柳林鎮(zhèn)201*年度人口與計劃生育依法行政工作總結(jié)

柳林鎮(zhèn)201*年度人口與計劃生育依法行政工作總結(jié)

今年以來，柳林鎮(zhèn)黨委、政府認真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于全面加強和統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的實施意見》精神，積極開展“抓典型，建機制”年活動，全面提高計劃生育依法行政管理水平，狠抓各項工作重點，為全鎮(zhèn)計劃生育工作的健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，現(xiàn)將我鎮(zhèn)人口與計劃生育依法行政工作總結(jié)如下：

一、建立健全規(guī)章制度，靠死靠實工作責(zé)任。

一是鎮(zhèn)上召開黨委會議，研究成立了由政府鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)干部為成員的計劃生育依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，為計劃生育依法行政工作的順利開展提供了良好的組織保障。二是加強陣地建設(shè)，健全規(guī)章制度。鎮(zhèn)上專門挪出一間房屋作為計劃生育依法行政辦公室，創(chuàng)建了計劃生育依法行政辦公室，制定出臺了《計劃生育依法行政工作內(nèi)容》《計劃生育行政審批程序》《計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制度》《信訪接待工作制度》《計劃生育有獎舉報制度》《社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用制度》等8種規(guī)章制度，進一步規(guī)范了計劃生育行政許可、行政審批、征收、處罰等執(zhí)法程序，為全鎮(zhèn)各級計生干部文明執(zhí)法，依法行政指明了方向。三是簽訂了依法行政責(zé)任書，進一步明確任務(wù)，靠實責(zé)任。鎮(zhèn)上年初與各村簽訂了責(zé)任書，在明確職責(zé)和要求的同時，做到了有其崗必有其職，有其職必有其權(quán)，有其權(quán)必有其責(zé)。全鎮(zhèn)無一起計劃生育越級上訪和重大侵權(quán)案件的發(fā)生。

二、扎實做好綜合治理，認真落實便民服務(wù)。

一是抓屬地管理，把責(zé)任真正靠在了各村、各單位、各企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)身上，明確人口與計生工作第一責(zé)任人，確定專人主抓計劃生育工作，并納入考核。使計生工作達到了全覆蓋。二是抓流動人口，對流動人口實行同宣傳，同管理，同服務(wù)。認真及時地為流動人口提供各種計生服務(wù)。免費辦理相關(guān)證件，免費提供環(huán)孕情服務(wù)，使依法行政工作得到有效的拓展。

三、堅持政務(wù)公開，依法征收社會撫養(yǎng)費。

為鎮(zhèn)計生辦和全鎮(zhèn)10個村統(tǒng)一制作了計劃生育政務(wù)公示牌，對群眾關(guān)心的再生育審批對象、優(yōu)惠政策對象、計生干部名單、舉報電話等中的內(nèi)容予以定期公示，設(shè)立舉報箱，提高了依法行政工作的透明度。為各村統(tǒng)一制作了“八不準”制度牌，讓廣大群眾明確了執(zhí)法人員職權(quán)范圍。為打造“陽光計生”、“和諧計生”奠定了良好的基礎(chǔ)。

在社會撫養(yǎng)費征收上，一是嚴格程序，依法征收。我們始終堅持“說服教育和依法起訴”相結(jié)合，“發(fā)現(xiàn)一例，征收一例”的原則。嚴格按照法定程序，規(guī)范調(diào)查筆錄。社會撫養(yǎng)費征收告知書、社會撫養(yǎng)費征收決定書、送達回證等各種執(zhí)法文書和執(zhí)法程序，做到了“三個統(tǒng)一，兩個及時”即統(tǒng)一張榜公布，統(tǒng)一征收標準，統(tǒng)一征收程序，及時出具正式票據(jù)，及時上解財政專戶。使社會撫養(yǎng)費征收得到有效落實，全鎮(zhèn)當(dāng)年應(yīng)征社會撫養(yǎng)費3.94萬元，已征3.36萬元，當(dāng)年征收率達到了85.1%，往年應(yīng)征1.93萬元，已征1.93萬元，征收率達到100%，并足額上解縣財政專戶。二是歸檔建帳，分類管理。對當(dāng)年和歷年來的社會撫養(yǎng)費征收對象實行一卷一案，歸檔保管。并建立了社會撫養(yǎng)費征收臺帳，做到了征收準確，數(shù)目清楚，年限明確，規(guī)范建立了社會撫養(yǎng)費征收登記冊，對04年度以來的應(yīng)征對象造冊登記，備案管理。三是嚴格財務(wù)制度，做到了及時上解每一筆罰沒收入，堅持不坐支，不亂支，不挪用，使計劃生育社會撫養(yǎng)費全部用于計劃生育事業(yè)。

