綏芬河市水務局基本情況及主要工作匯報
一、基本情況
水務局屬于行政事業(yè)單位，現(xiàn)有干部職工18人。其中機關行政編制4人，事業(yè)編制14人，班子成員一正兩副，局長彭立民正科級，副局長徐春忠正科級現(xiàn)主抓五花山水庫工程、水庫除險加固工程等業(yè)務工作，副局長王俊寶副處級主抓常務工作。下設七個科室，分別為辦公室、水政水資辦、農(nóng)田辦、水保辦、供水辦、河道管理站和防汛辦。
二、近年來完成的主要工作
我市積極向上爭取水利項目建設資金，加快落實項目建設，共到位資金3814萬元，其中：洛河綜合治理項目2119萬元（國家投資1514萬元，省級配套605萬元），木耳基地灌溉工程650萬元，天長山水庫除險加固工程450萬元，山洪災害防治工程300萬元，特大抗旱資金100萬元，水資源費55萬元，應急度汛項目50萬元，中央農(nóng)田補助節(jié)水灌溉項目40萬元。
（一）工程建設進展順利
五花山水庫工程。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增加，近年來綏芬河市的用水矛盾日益突出，水源短缺已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟發(fā)展、影響群眾生產(chǎn)生活的“瓶頸”問題。做為省委、省政府確定的重大項目和重點民生工程之一，五花山水庫工程于201*年6月10日開工建設，總庫容8266萬立方米，是一座以城鎮(zhèn)供水為主，兼顧發(fā)電、森林防火以及改善生態(tài)環(huán)境等綜合功能的中型水庫；工程預計于201*年竣工并投入運行，水庫建成后最高日供水約18萬立方米，可滿足綏芬河市和東寧縣綏陽鎮(zhèn)約40萬人近遠期的生產(chǎn)、生活用水需求。
五花山水庫能夠有效解決困擾綏芬河城市發(fā)展的“瓶頸”問題，為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展注入強大活力，是順民意、得民心的德政工程。五花山水庫的開工建設是綏芬河市水利建設史上的一件大事，也是綏芬河市全市人民期盼已久的一件盛事，更是一項功在當代、利在千秋、惠及群眾、造福子孫的重大民生工程。
工程進展：大壩工程，已完成大壩清基、施工圍堰、基巖蓋板砼澆筑，帷幕灌漿接近尾聲，大壩回填18萬立方米，過渡料回填6830立方米；溢洪道工程，開挖工程基本完成，砼澆筑2.6萬立方米，完成總澆筑的70%；供水發(fā)電洞工程，供水洞已全部貫通，預計今年9月份合攏截流過水。
第三凈水廠供水工程。綏芬河市第三凈水廠供水工程總投資50196.43萬元，建設單位為綏芬河中環(huán)水務有限公司。工程主要包括原水輸水管線工程和第三凈水廠、泵站、配水管線工程。201*年7月施工單位進入現(xiàn)場施工，目前已完成清水池墊底板鋼筋綁扎、底板混凝土澆筑、綜合樓地梁澆筑和凈水間基礎粱以下框架柱。輸水管線工程全長24公里，目前已完成部分穿越路線預埋和13公里管道鋪裝工程。該工程將于201*年全面完工并投入使用。
天長山水庫除險加固工程。天長山水庫位于綏芬河市以北4.5km處，綏芬河右岸支流北大河上，集雨面積23.3km2，水庫的主要任務是以供水為主兼顧防洪的綜合利用�。ㄒ唬┬退畮�，水庫總庫容372.81萬m3。水利廳已經(jīng)正式批復，初設批復投資466.13萬元。于201*年11月30日開工建設。
工程進展：土壩工程，拆除干砌石1541立方米，澆筑護坡砂墊層1132立方米，鎮(zhèn)腳土方開挖1008立方米，回填822立方米，現(xiàn)澆砼173立方米，粘土鋪蓋14800立方米；
溢洪道工程，鋼筋砼拆除963立方米，現(xiàn)澆砼已完成787立方米，鋼筋制作安裝34.9噸，挑流鼻坎，鋼筋砼拆除122立方米，砼澆筑122立方米，鋼筋制作安裝6.3噸。
污水處理廠工程。污水處理廠工程是黑龍江省重點工程，綏芬河市的民心工程，由綏芬河中環(huán)污水處理有限公司作為建設單位，并在綏芬河市政府的正確領導和綏芬河市社會各界的大力支持下，于今年開工建設，目前在工程建設上取得了重大進展。綏芬河市污水管網(wǎng)及污水處理廠工程（污水處理廠部分）工程建設地點處于綏芬河市紅花嶺村處。污水處理廠處理規(guī)模為2萬m3，處理后的出水達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918－2002)中的一級排放標準中的B標準�？傉嫉孛娣e為22243平方米。項目總投資額為4820萬。該項目已于201*年5月20日正式開工建設。目前已經(jīng)完工并正式投入使用。
