�？己似陂g，派出巡視組在同一時(shí)間分別找考核組長、督查員、生活委員了解考核紀(jì)律執(zhí)行情況，查看住宿、進(jìn)餐標(biāo)準(zhǔn)及票據(jù)�？己私Y(jié)束后，召開專題會(huì)議聽取考核紀(jì)律執(zhí)行情況匯報(bào)，同時(shí)還向各被考核單位征詢意見，進(jìn)一步了解紀(jì)律執(zhí)行情況，核實(shí)開支憑據(jù)，督促紀(jì)律落實(shí)。

九、推進(jìn)綜合改革，加快人口計(jì)生工作新機(jī)制建設(shè)步伐。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市成立了以分管副市長為組長、市紀(jì)委、市委組織部等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于開展?fàn)巹?chuàng)人口和計(jì)劃生育綜合改革示范單位活動(dòng)的實(shí)施方案》。在5月20日召開的全市人口計(jì)生工作會(huì)上，各縣（市、區(qū)）交流了本地人口計(jì)生綜合改革工作的經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)，針對(duì)存在的突出問題匯報(bào)了整改措施。二是積極培育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。全市重點(diǎn)培育30個(gè)不同類型、不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的市級(jí)綜合改革示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在荊州中心城區(qū)以及周邊11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域內(nèi)建立綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，并在這一區(qū)域內(nèi)設(shè)立若干基層計(jì)劃生育試驗(yàn)點(diǎn)，樹品牌、創(chuàng)特色，積累經(jīng)驗(yàn)。三是選準(zhǔn)“大合唱”主題，廣泛開展改

革活動(dòng)。改革基層管理辦法，不斷提升計(jì)劃生育村（居）民自治水平，全面推進(jìn)計(jì)生利導(dǎo)機(jī)制建設(shè)和計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)群眾實(shí)行“四自”，使其在計(jì)生“大合唱”中當(dāng)好“主唱”；改革部門協(xié)調(diào)方式，建立和完善職能部門定期匯報(bào)、半年述職、年終考核等制度，促進(jìn)部門充分發(fā)揮其職能作用，使其在計(jì)生“大合唱”中唱好“合聲”；改革干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善激勵(lì)保障機(jī)制，逐步推進(jìn)基層計(jì)生干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)廣大計(jì)生干部的工作熱情，使其在計(jì)生“大合唱”中當(dāng)好“劇務(wù)”；改善對(duì)人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，使其在計(jì)生“大合唱”中當(dāng)好“指揮”。

十、嚴(yán)格結(jié)賬，落實(shí)計(jì)劃生育“一票否決”。市委、市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)人口和計(jì)劃生育“一票否決”制度的意見》，認(rèn)真考核結(jié)賬，嚴(yán)格“一票否決”。年初結(jié)賬會(huì)上，市委、市政府將3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入“籠子”管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年全市共否決6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)科局，8個(gè)縣直事業(yè)單位，204個(gè)村（居），126名當(dāng)事人。監(jiān)利縣將201*年度綜合排名居全縣倒數(shù)第一、第二的棋盤鄉(xiāng)、橋市鎮(zhèn)列為“籠子”管理單位，對(duì)上述兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記分別予以黨內(nèi)嚴(yán)重警告、黨內(nèi)警告處分，對(duì)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政分管領(lǐng)導(dǎo)予以免職處理，該縣還對(duì)年度綜合排名居全縣倒數(shù)第三的汴河鎮(zhèn)、履職不力的縣教育局予以通報(bào)批評(píng)。公安縣將南平鎮(zhèn)列為“重點(diǎn)管理”單位，取消了該鎮(zhèn)5項(xiàng)綜合性榮譽(yù)，涉及各項(xiàng)獎(jiǎng)金近10萬元。同時(shí)，各級(jí)在干部提拔、評(píng)先表模、公務(wù)員招考等過程中，嚴(yán)把

計(jì)劃生育“一票否決”關(guān)口，全市共否決146個(gè)單位、325名個(gè)人。

十一、強(qiáng)化部門履職，營造齊抓共管綜合治理新局面。一是加大對(duì)部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。市委、市政府定期召開市直人口計(jì)生職能部門綜合治理工作會(huì)議，安排部署綜合治理工作。市委常委《會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定：建立計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位定期匯報(bào)和年底述職制度。市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室固定5個(gè)專班，采取主動(dòng)上門的形式進(jìn)行溝通、指導(dǎo)和督辦，在對(duì)市直部門的考核中也嚴(yán)格執(zhí)行不接受吃請(qǐng)的考核紀(jì)律，確�？己私Y(jié)果公平公正。二是督促部門發(fā)揮職能作用。各部門根據(jù)自身職能，制定出臺(tái)有利于人口計(jì)生工作的制度性文件。市人口計(jì)生委、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局聯(lián)合行文下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真抓好出生人口性別比專項(xiàng)治理工作的通知》、《關(guān)于終止妊娠藥品實(shí)行定點(diǎn)批發(fā)和〈專用卡〉購銷制度的通知》，市公安局、工商局、住建委等部門相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步明確集貿(mào)市場和私營企業(yè)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)的意見》、《關(guān)于房屋出租和“三廳”流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的意見》、《關(guān)于在建筑工地實(shí)施流動(dòng)人口計(jì)劃生育合同管理的意見》等一系列文件。組織人事部門在評(píng)優(yōu)、表模、入黨、提干等過程中嚴(yán)把計(jì)劃生育關(guān)口，市委黨校每學(xué)期均安排人口理論教學(xué)課程，紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門積極參與做好黨員、干部違法生育案件的查處。三是實(shí)行部門包村聯(lián)戶。各地普遍建立“四大家”領(lǐng)導(dǎo)、縣鄉(xiāng)各部門計(jì)劃生育包村聯(lián)戶責(zé)任制度，共有980個(gè)部門6224名干部聯(lián)村。洪湖市委、市政府建立市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)、市直部門班子

