全市落實全面從嚴治黨主體責任情況報告 本文簡介：

全市2019年度落實全面從嚴治黨主體責任情況報告　　中共xx市委：　　根據中共xx市委辦公室《關于開展2019年度全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查工作的通知》(xx委辦傳〔2019〕號)要求，現就中共xx市行政審批服務中心黨組(以下簡稱：中心黨組)2019年度落實全面從嚴治黨主體責任情況報告如下：　

全市落實全面從嚴治黨主體責任情況報告 本文內容：

　　全市2019年度落實全面從嚴治黨主體責任情況報告

　　中共xx市委：

　　根據中共xx市委辦公室《關于開展2019年度全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查工作的通知》(xx委辦傳〔2019〕 號)要求，現就中共xx市行政審批服務中心黨組(以下簡稱：中心黨組)2019年度落實全面從嚴治黨主體責任情況報告如下：

　　一、中心黨組履行主體責任情況

　　中心黨組在市委和市紀委的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持全面從嚴治黨總要求，認真履行黨風廉政建設主體責任，堅持把黨風廉政建設與各項業(yè)務工作同研究、同部署、同落實、同考核，不斷嚴明政治紀律，強化作風建設，為推進全市最多跑一次改革和公共資源交易市縣一體化改革提供了堅強的政治和紀律保障。

　　(一)組織領導責任。一是制定工作計劃。年初，專題研究制定《2019年全面從嚴治黨工作要點》，按照一把手負總責和中心黨組成員一崗雙責的制度要求，提出全面從嚴治黨和黨風廉政建設16項重點工作，每項工作逐一明確了牽頭領導，落實了責任處室，做到反腐倡廉與具體業(yè)務相互融合、相互協調、相互促進。二是夯實責任體系。年初，召開全面從嚴治黨工作會議，主要領導與分管領導、分管領導與處室(部門)負責人層層簽訂黨風廉政建設責任書，干部職工人人簽訂《廉政承諾書》，做到責權統(tǒng)一、上下緊扣、相互監(jiān)督、層層把關，在中心上下構筑了黨風廉政建設一把手負總責，分管領導親自抓，處室領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的反腐倡廉體系。三是強化檢查考核。中心黨組定期向市委、市紀委書面報告全面從嚴治黨主體責任落實情況，切實加強對履責不到位、監(jiān)督責任缺位，以及執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不力和黨內政治生活不嚴等問題的檢查,不斷促進黨風廉政建設責任制在中心的貫徹落實。

　　(二)嚴肅紀律責任。一是自覺維護黨章。在兩學一做學習教育常態(tài)化制度化中，組織黨員學習《中國共產黨章程》和《中國共產黨支部工作條例》，教育黨員要增強黨章意識，領悟黨章實質，嚴格黨內組織生活，自覺用《黨章》規(guī)范自己的言行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。二是落實民主集中制。按照黨組工作規(guī)則和三重一大事項集體決策制度的規(guī)定，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用都由中心黨組集體討論作出決定，充分發(fā)揚民主，嚴格按照程序、規(guī)則和集體意見辦事，并實行一把手末位表態(tài)制度。三是確保政令暢通。今年結合市委巡察、內管干部經濟責任審計等工作，對加強黨的全面領導、貫徹十九大精神、落實意識形態(tài)工作責任制、選人用人和基層黨建、以及執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和整治四風情況等進行了全面檢查，切實增強政治意識和紀律觀念，不折不扣的落實好上級的決策部署。

　　(三)選人用人責任。一是堅持用人標準。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，以信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔為標準，選拔任用創(chuàng)新型、擔當型、服務型的三型好干部。二是嚴格用人程序。按照《xx市級機關部門科級領導干部選拔任用監(jiān)督管理工作實施意見》的要求，規(guī)范動議、職數報批、民主推薦、考察、討論決定、公示任職等各個環(huán)節(jié)，做到民主、公開、競爭、擇優(yōu)。三是加強用人監(jiān)督。根據干部選拔任用十不準和《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》等監(jiān)督制度，加強干部選拔過程的監(jiān)督檢查，堅決糾正和防止跑官要官、拉票賄選等行為。中心黨組每年結合領導班子年度考核，做好干部選拔任用一報告兩評議工作。