（二）中小河流治理效益明顯
2009年全省批復的中小河流治理重點項目共2個，其中就有綏芬河市。該項目于201*年10月15日開工建設，總投資2982萬元，中央合計投資額為1514萬元，省級配套資金605萬元，地方配套占地補償額459萬元。洛河工程堤防9.8公里，達標加固3.2公里，新建6.6公里，現(xiàn)已完成總投資2982萬元，截止目前工程已經(jīng)完工。洛河治理工程，極大地緩解了市政府建設綜合保稅區(qū)資金緊張的壓力，解決了綜合保稅區(qū)內小綏芬河的防洪問題，并改善和美化了綜合保稅區(qū)的環(huán)境。
（三）農(nóng)田水利基本建設成效顯著
共投資227萬元用于農(nóng)田水利建設。2006-2007年黑龍江省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合黑龍江省水利廳下發(fā)了關于農(nóng)村飲水安全項目投資計劃，我局爭取資金49萬元，分別用于朝陽村、永勝村、寬溝村、建新村飲水安全工程，解決飲水安全村屯4個，解決人口0.36萬人。其它小型農(nóng)田水利投入資金175萬元。包括河堤維修加固、清淤、清障等。
投入中央農(nóng)田水利專項資金150萬元，為阜寧鎮(zhèn)的北寒、南寒和水庫移民的菜營村解決300畝地栽木耳的灌溉問題，購置噴灌設備100多臺套。
（四）水政水資源工作進一步加強
綏芬河市是一個水資源緊缺城市，多年平均地表水資源量5930萬m3，多年平均水資源量為6247.13萬m3，地下水可開采量為230.3萬m3。我國人均占有水資源量為2200m3，占世界人均水資源量的1/4，而我市人均占有水資源量不足500m3（含流動人口）低于全國水平，因此，水政水資源工作一直以來是我市水利工作的重點。在市委市政府和上級水行政主管部門大力支持下，我們始終堅持科學的發(fā)展觀，切實履行水行政管理職能，以強化水行政執(zhí)法、加大水資源保護力度、水行政規(guī)費征收為重點，全面實施取水許可制度，大力宣傳水法律法規(guī)，使我市有限水資源更好的發(fā)揮作用。一是加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質。我市非常重視水利執(zhí)法隊伍建設，在全市編制比較緊張的情況下，水政水資源辦公室正式批準成立，為副科級單位，編制5人，為我市進一步規(guī)范水資源管理提供了堅強的保障。為了規(guī)范水行政執(zhí)法行為，保證國家的法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，我們每年根據(jù)綏芬河市人民政府統(tǒng)一要求制定了《綏芬河市水務局行政執(zhí)法責任制實施方案》，將責任逐項落實到人，成立了行政執(zhí)法責任制領導小組，把具有熟悉有關水利法律、法規(guī)、規(guī)章和水利專業(yè)知識強的人員確定為水政監(jiān)察員，統(tǒng)一管理我市的水事事務。通過這項方案的制定，保證各項執(zhí)法任務全部落實，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，強化執(zhí)法監(jiān)督。為了提高執(zhí)法隊伍素質，有計劃、有步驟的搞好執(zhí)法人員的專業(yè)法律知識和綜合執(zhí)法能力，每半年舉行一期水行政執(zhí)法人員培訓班，全面提高執(zhí)法人員業(yè)務素質和辦案水平。認真學習《水法》、《中華人民共和國行政許可法》，由綏芬河市法制局組織的和省統(tǒng)一組織的法律知識考試，均取得優(yōu)異成績。綜合執(zhí)法業(yè)務考試和執(zhí)法證件年檢，考試合格率、年檢通過率均為100%，我局現(xiàn)有行政執(zhí)法人員12人，全部持證上崗。通過開展學習活動，使水政監(jiān)察人員能熟練掌握和運用與工作密切相關的法律、法規(guī)，不斷提高水政監(jiān)察人員依法行政的能力和水平。二是加強水法規(guī)宣傳，提高法律意識。每年利用3月22日世界水日和中國水周這個契機，采取多種形式進行了水法規(guī)宣傳。共發(fā)宣傳短信20000條，向市民共發(fā)放宣傳單32000張、張貼宣傳畫300張，發(fā)放印有節(jié)水標志的環(huán)保圍裙3800個，環(huán)保購物袋1000個，精心制作大型鐵制宣傳牌4塊，聘任10名水法宣傳志愿者；我們注重從娃娃抓起，聯(lián)合開展了以校為主的節(jié)水宣傳活動，組織各小學校在校內及各班級制作以“節(jié)約用水，從我做起”，為主題的宣傳板報，以各種形式開展了宣傳活動，并給學校發(fā)放帶有節(jié)水宣傳口號的衛(wèi)生清潔工具作為宣傳紀念品。