經濟技術開發(fā)區(qū)非公有制經濟組織黨建工作探索及啟示 區(qū)委非公有制經濟組織工委
改革開放以來，我國經濟實力、綜合國力、人民生活水平邁上了新的臺階，已成為全球第二大經濟體。這過程顯示了一個不爭的事實：經濟實力、綜合國力、人民生活水平的大提升與非公有制經濟的崛起、發(fā)展壯大密不可分，與我們黨在非公有制經濟領域發(fā)揮黨的領導、引導、推動作用密不可分。***經濟技術開發(fā)區(qū)的實踐就是一個縮影。***經濟技術開發(fā)區(qū)作為國務院首批國家級開發(fā)區(qū)，區(qū)內聚集了大量的非公有制企業(yè)。目前，全區(qū)共有非公有制經濟組織29675家，其中非公企業(yè)12055家，外資企業(yè)705家，個體工商戶16915家，職工20余萬。非公經濟已經成為***經濟技術開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展的重要支柱、吸納就業(yè)的重要渠道、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎，做好非公黨建工作，已成為促進經濟發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧的重要手段。***經濟技術開發(fā)區(qū)非公有制經濟組織黨工委在實際工作中創(chuàng)新工作方式方法，最大限度地發(fā)揮非公黨組織和黨員的作用，為促進非公有制企業(yè)科學發(fā)展提供了堅強的思想保障、平臺保障和組織保障，走出了一條新路子。
探索：“五個創(chuàng)新”推動***經濟技術開發(fā)區(qū)非公有制經濟組織黨建工作上新臺階，為促進非公經濟又好又快發(fā)展提供了強有力的支持。
近年來，***經濟技術開發(fā)區(qū)非公有制經濟組織黨工委搶抓打造山東半島藍色經濟區(qū)和西海岸經濟新區(qū)規(guī)劃建設的歷史機遇，圍繞“五大城市板塊”、“三大行動計劃”，以世界眼光、國際標準高起點定位工作目標，創(chuàng)新突破，創(chuàng)建了以點、串線、帶面的“區(qū)域化”非公黨建管理模式，組管并重，實施“雙百工程”，不斷擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，實現(xiàn)了“四個率先”（即在全市率先建立起一套完整的非公黨建工作動態(tài)數(shù)據(jù)庫，在全市率先實現(xiàn)了非公黨組織應建已建率100%的目標，在全市率先將非公黨組織黨員發(fā)展計劃從全區(qū)黨員發(fā)展計劃中單列，在全國率先提出對非公企業(yè)先進分子（優(yōu)秀員工）進行黨建知識網(wǎng)絡教育培訓達到100%），黨同非公企業(yè)的聯(lián)系更加緊密，黨的凝聚力進一步增強，非公黨建工作實現(xiàn)了歷史性的新突破。
一、創(chuàng)新管理體制，理順管理模式，非公黨建管理資源得到進一步整合
隨著投資環(huán)境進一步優(yōu)化，非公企業(yè)數(shù)量和規(guī)模急劇膨脹，原有的多頭、分散、交叉的管理模式，已不適應新形勢下黨建工作要求，不同程度地影響了黨建工作的開展。為有效解決這一問題，我們本著“不漏管、不重管”和有利于開展黨建工作的原則，著力調整非公企業(yè)黨組織隸屬關系。一是體制創(chuàng)新。201*年工委（區(qū)委）依托區(qū)工商聯(lián)設立了區(qū)非公有制經濟組織黨工委，下設黨工委辦公室，增加行政編制3名，區(qū)財政和組織部門下?lián)軐ｉT的黨建經費予以保障，這在全市屬首家。二是管理模式創(chuàng)新。對原有的“一統(tǒng)六管”的管理模式進行優(yōu)化，實行“1+3”管理模式�！�1”是明確區(qū)非公黨公委負責全區(qū)非公有制經濟組織中黨的工作�！�3”是按企業(yè)性質、行業(yè)、稅收三條主線進行劃分，規(guī)定外資企業(yè)中黨的工作，由區(qū)外企黨委負責；行業(yè)性較強的民營企業(yè)黨組織由行業(yè)主管部門黨委管理；行業(yè)特點不突出的民營企業(yè)黨組織按照稅收級次分類管理�！�1+3”管理模式，明確了管理的職責權限，落實了相關人員責任，使黨建工作都能納入黨組織管理之中，形成非公黨工委總抓，各街道黨工委和相關職能部門分抓的非公黨建大格局，實現(xiàn)了黨組織覆蓋到每個領域，工作滲透到每個行業(yè)，黨員先進性作用體現(xiàn)在每個崗位。