　　(四)正風利民責任。一是密切聯系群眾。在全市社情民意大走訪、‘八八戰(zhàn)略’大宣講、思想觀念大解放活動中，中心黨組堅持問題導向，帶頭深入基層走訪宣講，廣泛聽取意見建議，并響應群眾要求做好周日輪值服務、大廳導辦咨詢，組織實施無差別全科受理、常態(tài)化企業(yè)開辦一日辦結等便民惠民措施，得到社會廣泛好評。完善投訴處理工作機制，在中心設立紀檢監(jiān)察舉報箱，在辦事大廳設立群眾意見箱，向社會公布投訴咨詢電話，暢通民意表達渠道，今年共辦理投訴舉報71件，其中投訴(咨詢)63件、信訪8件，做到件件有著落、事事有回音。二是整治形式主義、官僚主義。對照《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》中指出的4個方面12類問題，開展形式主義、官僚主義自查自糾，從工作謀劃、指導、落實上深入查找問題，列出了8個方面問題清單，并針對查擺出來的形式主義、官僚主義問題，提出了切實管用的整改措施，努力加以整改。三是糾正突出問題。根據市紀委的統(tǒng)一部署，針對四風問題隱形變異的現象，先后開展了領導干部違規(guī)借貸專項治理、領導干部違規(guī)房產交易專項治理、違規(guī)吃請和公款吃喝專項整治、領導干部兼職專項督查、禁止黨員參加非法集資等專項行動，干部職工主動填報自查表和承諾書，沒有發(fā)現違規(guī)違紀行為。

　　(五)權力監(jiān)督責任。一是深化廉政教育。以書記講黨課、專家輔導講座、黨支部三會一課、參加學述談評共享式紀律教育等方式，組織黨員干部學習中國共產黨《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》、《問責條例》、《黨內監(jiān)督條例》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規(guī)，促使黨員干部將黨紀黨規(guī)熟記于心，知高線、守底線，進一步筑牢防腐拒變的思想防線。二是規(guī)范權力運行。鞏固內部控制建設工作成果，在全市首家進行內控信息化建設試點工作，對財務預算、收支管理、資產管理、政府采購、合同管理、建設工程管理等重點領域，從源頭上加強防范，不斷提高內部管理水平。制定修改內部管理制度，今年新制定了中心《三重一大事項集體決策制度》、《福利費支出管理辦法》、《臨時聘用人員管理暫行辦法》，重新修訂了《中心財務管理辦法》、《大廳管理考核辦法》、《因私出國(境)管理暫行辦法》，內部管理制度體系不斷健全。處級干部出國證件由市委組織部統(tǒng)一保管，其他公務員和事業(yè)人員出國證件由中心辦公室統(tǒng)一保管，出國(境)時嚴格按照要求辦理報批手續(xù)。落實好領導班子述責述廉述德述法、專題民主生活會和廉潔過節(jié)零報告等制度，以強化制度落實來預防腐敗滋生。三是嚴格干部監(jiān)督。有效運用好監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，主要領導與班子成員、分管領導與處室(部門)負責人經常性談話、科級干部任前必須廉政談話，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為一種常態(tài)。加強崗位廉政風險防控，每個崗位都排查了風險點，制定了具體防控措施。嚴格執(zhí)行領導干部個人有關事項報告制度，除縣處級領導干部個人重大事項報告之外，對全體科級干部也實行個人有關事項報告，加強干部日常監(jiān)督管理。

