學習宣傳黨的十九大精神系列輔導講座 本文簡介：

?公文寫作秘籍，您有嗎？??黨的十九大報告明確指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立

學習宣傳黨的十九大精神系列輔導講座 本文內容：

　　?公文寫作秘籍，您有嗎？

? ?黨的十九大報告明確指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關�！币虼�，我們地方各級人大常委會一定要不折不扣，認認真真地貫徹落實黨的十九大精神，不忘初心，依法行使好各項職權，充分發(fā)揮職能作用，努力開創(chuàng)地方人大工作新局面。

　　第一，務必認真貫徹落實黨的十九大精神，依法行使好立法權。學習十九精神要按照黨的十九大報告關于“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”和“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治”的要求，認真行使好立法權。一是要堅持黨的領導，協(xié)調黨的工作與地方立法工作相統(tǒng)一。堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求，黨的領導和社會主義法治是一致的，必須堅持黨領導立法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調各方同人大及其常委會、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來。二是要堅持立法先行，因地制宜，推進地方深化改革�？h人大及其常委會制定地方性法規(guī)在細化上位法的同時，應當與改革決策相結合，遵循中央和上級關于全面深化改革的要求，通過立法積極調整社會關系，妥善解決本地區(qū)事務，著力推動改革創(chuàng)新，更好地釋放制度紅利。三是要堅持科學立法，促進地方可持續(xù)發(fā)展。隨著我國改革的不斷深入，一些地方政府以犧牲環(huán)境換取地方經濟騰飛的做法，嚴重阻礙了地方可持續(xù)發(fā)展。因此，根據本地區(qū)的實際情況制定地方性法規(guī)，在滿足地方經濟發(fā)展的同時，也優(yōu)化地方的建設與管理，從而達到環(huán)境保護，“既要金山銀山，也要綠水青山”，經濟建設與環(huán)境保護兩手都要硬，保障地方經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展的目的。 四是要堅持民主立法，切實保障人民群眾利益。地方人大及其常委會在開展地方立法工作中，應當堅持民主立法，切實保障人民群眾利益，積極征求人民群眾對立法的意見和建議，耐心回答群眾對立法問題的咨詢。充分發(fā)揮人大代表的作用，真實反映民眾所需，切實保障民眾利益。人大及其常委會要通過行使立法權，正確處理權利與義務、權力與責任的關系，統(tǒng)籌兼顧不同方面的利益，從法規(guī)制度上更好地體現發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求。五是要強化執(zhí)法檢查，確保貫徹實施地方性法規(guī)不走樣出成效。執(zhí)法檢查是“法律法規(guī)實施情況的檢查”的簡稱，是各級人大常委會依法履行監(jiān)督權最為有效的監(jiān)督形式之一。有道是：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行�！比舜蠹捌涑Ｎ瘯�對所立的法規(guī)實施后開展執(zhí)法檢查，就是在推動“法之必行”。人大及其常委會要實行定期或不定期對所立的法規(guī)實施情況進行檢查，努力提高政府及其相關部門的執(zhí)行力，確保所立的法規(guī)真正落到實處，收到好的效果。六是要強化跟蹤整改，樹立人大監(jiān)督工作的權威。跟蹤有關部門整改落實是監(jiān)督工作中非常重要的一個環(huán)節(jié)，是評價對所立的法規(guī)實施情況進行檢查最終是否取得實效的關鍵。所以，要敢于跟蹤督辦，促使整改糾正措施落實到實處。要敢于將發(fā)現的問題向所立的法規(guī)實施機關交辦督辦，既出點子，又督促落實，促成問題的解決。除此之外，還要善于跟蹤監(jiān)督。要站得高看得遠，能抓住問題的本質，把執(zhí)法檢查工作真正落實到實處。對敷衍塞責、不認真進行整改的所立的法規(guī)實施機關，執(zhí)法檢查組要及時約談其負責人，必要時人大常委會還可以依法運用詢問、質詢等法定監(jiān)督方式，咬住不放，一抓到底，抓出實效。