四、維護群眾權(quán)益，狠抓信訪工作。

鎮(zhèn)上實行領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究制度。確定專人負責(zé)計劃生育信訪接待事務(wù)，重要信訪案件領(lǐng)導(dǎo)親自參與，暢通信訪渠道，開展計劃生育有獎舉報和村政務(wù)公開，對群眾來信來訪進行了認真登記，能答復(fù)處理的及時予以答復(fù)處理，嚴格按照信訪文書，按照程序辦理，做到了事事有回音，件件有結(jié)果。今年以來，除個別來人咨詢外，無一例計劃生育信訪案件的發(fā)生。

今年來，我鎮(zhèn)計劃生育依法行政工作在上級部門的指導(dǎo)下，雖然取得了一定的成績，但我們也明顯感覺到在工作實踐中還存在諸多問題，一是隨著國家計生法律、法規(guī)逐步傾向“以人為本”特別是計劃生育“八不準”的頒布，向計生工作者提出了更高的要求，但群眾法制觀念淡薄，強烈生育愿望與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾仍在加巨，致使避孕節(jié)育措施落實難度增大，違法生育勢頭比較明顯。二是個別違法生育對象確實經(jīng)濟困難，社撫費征收難度加大。

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淺淡基層人口與計劃生育工作的依法行政

論文摘要：

由于我國的計劃生育工作是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，長期以來，帶有很強的計劃經(jīng)濟的烙印和色彩，工作方式主要依靠政府政策和地方條例進行調(diào)整控制，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運作模式。法制建設(shè)比較滯后，隨著國家民主法制建設(shè)的進程加快，相關(guān)社會經(jīng)濟領(lǐng)域改革的深化，原來的工作方式不能適應(yīng)現(xiàn)代工作的開展，迫切需要加快人口和計劃生育立法的步伐，改變工作方式。經(jīng)過多的的醞釀，《中華人民共和國人口與計劃生育法》于201*年12月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過，201*年9月1日起頒布實施�！吨腥A人民共和國人口與計劃生育法》頒布實施以來，它以國家法律的形式確立了人口與計生基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進一步做好人口與計生工作，特別是基層工作，保護公民的合法權(quán)利提供了法律保障。

關(guān)鍵詞：人口與計生基層工作依法行政管理

由于我國的計劃生育工作是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，長期以來，帶有很強的計劃經(jīng)濟的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方條

例調(diào)整，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運作模式。法制建設(shè)滯后。計劃生育工作往往依靠行政強制手段多，提供服務(wù)少；要求群眾盡義務(wù)多，考慮群眾的權(quán)益少；考慮政府行使的權(quán)力多，而考慮政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任少。從某種意義上講計劃經(jīng)濟是一種命令經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟。20多年的改革開放使我國的經(jīng)濟體制發(fā)生了變化，即，計劃生育的外部環(huán)境發(fā)生了變化，計劃生育工作應(yīng)該怎么辦？在新形勢下就要求計劃生育必須改變過去只注重控制人口數(shù)量，忽視提高人口質(zhì)量、把優(yōu)質(zhì)服務(wù)只看作是技術(shù)問題、忽視尊重公民合法權(quán)益、只追求拓寬服務(wù)領(lǐng)域、忽視技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的傾向。因此，迫切需要立法。經(jīng)過多年的醞釀，于201*年9月1日《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱《法》）正式頒布實施�！斗ā奉C布實施以來，它以國家法律的形式確立了人口與計劃生育（以下簡稱人口與計生）基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進一步做好人口與計生工作，保護公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。