　　(六)齊抓共管責任。一是黨政齊抓共管。堅持黨組統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、駐辦紀檢監(jiān)察組監(jiān)督指導、機關紀委具體配合、處室各負其責的領導體制和工作機制，形成工作合力;二是支持紀檢工作。中心黨組旗幟鮮明地支持駐市府辦紀檢監(jiān)察組履行監(jiān)督責任，經常交流反腐倡廉工作情況，共同研究解決執(zhí)紀監(jiān)督中發(fā)現的問題和存在的困難。中心黨組堅持有腐必反、有貪必肅，對腐敗問題敢于亮劍、敢于碰硬，為紀檢監(jiān)察組查辦案件、調查情況提供支持。三是依靠社會監(jiān)督。廣泛接受兩代表一委員和人民群眾的監(jiān)督，督促政務服務轉作風、提效能。如今年11月9日，市政協副主席戴銘帶領市政協委員赴市公共資源交易中心專題視察監(jiān)督工程項目招投標工作。公共資源交易評標過程通過全程直播接受參與者現場監(jiān)督，行政審批服務通過窗口服務質量電子評價器接受服務對象的滿意度測評。

　　(七)表率示范責任。一是強化政治學習。以黨組中心組理論學習為載體，認真學習了習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，學習貫徹了省委十四屆三次全會和省紀委十四屆三次全會精神，傳達落實了市委、市紀委有關黨風廉政建設和反腐敗工作的重要決策部署，不斷提高政治站位，強化四個意識，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是帶頭改進作風。中心黨組帶頭落實中央八項規(guī)定、省28條辦法和六項禁令、市28條辦法，平時做到開短會講短話，帶著問題輕車簡從深入基層調查研究，公務活動遵循節(jié)簡辦事，嚴格控制三公經費開支，始終以務實創(chuàng)新的作風，扎實推進全市最多跑一次改革和公共資源交易市縣一體化改革，堅持真抓實干，不搞花拳繡腿，多項工作如無差別全科受理、政府集中采購、常態(tài)化企業(yè)開辦一日辦結等領跑全省。三是加強廉潔自律。中心黨組根據照鏡子、正衣冠的要求，堅持拿著鏡子往里照，認真開展形式主義、官僚主義集中整治，對照黨章、對照廉政準則、對照群眾期盼、對照先進典型，查找思想觀念、工作作風、廉潔自律等方面問題，通過召開有辣味、見筋骨的專題民主生活會，圍繞突出問題，深刻分析原因，深挖思想根源，深入整改落實，防止在津貼補貼發(fā)放、公務接待、辦公用房、公車使用、婚喪喜慶等方面出現違紀違規(guī)問題。

　　二、中心黨組書記履行第一責任人責任情況

　　中心黨組書記張海君同志十分重視黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格按照落實黨風廉政建設責任制要求，認真履行第一責任人職責，帶頭堅持一崗雙責，切實做到了管好班子、帶好隊伍、做好表率。

　　(一)認真履行第一責任人的主體責任

　　1.抓好黨風廉政建設工作部署。一是做到四個親自。張海君同志牢固樹立改革工作靠隊伍，隊伍建設靠廉潔的理念，牽頭制定中心2019年全面從嚴治黨工作要點，明確目標要求和具體措施。新年第一天上班就親自主持召開中心2019年全面從嚴治黨工作會議，親自部署全年黨風廉政建設和反腐敗工作，親自給干部職工上廉政黨課。對建設工程、政府采購、產權交易、土地拍賣等業(yè)務工作中的信訪舉報親自過問，指導交易管理處和交易中心規(guī)范處理信訪問題，真正做到了重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協調、重要信訪舉報親自閱批。二是夯實廉政責任。張海君同志與其他班子成員、班子成員與分管處室(部門)主要負責人層層簽訂黨風廉政建設責任書，全體干部職工人人簽訂廉政承諾書，在中心內部構筑了黨風廉政建設一把手負總責，分管領導親自抓，處室領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的反腐倡廉體系。三是落實報告制度。按照要求定期向市委、市紀委書面和口頭報告中心黨組履行主體責任、本人履行第一責任人責任情況。按時向駐市府辦紀檢監(jiān)察組報備《落實黨風廉政建設主體責任紀實表》。