三是加強水政監(jiān)察，規(guī)范水政執(zhí)法工作。重點對未經(jīng)許可打井的用水戶進行了清查。我市由于水資源緊缺，大部分位置采取定時供水，還有一些邊緣地帶木材企業(yè)雖有管網(wǎng)，但沒有供上水，所以一些用水大戶打了自備水井，以備供水量不足之用；城市邊緣地方還沒有供上自來水，所以一些木材加工企業(yè)也都打了自備井，針對這些情況，我們認真進行走訪，重點對未經(jīng)許可打井的用水戶進行了清查。與中環(huán)水務公司建立了信息聯(lián)動制度，及時有效地查處違法違規(guī)案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，共停止6家違法鑿井取水單位。四是嚴格取水許可制度。我局對全市范圍內的所有取水單位和個人進行了全面檢查，小組逐片逐戶對各取水點邊檢查、邊登記、邊整頓，掌握了全市范圍內取水的全部詳細資料，檢查中發(fā)現(xiàn)絕大部分取水單位取水設施運行基本正常；能夠按照取水許可核定內容取水；能夠認真履行計劃用水節(jié)約用水，提高水的計劃范圍內取水，但還有一部分取水單位沒有辦理取水許可證，我們對此下發(fā)了限期辦理取水許可證及安裝計量設施通知書。目前已陸續(xù)前來辦理取水許可證，對符合打井用水單位按照法定程序和審批權限辦量取水許可證，共發(fā)放取水許可證67本，有26戶正在辦理當中，有30多家正在檢查中，通過檢查，有力的維護了全市水事秩序。建設項目不存在越權審批問題。沒有違法減免水資源費和不按照規(guī)定緩征水資源費。對我市的取水用戶，按照《取水許可制度實施辦法》嚴格管理，按照法定程序和審批權限辦理取水許可證。五是加強水資源管理，加大水資源費收繳力度。組織職工學習各項法律、法規(guī)，查找水資源管理工作中的問題和不足，著重分析水資源費的核準和依據(jù)，切實加強取水計量、取水許可、按量征收工作的力度，確保國家各項政策法規(guī)逐步落實。我們切實履行了水資源費征收職能，沒有將水資源費征收職能委托或者“授權”其他部門征收，按照法律、法規(guī)規(guī)定的權限和程序征收水資源費。為進一步統(tǒng)一水資源管理，我們采取很多方法加大水資源費征收力度，水資源收繳完全按照計量設施征收水資源費，水資源費征收過程中，不存在協(xié)議、協(xié)商、不按計量方式征收等問題。我局征收的水資源費納入水務局預算外管理，嚴格按照水資源費規(guī)定的用途使用，不存在截留、擠占、挪用水水資源費的問題，水資源費的使用與經(jīng)批準下達的項目完全一致。今年已收繳水資源費9.7萬元。做到收支兩條線，沒有減收、免收現(xiàn)象發(fā)生，完全按照財務規(guī)章制度使用管理水資源費。為避免用水戶偷水，我們克服人員少，任務重的困難，不定期的對用水戶進行查表，最少每月每戶查表1-2次，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并解決。
（五）防汛抗旱工作成效突出
全市上下按照行政首長負責制的總體要求，落實水庫、堤防和重點工程行政責任人和技術負責人，健全汛期防汛值班、險情巡查、災害應急調查、災情速報等制度。制定和完善了各類預案，做到了領導力度到位、思想認識到位、汛前檢查到位、防汛預案落實到位、防汛物資儲備到位、工程措施到位，提高了防汛抗旱工作的預見性、科學性和有效性。依托不斷完善的水利工程體系，堅持以人為本，實行科學調度，先后成功地戰(zhàn)勝了2007年特大洪澇災害、2008年冬至2009年春歷史罕見的旱災，把洪澇旱災害損失降低到了最低程度，為全市經(jīng)濟社會穩(wěn)步健康發(fā)展打下了堅實的基礎。編制修改完善了《綏芬河市防御山洪應急預案》，督促各鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)編制了《防御山洪預案》，對易受山洪威脅的地域開展常規(guī)性檢查，對影響正常行洪的障礙下達責令整改通知書，清除行洪障礙56處，有效地降低了洪水威脅。
（六）城市供水狀況得到改善
一是圍繞保障安全供水，堅持科學調度，實行24小時值守搶修，提高供水管理水平和服務質量，保證足壓連續(xù)安全供水；二是積極應對干旱災情，去年至今，我市轄區(qū)的旱情非常嚴重，天長山和金家溝水庫因干旱***雨，水位下降，蓄水量不足。我局及時采取措施，適時關閉金家溝水庫，及時啟用臨時水源，有效控制用水總量，堅持科學取水用水；三是繼續(xù)推進棄管樓改造進度，完成了47棟棄管樓的改造，極大地改善了市民生活用水狀況。