一、基層人口與計生工作依法行政的必要性

法律是規(guī)范社會成員及集體在開展社會活動中做出各種實際行為的準則。人口與計生工作作為社會活動和政府行為的一部分，不僅是我國的一項基本國策，還關(guān)系著國家興衰、民族強盛與否的命運。特別是基層人口與計生工作，面對的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一止與蕓蕓眾生都有千絲萬縷的聯(lián)系，他們所應(yīng)享受的權(quán)利和義

務(wù)都體現(xiàn)在計生工作人員手中。怎樣實現(xiàn)廣大群眾與政府部門之間的權(quán)利、義務(wù)的對等交換?只能通過法律的途徑來實現(xiàn)。因此，依法管理人口與計生工作具有三個必要性：

（一）具有加強社會主義民主與法制建設(shè)的必要性

實行人口與計劃生育依法管理是社會主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹依法治國基本方略的具體實踐；是新形勢下，順應(yīng)時代潮流，與時俱進，為全面建設(shè)小康社會的具體體現(xiàn)；是以人的發(fā)展為中心，強化人民服務(wù)的宗旨，全面貫徹“三個代表”重要思想的關(guān)鍵之所在。特別是《法》和《條例》的頒布實施，以及相對應(yīng)的法律、法規(guī)的出臺，順應(yīng)了建設(shè)社會主義法制建設(shè)的客觀要求，依法行政，規(guī)范國家機關(guān)及其工作人員人口與計生工作的行政行為，維護公民實行計劃生育的合法權(quán)益，為構(gòu)建以憲法為主線，以《法》為依據(jù)，以行政法規(guī)、地方法規(guī)為主體、以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的人口和計生工作法制體系，結(jié)束了長期以來主要依靠政府和地方性法規(guī)開展人口與計生工作的歷史。依法管理人口與計生育工作，是維護公民的合法權(quán)益，規(guī)范政府行政行為與規(guī)范公民生育行為，以及公民實行計劃生育的義務(wù)的有機統(tǒng)一，進一步強化人民群眾在人口與計生工作中的主人翁地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的工作思路。使人口與計生工作直接體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動廣大人民群眾參與人口與計生工作的熱情和積極性，促進家庭幸福、民族繁榮與人類進步，為人口與計生事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了保障。

（二）具有規(guī)范政府行政行為的必要性

一是必須正確認識依法管理、依法行政與維護公民實行計劃生育的合法權(quán)益三者之間的關(guān)系�？朔�“官貴民賤”的觀念，糾正認為法律只是管老百姓的和片面強調(diào)法律對“民”的強制性的舊的、封建的觀點；克服“依習(xí)慣行政”的做法和觀念，認為有些做法過去就是這樣的，甚至效果不錯，現(xiàn)在也可以照舊這樣做。實際上，依法管理計劃生育不會損害公民的合法權(quán)益，在工作中依法辦事，既可以強化依法管理又可以維護公民的合法權(quán)益。二是在計劃生育依法行政過程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開。三是開展服務(wù)，維護公民實行計劃生育的合法權(quán)益。在維護公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)方面，從依法行政角度講，突出的就是要堅決執(zhí)行國家人口與計劃生育行政執(zhí)法中的“七個不準”的規(guī)定。

（三）具有合理調(diào)整廣大育齡群眾生育、節(jié)育行為的必要性實行人口與計生依法管理是維護群眾民主權(quán)利，保證政府依法行政，群眾依法生育的迫切需要。計劃生育從根本上來說是符合國家和民族根本利益的，又是符合人民群眾根本利益的。群眾是計劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關(guān)法律和政策履行計劃生育的義務(wù)，也有獲得晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求，上升為國家的法律意志，從而更好地體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)力。在實行計劃生育工作中，只有堅持依法治理，才能切實保障群眾在實行計劃生育工作中的權(quán)利，才能維護人民群眾在計劃生育中的主體地位。