　　2.定期研究黨風廉政建設工作。無論是在黨組會議、主任辦公會議上，還是在各種業(yè)務會議上，張海君同志都反復強調廉政建設、隊伍建設、作風建設的重要性，并且定期聽取黨風廉政建設工作匯報，一年來，先后6次專題聽取工作匯報，研究落實黨風廉政建設工作。

　　3.帶頭遵守廉潔從政各項規(guī)定。一是帶頭改進作風。張海君同志自覺帶頭遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等六大紀律，帶頭遵守公務接待、公車使用、辦公用房等規(guī)定，堅持厲行節(jié)約、反對鋪張浪費，大力壓縮三公經費開支，切實改進領導班子作風。二是規(guī)范用權行為。張海君同志帶頭執(zhí)行民主集中制，在工作中注重聽取其他班子成員的意見，對重大問題不先表態(tài)、不先定調，實行末位表態(tài)，最終在綜合大家意見的基礎上，形成集體決策。落實好一把手五個不直接分管，做到不直接分管財務、人事、工程建設、行政審批、物資采購，規(guī)范權力運行。三是自覺廉潔從政。嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》規(guī)定，沒有利用職權或職務上的影響謀取不正當利益，沒有在經濟實體、行政事業(yè)單位兼職取酬，沒有在企業(yè)投資或入股，從不持有各類會員卡，從不進出各類會所，始終保持簡單、節(jié)儉的生活方式。

　　(二)黨組成員認真履行一崗雙責。一是明確職責任務。黨組成員自覺落實黨風廉政建設責任制要求，對分管牽頭的反腐敗工作任務，都能結合業(yè)務工作提廉政要求，并親自查問題抓落實勤提醒。黨組成員認真參加專題民主生活會，把履行黨風廉政建設責任制情況作為開展批評與自我批評的重要內容。二是加強監(jiān)督檢查。黨組成員積極參加辦事大廳巡查和周日輪值服務工作，對服務窗口的辦事效率、工作態(tài)度、廉潔自律加強監(jiān)督。在第五屆世界互聯網大會、中國進口博覽會、首屆聯合國地理大會、國定長假等重要時段，黨組成員親自參加值班并帶頭開展正風肅紀檢查。三是重視廉情提醒。黨組成員與分管處室干部職工經常性進行廉情談話，今年科級干部廉政談話31人次，一般干部廉政談話48人次，及時提醒大家要遵紀守法、防微杜漸，堅決做到不破底線、不踩紅線，不碰高壓線。

　　(三)完成年初黨風廉政建設分工任務的情況。中心黨組根據市紀委、市監(jiān)委《2019年市級部門黨風廉政建設和反腐敗工作責任分工》(xx紀發(fā)〔2019〕6號)要求，認真牽頭做好深入推進最多跑一次改革，全面優(yōu)化審批流程，提升審批效率和深化統(tǒng)一招投標平臺建設，加強要素配置市場化改革和公共資源交易市場監(jiān)管兩項年初黨風廉政建設分工任務。

