關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的調(diào)研報告

薛城區(qū)財政監(jiān)督局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政部門的基層組織，作為國家財政體系的重要組成部分，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項社會政治經(jīng)濟職能的財力基礎(chǔ)。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和財政改革的深入推進，特別是農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)生了很大變化。隨著國家對“三農(nóng)”投入力度的加大，農(nóng)村社會保障體系的建立，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財政補貼的具體落實和管理責任就理所當然地落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的肩上，如農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金、糧食直補、農(nóng)村合作醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保等。已引起了人們的普遍關(guān)注。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的強化和加強，我們加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政監(jiān)督檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在一些弊端：

一、 存在問題及原因

1、 買稅賣稅現(xiàn)象，增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“稅收成本”。由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“核定基數(shù)、超收分成、定繳定補”的財政管理體制，加之國稅、地稅征收機關(guān)為了節(jié)約稅收成本等因素，取消原一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一稅務(wù)所的征收模式，該設(shè)國稅、地稅征收分局，往往一個征收分局管轄幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收工作，給買稅賣稅創(chuàng)造了條件，把甲鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收劃轉(zhuǎn)給乙鄉(xiāng)鎮(zhèn)等；同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入任務(wù)完成好壞，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的成績。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都主動與國稅、地稅征收機關(guān)協(xié)調(diào)“關(guān)系”，以資助辦公費等名義進行變相買稅賣稅，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以稅收返還的形式給予個人獎勵作為吸引“外來稅源”的優(yōu)惠政策，以挖取本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級稅源，達到增加本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入任務(wù)的目的。變相買稅賣稅不僅增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收成本,還增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力負擔，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連發(fā)工資都十分困難；同時造成國家稅收的流失，踐踏了國家稅法的嚴肅性；也為產(chǎn)生腐敗創(chuàng)造了條件。

2、目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理較為混亂。

一是未按照國家統(tǒng)一會計制度設(shè)置會計帳戶，會計科目混用，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在“鄉(xiāng)支出”科目；

二是財政所帳務(wù)處理不及時，帳帳、帳證、帳表、帳實不符時有發(fā)生；

三是以領(lǐng)代報、白條列支現(xiàn)象嚴重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在假發(fā)票，用零售業(yè)的發(fā)票開具修理費；會計業(yè)務(wù)核算不正確等。

四是庫存現(xiàn)金數(shù)額太大，沒按照《現(xiàn)金管理條例》規(guī)定限額，不能做到日清月結(jié)。

五是幾乎沒有固定資產(chǎn)賬，嚴重造成國有資產(chǎn)的浪費和流失。

六是對爭取的項目資金不能做到單列賬戶、專款專用，不是挪作他用就是不能足額使用。

究其原因：

一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員財務(wù)人員未經(jīng)過正規(guī)系統(tǒng)培訓，對帳務(wù)處理不規(guī)范；

二是財政人員自身不注重業(yè)務(wù)知識的學習；

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作、突擊性工作多，財政人員包村、包點等因素。

四是有的領(lǐng)導也不理解、不支持，認為只要完成收入任務(wù)，管好財政所自身的帳就行了，監(jiān)督檢查是多此一舉，財政人員存在畏難情緒，怕因進行監(jiān)督檢查而得罪人。區(qū)級財政監(jiān)督檢查機構(gòu)人員少、涉及面廣等因素，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常監(jiān)督檢查也很難到位。

二、對策、建議及意見

1、對變相“買稅賣稅“現(xiàn)象應(yīng)從體制入手，改變國稅、地稅現(xiàn)有的征收格局，實行一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一征收所；國稅、地稅收入任務(wù)不分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接考核國稅、地稅征收部門；改變對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核形式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植源協(xié)稅護稅工作作為考核內(nèi)容。

2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員加強業(yè)務(wù)知識培訓，提高財務(wù)核算水平，增強財政人員的責任心，培養(yǎng)敬業(yè)奉獻的精神；制定切實可行的獎懲制度對財政人員的工作行為加以規(guī)范，并作為本年度的一項考核內(nèi)容；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政列入財政內(nèi)審工作計劃，對其實施監(jiān)督檢查，做到一監(jiān)督、二檢查、三幫助、四提高，最終促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的提高。

3、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)進行全面清理，嚴格按照規(guī)定設(shè)立賬簿，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的購置、登記、處置進行管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)安全和保值增值。

3、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查的宣傳力度；為免去被查單位的不理解、不支持，以便發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督職能，縣財政局應(yīng)以文件形式作為工作任務(wù)安排每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)必查部門、專項檢查項目，同時也是促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的一種途徑，并要求將監(jiān)督檢查情況上報區(qū)財政局監(jiān)督機構(gòu)，列入年終工作考核內(nèi)容之一；有條件的財政所應(yīng)設(shè)置專兼職財政監(jiān)督檢查人員，對內(nèi)對外開展日常監(jiān)督檢查；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)收支統(tǒng)一納入財政所管理，實行零戶統(tǒng)管。

努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政真正建設(shè)成制度健全、管理科學、體制規(guī)范、職能強化、服務(wù)一流的一級財政。

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