二、基層人口與計生依法行政之現(xiàn)狀

《人口與計劃生育法》頒布實施以來，得到較好的貫徹落實，但是還有一些基層計劃生育工作，由于地方經(jīng)濟較落后，群眾的思想沒有轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、法制意識不強，致使部分基層計劃生育依法行政水平不高，主要表現(xiàn)以下幾個方面：一是群眾的思想沒有得到根本轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟較落后的農(nóng)村，養(yǎng)兒防老、門頭風(fēng)的思想依然存在。二是一些基層工作人員的法制意識不強、素質(zhì)不高。還習(xí)慣于過去那種靠行政強制性干預(yù)的辦法。造成了基層農(nóng)民的計劃生育沒有根本轉(zhuǎn)變，而法律意識、自我保護意思在不斷提高，計生工作人員的工作方法與新形勢下、新的情況不相適應(yīng)。因此，計劃生育工作出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問題。這些矛盾和問題中反映在“三個強化，三個弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保護意識強化了，依法實行計劃生育的意識弱化了；民告官的意識強化了，服從政府管理的意識弱化了；計劃生育服務(wù)機制強化了，行政管理機制弱化了。這些矛盾的出現(xiàn)，使計劃生育管理增加了新的難度，產(chǎn)生了新的阻力，給長期習(xí)慣于依靠行政制約，習(xí)慣于集中突擊、暴風(fēng)驟雨式工作方法的計生工作人員和基層干部帶來了新的困擾，提出了新的挑戰(zhàn)。

三、基層人口與計生工作依法行政的建議（一）更新觀念，拓寬思路，達到“一個轉(zhuǎn)變”

隨著我國民主與法制建設(shè)的強化、深入和計劃生育“七不準”規(guī)定及《法》的出臺，計劃生育工作開始進入“由人治向法制，由單純的行政管理向依法管理與服務(wù)并重”的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭。伴隨這一轉(zhuǎn)折，要做好新形勢下的計劃生育工作，必須靠深化改革，以改革促發(fā)展，

以改革求突破。落實“七不準”，就必須走依法管理的路子，用法律手段解決現(xiàn)階段計劃生育工作中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。要實行“黨政牽頭、輿論先導(dǎo)、部門聯(lián)動、綜合施治、依法管理”計劃生育的新思路。在具體運作中，堅持“思想教育引導(dǎo)，經(jīng)濟處罰制約，部門聯(lián)動助陣，執(zhí)法部門攻堅，政法部門護航”的原則。促使基層計劃生育工作正在從粗放型管理中解脫出來，開始由“人治”逐步走向“法治”軌道。

（二）找好載體，找準切入點，做到“四個強化”

依法管理計劃生育是實施依法治國戰(zhàn)略的必然要求，是市場經(jīng)濟條件下做好計生工作的現(xiàn)實選擇，是計劃生育長期依賴行政管理后出現(xiàn)的新生事物，如何實現(xiàn)真正意義上的依法管理，思想、組織、措施保證是關(guān)鍵。在實施依法管理計劃生育的過程中，要抓好四個重點：

l、強化宣傳教育，創(chuàng)造法制環(huán)境。依法管理計劃生育，宣傳教育是先導(dǎo)。因此，要把解決基層干部和群眾知法、懂法的問題作為一項重要的內(nèi)容來抓，要大力開展普法宣傳教育，并在宣傳內(nèi)容和宣傳形式上進行了一些探索和突破。在宣傳內(nèi)容上，突出《條例》中法律責(zé)任的宣傳，讓廣大群眾懂得違反計劃生育政策就是違法行為，必須承擔(dān)法律責(zé)任。突出強制案件的宣傳，通過對案件的跟蹤報道，公開曝光，增強宣傳的震動性和警示性。突出政法部門保駕護航的宣傳，營造令行禁止、違者必究的氛圍。在宣傳形式上，除了堅持“社會輿論揚法，辦班培訓(xùn)講法，宣傳制品送法、文藝演出傳法”等形式外，還充分利用“進村入戶說法”（與民談心）、“公開審理示法”（召開依法