成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部包片聯(lián)村責(zé)任制度，每人交納3000元計(jì)劃生育工作風(fēng)險(xiǎn)保證金，實(shí)行專帳管理，并將包保責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)保證金掛鉤，年終“同獎(jiǎng)、同賠、同否決”。201*年底結(jié)賬時(shí)，該市對(duì)履行包保責(zé)任制不到位的33名黨政干部扣罰保證金4萬余元，并進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各級(jí)共扣除包村干部責(zé)任金31.5萬元。

十二、加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，提升計(jì)生工作水平。一是適時(shí)增設(shè)工作機(jī)構(gòu)。前幾年，我市率先在全省成立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，市級(jí)成立行政執(zhí)法支隊(duì)，各縣（市、區(qū)）成立執(zhí)法大隊(duì)和計(jì)生巡回法庭，市人口計(jì)生委增設(shè)出生人口性別比綜合治理科、信息站等職能科室。今年，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，多數(shù)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少，而市人口計(jì)生委又增設(shè)了人事科。松滋市根據(jù)打擊“兩非”工作需要在縣人口計(jì)生局設(shè)立計(jì)生民警室，洪湖、監(jiān)利等地人口計(jì)生局增設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)扶助股等股室。二是選好配齊基層隊(duì)伍。全市128個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）共配備專職從事人口計(jì)生工作的公務(wù)員614名，平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.8人；設(shè)符合條件的公益性崗位418個(gè)，平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.3人。全市2947個(gè)村（居）全部配備了女計(jì)生干部，25048個(gè)村民小組全部配備了女信息員。洪湖市采取“市管鄉(xiāng)聘站用”的辦法，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站配備35名計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)公益性崗位，崗位報(bào)酬納入市財(cái)政預(yù)算。三是優(yōu)先提拔重用計(jì)生干部。市委常委《會(huì)議紀(jì)要》明文規(guī)定，對(duì)任職年限較長且工作成績突出的計(jì)生干部要優(yōu)先提拔或解決相應(yīng)的級(jí)別待遇，并辯證地看待他們

得到推薦票的多少，對(duì)市人口計(jì)生委機(jī)關(guān)干部和縣（市、區(qū)）計(jì)生局長在任用或者解決級(jí)別上予以照顧。各縣（市、區(qū)）均出臺(tái)了優(yōu)先提拔重用計(jì)生干部的具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來全市共提拔重用計(jì)生干部40人，其中解決副科級(jí)待遇27人，解決正科級(jí)待遇11人，解決副縣級(jí)待遇2人。四是逐步提高經(jīng)濟(jì)待遇。根據(jù)市委常委會(huì)議紀(jì)要，全市村級(jí)計(jì)生專干工資統(tǒng)一由財(cái)政劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦，由計(jì)生辦按基礎(chǔ)工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資進(jìn)行考核后發(fā)放。有些地方對(duì)村級(jí)計(jì)生干部按季度結(jié)賬，使用銀聯(lián)卡發(fā)放工資，確保計(jì)生干部工資落實(shí)到位。各地還根據(jù)本地實(shí)際，逐步提高計(jì)生干部報(bào)酬，保證村級(jí)計(jì)生干部的工資高于村級(jí)干部的平均工資水平。各縣（市、區(qū)）還出臺(tái)了為村級(jí)計(jì)生專干購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定，全市已辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)714份，保費(fèi)達(dá)129.5萬元。在不斷提高村（居）計(jì)生干部經(jīng)濟(jì)待遇的同時(shí)，市委常委會(huì)議還作出了對(duì)從事計(jì)生工作的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員發(fā)放每人每月200元的入戶調(diào)查補(bǔ)貼的規(guī)定。公安縣委、縣政府將入戶調(diào)查補(bǔ)貼提高到每人每月300元，并列入財(cái)政預(yù)算。

201*年，我市人口計(jì)生工作雖然采取了很多措施，取得了一些成績，但也存在一些突出的問題。一是出生人口性別仍高位運(yùn)行，特別是監(jiān)利縣、洪湖市二孩性別比和多孩性別比居高不下。二是流動(dòng)人口計(jì)生管理仍有漏洞，“為超生而流動(dòng)”和“在流動(dòng)中超生”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是綜合治理力度有待進(jìn)一步加大，少數(shù)部門履行職責(zé)還不夠。

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