5月27日，經(jīng)中央批準(zhǔn)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》公開發(fā)布，對黨制定法規(guī)的權(quán)限和程度等都進(jìn)行了限制，體現(xiàn)了黨內(nèi)立法的科學(xué)性，這也表明了黨內(nèi)立法的迫切性，對抗人治化的民主性，有利于強化對黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
權(quán)力的牢籠要穩(wěn)
在此之前，習(xí)近平總書記一再強調(diào)，要加強對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。而這次兩部法規(guī)的出臺，就使得我黨首次擁有的正式的黨內(nèi)“立法法”，不僅有利于解決“紅頭文件”打架的問題，而且更重要的是，兩部法規(guī)對黨內(nèi)法規(guī)制定過程中出現(xiàn)的一些脫離實際、脫離群眾、閉門造車、官僚主義、質(zhì)量低下、損害群眾利益和搞形式主義等問題都有了更強有力的解決武器，更加有法可依，這對我黨今后的隊伍建設(shè)、作風(fēng)改進(jìn)、思想進(jìn)步都具有十分重大的意義。
對比1990年7月底發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，這次的《制定條例》是正式的，在原有《暫行條例》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化了黨內(nèi)法規(guī)制定的細(xì)化工作，提出了更實體性的要求，同時也將省區(qū)市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)活動納入了適用的范圍。這些條例的出臺無疑對地方黨委法規(guī)與憲法精神相違背這類事情作出了明確的規(guī)定，對于結(jié)束過去有法不依、有法卻模糊執(zhí)政的情況有重要的促進(jìn)作用。
而對于人民群眾來說，這兩部黨內(nèi)法規(guī)的頒布，其一是讓百姓們看到了我黨的實質(zhì)性行動，提高了人們對黨的信賴度；其二是減少了重復(fù)性、繁瑣性和有沖突性的文件，規(guī)范了黨組織和黨員等的言行，對于黨員違法行為的一個輿論監(jiān)督與譴責(zé)等也就有了更加可靠的保障，加深了人民群眾與黨的親密關(guān)系，對于黨的純潔性、端正性也有重要的促進(jìn)作用。
實現(xiàn)了新的突破
此次兩部法規(guī)的實施，不僅規(guī)范了黨員的權(quán)力，加強了今后的輿論監(jiān)管，而且與過去黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)相比，還實現(xiàn)了新的突破。
首先，在《制定條例》制定的同時，還根據(jù)這個條例制定了《備案規(guī)定》，不僅細(xì)化了備案制度，還增寫了清理制度。在黨的歷史上，這還是第一次在全黨部署開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的集中清理工作。毫無疑問，這必將結(jié)束黨內(nèi)法規(guī)重復(fù)、與憲法不一致、過分繁瑣等歷史，譜寫出新的簡約的、更加實用的、貼近實際的黨內(nèi)法規(guī)。
其次，首次提出編制黨內(nèi)法規(guī)五年規(guī)劃。規(guī)定表示，制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌進(jìn)行，科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計劃。據(jù)了解，這是黨的歷史上第一次提出編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。
其次，黨內(nèi)法規(guī)的制定必須聽取群眾的意見。條例表明，黨內(nèi)法規(guī)草案形成后，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，必要時在全黨范圍內(nèi)征求意見。其征求意見的對象包括，黨代表大會代表、有關(guān)專家學(xué)者以及普通群眾。而征求意見的形式多樣，可以采取書面形式，也可以采取座談會、論證會、網(wǎng)上征詢等形式。這樣也就有助于保障黨內(nèi)法規(guī)的民主性和科學(xué)性，避免出現(xiàn)令人啼笑皆非的情況出現(xiàn)。
法律的生命在于實施，黨內(nèi)法規(guī)亦然。目前，中國共產(chǎn)黨兩部法規(guī)的出臺雖然邁出了第一步，但接下來如何確保這兩部法規(guī)的有力有序執(zhí)行，是否能嚴(yán)格懲處違背法規(guī)的言行等，這些都需要我們端正態(tài)度，切實加強執(zhí)法力度，管理好我黨這個大家庭，繼續(xù)保持黨的蓬勃生機與活力，讓我黨具有更強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力！
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