強制執(zhí)行現(xiàn)場會）形式，為群眾上了一堂堂生動的法制課，達到了“執(zhí)法一人、教育一片，執(zhí)行一戶、教育全村”的社會效果，把宣傳教育向廣泛性和深層次拓展。通過深入、廣泛、扎實、有效的法制宣傳教育，黨的計劃生育政策和有關(guān)法律、法規(guī)進一步深入人心，促使群眾實行計劃生育政策的自覺性得到明顯增強。

2、強化隊伍建設(shè)，提供組織保證。實施計劃生育依法管理，必須有一支素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)硬的工作隊伍。在隊伍建設(shè)上，首先要抓好計生隊伍的整頓，要在計生系統(tǒng)中推行競爭上崗，擇優(yōu)用人辦法，通過考試考核，精簡了一批文化低、素質(zhì)差的人員。其次，抓好專業(yè)培訓(xùn)，使計生人員掌握必要的法律知識和法律程序，減少在行政執(zhí)法中的盲目性。每年要舉辦23期依法管理培訓(xùn)班。在行政執(zhí)法中，要堅持持證上崗，亮證執(zhí)法，在立案、查證、下達處罰決定書、送達和申請法院強制執(zhí)行這五個環(huán)節(jié)中，嚴格按照法律程序進行，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違紀現(xiàn)象，經(jīng)查實后，輕者批評教育，重者調(diào)離崗位，為人口計生依法管理提供強有力的組織保障。

3、強化管理機制，促工作上水平。建立健全執(zhí)法程序管理制度，堅持公平合理的執(zhí)法原則是依法管理計劃生育的關(guān)鍵所在。為在執(zhí)法過程中做到有規(guī)可循、有矩可蹈、有章可依，要從基礎(chǔ)建設(shè)抓起，完善制度、規(guī)范程序，建立健全《執(zhí)法人員上崗責(zé)任制》、《立案審批制度》、《錯案追究制度》、《計劃外生育費征管制度》等工作制度和《生育證發(fā)放審批程序》、《成人殘鑒定程序》等工作管理程序，嚴格規(guī)范了計劃生育工作中的各種行政行為，增強了原則性，克服了隨意性。

為了保證制度和管理程序更好地得到執(zhí)行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并長抓不懈，落實“三責(zé)任九合同”的管理辦法，逐級建立計劃生育工作目標責(zé)任制，并分九個工作口自上而下簽訂了管理服務(wù)合同書。把工作關(guān)系以合同形式固定下來，明確各自的義務(wù)和責(zé)任，有效地促進了依法管理工作的開展。

4、強化服務(wù)意識，提供技術(shù)保障。充分發(fā)掘基層衛(wèi)生資源，利用各類職業(yè)技能培訓(xùn)，為育齡群眾提供政策法規(guī)、科普知識及各種致富技能培訓(xùn)服務(wù)，定期邀請醫(yī)院專家前來指導(dǎo)講課，為已婚育齡婦女開展生育、節(jié)育、不育、生殖保健等知識教育。注重發(fā)揮衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點和醫(yī)療專業(yè)人員作用，在中小學(xué)開展人口國情教育與計劃生育專題講座，為學(xué)生講授人口理論、青春期生理及心理知識，向青少年普及計劃生育知識。全面開展以婦女病為重點的生殖保健服務(wù)。與衛(wèi)生醫(yī)療部門密切配合，有計劃、有組織地開展婦科病普查。針對大部分育齡婦女工作較忙的實際情況，把婦科病普查與雙查工作結(jié)合起來，深受廣大群眾歡迎。進一步加大宣傳力度，積極推進避孕方法知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)三大工程。同時，加強基層技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)，完善各項服務(wù)設(shè)施，為已婚育齡婦女自覺實行計劃生育創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

（三）完善措施，政策推動，力求“四個結(jié)合”