三、存在問題
（一）水利工程基礎薄弱。就我市水利工程整體而言，雖歷經(jīng)多年建設，但設施陳舊落后、老化失修現(xiàn)象依然嚴重，與全市經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代資源水利的要求相差很遠，亟待加大建設投資力度。
（二）水利法治建設滯后。水法宣傳力度小，群眾水法意識淡薄，水資源危機意識、水法律意識整體水平偏低。
（三）技術力量薄弱。水利行業(yè)的專業(yè)性和技術性要求相對較高，在新形勢下，特別是在大項目建設的申報設計等相關工作中，我局缺乏技術型人才和創(chuàng)新型人才，人才結構不夠合理，制約了水利建設的全面發(fā)展。
四、下步工作計劃
針對今年我市水利工程項目多、工作任務重的實際，下一步我們將圍繞市委提出的“5851”戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好大項目推進工作，落實工作責任，進一步加大檢查督查和行政執(zhí)法力度，扎扎實實地做好各項工作。
（一）繼續(xù)做好五花山水庫后續(xù)建設工作
按計劃201*年7月15日下閘蓄水，10月份向城市供水。
（二）繼續(xù)抓好第三凈水廠工作建設
年底前鋪設完成輸水管線剩余三分之一部分，加快第三凈水廠廠區(qū)建設，鋪設城區(qū)配水管線。
（三）抓好天長山水庫除險加固實施工作
進行壩后排水體修筑，主體工程7月末全部完工。
（四）繼續(xù)做好農(nóng)田節(jié)水灌溉工程實施工作
計劃投入150萬元，為阜寧鎮(zhèn)建新村解決生態(tài)園的灌溉問題，購買灌溉設備；投入節(jié)水增糧建設資金140萬元，打井并購買噴灌設備。
（五）繼續(xù)做好非工程山洪災害監(jiān)測實施工作
國家投資300萬元，基本建成防汛抗旱調度系統(tǒng)和信息化管理系統(tǒng)，基本實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)防汛網(wǎng)絡信息互通，建成全市防汛抗旱決策支持系統(tǒng)和預警預報系統(tǒng)，推進水利信息共享。目前大綱編制完成，今年將全部實施。
（六）繼續(xù)做好北寒應急度汛工程
計劃今年修建河堤300米，土方9435m3,石方1365m3，預計投資62萬元。
（七）做好寒蔥河治理項目的開工建設工作。
根據(jù)國務院于201*年10月10日出臺了《國務院關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治若干意見》（國發(fā)[201*]31號），按照水利部的要求428號文的具體要求，綏芬河市水務局編制了兩條河流的規(guī)劃并入選《黑龍江省中小河流治理專項規(guī)劃》。投資2998.63萬元，流域面積為338.3km2，河道總長39km，計劃201*年實施，按照市委市政府要求，我們將提前至今年形式建設。
（八）繼續(xù)做好水利普查工作
我們繼續(xù)做好全國水利普查工作，按照普查工作方案和計劃，抓好各個專項審核，保證數(shù)據(jù)的真實性和準確性，圓滿完成普查工作任務。
（九）抓好防汛抗旱工作，確保汛期安全
樹立對人民高度負責的責任感，以實戰(zhàn)的要求、臨戰(zhàn)的要求，做到組織、責任、措施“三落實”；進一步完善防汛抗旱應急管理機制，完善各類防汛抗旱應急預案和預警系統(tǒng)，加強防汛值班，確保信息暢通；提高駕馭各種復雜水旱局面、處置各類突發(fā)水旱災害的能力和水平，做到有備***患，確保萬***一失。
（十）加大行政執(zhí)法力度，為水利建設提供保障
繼續(xù)宣傳貫徹《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、等法律法規(guī)，采取各種形式加強宣傳，增強節(jié)水意識，為實現(xiàn)全社會依法治水的目標；繼續(xù)加大水政水資源監(jiān)督管理力度。重點對未經(jīng)許可取水打井的取水用戶進行摸底檢查，對全市找井情況有一個初步掌握，對已經(jīng)辦理取水許可的用戶進行監(jiān)督管理，使我市水政水資源管理工作逐步走向正軌；繼續(xù)加大收費力度。在查新井的同時繼續(xù)做好收費工作，對新批取水用戶進行追繳水資源費，同時做好防洪保安費的收取工作。
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