二、創(chuàng)新組建方式，擴大黨組織覆蓋面，非公黨建管理基礎得到進一步夯實
近幾年，非公企業(yè)黨組織組建力度不斷加大，但也存在組建難、重組建、輕管理的情況。為擴大黨的工作覆蓋面，我區(qū)提出了“四步走”的組建方針。一是建章立制，規(guī)范運行。制定出臺了黨工委議事、會議、請示報告、工作通報、學習等工作制度，建立目標、組織、考核、保障、長效等五大體系建設，加強對黨建工作的規(guī)劃、考核和監(jiān)督檢查。二是調研摸底，建立黨建工作動態(tài)數(shù)據(jù)庫。聯(lián)合組織、工商、財政、稅務、統(tǒng)計、勞動、街道等部門對全區(qū)非公企業(yè)黨建情況進行調查摸底，通過入戶登記、企業(yè)填表等方式，結合黨員年報有關信息，對區(qū)內各非公企業(yè)基本信息、黨建情況、黨員信息進行了細致的摸排匯總，在全市率先建立起一套涵蓋3萬家非公企業(yè)、近7000名非公企業(yè)黨員基本情況的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，同時建立起黨員花名冊，摸清了底數(shù)、掌握了實情。三是科學謀劃，創(chuàng)建以點、串線、帶面的“區(qū)域化”非公黨建管理模式。我們對動態(tài)數(shù)據(jù)庫進行分析統(tǒng)計，將其中1000余家未成立黨組織但有黨員的非公企業(yè)按街道辦事處、道路、門牌號進行了詳細劃分，把分散在全區(qū)各個區(qū)域的非公企業(yè)以街道串連起來，縱橫交錯，形成網(wǎng)絡化，將組建任務分解到街道、細化至社區(qū)，層層分解抓組建，實行分片分區(qū)、屬地管理、責任包干。四是集中組建，非公黨組織實現(xiàn)全覆蓋。區(qū)非公黨工委成立以后，同時成立6個黨建工作指導組駐扎各街道，集中開展“組建促進月”活動。建立周調度和月通報制度，將組建情況納入目標績效考核，分類別、有步驟地推進組建工作。比如在非公企業(yè)較為集中的工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街、寫字樓等，通過建立聯(lián)合支部的方式將非公黨員納入統(tǒng)一管理。僅201*年下半年以來，全區(qū)新成立97家支部（聯(lián)合支部），全區(qū)非公企業(yè)基層黨組織達700余家，在全市率先實現(xiàn)了應建已建率100%的目標，新成立支部的黨員活動室全部建成，并對新任支部書記全部培訓，非公黨建工作實現(xiàn)全覆蓋。
三、創(chuàng)新加強隊伍建設的方式方法，非公黨組織管理實現(xiàn)規(guī)范化，非公黨建管理體制得到進一步保障
隨著經濟的快速發(fā)展，黨員隊伍建設工作出現(xiàn)了降格以求、盲目發(fā)展、建管脫節(jié)等一些新形勢和新問題。在抓組建的同時，我們積極探索做好黨員隊伍建設工作的新路子和新方法，堅持做到建管齊抓。一是組建程序進一步優(yōu)化。在實際工作中，我們將政治紀律，完善發(fā)展黨員流程和黨組織組建程序制度化，并以“明白紙”形式下發(fā)到基層黨委。實行分類指導、典型引路、學習觀摩，確保標準不降、程序不減、步驟不少。非公企業(yè)成立黨組織必須遵循“一三三”程序（即由企業(yè)提交正式申請，分別由工商、公安、計生部門提供企業(yè)無違紀、無違法犯罪、無違犯生育證明），轉入三個以上正式黨員。二是基層黨組織管理力量進一步加強。選好配強基層黨支部書記，采取“四推一選”（即黨員推、群眾推、業(yè)主推、黨委推、黨員大會選）制度。對業(yè)主是黨員、行政人員中黨員比例較高的企業(yè)，實行黨政機構一體化管理體制，職責上分、思想上合，工作上分、目標上合，制度上分、關系上合；對業(yè)主不是黨員的企業(yè)，黨組織書記由其他企業(yè)行政負責人兼任，或黨組織書記通過法定程序進入董事會；對決策管理層中黨員較少的企業(yè)，推薦優(yōu)秀黨員擔任企業(yè)骨干，吸收優(yōu)秀管理人員加入黨員隊伍，提高黨員在企業(yè)決策管理層中的比重。