依法管理計劃生育工作是依法治縣和新形勢下開展計劃生育的客觀要求，如何開展依法管理，要做到“四個結(jié)合”。

l、力求職能管理與部門聯(lián)動相結(jié)合，形成綜合依法管理人口與計

生工作的新局面。依法管理計劃生育，關(guān)鍵是一個“法”字，離不開法律部門的參與和支持。多年來的工作實踐告訴我們，依法管理計劃生育單靠計生部門是難以完成的，公、檢、法、司全面介入，各司其職、各盡其責(zé)、整體行動是突破行政執(zhí)法難點，保證依法管理全面實施的有效途徑。為了加強執(zhí)法力度，基層要聯(lián)合法院成立“計劃生育巡回法庭”，由縣法院行政庭庭長擔(dān)任計生法庭庭長。計生法庭做到當(dāng)時接案，當(dāng)時受理，保證了執(zhí)法效率、執(zhí)法質(zhì)量與社會效果的統(tǒng)一。公安、檢察等部門緊密配合�？焖俜磻�(yīng)，現(xiàn)場辦公，從快處理，為計劃生育行政管理創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。

2、力求與村民自治、合同化管理相結(jié)合，積極推動人口與計生工作重心下移。把開展村民自治，落實計劃生育合同化管理，作為基層依法管理計劃生育工作的一個突出點，它是農(nóng)村民主與法制建設(shè)進一步完善的體現(xiàn)，也是貫徹省計生委提出的“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負責(zé)、村管理、戶落實、群眾參與”的具體實踐。一部分村委作為計劃生育村民自治示范村，逐步推進計劃生育村民自治工作，以計劃生育合同化管理為載體，努力加強村級計生管理，探索依法管理計劃生育工作的新路子。村委在與村民代表充分醞釀的基礎(chǔ)上，討論通過了《計劃生育村民自治章程》、《村規(guī)民約》，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，由村委會與育齡群眾簽訂《一（二）孩生育證管理服務(wù)合同》、《避孕節(jié)育管理服務(wù)合同》、《流動人口管理服務(wù)合同》、《全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同》、《接受新婚期教育服務(wù)合同》等項計劃生育管理與服務(wù)合同。以雙方協(xié)議的形式，將《條例》和村規(guī)民約中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)具體落實到合同中，既有甲方對乙

方婚育行為的監(jiān)控和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承諾，又有乙方履行義務(wù)的執(zhí)行計劃生育政策、法規(guī)的保證。由于合同的內(nèi)容實行民主決策，群眾感到公正、公平。為提高合同信譽，計生部門率先兌現(xiàn)服務(wù)承諾，落實各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過實行村民自治、合同化管理，不僅增強了村兩委班子依法管理計劃生育的責(zé)任感，也有效地調(diào)動了村民參與計劃生育，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的積極性，較好地解決了計劃生育工作中的熱點、難點問題。

3、力求與解決難點、熱點問題相結(jié)合，促后進村轉(zhuǎn)化。依法治理計劃生育后進村，是依法管理計劃生育必須解決的重點和難點問題。針對一些工作相對落后的村，要堅持依法集中治理，本著“重在思想教育、貴在政策疏導(dǎo)、慎在強制執(zhí)行”的原則，在政法部門人員的配合下，由基層計生工作人員配合，駐村攻堅，運用法律手段解決計劃生育難點、熱點問題。要始終以思想教育這根紅線貫穿于依法治理工作的全過程，要本著不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以誠感人、以情動人、以理服人、以法育人。

4、力求與推行政務(wù)公開、便民服務(wù)及嚴格依法監(jiān)督相結(jié)合，提高依法管理人口與計生管理的水平。為了更好地實施依法管理計劃生育工作，應(yīng)從三個方面加強監(jiān)督：一是堅持計劃生育政務(wù)公開，對生育證發(fā)放、二胎審批、流動人口管理、計劃外生育處罰等辦事程序、內(nèi)容以及辦理情況全部向社會公開，實行“陽光作業(yè)”，接受群眾監(jiān)督；二是每年兩次邀請人大代表、政協(xié)委員到基層視察計劃生育工作情況，并根據(jù)人大代表、政協(xié)委員的評議意見，及時提出改進措施；三是電