　　第二，務必認真貫徹落實黨的十九大精神，依法行使好監(jiān)督權。監(jiān)督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權。地方人大常委會如何依法行使好監(jiān)督權，使監(jiān)督工作更加扎實有效，充分發(fā)揮其在本行政區(qū)域內的經濟和各項社會事業(yè)中的作用，是地方各級人大常委會面臨的一個重要課題。因此，我們地方人大常委會要認真貫徹落實黨的十九大精神，正確行使監(jiān)督權，注意處理好以下幾個關系：一要處理好黨的領導和人大依法監(jiān)督的關系。黨的十九大報告明確指出：“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。在我國政治生活中，黨是居于領導地位的，加強黨的集中統(tǒng)一領導，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，這兩個方面是統(tǒng)一的�！边@就告訴我們，黨對國家政權機關的領導，是黨的執(zhí)政地位的主要體現，是人民當家作主、實現自己意志的根本保證。黨的領導與人大依法行使職權并不矛盾，而是有機結合和辯證統(tǒng)一的。所以，地方人大干部、常委會組成人員、人大代表，既要增強黨性觀念，自覺堅持和依靠黨的領導，服從和服務于黨的中心工作，積極貫徹黨的路線、方針、政策，又要依照憲法和法律的規(guī)定，積極主動地開展監(jiān)督工作，把黨的主張經過法定程序變?yōu)閲�家意志和人民的自覺行動。處理好兩者的關系要把握以下三點：一是監(jiān)督重點要緊緊圍繞黨的中心工作進行;二是重大監(jiān)督活動要事前向黨委請示、事后向黨委報告;三是監(jiān)督過程中遇到重大困難和阻力或人大常委會不便于處理的問題，要及時向黨委及其主要領導報告，以取得黨委的支持和出面協(xié)調。二要處理好依法監(jiān)督與創(chuàng)新的關系。黨的十九大報告明確指出：“實踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。世界每時每刻都在發(fā)生變化，中國也每時每刻都在發(fā)生變化，我們必須在理論上跟上時代，不斷認識規(guī)律，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新�！毙碌臅r代，形勢逼人，不進則退。在這種形勢下，創(chuàng)新顯得尤為迫切，地方人大工作也是一樣。固然，人大工作程序化較強，規(guī)范化要求較高，這是由人大工作的特點決定的，但這并不是說人大工作不能創(chuàng)新、不需要創(chuàng)新。由于人民代表大會制度在當今世界上仍是一種全新的社會制度，地方人大常委會才設立38年，這就使得地方人大監(jiān)督工作更加需要創(chuàng)新。因此，我們地方人大常委會只有認真貫徹落實黨的十九大精神，不斷創(chuàng)新，地方人大監(jiān)督工作才能夠不斷深化和完善。要以促進生產力發(fā)展、宏揚社會主義先進文化、維護和實現最廣大人民根本利益為目標，在完善監(jiān)督機制、拓展監(jiān)督渠道、改進監(jiān)督方式方法和強化監(jiān)督實效上，積極探索，不斷推陳出新，進一步健全和完善地方人大監(jiān)督制度。三要處理好監(jiān)督方式與監(jiān)督效果的關系。監(jiān)督方式和監(jiān)督效果有著密切的聯(lián)系，方式得當就會取得較好的效果，方式不當則事倍功半。因此，在監(jiān)督工作中，必須善于運用最適當、最有效的監(jiān)督方式，取得最佳監(jiān)督效果，并注意做到兩點：一是根據監(jiān)督內容和對象選擇適當的監(jiān)督方式;二是綜合運用監(jiān)督方式，“軟”、“硬”兼使。把方式方法和手段作為服從和服務于工作的目的，這也是我們選擇監(jiān)督方式的準則。