三是首次將非公企業(yè)黨員發(fā)展計劃單列。我區(qū)將非公企業(yè)黨員發(fā)展計劃從全區(qū)計劃中剝離出來，201*年全區(qū)總計550名黨員發(fā)展計劃，非公黨員發(fā)展計劃220名，占全區(qū)的40%，分配到各有關黨委，并規(guī)定任何黨委不得擠占、挪用，確保落到實處。四是創(chuàng)造性提出對無黨員的非公企業(yè)先進分子（優(yōu)秀員工）開展網(wǎng)絡教育培訓。針對調查摸底中掌握的暫無黨員的非公企業(yè)，為填補這個黨建工作“空白”，依托網(wǎng)絡實行培訓全覆蓋。發(fā)揮網(wǎng)絡花費少、普及率高、時間不受限制的特點，建成黨建知識學習網(wǎng)平臺，計劃三年內達到“1家企業(yè)至少1名入黨積極分子”的目標。目前，首批報名的2000余人已全部培訓結業(yè)，下一步計劃從中發(fā)展部分優(yōu)秀員工入黨，有效擴大黨的影響力。
四、創(chuàng)新工作載體，創(chuàng)先爭優(yōu)活動亮點紛呈，非公黨建管理活力得到進一步激發(fā)
創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實質就是發(fā)揮黨組織和黨員的作用，在圍繞中心中創(chuàng)先、在服務大局中爭優(yōu)。在實際工作中，我們抓住黨建與企業(yè)生產的“結合點”和黨員職工的“興奮點”，創(chuàng)新活動內容和方式，適時開展了多項活動。一是“三級聯(lián)創(chuàng)”示范帶動作用逐漸呈現(xiàn)。我們按照“培育、示范、帶動、提升”的工作思路，大力實施基層非公黨組織示范點創(chuàng)建工程，深入推進非公黨建工作示范點市、區(qū)、街道“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。一方面按照“五有”標準（即有高標準黨員活動室、有反映基層黨建工作檔案材料、有現(xiàn)代化智能化管理網(wǎng)絡、有良好輿論氛圍、有優(yōu)美外部環(huán)境），抓好載體建設，使黨員活動有場所、黨員教育有條件；另一方面實施“八個一”工程（即每個支部一面黨旗、一枚印章、一塊牌子、一套學習資料，每名黨員一幫一、一枚黨徽、一本黨章、一本學習筆記）。目前已驗收建成各類示范點60余個，并采取現(xiàn)場觀摩、經驗交流、典型帶動，進一步發(fā)揮示范效應，營造了以點帶面、層層創(chuàng)建的局面。二是“和諧興業(yè)***先鋒”黨建品牌創(chuàng)建活動深入人心。我們圍繞市、區(qū)兩級黨建品牌，突出我區(qū)非公經濟特點，選定了“和諧興業(yè)***先鋒”作為我區(qū)非公黨建品牌，進行了包裝設計，通過建立黨員先鋒一條街、在繁華商業(yè)區(qū)設置旋轉燈箱廣告、懸掛黨建品牌標識牌等形式，集中進行宣傳，營造出“爭先進、創(chuàng)一流”的濃厚氛圍。在全區(qū)非公黨組織中深入開展爭創(chuàng)“和諧興業(yè)***先鋒”的活動，制定《考核辦法》，設立了28項誠信經營評分標準，利群瑞泰購物廣場、區(qū)公交巴士公司、吉祥商廈等基層黨組織將創(chuàng)先爭優(yōu)活動與公司經營相結合，相繼開展了爭創(chuàng)“黨員先鋒崗”、“流動紅旗”等活動，共設立黨員示范崗657個。三是主題實踐活動深受企業(yè)和黨員職工歡迎。圍繞“促進企業(yè)發(fā)展”開展基層黨組織黨員公開承諾。引導黨組織和黨員立足崗位進行選諾、踐諾、評諾，做到公開承諾上網(wǎng)到崗，并將公開承諾與亮明黨員身份相結合，匯編成冊送給企業(yè)管理層，請其參與讓其監(jiān)督，全區(qū)非公企業(yè)黨組織黨員共承諾實事15637項。圍繞“服務凝聚群眾”，在區(qū)內各大型商場、銀行、賓館、酒店等人流量大的公共場所設立黨員服務崗。在原有固定黨員服務崗的基礎上，增設黨員流動服務崗，組織選拔黨員和部分優(yōu)秀員工開展巡回便民服務活動，共設各類服務崗892個。圍繞“建立和諧企業(yè)”，開展各種形式的技能大比武、崗位大練兵、知識競賽、演講比賽活動。適時開展了“紅歌會”選拔、文藝創(chuàng)作、歌詠、征文、攝影、知識答題等系列活動，文藝創(chuàng)作《我的愛在中國》獲得全區(qū)一等獎，在美陵博德紅歌會中獲得優(yōu)秀組織獎。開展了“慈善一日捐”、“救助失學兒童和貧困大學生”、“敬老院結對子”等活動，全區(qū)非公企業(yè)為貧困大學生捐款近100萬元，義務植樹造林500畝，為群眾做好事4550多件。