　　1.全面深化最多跑一次改革，行政審批服務更加便民高效。圍繞最多跑一次就近跑一次和不用跑一次改革目標，以全覆蓋、全進駐、無差別為重點深化最多跑一次改革。目前，市級最多跑一次事項797項，縣(市、區(qū))平均692項。據省最多跑一次改革第三輪抽樣調查評估報告顯示，我市最多跑一次實現率為87.5%，較去年提升2.3個百分點;群眾和企業(yè)對改革的滿意率為93.8%，較去年提升0.7個百分點。主要工作如下：一是在全省率先實施無差別全科受理。在全省率先推行無差別全科受理政務服務模式，建立一窗受理、集成服務3.0版本，實現市縣鎮(zhèn)三級行政服務中心窗口無差別全科受理100%全覆蓋，讓群眾和企業(yè)到政府辦事只進一扇門，只跑一個窗，可辦多家事。相關改革經驗得到《人民日報》專題報道和馮飛常務副省長批示肯定并在全省推廣。二是全面推進企業(yè)投資項目高效審批。作為全省唯一設區(qū)市試點，率先上線企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺。積極推進企業(yè)投資項目承諾制、標準地改革，創(chuàng)新實行區(qū)域評價聯合圖審等改革舉措，全市30%的企業(yè)投資項目實現開工前審批最多100天。如xx善縣實現企業(yè)投資項目從土地征轉用審批到建筑工程施工許可證辦結50個工作日內完成，得到馮飛常務副省長批示肯定。三是全面推進商事登記簡化辦理。會同相關部門在xx經濟技術開發(fā)區(qū)等4個國家級開發(fā)區(qū)對98項行政許可事項開展證照分離改革，辦結證照分離事項163個;常態(tài)化企業(yè)開辦提速明顯，南湖區(qū)、桐鄉(xiāng)市常態(tài)化企業(yè)開辦基本實現當天辦結。四是全面優(yōu)化便民領域辦事流程。開展減證便民行動，集中清理266項證明事項目錄，實行身份關系證明公安內部流轉、地名證明部門聯動共享等，切實方便群眾辦事。大力推進不動產登記最多跑一次，在全省率先實現全市域不動產登記一小時即時辦，并同步辦理不動產權屬與水電氣和數字電視聯動過戶，重點推進不動產登記辦理向鎮(zhèn)(街道)延伸，目前王江涇鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)等11個小城市培育試點鎮(zhèn)已能辦理不動產登記業(yè)務。五是全面完善信息化受理端。完善一窗受理平臺，將各部門、各條線的多個業(yè)務端集中于一窗受理平臺一端辦理，實現群眾一端申報，政府一口受理。率先推進民生事項刷臉通辦，在1189項民生事項僅憑身份證一證通辦的基礎上，疊加運用人臉識別技術，讓群眾不需帶任何材料，刷臉即可通辦。如海寧作為全市試點，刷臉通辦服務得到馮飛常務副省長批示肯定。創(chuàng)新推出G60科創(chuàng)走廊一網通辦，以跨城市營業(yè)執(zhí)照和生產許可證辦理為切入點，實現第一批30項異地證照辦理事項在上海、xx等9城市的一體受理、一網通辦、一體發(fā)證。南湖吳江兩區(qū)通過構建個性化吳越通辦數據共享專線、升級綜合自助服務終端功能、開設互通互辦專窗等方式，在全國率先推行跨省政務服務異地可辦模式，得到馮飛常務副省長批示肯定。六是全面打造自助化服務區(qū)。在各級行政服務中心設立24小時自助服務區(qū)(市民之窗)，投放綜合自助終端設備，同步整合各類自助終端設備及功能，接入全市各類行政審批和公共服務事項，實現辦理事項預約、申請材料提交和辦事進度查詢的24小時自助服務。如在南湖區(qū)行政服務中心自助服務區(qū)，即便在非工作時間，群眾也可辦理不動產查詢打印、社保查詢打印等534項業(yè)務。