　　第三，務必認真貫徹落實黨的十九大精神，依法行使好重大事項決定權。重大事項決定權，是憲法和法律賦予縣級以上地方各級人大常委會的一項重要職權，是人民管理國家事務、當家作主的重要體現。按照法律規(guī)定，地方人大常委會可以作出決議決定的事項有13項。因此，我們地方人大常委會務必要按照黨的十九大報告關于“發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權”的要求，依法行使好重大事項決定權。一要正確認識決定權在人大各項職權中所處的重要地位，決定權在人大及其常委會職權中起主導作用，是最重要的權力，是第一權。二要把依法行使重大事項決定權擺在突出的位置。地方人大常委會設立38年來，主要圍繞“一府兩院”由人大產生，向人大報告工作和接受人大監(jiān)督三個方面開展工作，對本行政區(qū)域內政治、經濟、文化等各方面的重大事項作出決定的不多。從某種意義上講，這是人大及其常委會的實際地位難以提高、作用難以發(fā)揮的原因之一。毛澤東同志曾經指出：“人民政府的一切重要工作，都應交人民代表大會討論，并作出決定。”彭真同志也指出：地方人大及其常委會是地方國家權力機關及其常設機關，“它的任務是審議、決定國家根本的、長遠的、重大的問題�！比舜蠹捌涑Ｎ瘯�對“重大原則問題，該管就管，少一事不如多一事;日常工作問題，不必去管，多一事不如少一事”�？梢姡�本行政區(qū)域內的一切重大事項必須由人大及其常委會討論、決定，不僅是憲法和法律的規(guī)定，也是人大及其常委會特有性質所決定的特有權力，這是任何部門都無法替代的權力。三要抓住重點，依法行使好決定權。要遵循黨的領導和法定原則，圍繞黨在一定時期的中心工作、中心任務去抓住帶有根本性、全局性、長遠性的事項，及時審議并相應作出決議決定，保障黨的方針、政策得到貫徹落實。四要擺正位置，正確處理好三個關系。一是正確處理人大常委會決定權與黨委決策權的關系，確保依法行使決定權在政治上不偏向。在決議決定中體現黨委的主張和意圖，把堅持黨的領導和依法辦事有機結合起來，對同級黨委向人大常委會建議的重要事項，常委會黨組要認真研究，充分發(fā)揮行使決定權的核心作用;常委會要通過法定程序，作出決議、決定，保證黨委的主張和意圖得以實現。二是正確處理人大及其常委會決定權與政府行政權的關系，支持政府大膽行使行政權。凡是法律明確規(guī)定應由人大及其常委會決定的重大事項，人大及其常委會要依法行使職權，監(jiān)督和促進政府依法行政。凡是法律明確規(guī)定政府行政權范圍內的事項，人大及其常委會要支持政府大膽行使行政權，對于法律沒有明確規(guī)定屬于哪方職權的事項，一般應通過行使行政權去處理。三是正確處理人大及其常委會決定權與“兩院”司法權的關系，維護憲法和法律的權威性。在行使決定權時，既依法支持司法機關獨立行使職權，又大膽行使監(jiān)督職能。對“兩院”在工作中存在的需要改進和加強的問題，遇到困難需要人大常委會幫助解決的問題，要適時作出決定，提出明確的要求。五要講究實效，確保決議、決定的執(zhí)行力。一是重視決議、決定的針對性和可操作性，提高其執(zhí)行的效果。人大常委會作出決議、決定不在于數量，關鍵在于質量。要善于謀劃大事，把握對重大事項的制定。在選準議題、充分審議的基礎上，堅持事先組織調查研究，集體行使職權，使決議、決定的內容切合實際。要建立健全專門審查、咨詢機制，進行科學論證，使決議、決定建立在民主、科學的基礎上，確保作出的決議、決定依據可靠，要求明確，內容準確，格式規(guī)范。二是采取多種形式，加強對決議、決定執(zhí)行力的監(jiān)督檢查。要通過聽取和審議貫徹執(zhí)行情況報告、執(zhí)法檢查、工作評議、視察等形式，努力提高決議、決定的執(zhí)行力。三是建立督查制度，加大決議、決定的督辦力度。要制定交辦和督查工作制度，進一步規(guī)范督查工作責任部門、規(guī)范督查的程序，對決議、決定和審議意見和執(zhí)法檢查、工作評議、視察提出的意見分門別類進行立項分解，跟蹤監(jiān)督，狠抓落實。同時，要求“一府兩院”建立辦理落實的反饋制度，及時向人大常委會報告辦理落實情況，切實維護重大事項決定權行使的權威性和嚴肅性。

　　第四，務必認真貫徹落實黨的十九大精神，依法行使好人事任免權。我們地方人大常委會務必要按照黨的十九大報告關于“要堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)�、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標準落到實處。堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣，突出政治標準，提拔重用牢固樹立‘四個意識’和‘四個自信’、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部，選優(yōu)配強各級領導班子”和“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”的要求，依法行使好人事任免權。一要強化任前了解，擴大知情權。二要加強任中審議，民主表決，推動人事任免審議民主化。三要組織向憲法宣誓，讓被任命人員以實際行動兌現自己的承諾。四要加強任后監(jiān)督，推動任后監(jiān)督常態(tài)化。

　　總之，只要我們地方各級人大常委會認真貫徹落實黨的十九大精神，不忘初心，依法行使好各項職權，充分發(fā)揮職能作用，就一定能成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，就一定能成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關，就一定能把地方人大工作向前推進。

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