五、創(chuàng)新服務基層黨建工作能力，搭建平臺，非公經濟得到進一步發(fā)展
為了進一步提升黨建工作的影響力和滲透力，我們著重在服務基層上下功夫。一是抓好基層黨組織軟硬件建設，提供組織保障。區(qū)里撥出專項經費50余萬元，采取黨費出一部分，企業(yè)自籌一部分的辦法為部分基層黨組織建立黨員活動室，配備黨建宣傳、學習等資料，征訂了《大眾日報》、《支部生活》等相關黨報黨刊。集力集團黨總支等基層黨組織拿出專項經費購置各類圖書，并發(fā)動黨員職工捐獻書籍，建立起“黨員愛心書屋”，本企業(yè)員工和附近企業(yè)員工均可借閱，豐富職工業(yè)余生活，共建立“黨員愛心書屋”235個。二是實施黨務公開工作，促進黨建工作規(guī)范化。我們在全區(qū)各非公黨組織中積極推行了黨務公開，對黨務公開的形式、內容、時限、程序等進行了明確的規(guī)定，共公開各類事項12大項，共計近2000余條黨建內容，同時注意及時反饋收集，指導各支部及時收集采納黨員群眾對公開內容的意見建議，***金宇物流公司等40家黨支部，結合企業(yè)實際聯(lián)合開展了“我為董事長獻一計”、“雙增雙節(jié)環(huán)保金點子”等活動，收集各類多金點子500余條，組織員工參與企業(yè)決策，以集體智慧去影響董事會決策。僅創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，我區(qū)非公黨員職工提合理化建議7225條，采納實施2246條，僅節(jié)能降耗就達1億多元，完成生產銷售任務7256億元，實現(xiàn)利潤344億元。三是充分利用工商聯(lián)的經濟聯(lián)絡作用，搭建起企業(yè)溝通的橋梁。先后組織了12次銀企對接會，為區(qū)內200余家非公企業(yè)提供授信額度近30億元；先行介入，為全區(qū)重點招商引資項目協(xié)調解決各類前期手續(xù)問題；為非公企業(yè)解決用工難問題，組織了6次大型非公企業(yè)招聘會，簽訂就業(yè)意向近8000人；積極推進行業(yè)商會建設，成立了中小微、海珍品等12個商會，通過商會帶動行業(yè)整體發(fā)展；轉方式調結構，加大科研轉化力度，將中國海洋大學、山東科技大學等多所院校的500余項科研成果跟企業(yè)對接，推進企業(yè)轉型升級。黨工委通過服務基層黨建工作與企業(yè)經營有機結合，促進了非公企業(yè)的健康發(fā)展。
啟示：非公有制經濟組織黨建工作創(chuàng)新的實踐，為加強非公有制經濟組織黨建工作積累了經驗，為促進非公有制經濟科學發(fā)展探索出了一條好路子。
啟示一：始終把壯大力量作為開展非公有制企業(yè)黨建工作的基礎，堅持多措并舉，初步走出了一條適應非公有制企業(yè)特點的擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋的路子。把發(fā)展黨員、建立黨組織作為非公有制企業(yè)黨建工作的基礎環(huán)節(jié)來抓，努力做到企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的觸角就延伸到哪里，黨的工作就覆蓋到哪里。始終致力于提高黨組織組建率，堅持非公黨建工作全覆蓋，靈活設置黨組織，努力做到成熟一個，組建一個，鞏固一個。對一時沒有條件建立黨組織的企業(yè)，則及時選派黨建工作指導員,按照有關規(guī)定先建立工會、共青團組織，為組建黨組織創(chuàng)造條件。同時，注重發(fā)揮社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、市場、商會等黨組織的帶動作用，不斷擴大黨在企業(yè)的工作影響力。