　　2.縱深推進市縣一體化改革，公共資源交易更加規(guī)范高效。今年以來，全市公共資源交易平臺共交易3224場次，與去年基本持平;交易單位(個人)37767家，同比下降14.5%;總成交金額1207.374億元，增收節(jié)支198.31億元，同比分別增長49.83%、28.05%。其中，市本級平臺共交易1157場次，與去年基本持平;交易單位(或個人)15768家,同比下降25.9%;總成交金額539.79億元，同比增長22.73%;增收節(jié)支57.71億元,同比下降13.8%。主要工作如下：一是推進公共資源交易最多跑一次改革。簡化保證金收退，完善網上自動收退系統(tǒng)，讓投標人一次不用跑，退還時限比法律規(guī)定提速90%。清理各類證明，取消重點項目企業(yè)信用報告的應用;實現全市政府采購、招投標社保證明在線查詢，投標人無需跑社保打證明;取消投標人犯罪記錄查詢證明。優(yōu)化平臺開評標場地和設施配置，完成中心內部裝修改造工程，增加四個開標室、三個評標室，解決了長期制約中心的開評標場地受限問題。二是推進公共資源交易領域減負工作。取消交易公證，國有建設用地使用權出讓網上交易取消現場公證，為競得人減負約159萬元;政府采購取消現場公證，供應商不再承擔公證費用，為供應商減負約12萬元。取消信息發(fā)布費，為交易主體減負28萬元。規(guī)范交易收費，自8月1起取消除交易服務費之外的招標費、中標費、場地使用費等一切其他收費，每年為企業(yè)減負126萬元。擴大保證金形式，投標人在投標時可用生效的投標保證保險合同方式繳納投標保證金，切實減輕投標人資金成本。大力推進政采貸，聯動推進政府采購支持中小企業(yè)信用融資，降低中小供應商的財務成本。三是加強公共資源交易綜合監(jiān)管。認真開展市本級招投標專項督查，查找招投標領域存在的薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管堵點，建立健全一系列長效機制，強化招標投標活動的綜合監(jiān)管，努力營造公平競爭的交易營商環(huán)境。會同市建委修訂完善全市建筑企業(yè)信用評價，推進評價結果在全市范圍內的運用。會同市建委修訂《xx市國有投資工程建設項目施工與監(jiān)理招標評標辦法》，通過擴大評審范圍、完善評標基準價形成機制、縮小專家自由裁量權等措施，著力破解圍標串標、專家不公等頑疾。省市縣三級聯動，加強對評標專家不良行為的記錄與信用信息共享，并及時移送違法犯罪線索，切實加強評標專家管理。做好公共資源交易領域異議、投訴的受理、轉辦工作，并依托市掃黑除惡專項斗爭聯席會議工作機制，及時上報在日常工作中發(fā)現可能涉及行賄犯罪的線索，形成對招投標領域違法犯罪行為打擊合力。四是服務保障市委市政府中心工作。通過提前介入、容缺受理、綠色通道等舉措，優(yōu)先保障百年百項、城市快速路、域外引水工程、機場征遷等重點項目的招投標工作，全力保障項目推進，并被評為浙江紅船干部學院籌建工作突出貢獻集體。推進市縣一體化采購工作，開展全市機動車輛定點維修、公務租車服務、圖書定點供應商、定點印刷供應商等項目入圍采購，統(tǒng)一組織采購、結果全市共享。五是加快互聯網+公共資源交易計劃。高標準完成市縣一體公共資源交易平臺的開發(fā)，推進全市交易一個平臺、一個CA、一張網;深化政采云試點，穩(wěn)步推進土地使用權網上交易，實現線上線下有序轉換、無縫對接;推進公共資源配置領域政府信息公開，做好公共資源交易領域信息公開標準化試點，接受社會公眾監(jiān)督。

　　三、上年度落實黨風廉政建設責任制檢查和市委巡察工作反饋意見整改情況。市行政服務中心上年度落實黨風廉政建設責任制檢查無反饋意見，上年度沒有列為巡察對象。

　　一年來，中心黨組在全面從嚴治黨和落實黨風廉政建設責任制工作上，雖然取得了一定成效，但也存在一些不足和問題：如，全面從嚴治黨的壓力傳導還不夠到位，對下屬單位監(jiān)督管理還不夠嚴格，對管理制度的落實還存在松軟現象，在服務群眾上還有提升空間。2019年，中心黨組將全面貫徹黨的十九大精神，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，以更高的政治責任感和更強的工作力度，自覺把落實全面從嚴治黨主體責任記在心上、扛在肩上、落實在行動上，層層傳導壓力，級級落實責任，推動全面從嚴治黨不斷深入、取得實效。

　　中共xx市行政審批服務中心黨組

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