視臺公開計劃生育“七不準”及《法》的內(nèi)容，設(shè)立舉報箱和舉報電話，接受社會各界對計劃生育工作人員執(zhí)法情況監(jiān)督。

四、對基層人口與計生工作依法行政的思考（一）行政管理與規(guī)范行政行為關(guān)系的思考

一是在工作思路上著眼大局，跳出“就計劃生育抓計劃生育”的小圈子。由過去的“兩張皮”向基層組織建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；由過去計劃生育部門“唱獨角戲”，向黨政牽頭，部門配合，齊抓共管轉(zhuǎn)變；由“靠行政強制性管理”向“教育穩(wěn)定服務(wù)多數(shù)人”轉(zhuǎn)變；由過去只重人口控制結(jié)果，向重控制效果及重黨政干群，樹立良好為形象轉(zhuǎn)變。真正建立起“依法管理，村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理”的計劃生育管理機制。

二是積極學(xué)習(xí)依法治理計劃生育的新措施，新辦法。以推進各項工作落實為出發(fā)點，對管理中的難點、弱點、盲點，建立有效的工作責(zé)任機制，動員社會各方面的力量，對人口問題進行綜合治理。加大力度推進計劃生育工作“村為主”和村民自治，全面推行計劃生育合同化管理；要將合同管理辦法逐步下移；更逐步建立和完善利益導(dǎo)向制度；大力推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足群眾對優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育以及對計生業(yè)務(wù)工作的需求。更積極創(chuàng)建型生育文化。通過大力推進計劃生育民主管理，開展全民大學(xué)習(xí)，大宣傳、大討論，促進婚育新風(fēng)進入千家萬戶，人口控制由過去的“大海撈針”式的追堵，轉(zhuǎn)向以信息反饋、孕情跟蹤、共同配合。流入地為主的管理方式，降低管理成本，提高管理效益。

三是創(chuàng)建完善計劃生育行政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查機制。依法管理人口與計劃生育工作做的好壞，直接影響國家的大政方針和人民群眾的切身利益。為此必須建立有效的監(jiān)督機制，采取黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，對政府和計劃生育行政機關(guān)所制定的計劃生育行政法規(guī)，是否符合現(xiàn)行憲法、法律、法規(guī)以及黨和國家現(xiàn)行方針、政策；對各級政府及計生行政機關(guān)，進行是否依法履行義務(wù)的監(jiān)督，并對其做出的具體行政行為，進行是否合法監(jiān)督；對計生行政機關(guān)工作人員，進行是否遵守國家法律、政府規(guī)章、社會主義行政管理的各項具體原則以及職業(yè)道德等的監(jiān)督，以維護憲法、法律的尊嚴，防止和及時糾正違法和不合理行為，促使其真正做到正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，為減少或避免計劃生育行政訴訟創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

（二）依法行政與加強黨群、干群關(guān)系的思考

進一步深化認識，在廣大黨政干部和計生工作者中，深入基層計劃法制室宣傳教育，樹立好群眾觀、法制觀、服務(wù)觀、正確理解和把握依法治理計劃生育工作的實質(zhì)。堅持以人為本，服務(wù)群眾的原則，樹立新時期人口與計劃生育工作的良好形象。進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在“深入到戶”上下功夫。發(fā)揮黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，深入群眾、深入基層、進村入戶，傾聽群眾呼聲，找準問題，摸清情況，研究對策，尊重群眾，力戒官僚主義，形式主義，把提高干部隊伍的思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)建設(shè)作為大事來抓，深入開展實踐“三個代表”加快“兩個轉(zhuǎn)變”的學(xué)習(xí)教育，做到文明執(zhí)法，正確引導(dǎo)，弘揚正氣，

努力推進基層計劃生育系統(tǒng)工作作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變。

參考文獻資料：

1、江亦曼《計劃生育依法行政》中國人口信息網(wǎng)站201*年3月2日

2、王輝《人口與計劃生育依法行政的重要性》《豫情時報》201*年11月20日第一版

3、楚玉《淺淡人口與計劃生育法的重要意義》《豫情時報》201*年12月4日第四版

4、張奎《人口與計劃生育依法管理漫談》《豫情時報》201*年5月6日第二版

5、馮超《貫徹四中全會精神強化計生依法行政》中國人口信息網(wǎng)站201*年10月27日

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