啟示二：始終把促進企業(yè)發(fā)展作為開展非公有制企業(yè)黨建工作的著眼點和落腳點，堅持“有為才有位，有位更有為”的理念，初步探索出了有利于黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑。近年來我區(qū)廣大非公有制企業(yè)黨組織緊緊圍繞黨的中心任務和企業(yè)生產經營，把黨的工作滲透到企業(yè)生產經營的各個環(huán)節(jié)，堅持在發(fā)展壯大企業(yè)中求“作為”，在團結凝聚員工上求“地位”。不少企業(yè)家稱贊企業(yè)中的共產黨員是最有水平、最敢于克服困難、最能吃苦的人，企業(yè)黨組織是“黨員之家”、“人才之家”、“員工之家”。大量事實證明，黨組織不僅在非公有制企業(yè)能夠建得起、站得住，而且完全可以發(fā)揮好作用，成為黨在這一領域的戰(zhàn)斗堡壘；廣大共產黨員不僅平時工作看得出，而且關鍵時刻豁得出，成為“最可靠的伙伴”。
啟示三：始終把強化保障作為開展非公有制企業(yè)黨建工作的重點環(huán)節(jié)，堅持抓重點破難點，初步呈現(xiàn)了“有人干事、有錢辦事、有章理事”的良好格局。始終注重解決好影響制約非公有制企業(yè)黨建工作的重點、難點問題，從落實隊伍保障、經費保障和制度保障入手，強化保障措施。采取各種方式選好配強黨群工作者隊伍，強化教育培訓，提高他們的綜合素質和工作水平。按照中央省市有關文件精神解決黨組織活動經費，對活動經費確有困難的企業(yè)黨組織，探索建立黨建工作專項資金，從地方財政或區(qū)留黨費中適當撥補等辦法予以解決。同時不斷建立健全非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)席會議的相關制度，形成有人干事、有錢辦事、有章理事的良好格局。
啟示四：始終把務實創(chuàng)新作為開展非公有制企業(yè)黨建工作的有效方法，堅持實際、實用、實效，初步形成了適合非公有制企業(yè)特點的黨建工作運行方式。廣大非公有制企業(yè)黨組織緊密結合企業(yè)生產經營特點，找準工作定位，立足服務企業(yè)，創(chuàng)造經濟價值；服務員工，創(chuàng)造人文價值；服務社會，創(chuàng)造社會價值，并堅持實際、實用、實效的原則，設計黨建活動載體，開展主題實踐活動，搭建發(fā)揮作用的有效平臺開展活動，使黨的工作逐漸受黨員歡迎、員工擁護和業(yè)主支持。
啟示五：始終把加強領導作為開展非公有制企業(yè)黨建工作的關鍵環(huán)節(jié)，堅持齊抓共管，初步構建起非公黨建大黨建格局，形成組織部門指導，非公黨工委主抓，各部門齊抓共管的合力機制，進一步加強非公黨建工作的領導和指導，健全各級非公有制企業(yè)黨建工作的組織領導體系和工作機制。我區(qū)的實踐表明，“1+3“的非公黨建管理模式對保證非公有制企業(yè)黨建工作方向、加強組織領導，搞好具體指導，具有十分重要的作用。
啟示六：堅持科學發(fā)展是非公有制經濟持續(xù)發(fā)展的重要保證。當前我國非公有制經濟進入了新的發(fā)展階段和轉型時期。特別是2008年以來，我國非公有制經濟受國際金融危機諸多因素影響，遇到了前所未有的困難。近幾年來在黨和政府的大力扶持下，大多數(shù)非公有制企業(yè)已渡過了最艱難的時期，但非公有制企業(yè)要完全走出危機，關鍵在于增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。***經濟技術開發(fā)區(qū)非公有制經濟發(fā)展的實踐，特別是非公有制經濟組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動實踐表明：只有緊扣科學發(fā)展主題，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，并想方設法提高核心競爭力，才能使企業(yè)發(fā)展更加富生機和活力，實現(xiàn)非公有制經濟加快發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。
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